вкр. Центросоюза российской федерации российский университет кооперации
 Скачать 170.82 Kb.
|
|
Из данных таблицы видно, что на каждое обращение дается ответ, и перечисленные выше мероприятия говорят, о продуктивной работе руководства Администрации. Таким образом, в целом оценка работы Администрации муниципального района «Сыктывдинский»с обращениями граждан позволяет выявить положительные стороны и недостатки по этим направлениями деятельности. К числу положительных сторон можно отнести: - прием обращений граждан, осуществляется по Правилам рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» сформулированных на основе ФЗ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ; - все обращения письменные и устные регистрируются; - ведется проверка на повторность обращения; - осуществляется прием обращений на сайте Администрации; - осуществляется контроль за исполнением обращения; Изучение состояния дел в данном вопросе, говорит о положительной тенденции. Система приема обращений граждан развивается. Планируется обратная связь с обращениями граждан на сайте Администрации Сыктывдинского района, это говорит о намерениях и действии власти усовершенствовать работу с обращениями граждан. Но есть и отрицательные стороны работы с обращениями граждан: - отсутствие систем внутриведомственного электронного документооборота; - отсутствие систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки документов; - человеческий фактор; - не указано в течение календарных или рабочих дней рассматривается обращение; - при регистрации обращений учитывается в основном их тематическая направленность, но, как правило, не учитывается их вид по содержанию, поэтому заявления, жалобы, предложения не учитываются отдельно. - при подведении итогов работы с обращениями граждан учитывается только валовой объем отказанных, разъясненных и удовлетворенных обращений, таким образом нельзя проанализировать, конкретную работу, проведенную по обращениям и ответ на обращение, может быть, простой отпиской. - направление обращений на контроль или на доклад высшим должностным лицам определяется исходя из очень туманных и никак не закреплённых нормативно критериев. В результате судьба обращений ставится в слишком большую зависимость от усмотрения чиновника, чем явно нарушается равное право граждан на обращение; - процедура контроля за рассмотрением обращений не отработана, и кроме того контроль наталкивается на серьёзные препятствия; - население недостаточно информировано о работе муниципальных образований округа, недостаточно активно осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации; - во многих муниципальных организациях не предусмотрены пандусы, что существенно затрудняет подать обращения в органы власти людям с ограниченными возможностями. Перечень названных недостатков позволяет сформулировать главные проблемы, которые необходимо решить Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми для повышения эффективности своей деятельности с обращениями граждан. 3. Предложения по совершенствованию работы с обращениями граждан в Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми 3.1 Основные направления совершенствования работы с обращениями граждан в Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми Анализ работы Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми с обращениями граждан выявили ряд недостатков, которые свидетельствуют о необходимости совершенствования этой сферы ее деятельности, по конкретным направлениям. Требует развития нормативно-правовая база работы с обращениями граждан, в которой имеется ряд значимых пробелов. В частности в «Правилах рассмотрения письменных и устных обращений граждан в Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми отсутствуют конкретные нормы, указывающие в течение календарных или рабочих дней рассматривается обращение. На практике это порождает не «размытые» сроки рассмотрения обращения граждан. Этот вопрос может быть решен путем внесения в пункт 24 в Правила, регламентирующий сроки рассмотрения письменных и устных обращений граждан в Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми поправки следующего характера: «Обращения граждан рассматриваются в течение 30 календарных дней со дня регистрации». Это позволит установить конкретные сроки процесса регистрации и рассмотрения обращений граждан. В «Правилах рассмотрения письменных и устных обращений граждан в Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми» не содержится четких критериев, согласно которым обращения ставятся на контроль в структурных подразделениях или докладываются высшим должностным лицам Администрации. Поэтому часто судьба обращений ставится в слишком большую зависимость от усмотрения чиновника, чем явно нарушается равное право граждан на обращение. Для устранения этого недостатка в Правила следует внести нормы следующего содержания: «Постановке на контроль в структурные подразделения подлежат обращения граждан в случае конкретных нарушениях законных прав человека. На доклад руководителю Администрации направляется обращение, в котором затрагиваются интересы группы граждан и нарушаются их законные права, это, прежде всего коллективные обращения. Принятие этих норм позволит более четко регламентировать процесс регистрации и рассмотрения обращений граждан, сократит сроки их рассмотрении [14]. Совершенствования требует и сама организация работы с обращениями граждан в Администрации района. В ней так же есть ряд слабых мест. Одним из них является отсутствие специалиста отвечающего за прием, обработку и контроль над обращениями граждан. В настоящее время обращения рассматриваются всеми работниками общего отдела, которые по должностным инструкциям выполняют иные функции. В этой связи рассмотрение обращений и жалоб граждан осуществляется часто формально и не оперативно. В конечном итоге это негативно сказывается на сроках и качестве рассмотрения обращений граждан. Данная проблема может быть решена путем перераспределения полномочий внутри общего отдела, а именно внесением в должностные инструкции одного из сотрудников обязанности, предусматривающие его специализацию по работе с обращениями граждан. Реализация этого решения повысит ответственность и качество работы с обращениями граждан в общем отделе Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми. Другим явно выраженным недостатком в организации работы Администрации района с обращениями граждан является отсутствие систем внутри данного органа муниципальной власти электронного документа оборота. Это приводит к отсутствию возможности оперативного реагирования на обращения граждан. В ходе решения этой проблемы необходимо осуществить перевод всей документации в электронные формы. Это повысит скорость документооборота между структурными подразделениями Администрации района. Возрастет экономическая эффективность в системе делопроизводства, так как уменьшатся затраты на хранение, уничтожение и т.д. бумажных документов. В свою очередь граждане получат качественный эффект и ускорение сроков рассмотрения их обращений. Наряду с отсутствием электронного документооборота в Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми в системе органов местного самоуправления нет и межведомственного электронного документооборота. Это негативно сказывается на сроках обработки документов. Исправить ситуацию может создание компьютерной локальной сети органов муниципальной власти в районе. Она объединит локальные сети всех муниципальных организаций и учреждений (администрации, школ, больниц, центр занятости, социальной защиты населения и т.д.). Это позволит осуществлять прямое адресное распределение обращений; сокращение времени рассмотрения; повысить контроль со стороны Администрации и гражданина за рассмотрением жалобы. В настоящее время в Администрации не отработана процедура контроля за рассмотрением обращений граждан. Осуществление такого контроля наталкивается на серьёзные препятствия [3]. При регистрации обращений учитывается в основном их тематическая направленность, но, как правило, не принимается во внимание их содержание. Поэтому заявления, жалобы, предложения не систематизируются. Не анализируются и не учитываются отдельно. На практике это порождает такие негативные моменты, как: формализм, отписки (формальные ответы) т. е неэффективное реагирование Администрации на обращения граждан. В этой связи предлагается: установить конкретную ответственность должностных лиц и исполнителей за несвоевременное и неполное рассмотрение вопросов, поднимаемых в обращениях, за не устранение причин, порождающих нарушения прав и свобод человека и гражданина. Эта мера позволит снизить количество просроченных обращений граждан и повысить качество рассмотрения обращения граждан в органы местного самоуправления. Нельзя назвать конструктивным порядок подведения итогов работы с обращениями граждан в Администрации района. Он проводится на основании только формальных показателей: общая численность обращений, количество отказанных в рассмотрении, разъясненных и удовлетворенных обращений. Отрицательным результатом такого подхода является отсутствие объективного оценки состояния дел в сфере муниципального управления, к которой относятся жалобы или предложения граждан, направленные в Администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми [9]. По нашему мнению, эту проблему можно решить путем учета тематики обращения граждан в органы местного самоуправления. В результате реализации данного предложения будет возможным проанализировать изменение тематики обращений граждан в органы местного самоуправления, тем самым наглядно показана проделанная работа органов местного самоуправления. Это повысит доверие граждан к действующей власти. Более конструктивно должна строится работа Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми по информированию населения о работе органов местного самоуправления, недостаточно активно осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации. Это порождает дополнительные обращения граждан в Администрацию,например, в части получения разъяснений по принятым ею решениям экономического и социального характера, затрагивающих интересы населения. В местной газете, которая является печатным органом муниципальной власти, работа Администрации района освещается не систематически, а именно; нет постоянных рубрик с информацией о деятельности органов местного самоуправления района. На сайте Администрации блок главы муниципального района, хотя эта практика уже стала повсеместной на всех уровнях государственной и муниципальной власти. Появление постоянных информационных материалов в местных СМИ о работе Администрации и регулярных выступлений главы Администрации на сайте района позволят оперативно донести до населения важную информацию. Тем самым понизится социальная напряженность в районе и повысится доверие к власти со стороны населения. В настоящее время в районе существует проблема доступа во многие муниципальные организации, подведомственные Администрации района, инвалидов, имеющих ограниченные возможности для передвижения. В частности здесь не предусмотрены пандусы, что создает дополнительные трудности для инвалидов, которые хотят подать сами подать обращения в Администрацию района или попасть на прием к должностному лицу. В этой связи предлагается оборудовать соответствующими приспособлениями хотя бы главные учреждения, куда обращаются инвалиды района, а именно: Администрацию и Управление социальной защиты населения. Главным перспективным направлением совершенствования работы Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми с обращениями граждан, на наш взгляд, является более активное и эффективное использование современных интернет технологий. Прежде всего, это относится к сайту. В настоящее время на нем нет полноценной интернет приемной Администрации района. По своим функциональным возможностям существующая интернет приемная работает по принципу электронного почтового ящика. Ей характерны такие серьезные недостатки, как : - отсутствует Регламент интернет приемной. На практике это означает, что она работает без нормативно - правового обоснования. С юридической точки зрения граждане, отправившие свои обращения через интернет приемную, не имеют возможности проконтролировать их дальнейшее прохождение. Они так же не могут предъявить претензии, в том числе и в судебном порядке, в случаях игнорирования обращений или их утере при неэффективном использовании Администрации этого электронного ресурса; - в интернет приемной не работает функция «Обратная связь с гражданами». Это делает взаимодействие власти и населения односторонним. - регистрация электронных обращений производиться без учета их содержания и органа местного самоуправления или структурного подразделения Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, куда она адресуется. Учитывая осуществление федеральной политики по переходу органов государственной власти и местного самоуправления на оказание услуг населению в электронном виде через сеть Интернет в работе предлагается модернизировать интернет приемную Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми. 3.2 Разработка мероприятий по совершенствованию работы Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми с обращениями граждан Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми необходимо активно внедрять новые технологии в работе с гражданами. Значимым шагом в этом направлении может стать максимальный перевод оказания услуг населению через сеть Интернет. Этого требует и официальная государственная политика, проводимая в стране. В Республике Коми в настоящее время в завершающей стадии находится программа создания электронного правительства, сроки реализации которой 2021 - 2022 годы [14]. Создана информационная система, обеспечивающая доступ органов исполнительной власти Республики Коми, где зарегистрировано 65 государственных информационных ресурсов 14 органами исполнительной власти Республики Коми. Основной целью Программы как инструмента управления в виде программно-целевого подхода является концентрация финансовых средств и усилий органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления на реализации мероприятий в области развития и внедрения инженерно - компьютерных технологий, обеспечивающих максимально возможную социально-экономическую эффективность. Таким образом, интернет ресурсы органов местного самоуправления станут частью областной коммуникационной сети, объединяющей сайты муниципальных образований и государственных структур власти. В этой связи сайт Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми требует серьезного обновления. В частности, как отмечалось ранее, необходима модернизация интернет приемной Администрации района. Она предполагает последовательное решение ряда задач организационного, технического и нормативно - правового характера. По вопросах организационного характера Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми необходимо будет осуществить следующие меры: принятие постановления Главы Администрации района о создании интернет приемной; определение объема необходимых финансовых средств, выбор исполнителя работ на (конкурсной основе), подготовка муниципальных служащих для перехода к работе с новым интернет ресурсом. Важным аспектом модернизации интернет приемной является определение функциональных параметров такой приемной и выбор соответствующего им технического проекта. Администрация района в этом вопросе следует исходить из того, что Интернет – приемная должна обеспечивать весь процесс приема и обработки обращений граждан. В этой связи она должна выполнять следующие функции: - регистрация обращения с учетом их содержания: - переадресация обращений конкретным подразделениям Администрации; - контроль за ходом рассмотрения обращений и его результатами, в том числе и со стороны граждан; - сообщения заявителям о результатах рассмотрения обращений (ответы и решения). - информация о работе приемной Главы Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми. - нормативно - правовые акты регламентирующие работу органов местного самоуправления с обращениями граждан Для Полноценного функционирования интернет приемной необходимо переведение всего делопроизводства Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми на систему электронного документа оборота, с созданием современной локальной компьютерной сети, включающей все ее структурные подразделения. Интернет приемная должна стать важным звеном этой сети Для функционирования интернет приемной требуется создание соответствующей нормативно - правовой базы. В нее включаются: - Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Локальным нормативно - правым актом регулирующим функционирование Интернет приемной должен быть Регламент рассмотрения обращения граждан поступивших через нее. Предлагается Проект этого документа: Регламент Рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, поступивших через систему «Интернет-приемная» официального Интернет-сайта Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми: 1. Общие положения: 1. Настоящий Регламент определяет порядок приема, регистрации и рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, направленных через систему Интернет-приемная официального Интернет-сайта Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ( http://syktyvdin.ru/) (далее - Интернет-приемная). 2. Понятия и определения, используемые в Регламенте: Интернет-приемная - инструмент для передачи обращений граждан Российской Федерации в адрес Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми через информационную систему «Официальный Интернет-сайт Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми». Пользователь - гражданин Российской Федерации, посетитель сети Интернет, осуществляющий подготовку и отправку электронного обращения. Электронное обращение - обращение, жалоба, заявление или предложение, поступившие через Интернет-приемную от Пользователя в адрес Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми. Автор обращения - Пользователь, направивший электронное обращение соответствующее требованиям, установленным настоящим Регламентом. Операторы - уполномоченные специалисты администрации округа, ответственные за работу с обращениями граждан Российской Федерации, поступающими в электронном виде. Исполнители - работники Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, осуществляющие подготовку ответа Автору обращения. Технический оператор - работник Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, назначенный для обслуживания и обеспечения технического функционирования информационной системы «Официальный Интернет-сайт Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми». Участники - Операторы, Исполнители, Технический оператор. Координатор - Руководитель аппарата администрации города, осуществляющий функции координатора по взаимодействию участников процесса, использующих информационную систему «Официальный Интернет-сайт Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми». 2. Требования к обращениям, направляемым через Интернет-приемную 3. С целью подготовки и отправки ответа на обращение, направленное через Интернет-приемную, Пользователь должен соблюдать требования, установленные действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Регламентом. 4. Требования к электронному обращению по составу подразделяются на: 1) требования технического характера; 2) требования к содержанию обращения. 5. Технические требования: 1) обязательное заполнение полей, отмеченных звездочкой; 2) кодировка текста. 6. Требования к содержанию электронного обращения: 1) отсутствие нецензурных или оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи; 2) отсутствие коммерческой рекламы. 7. Электронное обращение должно содержать следующие сведения (обязательные для заполнения отмечены звездочкой): *1) наименование органа местного самоуправления либо должностного лица, которому направляется обращение. *2) фамилия, имя, отчество (при наличии) автора обращения (полностью); *3) почтовый адрес; *4) содержание обращения; 5) место работы, должность; 6) социальный статус; 7) номер телефона (домашний, сотовый); 8) адрес электронной почты (e-mail); 9) форма предоставления ответа (электронная копия, бумажный вид). 3. Порядок рассмотрения электронных обращений 8. Отдел делопроизводства администрации района назначает ответственного специалиста - Оператора по работе с обращениями граждан, поступающими в электронном виде через Интернет-приемную. 9. При соблюдении технических требований, установленных п. 5 настоящего Регламента, Пользователю присваивается статус «Автор обращения». В противном случае Пользователю будет предложено повторно заполнить некорректно заполненные поля. При трехкратном некорректном заполнении обязательных полей Пользователю будет отказано в отправке электронного обращения. 10. Электронные обращения, соответствующие техническим требованиям, подлежат обработке и предварительному рассмотрению Оператором на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к содержанию электронного обращения. При несоответствии требованиям к содержанию электронного обращения обращение не подлежит регистрации и не рассматривается. 11. В случае соответствия электронного обращения установленным требованиям к содержанию электронного обращения Оператор распечатывает карточку электронного обращения и передает ее в Приемную по обращениям граждан администрации города, где в 3-х дневный срок со дня поступления в Интернет-приемную производится её регистрация. Карточка электронного обращения, направленная в Приемную по обращениям граждан администрации района, регистрируется в АИС «Обращения граждан» аналогично обращениям граждан, поступившим в бумажном виде. 12. Зарегистрированное электронное обращение рассматривается руководителем органа местного самоуправления, которому оно адресовано, или уполномоченным лицом. В соответствии с резолюцией руководителя администрации города карточка обращения направляется Исполнителю для подготовки ответа. 13. Исполнитель осуществляет подготовку проекта ответа Автору обращения и представляет проект ответа за подписью руководителя, давшего поручение, в Приемную по обращениям граждан администрации района. 14. Ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, которому было направлено обращение или который рассмотрел его в пределах своей компетенции. 15. Порядок направления, рассмотрения и сроки рассмотрения электронных обращений установлены Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 16. Ответ на обращение, поступившее через Интернет-приемную, направляется по почтовому адресу, указанному в электронном обращении. Если Автор обращения выбрал получение электронной формы ответа, то Оператор отправляет на электронный адрес Автора обращения сканированную копию документа. Финансирования модернизации интернет приемной в настоящее время может осуществляться главным образом из средств муниципального бюджета Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми. В целом, по нашим расчетам на модернизацию потребуется 138500 рублей Основные статьи расходов и источники финансирования отражены Приложении Г. Перечень основных вопросов, которые необходимо решить при модернизации интернет приемной, требует последовательности в процессе их реализации. В этой связи нами предлагается примерный план работы Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми по созданию новой интернет приемной. План Таблица 5 - Мероприятий по модернизации интернет приемной Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми
|