ответы по кп. Билет 1 Конституционное право как наука

• Название: Билет 1 Конституционное право как наука
• Дата: 26.05.2018
• Размер: 283.17 Kb.
• Имя файла: ответы по кп.docx
• Тип: Документы; #44970
• страница: 3 из 14

Билет № 7.

1.Субъекты конституционного права.

Под субъектами конституционного права понимаются носители конституционных прав и конституционных обязанностей. Субъекты конституционного права подразделяются на три большие группы: физические лица, государственные образования и негосударственные объединения. К физическим лицам относятся: граждане РФ; иностранцы; лица с двойным гражданством (бипатриды); лица без гражданства (апатриды); избиратели, кандидаты в депутаты и депутаты как лица со специальной правоспособностью. Конституционная правоспособность физических лиц определяется нормами Конституции, устанавливающими основные права и свободы (например, право избирать и быть избранными). К государственным образованиям относятся: государство в целом (РФ); субъекты РФ — республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область; органы государства — как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. К негосударственным объединениям относятся: 1) общности людей — народ РФ, народы субъектов Федерации, население административно-территориальных единиц и муниципальных образований; органы местного самоуправления; ассоциации граждан — политические партии, массовые общественные организации, религиозные объединения, общественно-политические движения и др.; группы граждан — собрания избирателей, сходы граждан и др.

2 Конституционное право граждан на свободу передвижения

КП на свободу передвижения состоит из двух основных правомочий: во-первых, право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться по ее территории и выбирать место жительства; во-вторых, право выезжать за пределы РФ и право беспрепятственно возвращаться в Россию. В пределах РФ установлен не разрешительный, а регистрационный порядок выбора места жительства. Регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Введено два типа регистрации — по месту пребывания и по месту жительства. При этом место пребывания определяется как гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина; а место жительства — как жилой дом, квартира, жилое служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом, маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Свобода передвижения, выбора места жительства и места пребывания может быть ограничена на установленных законом особых видах территорий: в приграничной полосе, в закрытых военных городках и др. Право на свободу передвижения не ограничивается только пере-мещением гражданина на территории собственного государства, оно включает в себя и право свободно посещать другие государства. Выезд из России в другие страны осуществляется по заграничным, дипломатическим, служебным паспортам, а также паспорту моряка. Граждане РФ, находящиеся за ее пределами, обеспечиваются защитой и покровительством РФ. Если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, то РФ принимает неотложные меры по обеспечению безопасности своих граждан на территории данного государства. Законодательством определяется перечень временных ограничений права граждан РФ на выезд из РФ: при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соот с законом РФ о государственной тайне, если гражданин РФ заключил трудовой договор (контракт), предполагаю-щий временное ограничение права на выезд из РФ. При этом срок ограничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями; при призыве на военную службу или альтернативную граждан скую службу — до ее окончания; при задержании по подозрению в совершении преступления либо привлечении в качестве обвиняемого — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; при осуждении за совершение преступления — до отбытия наказания или до освобождения от наказания; при уклонении от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; при сообщении о себе заведомо ложных сведений при оформлении выезда из РФ — до решения ?а органами, оформляющими выезд, на срок не более одного месяца. Отказ в праве на выезд из РФ может быть обжалован гражданином РФ в суд.

3. Выдвижение кандидатов в депутаты в гос. думу

Полит. партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты Гос. Думы ФС РФ и на иные выборные должности в органах гос. власти.

Кардинальное новшество изб. законодат-ва состоит в том, что с 2007 г. гражданин РФ уже не может выдвинуться в депутаты Госдумы, минуя ту или иную партию и обратившись к избирателям напрямую (от себя лично) - как это могло быть в 1993-2007 гг. при выборах в одномандатных округах. Теперь гражданин РФ может стать депутатом Госдумы только в том случае, если: та или иная полит. партия решила выдвинуть данного гражданина в депутаты (включила в свой партийный список под определенным номером); список данной партии набрал достаточное число голосов, чтобы гражданин получил мандат (в соответствии с очередностью в списке).

Данное новшество введено для того, чтобы: лучше структурировать будущий парламент; повысить ответственность депутатов и партий за свою работу; снизить вероятность попадания в парламент случайных людей, которые не представляют никого, кроме себя (за которыми не стоит никакая полит. сила).

Полит. партия может выдвинуть кандидатами в депутаты Госдумы: членов данной партии; беспартийных (но не более 50% от всех кандидатов в списке). Полит. партия не может в своем списке выдвинуть в депутаты члена другой партии.

Кандидатом в депутаты Госдумы может быть только гражданин РФ, достигший возраста 21 года, если отсутствуют ограничения, установленные законодат-вом.

Не могут быть депутатами Госдумы граждане РФ: признанные судом недееспособными; по приговору суда отбывающие уг. наказание в виде лишения свободы; в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о лишении их права занимать гос. должности в течение определенного срока (если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока); имеющие одновременно с российским гражданство иностранного гос-ва (двойное гражданство) либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного гос-ва.

Выдвижение кандидатов и окончательное формирование партийного списка (включая очередность в нем) осуществляются на съезде (конференции) полит. партии. При этом законодат-во допускает возможность самовыдвижения кандидатов внутри партии (с целью попасть в партийный список).

Каждый гражданин РФ, обладающий пассивным изб. правом, вправе обратиться в любое региональное отделение любой полит. партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой полит. партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем 10 членами полит. партии она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения полит. партии при решении вопросов, связанных с участием полит. партии в выборах.

Кандидатура, поддержанная конференцией (общим собранием) регионального отделения полит. партии, подлежит рассмотрению на съезде полит. партии при решении вопроса о выдвижении фед. списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в фед. список кандидатов. Также партия может самостоятельно предложить беспартийному гражданину баллотироваться кандидатом в депутаты по своему списку. Решение о выдвижении фед. списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде полит. партии.

Порядок включения кандидатур в фед. список кандидатов и порядок проведения тайного голосования определяются уставом полит. партии.

Выдвижение фед. списка кандидатов на съезде полит. партии осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Госдумы.

До выборов полит. партия вправе: отозвать выдвинутый ею фед. список кандидатов по решению уполномоченного на то органа полит. партии, подав письменное заявление в Центризбирком в любое время, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования. Указанное заявление не подлежит отзыву; исключить отдельных кандидатов из выдвинутого ею фед. списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) Центризбиркомом (не позднее чем за 15 дней до дня голосования).

Не допускается: дополнительное включение кандидатов в фед. список кандидатов; и их перемещение в указанном списке (за исключением случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия отдельных кандидатов).

Фед. список кандидатов должен быть разбит на региональные группы кандидатов, соответствующие: субъекту РФ; группе субъектов РФ; части территории субъекта РФ.

Число региональных групп кандидатов не может составлять менее 100. Региональная часть фед. списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ. Число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ, или территориях группы субъектов РФ, или части территории субъекта РФ, которым соответствует региональная группа кандидатов, не может превышать 3 млн. Число избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта РФ, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может быть менее 650 тыс. Региональная группа кандидатов может соответствовать части территории субъекта РФ при условии, что численность зарегистрированных на всей территории данного субъекта РФ избирателей превышает 1,3 млн.

Региональная группа кандидатов должна соответствовать части территории субъекта РФ, если численность зарегистрированных на всей территории данного субъекта РФ избирателей превышает 3 млн.

В списке может быть выделена общефедеральная часть, в которую может быть включено не более 3 кандидатов; обычно это лидеры партии.

Кандидат может быть включен только в один федеральный список. Кандидат может упоминаться в фед. списке только один раз. Общее число кандидатов, включенных в фед. список кандидатов, не может превышать 500 человек.

Под регистрацией понимается регламентированная законом процедура установления статуса кандидата в депутаты гражданина, собравшего в установленном порядке необходимое количество подписей избирателей в свою поддержку.

ЦИК РФ не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации фед. списка кандидатов документов принимает решение о регистрации фед. списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. В решении о регистрации фед. списка кандидатов указываются дата и время регистрации.

В случае принятия решения об отказе в регистрации фед. списка кандидатов ЦИК РФ обязана в течение суток с момента принятия данного решения выдать уполномоченному представителю полит. партии копию решения с изложением оснований отказа. Основаниями отказа являются: 1) несоблюдение требований при выдвижении фед. списка кандидатов, предусмотренных ФЗ "О полит. партиях", "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» 2) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации фед. списка кандидатов, более 10 % подписей, собранных в местах, где в соотв. с ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» сбор подписей запрещен.

ЦИК РФ исключает кандидата из фед. списка кандидатов в случае: 1) отсутствия у кандидата пассивного изб. права; 2) неуказания кандидатом сведений об имеющейся у него неснятой и непогашенной судимости; 3)установления судом факта несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ"; 4) неоднократного использования кандидатом преимуществ должностного или служебного положения; 5) наличия факта регистрации кандидата в другом фед. списке кандидатов; 6) наличия в фед. списке кандидатов, выдвинутом полит. партией, кандидата, являющегося членом иной полит. партии.

В случае обнаружения признаков нарушения законодат-ва РФ о выборах, влекущего за собой уголовную или адм-ную ответственность, ЦИК РФ направляет в правоохранительные органы, суд соответствующие документы и материалы для установления факта нарушения и решения вопроса о привлечении к ответственности.

Решение ЦИК РФ о регистрации фед. списка кандидатов либо об отказе в его регистрации может быть обжаловано в Верховный Суд РФ, который рассматривает жалобу в течение 5 дней со дня ее поступления.

После регистрации фед. списка кандидатов кандидат, включенный в указанный список, приобретает статус зарегистрированного кандидата. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение. Зарегистрированные фед. списки кандидатов вместе со сведениями о включенных в них зарегистрированных кандидатах ЦИК РФ не позднее чем через 48 часов после регистрации указанных списков передает представителям СМИ
Билет №8

1.Закон-основной источник.

это НПА, принятый высшим органом гос. власти в установленном Конституцией порядке, и обладающий высш. юр. силой по сравнению с др. НА (указы, постановления).

Виды законов: В соответствии с К. (ст 76) РФ на фед. уровне принимается два вида законов: ФКЗ и ФЗ. ФКЗ по сравнению с ФЗ обладает более высокой юр. силой. Он является органическим законом, непосредственно предусмотренным и вытекающим из содержания Конституции, детализирующим тот или иной конституционно-правовой институт. Конституция РФ предусм. обязательное принятие 13 ФКЗ (из них есть 6) Законодательный орган не м. принимать ФКЗ, не предусмотренный К. РФ. ФЗ - это закон текущего характера, он издается в соотв. с К. и ФКЗ. Конституцией предусматривается возможность принятия свыше 40 различных ФЗ.

Типология законов в РФ. С 1990 по 2001 г. было издано около 1600 федеральных (общероссийских) законов по различным отраслям права1. Многие из них имеют прямое отношение к конституционному праву и касаются принципиальных проблем организации государственной власти, прав, свобод и обязанностей граждан, избирательной системы, федеративного устройства, статуса и деятельности общественных организаций, местного самоуправления. Анализируя систему законов, нельзя не отметить такую характерную черту, как их разнообразие. Важнейшие государственно-правовые нормы

зафиксированы в конституционных и «обычных» законах. Федеральные конституционные законы существуют с 1994 г. Они принимаются по ?ам, предусмотренным Конституцией РФ. Главный смысл и предназначение анализируемых законов как раз и состоит в том, что они в системе законоположений определены как обособленные и приоритетные акты повышенной юридической силы, развивающие фундаментальные нормы, но не являющиеся частью основного закона. Поэтому законодатель не может произвольно, без изменения существующих основных норм вводить новые конституционные законы или упразднять существующие, издавая вместо них акты текущего законодательства. В то же время допустимым является принятие конституционных законов об изменении и дополнении действующих вышеназванных актов, их отмене либо принятии в новой редакции. В противном случае будет деформирована вся «конституционная конструкция», установленная на референдуме 1993 г. На наш взгляд, целесообразно выделить следующие сущностные черты этого типа законов: Конституционные законы развивают и дополняют Конституцию РФ. «Конституционное пространство» при этом расширяется. Принимаются по ?ам, предусмотренным Основным Законом РФ: Их перечень детерминирован конституционными нормами и не является произвольным. Имеется в виду вся совокупность актов данного уровня, включая законы об изменениях и дополнениях, о ратификации и денонсации международных договоров. Особое положение этих актов, вызванное близостью к общероссийской Конституции, приводит к наделению их большей юридической силой, чем обычные законы. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76), этим лишний раз подтверждается приоритет самой Конституции РФ. Подготавливаются по специальной, усложненной и продолжи тельной процедуре в отличие от федеральных законов. Для их принятия необходима активная позиция обеих палат Федерального Собрания — голосование «за» трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Они не могут быть отклонены Президентом РФ и возвращены на новое рассмотрение. Глава государства безусловно обязан их подписать и обнародовать (ч. 2 ст. 108). Ныне действуют следующие федеральные конституционные законы: о Конституционном Суде РФ (1994 г.), об арбитражных судах (1995 г.), о референдуме (1995 г.), о судебной системе (1996 г.), об Уполномоченном по правам человека в РФ (1997 г.), о Правительстве РФ (1997 г.), о военных судах (1999 г.), о Государственном гимне (2000 г.), о Государственном гербе (2000 г.), о Государственном флаге РФ (2000 г.), о чрезвычайном положении (2001 г.), о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового российского субъекта (2001 г.), о военном положении (2002 г.). На современном этапе принято чуть более 60% всех конституционных законов. Так, отсутствуют акты о порядке созыва Конституционного собрания, о порядке изменения статуса субъекта Федерации и не-которые другие. Близок к федеральному конституционному закону закон РФ о поправке к российской Конституции (ст. 136). Такой закон пока ни разу не принимался. Возможность принятия и форма этого акта установлена в постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. По всей видимости, этот закон будет иметь временное значение и прекратит свое действие сразу же после включения поправки в текст Конституции РФ. Наиболее многочисленны среди законодательных актов федеральные (ординарные) законы, принимаемые на основе обычной парламентской правотворческой процедуры. Они составляют большинство в конституционном и других отраслях права и по юридической силе идут сразу же после федеральных конституционных законов. Это, к примеру, законы о выборах, о гражданстве, о средствах массовой информации, о политических партиях, о статусе судей. Среди российских законов следует выделять такие акты, как основы законодательства и кодексы. Все субъекты РФ с 1993 г. получили право издавать свои законы, до этого подобными полномочиями обладали только республики. Представительные (законодательные) органы республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения принимают законы, направленные на определение и конкретизацию статуса государственных органов, развитие местного самоуправления, взаимодействие с федеральными структурами, обеспечение правопорядка, охрану законных прав и интересов граждан. Стержневыми законодательными актами являются конституция (для республик) и устав (для всех иных субъектов Федерации), носящие учредительный характер. Все региональные акты должны соответствовать российскому законодательству, и их действие ограничено территорией конкретного субъекта.