вкр. Центросоюза российской федерации российский университет кооперации
 Скачать 170.82 Kb.
|
|
Создание интернет приемной Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми должно повысить организационную, социальную и экономическую эффективность в ее работе с обращениями граждан. 3.3 Расчет эффективности предложенных мероприятий Сформулированные по результатам анализа работы Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми с обращениями граждан предложения и рекомендации по совершенствованию этого направления деятельности направлены на повышение ее организационной и социальной эффективности. Организационный эффект от внедрения Интернет-приемной: Модернизация интернет приемной позволит повысить организационную эффективность работы с обращениями граждан по следующим направлениям: - сократится время регистрации обращений. Сегодня обращение по почте поступает с учетом доставки по городу до 3 дней. Плюс до 2 часов в среднем на обработку и регистрацию одного обращения (согласно Правилам). Интернет обращение регистрируется автоматически в ражиме реального времени за несколько минут; - повысится адресность. В настоящее время все интернет обращения поступают без автоматической сортировки на сайт Администрации. Введение рубрики «содержания обращения» с перечнем основных направлений деятельности Администрации позволит автоматически сортировать обращения, и направлять в соответствующие структурные подразделения, упраздняя, целое звено в процессе работы с ними; - сократиться число повторных жалоб; - устранение дублирования функций различными ведомствами; - адресное прямое распределение обращений; - мгновенное реагирование со стороны органов муниципалитета на обращение граждан. Социальный эффект от внедрения Интернет – приемной: В результате внедрения решения «Интернет-приемная обращений граждан», органы государственной власти и местного самоуправления получают качественный эффект в минимальные сроки: - Обеспечивается необходимый уровень информационной открытости органов власти, повышается уровень доверия и взаимодействия госучреждений и граждан, сокращаются временные затраты на реализацию гражданами Российской Федерации своих конституционных прав и обязанностей; - Повышается оперативность и качество принимаемых решений, сокращаются издержки на организацию административно-управленческих процессов в органах государственной власти; - Снижается количество вынужденных обращений в органы государственной власти для получения государственных услуг, сокращается время ожидания получения услуг; - Снижаются затраты органов государственной власти на организацию обмена информацией на внутреннем и межведомственном уровне; - Обеспечивает необходимый уровень информационной открытости органов власти, повышается уровень доверия и взаимодействия госучреждений и граждан; - Сокращаются временные затраты на реализацию гражданами Российской Федерации своих конституционных прав и обязанностей. В органах государственной власти для получения государственных услуг, сокращается время ожидания получения услуг; - Компетентность решений по обращениям граждан; - Данный канал связи служит своеобразным барометром социальной напряженности, поскольку люди имеют возможность в считанные минуты написать о наболевшем и получить квалифицированный, быстрый ответ; - снижает количество просроченных ответов на обращение; Экономическая эффективность от внедрения Интернет – приемной: Экономический эффект = количество почтовых рассылок в месяц * стоимость почтовой пересылки (вместе с конвертом) = 50 * 25 = 1250 в месяц. Направленные меры повышения качества приема и обработки обращений граждан в Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, делают эффективнее организационную, социальную, экономическую сторону работы с обращениями. Заключение В работе рассмотрели основные понятия: Обращение - это всегда юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание юридических последствий. Направляя обращение в какой-либо государственный или муниципальный орган власти, гражданин вступает с ним в определённые правоотношения. Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества Заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; Жалоба представляет из себя просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц В работе выделены девять базовых принципов функционирования института права граждан на обращения в органы местного самоуправления: принцип всеобщности, принцип свободы подачи обращений, принцип равноправия, принцип равной ответственности должностного лица, принцип гласности, принцип объективности рассмотрения, принцип подведомственности, принцип комплексного подхода, принцип законности. Принципы, лежащие в основе института обращения граждан в органы местного самоуправления направлены на обеспечение максимальной эффективной работы со всеми видами обращен граждан. Характеристика института обращение граждан в органы местного самоуправления имеет след основополагающие моменты: - Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. - В системе отношений общества и власти обращения играют такие важные функции, как: правозащитную, информационную, коммуникационную (партиципаторную). - обращения граждан бывают трех видов: предложение, заявление, жалоба. Рассмотрели общие и специфические особенности обращений. К общим особенностям всех обращений граждан: Во-первых, целью обращения, как правило, является частный интерес гражданина, последствия его обращения, в подавляющем большинстве случаев, имеют публично-правовое значение и последствия Во-вторых, с точки зрения содержания, право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления можно отнести к сфере государственно-правового регулирования: Выявлены проблемы обращений: - Во-первых, что среди множества разновидностей обращений наибольшее значение с точки зрения реализации коммуникационной функции имеют петиции и гражданские наказы (т.е. массовые обращения). К сожалению, именно они исчезли из Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». - Во-вторых, видно, что правовое регулирование работы с обращениями граждан крайне эклектично и противоречиво. Принятие в 2006 г. Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не принесло существенного изменения ситуации, поскольку основную роль в нем играют ведомственные инструкции и правила делопроизводства, которые по сути своей не предназначены для нормативного регулирования публичных институтов. Они не публикуются (так как имеют гриф «ДСП») и для граждан недоступны. Тем самым косвенным образом возникает противоречие с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ. - в-третьих, практическая работа с обращениями технически хорошо организована только в крупных федеральных органах власти (Администрации Президента, Аппарате Правительства). В остальных федеральных и региональных (не говоря уже о местных) органах власти ощущается недокомплект штатов, скудость материально-технической базы и т.п. Однако главное препятствие видится не в техническом обеспечении, а в явных недостатках нормативно-правовой базы, в том числе в слабости и поверхностности федерального закона и устарелости правил делопроизводства Шаги по модернизации института: - необходимо четко отграничить обращения от иных посланий – поздравлений, благодарностей и т.п. – и закрепить это законодательно, дабы устранить все сомнения и двусмысленности в будущем; - чрезвычайно важно закрепить в законе как отдельные виды обращений с особой процедурой рассмотрения петиции и гражданские наказы; - следует установить различный минимум подписей для петиций разного содержания. Так, под петициями об изменении законов должно стоять больше подписей, чем под петициями об изменении подзаконных актов; - в законе к гражданскому наказу должны быть предъявлены очень жесткие требования (наличие точных данных о направившем объединении, его уставных целях, четкая структура наказа), несоблюдение которых автоматически влечет его отклонение; - следует детально и четко регламентировать все формы ответственности за нарушения в рассмотрении обращений, сочетать дисциплинарную, административную, гражданско-правовую ответственность; - необходимо выработать четкие критерии «контрольности», единые для всех федеральных органов исполнительной власти (отдельно для законодательных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так как у них иные возможности контроля, и тематика обращений несколько иная) и закрепить их единым нормативным актом; - следует закрепить в законе возможность федеральных контролирующих органов привлекать к ответственности должностных лиц в регионах и муниципальных образованиях в случае перманентного уклонения их от рассмотрения контрольных обращений; - необходимо унифицировать тематические классификаторы обращений и создать единую компьютерную сеть и базу данных по обращениям граждан хотя бы только в рамках системы федеральных органов исполнительной власти; - следует унифицировать статистико-аналитическую работу по обращениям граждан, выработать единые формы отчетов и аналитических записок, а также заставить государственные органы открыть для широкого доступа аналитические обзоры, годовые и квартальные отчеты по работе с обращениями граждан. Институт обращения граждан должен усовершенствоваться, что бы граждане могли оказывать влияние не власть даже в условиях уменьшения роли электоральных и других публичных процедур. Необходимо искать возможности такого воздействия, возможных путей трансформации института обращений граждан и технологий его использования в новых условиях, развитие политики и государственного и муниципального управления. Администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, является исполнительным –распорядительным органом сосредоточена в своей деятельности не только на обеспечении развития района, но и на решение непосредственно насущных, повседневных проблем населения. В силу этого горожане наиболее часто обращаются именно в Администрацию с частными и коллективными просьбам и Жалобами. Поэтому работа с обращен граждан входит в число приоритетных направлений деятельности Администрации. Прием обращений граждан в Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми как устных так и письменных ведется по определенным механизмам работы, в установленные законодательством сроками и определенной форме ответа. А ходе анализа работы Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми с обращениями граждан выявлены следующие недостатки: - Одним из самых важных недостатков в работе с обращениями граждан в Администрации является существенные недоработки Интернет приемной на сайте города. - отсутствие систем внутриведомственного электронного документа оборота; - отсутствие систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки документов; - не указано в течение календарных или рабочих дней рассматривается обращение; - при регистрации обращений учитывается в основном их тематическая направленность, но, как правило, не учитывается их вид по содержанию, поэтому заявления, жалобы, предложения не учитываются отдельно. - при подведении итогов работы с обращениями граждан учитывается только валовой объем отказанных, разъясненных и удовлетворенных обращений, таким образом нельзя проанализировать, конкретную работу проведенную по обращениям и ответ на обращение может быть простой отпиской. - направление обращений на контроль или на доклад высшим должностным лицам определяется исходя из очень туманных и никак не закреплённых нормативно критериев. В результате судьба обращений ставится в слишком большую зависимость от усмотрения чиновника, чем явно нарушается равное право граждан на обращение; - процедура контроля за рассмотрением обращений не отработана, и кроме того контроль наталкивается на серьёзные препятствия; - население недостаточно информировано о работе муниципальных образований округа, недостаточно активно осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации; - во многих муниципальных организациях не предусмотрены пандусы, что существенно затрудняет подать обращения в органы власти людям с ограниченными возможностями. Перечень названных недостатков позволяет сформулировать главные проблемы. Которые необходимо решить Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми для повышения эффективности своей деятельности с обращениями граждан. Для повышения эффективности использования интернет ресурсов в работе с обращениями граждан Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми нами были разработаны ряд первоочередных мер: -Разработан регламент интернет приемной Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми; - Установили требования к электронным обращениям; - Порядок рассмотрения электронного обращения; - представлен план создания интернет приемной; - рассчитаны расходы на создание интернет приемной; Эффективность от предложенных мероприятий: Организационный эффект от внедрения Интернет-приемной: Модернизация интернет приемной позволит повысить организационную эффективность работы с обращениями граждан по след направлениям: - сократится время регистрации обращений. Сегодня обращение по почте поступает с учетом доставки по городу до 3 дней. Плюс до 2 часов в среднем на обработку и регистрацию одного обращение (согласно Правилам). Интернет обращение регистр автоматически в ражими реального времени за несколько минут. - повысится адресность. В настоящее время все интернет обращения поступают без автоматической сортировки на сайт Администрации. Введение рубрики «содержания обращения» с перечнем основных направлений деятельности Администрации позволит автоматически сортировать обращения, и направлять в соответствующие структурные подраздел упраздняя, целое звено в процессе работы с ними. - сокращения числа повтор жалоб; - устранение дублирования функций различными ведомствами; -адресное прямое распределение обращений, - мгновенное реагирование со стороны органов муниципалитета на обращение граждан. Социальный эффект от внедрения Интернет – приемной: В результате внедрения решения «Интернет-приемная обращений граждан» органы государственной власти и местного самоуправления получают качественный эффект в минимальные сроки: - Обеспечивается необходимый уровень информационной открытости органов власти, повышается уровень доверия и взаимодействия госучреждений и граждан, сокращаются временные затраты на реализацию гражданами Российской Федерации своих конституционных прав и обязанностей. - Повышается оперативность и качество принимаемых решений, сокращаются издержки на организацию административно-управленческих процессов в органах государственной власти. - Снижается количество вынужденных обращений в органы государственной власти для получения государственных услуг, сокращается время ожидания получения услуг. - Снижаются затраты органов государственной власти на организацию обмена информацией на внутреннем и межведомственном уровне. - обеспечивает необходимый уровень информационной открытости органов власти, повышается. - уровень доверия и взаимодействия госучреждений и граждан, сокращаются временные затраты на реализацию гражданами Российской Федерации своих конституционных прав и обязанностей. В органы государственной власти для получения государственных услуг, сокращается время ожидания получения услуг. - компетентность решений по обращениям граждан; - данный канал связи служит своеобразным барометром социальной напряженности, поскольку люди имеют возможность в считанные минуты написать о наболевшем и получить квалифицированный, быстрый ответ. - снижает количество просроченных ответов на обращение. Экономическая эффективность от внедрения Интернет – приемной: Экономический эффект = количество почтовых рассылок а месяц *стоимость почтовой пересылки (вместе с конвертом)=50 *25=1250 в месяц. Направленные меры повышения качества приема и обработки обращений граждан в Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, делают эффективнее организационную, социальную, экономическую сторону работы с обращениями граждан. Список использованных источников и информации 1. Административный регламент о исполнению государственной функции Рассмотрение обращений граждан в отделе записи актов гражданского состояния Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 12 сентября 2007 год №165-1. (ред. от 13.02.2021). 2. Гражданский Кодекс РФ // Российская газета, №№ 238-239, 08.12.2004. (ред. от 20.02.2021) 3. Декларация прав человека и гражаднина 1789 г. (Конституции зарубежных государств,- М., Бек, 2019) 4. Законом Республики Коми от 26.08.04 г. N 265-ЗО «О статусе и границах Сыктивдинского района». (ред. от 12.12.2019). 5. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литературы, 2021. 62 с. 6. Положение «Об Управлении Презедента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организации» утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 2010г. № 201 /Элект. Ресурс http://letters.kremlin.ru/ 7. Положение от 27 июня 2006 года №272 об отделе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (ред. от 01.01.2020). 8. Положение о юридическом отделе Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 17.10.2019 года №247. 9. Положение об общем отделе Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 14.03.2019 года № 62. 10. Положение об Отделе социально-экономического развития Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 23 августа 2019 № 325. 11. Положение об отделе архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 13 февраля 2019года №56. 12. Положение об отделе бухгалтерского учета и отчетности Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 16.07.2019 года № 124 13. Положение об архивном отделе Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 27 апреля 2010 года №87 14. Постановление от 27 октября 2019 г. N 191-П Об областной целевой программе «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Республике Коми на 2021 - 2022 годы» 15. Устав Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (с изменениями от 8 апреля, 14 апреля, 17 мая, 30 августа 2019 г., 27 июня 2020 г.). 16. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"//Собрании законодательства Российской Федерации от 8 мая 2020 г. N 19 ст. 2060. 17. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ // Справочная система гарант 2021. 18. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 11.11.2020). 19.Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. Т. 1 М.: Юристъ, 2018. 719 с. 20. Андреева, В. И. Делопроизводство в кадровой службе: практ. пособие с образцами док. / В. И. Андреева. 3-е изд., испр. и доп. М.: Бизнес-шк. «Интел-Синтез», 2020. 21. Архипов В.В. О праве граждан на получение информации при устном обращении в органы власти // Адвокат. 2019. № 7. с. 373 22.Архипов В.В. О праве граждан на получение информации при устном обращении в органы власти // Адвокат. 2016. № 7. С. 73-74. 23. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. для вузов А.М.Бабич, Л.Н.Павлова. М: ЮНИТИ, 2018. 703 с 24. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2015. 784 с 25. Вебер М. Бюрократия // Классики теории государственного управления: американская школа. Хрестоматия / Сост. Д. Шафритц, А. Хайд. Пер. с англ. М., 2018. 26. Галкин А.А. Глобальные изменения и проблемы демократии // Глобализм и межцивилизационные отношения. М., 2017. 27. Емельянов В.В. Древний Шумер: очерки культуры. С.-Пб., 2018. 28. Дворак А.А. Реализация конституционного права граждан на обращение в РФ. Дисс. на соискание уч. степени кандидата юридических наук. М., 2017. 29.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2016. 608 с. 30.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2016. 672 с. 31. Морхат П.М. Принципы права: нравственное содержание // Гражданин и право. 2017. № 10 // КС «Гарант». 32. Минашкин А.В. Право граждан на обращение: состояние перспективы правового регулирования // Юрист. 2017. № 7. с. 215 33. Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Изд.группа НОРМА-ИНФРА М, 2018. 573 с. 34. Руткевич М.Н., Потапов В.П. Молодежь России: социальное развитие. – М.: Наука, 2015. 35. Савранская О.И. Правовые основы местного самоуправления//СОЦИС.-М., 2017. – №1. 36. Подъячев В.К. «Модернизация института обращений граждан в органы государственной власти».//Модернизация экономики и глобализация/Отв.ред.Е.Г.Ясин. В 3х тт. Т. 1М.:ИД ГУ -ВШЭ., 2019 г. – 500 с. 37. Энциклопедический словарь «Конституционное право России», «АСТ-Пресс», М.: 2018г. 38. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2018. 39. Черныш М.Ф. Социальное партнёрство как способ гармонизации социальных отношений // Социс, 2018, №8. 40. Шабров О.Ф. Политическая система структура, типология, устойчивость. М.: Луч, 2018. 41. Штраус Л. Введение в политическую философию. Пер. с англ., М., 2017. 42. Якушев А.В. Конституционное право России. М., 2018. 43. Ясин Е.Г. Государство и экономика на этапе модернизации. М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2018. 44. Ясин Е.Г. Модернизация российской экономики: что в повестке дня (доклад на II Международной конференции «Модернизация экономики России, Москва, ГУ-ВШЭ 3-5 апреля 2020 г.). М., 2020. 45. Ясин Е.Г. Модернизация экономики и система ценностей. М., 2019. 46. Ясин Е.Г. Приживётся ли демократия в России? М.: Новое издательство,2018. Приложение А |