вкр. Центросоюза российской федерации российский университет кооперации
 Скачать 170.82 Kb.
|
 Рисунок 1 - Направления деятельности Администрации Структура Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми. Структура администрации муниципального района «Сыктывдинский» утверждается Собранием депутатов по представлению главы администрации района. Действующая сегодня структура Администрации Сыктывдинского района утверждена Решением Собрания депутатов 25 февраля 2011 года (Приложение А). Организационная структура управления Администрации муниципального района «Сыктывдинский» является линейно-функциональной. В Администрацию муниципального района «Сыктывдинский» входят 20 структурных подразделений, в том числе 9 Управлений, 8 отделов, 1 комитет и 2 комиссии. Отделы Администрации муниципального района «Сыктывдинский»: - Отдел по делам ГО и ЧС; - Отдел ЗАГС; - Юридический отдел; - Общий отдел; - Отдел социально-экономического развития и размещения муниципального заказа; - Отдел архитектуры и градостроительства; - Архивный отдел; - Отдел бухгалтерского учета и отчетности; Управления: - Управление образования; - Управление по культуре и молодежной политике; - Управление социальной защиты населения; - Управление имущественных и земельных отношений; - Управление инфраструктуры и строительства; - Финансовое управление; Комитет: - Комитет по физической культуре, спорту и туризму; Комиссии: - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; - Административная комиссия; Каждый отдел имеет свои права, обязанности, задачи и функции, которые определяются положениями об отделах. Основными задачамиотделаподеламГОиЧС являются: - Реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Сыктывдинского района; - Создание условий для обеспечения состояния защищенности личности, имущества, общества и территорий от пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Сыктывдинского района; - Обеспечение функционирования системы гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Сыктывдинского района на уровне государственных нормативов и стандартов; - Формирование и совершенствование нормативной правовой базы, форм и методов управления в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основными задачами отдела ЗАГС заключаются в: - осуществляет государственную регистрацию: рождения, заключения брака (в том числе и в торжественной обстановке), расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени (включая фамилию, имя, отчество), смерти (мертворожденных детей и детей, умерших на первой неделе жизни); - совершает юридически значимые действия: внесение исправлений (изменений), восстановление и аннулирование актов гражданского состояния на основании решений судов, вступивших в законную силу; - выдает и высылает повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иные документы, подтверждающие факты государственной регистрации актов гражданского состояния; - обеспечивает, в установленном порядке, исполнение международных обязательств Российской Федерации в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния с территории иностранных государств (в рамках компетенции отдела) [10, 11, 12, 13]. Задачи юридического отдела являются: - Правовое обеспечение деятельности администрации; - Представление в органах судебной власти на основании выданной доверенности интересов администрации. Основные задачи общего отдела: - Совершенствование форм и методов работы с документами; - Обеспечение единого порядка документирования, организации работы с документами, построения поисковых систем, контроля исполнения и подготовки документов к передаче в ведомственный архив; - Сокращение документооборота, количества форм документов; - Разработка и внедрение нормативных и методических документов по совершенствованию документационного обеспечения в администрации Сыктывдинского района. Задачи отдела социально-экономического развития и размещения муниципального заказа: - Организация и разработка ежегодных планов и среднесрочных программ социально-экономического развития района на основе анализа ситуации в экономике; - Формирование и реализация политики развития малого предпринимательства на территории Сыктывдинского района; - Формирование и реализация инвестиционной и финансово-бюджетной политики, направленной на развитие экономики Сыктывдинского района; - Формирование и реализация политики в сфере сельскохозяйственного производства, в том числе развития частного сектора; - Формирование и реализация политики развития потребительского рынка, реализация обязательных требований законодательства в области обеспечения защиты прав потребителей, проведение единой ценовой политики на территории Сыктывдинского района; - Формирование и реализация политики оптимизации бюджетных расходов посредством муниципального заказа. Основными задачами отдела архитектуры и градостроительства являются: - Осуществление регулирования градостроительной деятельностью на территории Сыктывдинского района; - Реализация государственной политики направленной на создание безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, на комплексное и эффективное развитие и формирование территории, социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктуры; - Обеспечение ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности граждан и юридических лиц на окружающую среду градостроительными средствами; - Создание необходимых условий для привлечения инвестиций на строительство объектов на территории района; - Обеспечение документацией территориального планирования (генеральный план и правила землепользования и застройки района) и документацией по планировке территорий (проекты планировок, проекты межеваний); - Организация исполнения постановлений и распоряжений руководителя администрации муниципального района по вопросам архитектуры и градостроительства. Основными задачами Архивного отдела: - Обеспечение сохранности и учета документов предприятий, учреждений и организаций Сыктывдинского района, принятых на постоянное хранение; - Комплектование архива документами Архивного фонда, отражающими материальную и духовную жизнь населения, имеющими историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение; - Информационное обеспечение органов местного самоуправления, удовлетворение прав граждан на архивную информацию, организация использования документов; - Организационно-методическое руководство деятельностью ведомственных архивов и организацией документов в делопроизводстве органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций Сыктывдинского района в сохранении, комплектовании и использовании их архивов. Задачи Отдела бухгалтерского учета и отчетности: - Ведение бухгалтерского учета, который представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организации и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций; - Обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организации хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами; - Организация ведения бухгалтерского учета на основе Федерального закона «О бухгалтерском учете» и «Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»; - Основная задача отдела: обеспечение единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых Администрацией и составление, представление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении Администрации и его доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности; - Формирование своей учетной политики, исходя из своей структуры, отрасли и других особенностей деятельности, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет; - Отражение хозяйственных операций в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности и группировка по соответствующим счетам бухгалтерского учета; - Произведение оценки имущества и обязательств; - Произведение начислений амортизации основных средств и нематериальных активов; - Проведение инвентаризации имущества и обязательств; - Составление на основе данных синтетического и аналитического учета бухгалтерской отчетности; - Представление бухгалтерской и налоговой отчетности в Межрайонную налоговую инспекцию на бланках утвержденного образца и в электронном виде в установленные сроки. В структуру администрации муниципального района «Сыктывдинский» входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации. Возглавляет Администрацию муниципального района непосредственно глава города. Он имеет 5 заместителей. Заместителем главы по вопросам инфраструктуры осуществляются следующие основные функции: - Осуществлять контроль по благоустройству района; - Осуществлять контроль за эксплуатацией муниципального жилого фонда, объектов коммунального хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности; - Осуществлять контроль за работой предприятий жилищно-коммунального хозяйства и за выполнением мероприятий, разработанных согласно поступивших жалоб от населения; - Осуществлять сбор оперативной информации о работе теплоснабжающих организаций - котельных и о выходе спецтранспорта на уборку и очистку улиц и дорог; - Следить за бесперебойным коммунальным обслуживанием населения, устойчивой работой объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения. Руководители органов администрации района назначаются на должность и освобождаются главой администрации района. Руководитель финансового органа администрации муниципального района «Сыктывдинский»назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Руководители органов администрации Сыктывдинского районапо вопросам своей деятельности издают распоряжения и приказы [15]. 2.2 Порядок работы с обращениями граждан Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми Администрация муниципального района «Сыктывдинский» осуществляет рассмотрение письменных и устных обращений граждан на основании нормативной базы, которые включают: Конституцию Российской Федерации (ст.33), Устав (Основной Закон) Республики Коми , Федеральный закон от 2 мая 2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и собственных правил рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации муниципального района «Сыктывдинский», разработанных на основе норм правовых актов. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального района возлагается на сектор по работе с обращениями граждан. На основе названных нормативных правовых актов в Администрации муниципального района «Сыктывдинский» разработан порядок работы с обращениями граждан. Он включает ряд последовательных этапов, а именно: регистрация обращений граждан, их рассмотрение принятие мер и информирование граждан об итогах рассмотрения обращений. Порядок Регистрации обращений граждан, в Администрации муниципального района «Сыктывдинский» предусматривает ряд последовательных процедур: регистрируется в день поступления обращения с указанием даты поступления и регистрационного номера в регистрационной карточке. Обращения в Администрации муниципального района «Сыктывдинский» можно подразделить на письменные (жалобы, заявления, предложения) и устные излагаемые на личном приеме у главы Администрации или руководителя структурного подразделения. Обращения граждан в Администрацию муниципального района «Сыктывдинский» поступают письменно (письмо, телеграмма, Интернет) и устно (телефон, личный прием) в виде заявлений, предложений и жалоб. Каждый из этих видов обращений регистрируется с учетом определенных требований: - Регистрация письменных обращений: Письменные обращения регистрируются в день их поступления с указанием даты поступления и регистрационного номера в регистрационной карточке. Обращение перенаправляются в другой орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией в течение 7 дней, с уведомлением гражданина о направлении его обращения. Обращения обязательно проверяются на повторность, в случае подтверждения к обращению прилагаются материалы предыдущих рассмотрений. Письменные обращения с проектом резолюции ежедневно до 11-00 часов передаются на рассмотрение главе муниципального района «Сыктывдинский» и его заместителям. Авторам писем в течение 7 дней со дня регистрации направляется почтовая карточка, где указан регистрационный номер, дата регистрации, Ф.И.О. руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский», рассмотревшего обращение, исполнители поручения, Ф.И.О. и телефон специалиста отдела, курирующего обращение. Не уведомляются авторы письменных обращений, в которых не указаны фамилия гражданина, направившего обращение и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. Обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации. - Регистрация устных обращений предусматривает: прием устных обращений по установленному графику порядке очередности или по предварительной записи, после предъявления документа, удостоверяющего личность гражданина. Материалы к личному приему не менее чем за 2 дня до даты его проведения предоставляются должностному лицу, ведущему личный прием: оригинал письменного обращения гражданина, оформленную карточку личного приема, другие приложенные к письму документы. На обращение не требующее дополнительного изучения и проверки, дается разъяснение в устной форме в ходе личного приема (с согласия гражданина), о чем делается запись в карточке личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ, в установленные законом сроки не более 30 дней, по существу поставленных вопросов. На каждого гражданина, обратившегося на личный прием, заводится карточка личного приема, данные заносятся в АИС «Обращениях граждан» [8]. Порядок принятия мер и информирования граждан об итогах рассматривания обращений в Сыктывдинском районе такой: По шагам рассмотрим механизмы работы с письменными обращениями в Администрации муниципального района «Сыктывдинский». 1. Поступившие обращения перенаправляются по принадлежности в течение 7 дней, должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Проверка на повторность, в случае подтверждения к обращению прилагаются материалы предыдущих рассмотрений. 3. Авторам писем в течение 7 дней со дня регистрации направляется почтовая карточка, где указан регистрационный номер, дата регистрации, Ф.И.О. руководителя администрации муниципального района, рассмотревшего обращение, исполнители поручения, Ф.И.О. и телефон специалиста отдела, курирующего обращение. Не уведомляются авторы письменных обращений, в которых не указаны фамилия гражданина, направившего обращение и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. 4. Обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации. Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации. Срок рассмотрения обращений требующих специальной проверки, востребования дополнительных материалов, либо принятия других мер может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В этом случае необходимо уведомить о продлении срока рассмотрения гражданина и орган государственной власти, должностное лицо, направившее данное обращение по компетенции (если таковое имеется). 5. Если работа по выполнению поручения руководителя требует более длительного изучения вопроса, специальной проверки, привлечения значительных материально-технических ресурсов, исполнитель письменно просит продлить срок рассмотрения обращения и дает промежуточный ответ на имя руководителя давшего поручение. Заявитель (заявители) извещается о продлении срока в течение 5 дней. Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы с контроля не снимаются. 6. По итогам работы с обращением может создаться выездная комиссия, которой будет поручено решение вопроса. 7. Дается ответ об исполнении поручения, которое подписывается руководителем организации, куда направлялось обращение на рассмотрение с обязательной ссылкой на регистрационный номер и дату обращения. При этом ответ должен содержать конкретную и четкую информацию по вопросам, поставленным гражданами в обращении. 8. Ответы, снятые с контроля, помещаются в архив, требующие дополнительной работы возвращаются исполнителям. По шагам рассмотрим механизмы работы с устными обращениями в Администрации муниципального района «Сыктывдинский». 1. Личный прием осуществляется на основании графика приема граждан, который составляется на год и утверждается Главой муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми. 2. Гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность 3. Заводится карточка на гражданина, обратившегося на личный прием, личного приема, данные заносятся в АИС «Обращениях граждан». 4. Во время записи устанавливается количество обращений гражданина. При повторных обращениях делается подборка обо всех имеющихся в отделе материалах по этому заявителю. Подборка документов передается должностному лицу, ведущему личный прием. 5. Материалы к личному приему не менее чем за 2 дня до даты его проведения предоставляются должностному лицу, ведущему личный прием: оригинал письменного обращения гражданина, оформленную карточку личного приема, другие приложенные к письму документы. 6. По итогам приема в карточке делается отметка о результатах приема. 7. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. 8. В остальных случаях дается письменный ответ сроки и правила, которого рассмотрены выше. 9. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Таким образом, прием обращений граждан в Сыктывдинском районе как устных, так и письменных ведется по определенным механизмам работы, в установленные законодательством сроками и определенной форме ответа. 2.3 Анализ результатов деятельности Деятельность Администрации муниципального района «Сыктывдинский» по работе с обращениями граждан может быть охарактеризовано через ряд показателей, раскрыв ее количественные и качественные характеристики. Прежде всего это такие из них, как наличие необходимой нормативно - правовой базы, гарантированные право граждан на обращение в органы МСУ, динамика обращений граждан, содержание обращений, результаты работы с обращениями, структура подразделений Администрации. В настоящее время работа с обращениями граждан в Администрации осуществляется на основе норм рассмотренных законодательством и специальных Правил рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации муниципального района «Сыктывдинский». В целом содержание Правил отражает все ключевые нормы федерального законодательства, регулирующие работу с обращениями граждан в органы государственной и муниципальной власти. В нем отражен порядок приема обращений и их рассмотрения. Вместе с тем ряд положений этого документа, которым руководствуются в работе с обращениями граждан структурных подразделений требует доработок. Можно выделить такие недостатки, как: - Отсутствие нормы, определения в течение календарных или рабочих дней рассматривается обращение; - Не определены критерии, согласно которым обращение ставится на контроль в Администрации и того контроль наталкивается на серьёзные препятствия; - При регистрации обращений учитывается в основном их тематическая направленность, но, как правило, не учитывается их вид по содержанию, поэтому заявления, жалобы, предложения не учитываются отдельно; - Население недостаточно информировано о работе муниципальных образований округа, недостаточно активно осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации. Таблица 1 - Динамика обращений граждан в Администрацию Сыктывдинского района за период 2017-2019г.г.
Общий объем обращений уменьшился на 73 обращения, это говорит о эффективности работы руководства Администрации на проблемы волнующие граждан, об этом говорит еще тот факт, что уменьшилось количество повторных обращений, как письменных так и устных. С другой стороны уменьшения объема обращений может говорить о недоверии граждан к власти. Содержание обращений граждан за последние два года в Администрации муниципального района «Сыктывдинский»позволяют выявить самые болевые проблемы для граждан города, на которые должна реагировать Администрация муниципальной власти. Перечень основных из них отражен в таблице 2. Таблица 2 - Основные вопросы обращений
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||