билеты ответы по магистратуре. Билеты по магистратуре. Билет 1 Понятие, признаки государства, его сущность
 Скачать 174.42 Kb.
|
|
Билет №1 Понятие, признаки государства, его сущность Государство — это сложное социальное образование, которое не поддается непосредственному эмпирическому восприятию, так как категории государства присущ высокий уровень абстрактности. Понятие государства можно дать путем указания на его существенные признаки. Государство возникает на определенной стадии развития общества как политическая организация, как институт власти и управления обществом. Существуют две основные концепции возникновения государства. В соответствии с первой концепцией государство возникает в ходе естественного развития общества и заключения договора между гражданами и правителями (Т. Гоббс, Дж. Локк). Вторая концепция восходит к идеям Платона. Она отвергает первую и настаивает на том, что государство возникает в результате покорения (завоевания) сравнительно небольшой группой воинственных и организованных людей (племя, раса) значительно превосходящего по численности, но менее организованного населения (Д. Юм, Ф. Ницше). Несмотря на все многообразие видов и форм государственных образований, возникавших ранее и существующих в настоящее время, можно выделить общие признаки, которые в той или иной степени характерны для любого государства. Наиболее полно и аргументированно, на наш взгляд, эти признаки были изложены В. П. Пугачевым. К числу таких признаков относятся следующие: публичная власть, отделенная от общества и не совпадающая с социальной организацией; наличие особого слоя людей, осуществляющих политическое управление обществом; определенная территория (политическое пространство), очерчиваемая границами, на которую распространяются законы и полномочия государства; суверенитет — верховная власть над всеми проживающими на определенной территории гражданами, их институтами и организациями; монополия на легальное применение силы. Только государство имеет «законные» основания для того, чтобы ограничивать права и свободы граждан и даже лишать их жизни. Для этих целей оно имеет специальные силовые структуры: армию, полицию, суды, тюрьмы ит. п.; право на взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для содержания государственных органов и материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т. д.; обязательность членства в государстве. Человек получает гражданство с момента рождения. В отличие от членства в партии или других организаций, гражданство является необходимым атрибутом любого человека; претензия на представительство всего общества как единого целого и на защиту общих интересов и целей. В реальности же никакое государство или иная организация не в состоянии в полной мере отражать интересы всех социальных групп, классов и отдельных граждан общества. Нормативно-правовой акт: понятие и виды Нормативно-правовой акт - это исходящий, как правило, от компетентного органа государства акт-документ, содержащий нормы права. В современных государствах нормативно-правовой акт представляет собой наиболее распространенный источник права. Он устанавливает, изменяет, отменяет нормы права, вводит их в действие. Основными субъектами права, которые принимают и издают нормативно-правовые акты, являются соответствующие правотворческие органы государства. Они принимают и издают нормативно-правовые акты на основе и в пределах своей компетенции. Нормативно-правовой акт используется как основная форма права в странах с так называемым "писаным" правом, к которым относится и Россия. Его характерные черты определяются тем, что он, с одной стороны, является одним из источников юридических норм, а с другой - разновидностью правовых актов. Таким образом, нормативно-правовой акт: а) содержит юридические нормы; б) представляет собой официальный письменный акт-документ; в) является результатом особой деятельности государства, которую именуют правотворческой. Нормативно-правовой акт может приниматься также в порядке делегированного законодательства или референдума, но так или иначе с участием государства и выражением его воли С учетом названных признаков нормативно-правовой акт можно определить как официальный письменный акт-документ, содержащий юридические нормы и принимаемый в определенной процедурной форме: а) компетентными органами государства; б) в порядке делегированного законодательства; в) в порядке референдума. Виды нормативно-правовых актов. Они делятся, прежде всего, на законы и подзаконные нормативно-правовые акты. Закон обладает следующими признаками: а) принимается высшими органами государственной власти или в порядке референдума; б) ему присуща высшая юридическая сила и верховенство относительно других источников права; в) принимается, изменяется и дополняется в особом процедурном порядке; г) регулирует наиболее важные социальные сферы, закрепляет наиболее важные общественные связи, отправные начала правового регулирования; д) должен отражать волю и интересы общества в целом; е) исключительно нормативен (содержит только нормы права, в отличие от других нормативно-правовых актов, которые могут иметь "вкрапления" индивидуально-властных предписаний). Законы, в свою очередь, делятся на конституционные законы и обыкновенные. К числу конституционных относятся: а) Конституция (как основной политико-правовой акт страны); б) законы, которые вносят изменения и дополнения в текст Конституции; в) законы, необходимость издания которых предусмотрена самой Конституцией. На уровне субъектов РФ - республиканские законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств республик. Государство и право Древнего Египта Древний Египет, как государство, ведет свою историю со времени зарождения классового общества (вторая половина IV тыс. до н.э.) до падения и присоединения его к Персидской державе (VI в до н.э.). История его делится на следующие периоды: 1. Раннее царство - (3000-2800 гг. до н. э.) возникновение меновой торговли, образование единого государства с неограниченной властью фараона, формирование государственного аппарата и прослойки чиновников - писцов, грабительские походы в Нубию, царское и общинное землевладение 2. Древнее царство - (2800-2250 гг. до н.э.), расцвет культуры и государственности Древнего Египта, появление частных землевладений отдельных рабовладельцев и храмов; укрепление бюрократического аппарата, апогей могущества фараона, появление постоянного войска. 3. I распад - (2250-2050 гг. до н.э.), усиление номовой знати, выступление ее против центра, распад единого государства на отдельные номы 4. Среднее царство - (2050-1700 гг. до н.э.), возрождение централизации, к которой стремятся зажиточные крестьяне, т.к. хотели обрабатывать т.н. высокие поля, которые без общей ирригационной системы были слишком засушливыми. 5. II распад - (1700-1580 гг. до н.э.), ослабление Египта, разорение крестьян порождают народные восстания (Лейденский папирус), захват Египта гиксосами (1730г. до н.э.). 6. Новое царство - (1580-1070 гг. до н.э.) борьба с гиксосами усиливает военную мощь, строго централизованный военно-административный аппарат власти, успешные захватнические войны, рост численности рабов, расцвет цивилизации, присоединение Сирии и Палестины, удачные походы в Азию, создание Египетской империи. 7. Позднее царство - (1070-332 гг. до н. э.), Усиление эксплуатации приводит к восстанию рабов, которое поддержали наемники-иностранцы. Ослабление центральной власти влечет нарастание сепаратистских настроений. Египет попадает под власть иноземных династий. Увеличение числа наемников в армии влечет покорение Египта и включение его в Персидскую империю (525 г. до н.э.), возрождение Египта при сансской династии. 8. Греко-римский период - (332 г. до н.э.-395 г. н.э.) В IV в. до н.э. Египет захватывают войска Александра Македонского, в I в. до н.э. он становится провинцией Рима, а в 395 г. н.э. - провинцией Византии. Объединение Египта; Раннее и Древнее царства. Объединение Египта имело большое значение для развития государственного аппарата, хозяйства и культуры. Концентрация ресурсов и людей у единого правительства была обусловлена ходом исторического и хозяйственного развития страны. Создавалась общегосударственная высокоэффективная ирригационная система, составной частью которой были местные системы, что обеспечивало процветание сельского хозяйства. Развивалось скотоводство, разводился мелкий и крупный рогатый скот. Процветали ремесла, высокой степени развития достигла обработка камня, гончарное дело, металлургия. Возведение пирамид и других грандиозных сооружений из камня также требовали концентрации ресурсов государства. Для государства и хозяйственной системы Египта характерен очень большой административный аппарат на всех уровнях: центральный, областной (номы) и местный (общины). Основа власти - огромные земельные, людские, природные и другие ресурсу Египта. Во главе центрального управления стоял фараон; он соединял в себе законодательную, исполнительную и судебную власть и имел статус богочеловека, власть его была наследственной. Фараон также являлся верховным жрецом и обладал высшей военной властью. Первый помощник фараона - чати - руководил чиновничеством, а зачастую сосредотачивал в своих руках функции целых ведомств. Главной особенностью аппарата была нерасчлененность придворных функций. Система номового управления копировала центральную и возглавлялась номархами. Община пока еще жила своей жизнью, но вскоре суды и общинные советы превратились в часть огромного, разветвленного чиновничьего аппарата. Такой строй определяется как монархия деспотического типа или древневосточная деспотия. Следующая династия несет успокоение стране: к управлению страной привлекаются более широкие круги администрации, изменяется религиозная политика. Продолжается процесс укрепления номовой знати. После VI династии власть мемфисских царей становится номинальной, страна распадается на множество самостоятельных княжеств, начинается так называемый I переходные период в истории Древнего Египта. Среднее царство. Распад единого государства привел к упадку ирригационной системы и кризису экономики. Ограниченных средств номов не хватало для поддержания ирригационной системы в рабочем порядке и, тем более, для строительства новых каналов. Такое положение вызывало недовольство народных масс и восстания беднейшей части населения страны. Внутренним упадком воспользовались племена ливийцев на западе и кочевники востока, опустошившие Дельту. Вновь возникла необходимость в объединении и укреплении государства. Ментухотеп - стал основателем XI династии. Настал период расцвета централизованного Египетского государства. Важную роль в управлении страной играл главный судья. Первоначально он принимал непосредственное участие в хозяйственной деятельности. Позже его функции были отделены от хозяйственных. Судебная власть осуществлялась коллегиальным органом. Однако соблюдение верховных предписаний не было нормой деятельности египетских судов; процветало взяточничество. Вновь проявляют активность варвары на границах: наибольшую опасность представляет формирующийся на просторах Южной Палестины, Северной Аравии и Синайского п-ова союз гиксосов. Гиксосскому царю Хиану удалось на короткое время подчинить себе Верхний и Нижний Египет. После его смерти в Фивах началось движение за освобождение страны. Новое царство. Египет был освобожден, и гиксосский этнический конгломерат перестал существовать. Начался период Нового царства - самый блестящий период в истории Древнего Египта. Была создана крупнейшая по территории египетская держава. Активизируется внешняя завоевательская политика. Результатами успешных походов были обширные завоевания: побережье Средиземноморья (Сирия, Палестина), Финикия, северные земли до излучины Евфрата, южные земли до четвертого порога Нила. Египетское общество все еще делилось на три класса: господ, мелких производителей, рабов. Укреплялись рабовладельческие отношения - появилась прослойка мелких рабовладельцев. Усложнялась структура господствующего класса. Выделяется служилая аристократия, наследная номовая знать, жрецы. Расширение территории вызвало перестройку государственного аппарата, увеличилось количество чиновников, внедрялась четкая иерархия подчинения и регламентирование обязанностей каждой ступени управления. В целом, структура управленческого аппарата выглядела следующим образом: 1. во главе государства стоял центральный аппарат управления, подчиненный высшему сановнику - везиру (чати). 2. аппарат регионального администрирования, подчиненный номарху. 3. окружное управление (более мелкие административные единицы); 4. управление в деревнях и поселках, подчиненное окружному начальству. Весь этот сложный аппарат подчинялся верховному сановнику - везиру. Новый фараон осторожно, без репрессивных мер для новой знати, реставрировал старую. Была проведена податная реформа, регулирующая сбор налогов с разных слоев населения. Новый правитель продолжает привлекать к управлению средние классы, вместе с тем усиливая надзор за чиновничеством. Изменения были проведены и в структуре армии: улучшилась комплектация за счет набора большего количества наемных иноземных войск, вся армия делилась на два корпуса Северный и Южный. Восстанавливается внутренняя стабильность и внешнее могущество, развиваются мирные международные отношения. Претерпела изменения судебная власть. Высшим судебным органом стало "Присутствие Тридцати", юридическая практика становится обязательным образцом для судебных коллегий округов и городов. Наряду с этим продолжают существовать храмовые и номовые суды. Новая религиозная политика фараона, направленная на культ бога Птаха, приводит к росту напряжения между фараоном. Такие разногласия повлекли за собой ослабление центральной власти, восстания и потерю территорий Палестины и Сирии. XX династия восстанавливает потенциал страны,. После прекращения этой династии Египет пришел в упадок, подвергаясь набегам варваров и теряя завоеванные территории. Единое государство распалось, на Юге власть захватили жрецы, а на Севере правила XXI династия, под властью которой оставался только Нижний Египет. Позднее царство. За длительное время успешных походов и завоеваний египетскими войсками сопредельных племен и захвата пленных-рабов на территории Египта осело множество различных этнических групп, многие их которых ассимилировались и заняли видное место в государственном устройстве страны. Так, XXI династия египетских фараонов была основана выходцами из Ливии. Около середины VIII в. до н. э. нубийский царь Куш покорил Египет, но до 715 г. продолжалась борьба за независимость. Тяжелое экономическое и социальное положение требовали срочных мер по разряжению обстановки, поэтому появляется множество законов, ограничивающих эксплуатацию простого населения, произвол чиновничества и ростовщичество. Около 715 г. до н.э. Египет был окончательно покорен кушитскими фараонами. Децентрализация и ослабление государства приводят к тому, что в 525 г. до н.э. Египет был включен в состав Персидской империи, в IV в. до н.э. покорен войсками Александра Македонского, в I в. до н.э. становится провинцией Рима, а в 395 г. н.э. - Византии. Билет №2 Понятие и классификация функций государства Функции государства – это основное направление деятельности государства, в котором выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом. Они взаимосвязаны и взаимообусловлены. Задачи государства предопределяют функции государства. Функции государства - определяемые его сущностью и социальным назначением основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Функции характеризуют деятельность государства. Функции и деятельность государства - не одно и то же. Характеризуя функции государства, отметим, что важен вопрос о соотношении деятельности государства и самого общества. Все функции государства можно разделить на две группы: внутренние и внешние функции. Внешние: - Внешняя политическая функция - Оборона и внешняя безопасность - Охрана государственной границы - Экономическое сотрудничество - научно-техническое сотрудничество - культурное сотрудничество - сотрудничество в сфере экологии - международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью Внутренние: - экономическая функция - политическая функция - социальная функция - научное развитие - финансово-контрольная - правоохранительная - экологическая - идеологическая Внутренние функции направлены на решение проблем, существующих внутри государства. К внутренним функциям можно отнести: 1. Экономическая функция В экономической сфере смысл действия государства - обеспечение нормального развития экономики, защита собственности, согласование интересов производителей и потребителей и т. п. Экономическая функция может осуществляться по-разному: · в рыночной экономике государство действует экономическими методами (создает условия (и наоборот) для определенных видов производств и т. д.) · в плановой экономике государство управляет экономической жизнью административными методами. (определяет направление движения товаров и т. д.) 2. Политическая функция - обеспечение выражений интересов различных социальных групп. 3. Социальная функция 4. Экологическая функция 5. Функция борьбы с последствиями стихийных бедствий. 6. Функция охраны правопорядка, прав, свобод и собственности граждан. Этот перечень функций не является исчерпывающим, государство осуществляет и иные направления деятельности. Внешние функции 1. Обеспечение обороны и безопасности. 2. Координация экономического и политического взаимодействия с иными государствами. 3. Проведение единой внешней политики. |