вкр. Центросоюза российской федерации российский университет кооперации
 Скачать 170.82 Kb.
|
|
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ» Факультет Высшего образования Кафедра Менеджмента и торгового дела Направление подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление Направленность Государственно-частное партнёрство Курс: 5 Форма обучения заочная ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Студента Ивановой Вероники Андреевны_______________ (фамилия, имя, отчество ) Тема Совершенствование организации работы с обращениями граждан на примере общего отдела администрации района Научный руководитель: ____________Гаврилюк М.В., к.э.н., доцент (ФИО, ученая степень, звание) Работа допущена к защите Заведующий кафедрой ___________ Валигурский Д.И., д.э.н., профессор 2021 Автономная некоммерческая образовательная организациявысшего образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» Факультет высшего образования Кафедра менеджмента и торгового дела УТВЕРЖДАЮ: Заведующий кафедрой Валигурский Д.И.__________________ «___» __________ 20__ г. ЗАДАНИЕ по выполнению выпускной квалификационной работы студенту(-ке) _ Ивановой Вероники Андреевны, обучающего(-ей)ся по направлению подготовки38.03.04Государственное и муниципальное управление направленность (профиль) «Государственная и муниципальная служба». 1. Тема выпускной квалификационной работы (дипломной работы): «Совершенствование организации работы с обращениями граждан на примере общего отдела администрации района» утверждена приказом ректора от «___» ____________ 20__ г. №01-06/______ Научный руководитель выпускной квалификационной работы:__ Гаврилюк М.В., доцент кафедры менеджмента и торгового дела, к.э.н. Срок сдачи студентом законченной ВКР (в твердой копии)на кафедру менеджмента и торгового дела до «____» 20_____ г. 2. Исходные данные для выполнения ВКР: учебная литература, нормативные документы, периодические издания, интернет-ресурсы, отчетная документация предприятия (с базы практики). 3. Содержание структурных частей ВКР и перечень обязательных вопросов по каждой части: Введение Глава1. Теоретические основы организации работы с обращениями граждан 1.1 Основные понятия, содержание и принципы прав граждан на обращения 1.2 Общие и специфические особенности работы с обращениями граждан 1.3 Проблемы в организации работы с обращениями граждан и пути их решения Глава 2. Анализ работы с обращениями граждан в Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми 2.1 Общая характеристика Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми 2.2 Порядок работы с обращениями граждан Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми 2.3 Анализ результатов деятельности Глава 3. Предложения по совершенствованию работы с обращениями граждан в Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми 3.1 Основные направления совершенствования работы с обращениями граждан в Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми 3.2 Разработка мероприятий по совершенствованию работы Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми с обращениями граждан 3.3 Расчет эффективности предложенных мероприятий Заключение Список использованных источников информации Приложения 4. Перечень графического материала (таблицы, схемы, графики и др.) определяется содержанием ВКР (дипломной работы). Руководитель ВКР _Гаврилюк М.В., доцент кафедры менеджмента и торгового дела, к.э.н.______________________________________________ (ученая степень, ученое звание, ФИО, подпись) Задание принял(-а) к исполнению __________________________ (подпись студента(-ки) Дата получения задания по ВКР «____»____________20_21_ г. Календарный план (график) выполнения ВКР УТВЕРЖДАЮ: Заведующий кафедрой Валигурский Д.И. ___________________ «___» _______ 20__ г.
Студент–выпускник ________________________________________________ (подпись, Ф.И.О.) СОГЛАСОВАНО руководитель ВКР ________________________ __________________________________________________________________ (ученая степень, ученое звание, ФИО, подпись Содержание Введение…………………………………………………...………………………3 1. Теоретические основы организации работы с обращениями граждан……..6 1.1 Основные понятия, содержание и принципы прав граждан на обращения……………………………………………...………………………….6 1.2 Общие и специфические особенности работы с обращениями граждан……………………………………………….…………………………..13 1.3 Проблемы в организации работы с обращениями граждан и пути их решения…………………………………………………………………………..15 2. Анализ работы с обращениями граждан в Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми……………………………….…….........20 2.1 Общая характеристика Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми………………………………………………………….……..20 2.2 Порядок работы с обращениями граждан Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми………………………………………..…33 2.3 Анализ результатов деятельности………………….………………..38 3. Предложения по совершенствованию работы с обращениями граждан в Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми…..………….45 3.1 Основные направления совершенствования работы с обращениями граждан в Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми….45 3.2 Разработка мероприятий по совершенствованию работы Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми с обращениями граждан………………………………………………………...…………………50 3.3 Расчет эффективности предложенных мероприятий…………...…..58 Заключение……………………………………………………………………….61Список использованных источников и информации……………….…………69 Приложение……………………………………………...……………………….73 Введение Местное самоуправление является видом публичной власти максимально приближенной к населению. В этой связи муниципальная власть должна оперативно и конструктивно реагировать на все обращения граждан по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления. Это важно с точки зрения того, что демократизация общественной жизни страны и совершенствование ее политической системы являются комплексными многоаспектными процессами, смысл которых, говоря обобщенно, сводится к созданию условий для самореализации свободного и ответственного человека. Сегодня в России решается задача формирования таких государственно-правовых институтов, которые бы органично сочетали в себе и обеспечивали эффективность народовластия (демократию) и надежную защиту прав и свобод человека и гражданина. Ведь наряду с периодическим участием гражданина в референдумах и выборах он должен также иметь гарантированные возможности решать свои жизненные вопросы в государственных органах и органах местного самоуправления через соответствующие конституционно-правовые и административно-правовые механизмы. К подобного рода механизмам относится институт обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти, посредством которого они реализуют свои конституционные права и свободы, добиваются восстановления прав и законных интересов в случае их нарушения, а также активно воздействуют на политику государства в формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Для современной России проблема обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления приобрела важное значение в процессе перехода к такой модели народовластия в соответствии положениями Конституции Российской Федерации (ст.3). В связи с этим, тенденция укрепления юридических средств обеспечения права граждан на обращения в нашей стране, безусловно, прокладывает себе дорогу. Это выражается, во-первых, в его конституционном закреплении, во-вторых, в гуманизации текущего законодательства Российской Федерации и субъектов федерации, при которой привычным уже стало отсутствие запрета на инакомыслие, свобода мнений, обсуждений, оценок. Обычным стало признание государством не только политической, но и юридической ответственности государственных органов и их представителей - отставка, роспуск, вотум недоверия и др. Наконец, в - третьих, создается механизм обеспечения конституционного права граждан на обращения. Приведенные выше аргументы наглядно свидетельствуют об актуальности проблемы работы органов местного самоуправления с обращениями граждан Объектом исследования являются работа с обращениями граждан в общем отделе администрации района. Предмет исследования - содержания работы с обращениями граждан в общем отделе администрации района. Цель исследования – совершенствование механизмов работы с обращениями граждан в Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми. Для достижения данной цели ставится ряд конкретных задач: - раскрыть понятие и содержание права граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления - показать основные принципы работы с обращениями граждан в РФ; - выявить общие и специфические особенности обращения граждан в общем отделе администрации района; - дать характеристику структуры Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми; - проанализировать порядок работы с обращениями граждан Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми и дать оценку ее результатов; - разработать методику по совершенствованию механизмов работы с обращениями граждан в общем отделе администрации района; - произвести экономическую эффективность проекта. Практическая значимость исследования состоит в том, что в нем дан анализ организации работы с обращен граждан в общем отделе администрации района и определена степень ее эффективности. Результаты исследования могут быть использованы в деятельности Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми. Теоретическую и методологическую базу исследования составляют система общеметодологических принципов диалектического познания социальной действительности и общенаучные методы (логического анализа, синтеза). При изучении практики работы с обращениями граждан в органы муниципальной власти применялся институциональный подход и компаративный метод. В выпускной квалификационной работе использовались также количественный и качественный методы. Они представлены в виде анализа данных статистики по работе с обращениями граждан в Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми. Источники работы включает нормативно-правовые акты органов государственной и муниципальной власти, регулирующие осуществление работы органов МСУ с обращениями граждан такие, как : Конституция РФ, Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Законы Республики Коми, Положение о работе обращения граждан Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми. 1. Теоретические основы организации работы с обращениями граждан 1.1 Основные понятия, содержание и принципы прав граждан на обращения Одним из важных элементов статуса граждан является их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32) [18]. Обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт. На протяжении многих лет он функционирует и служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового государства, широким каналом участия граждан в управлении делами общества и государства. Прежде всего, необходимо уточнить основные понятия, которыми мы будем оперировать. Так, имеет место многозначная интерпретация понятия «обращение». С обыденной точки зрения это любое послание к некоторым органам или лицам, воплощающим собой власть. С точки зрения юридической все обстоит по-другому. Существует нормативное понятие обращения, определенные юридические характеристики, позволяющие отграничить обращения от малозначимых посланий. С точки зрения политологии обращение можно рассматривать и как составляющую системы «обратной связи», и как форму влияния гражданина на власть [33, 56c.]. В российской политической практике собственно под обращением понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления [16]. Обращения граждан мы предлагаем рассматривать не только как форму правозащиты (об этом ниже), но и как форму гражданского участия. Дискуссия по поводу этого термина еще продолжается, поэтому нам необходимо, вкратце разъяснить его значение, из которого будем исходить в дальнейшем. Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.[36, c.67] Заявление является просьбой гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба представляет из себя просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 4). Любой вид Обращение - это всегда юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание юридических последствий. Направляя обращение в какой-либо государственный или муниципальный орган власти, гражданин вступает с ним в определённые правоотношения. Таким образом, обращением можно считать только такое послание, из смысла которого явно следует желание автора побудить адресата (орган или должностное лицо) к каким-либо юридически значимым действиям. Следовательно, можно утверждать, что не являются обращениями поздравления, благодарности, рассказы о своей нелёгкой судьбе без каких-либо требований и прочие подобные послания. Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную, муниципальную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы [26, c.77]. Так, в соответствии с федеральным законодательством к основным обязанностям государственных служащих относится обязанность в пределах своей компетенции своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации (ст. 10) [17]. В России создана целостная система работы органов публичной власти с обращениями граждан. Она включает органы муниципальной и государственной власти всех уровней, включая главу государства - Президента РФ. В структуре Администрации Президента России для работы с обращениями граждан создано специальное Управление. В Положении о нем предусмотрены основные задачи, в том числе: организационно-методическое взаимодействие федеральными и субрегиональными органами государственной власти по вопросам рассмотрения обращений граждан; своевременное рассмотрение поступивших письменных и устных обращений граждан, а также направление их для рассмотрения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам их компетенции; извещение граждан о результатах рассмотрения [6]. Основным нормативным правовым актом, определяющим юридическую природу, механизм реализации и порядок осуществления обращений граждан, является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Институт обращения граждан играет важную роль в функционировании государства и граждан общества современной России, которая проявляется в его функциях. Специалисты выделяют три основные главные из них: правозащитную, информационную, коммуникационную (партиципаторную). Сущность первой заключается в предотвращении нарушений прав граждан и восстановлении прав нарушенных; сущность второй - в получении административным аппаратом информации о проблемах населения посредством анализа больших массивов обращений; сущность третьей - в возможности влияния граждан через обращения на саму работу административного аппарата в целях изменения социальной действительности. На сегодняшний день информационная функция развита лучше всего (однако получаемая из обращений информация, как правило, не публикуется, распространяется только в рамках ведомств и остаётся недоступной для самих граждан). Правозащитная функция развита значительно хуже, так как из-за волокиты и несогласованности в работе различных ведомств большая часть (как правило, свыше 70%) обращений рассматривается с вопиющими нарушениями сроков или не рассматривается вовсе. Что касается коммуникационной функции, то она даже не имеет под собой серьёзной нормативной базы. Она основывается пока только на доброй воле чиновника или политика. Между тем именно её широкое внедрение может наилучшим способом содействовать демократизации и модернизации системы государственного управления в России [36, c.88]. Право граждан на обращения является комплексным правовым институтом, нормативно-правовое регулирование, которого не может быть ограничено одним нормативным актом. Учитывая этот факт, представляется необходимым выделить те правовые принципы, которые должны лежать в основе всего механизма реализации этого субъективного права. Они, по возможности, должны быть реализованы во всех нормативно-правовых актах, регулирующих данную сферу правоотношений. Как известно, принципы - это руководящие начала, лежащие в основе механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений [31, c.32]. В целом можно выделит девять базовых принципов функционирования института права граждан на обращения в органы местного самоуправления. Одним из принципов, лежащих в основе данного института, является принцип всеобщности. Смысл этого принципа состоит в определении субъекта права обращения. Действующее федеральное законодательство распространяет это право на граждан России. При этом порядок рассмотрения обращений для российских граждан распространяется и на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 1) [16]. Следующий принцип - это принцип свободы подачи обращений. Смысл его состоит в том, что субъекты права обращений вправе направить в государственные органы и органы местного самоуправления любые по содержанию обращения, кроме прямо нарушающих закон. Иными словами, в компетентные органы могут быть направлены любые жалобы, любые обращения, любые заявления и петиции, не противоречащие действующему законодательству. А в отношении гражданской инициативы, направленной в федеральный Парламент, должно действовать единственное ограничение - не противоречие Конституции РФ. Принцип равноправия означает, что любой человек, независимо от гражданства, законности нахождения на территории РФ, социального происхождения, пола, национальности, возраста и иных социальных признаков, вправе направлять обращения в органы государственной власти и местного самоуправления. Равноправие сторон должно соблюдаться в процессе всех видов разбирательства обращений граждан. При этом следует отметить, что в данном случае принцип равноправия имеет две стороны. Первая - равноправие граждан в части реализации права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Вторая - сторона действия этого принципа - равноправие сторон в суде: заявителя и виновного должностного лица в процессе рассмотрения по жалобе [28, c.88]. Очень важным является Принцип равной ответственности должностного лица за действия и решения, нарушающие права, свободы и законные интересы человека, и инициатора обращения за сообщение заведомо ложных или искажённых сведений. При этом сбор доказательств законности тех или иных действий должен быть возложен на орган, занимающийся рассмотрением обращения гражданина. Большое значение для института обращение граждан имеет Принцип гласности, который означает открытость процесса рассмотрения обращений, участие в нём заинтересованного лица (лиц) - субъектов конкретного обращения, и их законных представителей. Разбирательству должны подлежать все без исключения обращения граждан, в том числе - анонимные. На результат работы с обращениями граждан влияет Принцип объективности рассмотрения. Он означает, что сведения, сообщённые гражданином в устном или письменном обращении, должны быть подвергнуты объективному, непредвзятому анализу, который, в свою очередь, должен быть положен в основу принимаемого по содержанию обращения решения. Еще один важный принцип, без которого не возможна качественная и полная работа с обращениями граждан - Принцип подведомственности. Он означает, что рассмотрением обращения должен производить тот орган, в чью компетенцию входит разрешение по существу вопроса, поставленного в обращении. В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (ст.8) [16]. Рассмотрение обращений граждан, должно обеспечиваться единым алгоритмом рассмотрения, это означает Принцип комплексного подхода дообеспечивает единую методику и методологию в работе с обращениями граждан, а также координацию деятельности органов, их рассматривающих, контроль за их работой. Принцип законности означает, что действия власти связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст. 3) [16]. Принципы, лежащие в основе института обращения граждан в органы местного самоуправления направлены на обеспечение максимальной эффективной работы со всеми видами обращения граждан. Все вышеизложенное позволит утверждать, что в целом характеристика института обращения граждан в органы местного самоуправления имеет следующие основополагающие моменты: - Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. - В системе отношений общества и власти обращения играют такие важные функции, как: правозащитную, информационную, коммуникационную (партиципаторную). - обращения граждан бывают трех видов: предложение, заявление, жалоба. 1.2 Общие и специфические особенности работы с обращениями граждан Виды обращений, рассмотренные ранее, имеют общие и отличительные черты, анализ которых позволяет более предметно понять их содержание. К общим особенностям всех обращений граждан в исполнительные органы местного самоуправления можно отнести ряд следующих моментов: Во-первых, целью обращения, как правило, является частный интерес гражданина, последствия его обращения, в подавляющем большинстве случаев, имеют публично-правовое значение и последствия. Во-вторых, с точки зрения содержания, право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления можно отнести к сфере государственно-правового регулирования [21, c.43]. Среди рассмотренных видов обращений, а именно: заявлений, предложений и жалоб, последняя является самым распространенным. В этой связи выявление специфических особенности жалоб имеет важное теоретико-методологическое значение при изучении работы органов МСУ с обращениями граждан. К особенностям жалобы специалисты относят ряд моментов: - право на жалобу не ограничено по содержанию, т.е. могут быть обжалованы незаконные, нецелесообразные и аморальные действия и бездействие, индивидуальные и нормативные акты в различных сферах управления, производства, обслуживания; - по форме жалоба может быть устной или письменной, индивидуальной или коллективной; - объект обжалования - неправильные, по мнению лица, подающего жалобу, действия или бездействие любого работника государственных органов, организаций; - круг лиц, имеющих право подать жалобу, не ограничен; - запрещается направление жалобы на рассмотрение того органа, должностного лица, государственного служащего, на действие или бездействие которого подана жалоба; - подача такой жалобы не ограничена каким-либо сроком, количеством жалоб по одному поводу, и перечень органов, куда может быть направлена жалоба, также не ограничен; - срок рассмотрения жалоб и заявлений - рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, но в исключительных случаях, а также в случае направления запроса (предусмотренного частью 2 статьи 10), государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. Руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение [16]. Институт права российских граждан на обращение в органы Местного самоуправления, важнейшая ценность, гарантированная законом. Однако его результативность напрямую зависит от того, как эти обращения будут рассматриваться органами государственной и муниципальной власти. 1.3 Проблемы в организации работы с обращениями граждан и пути их решения Проблема обращений граждан заключается в дефиците доверия к власти причины этого в не эффективности и закрытости власти, причины этого то, что граждане не могут получить своевременную необходимую помощь. При этом власть сталкивается с отсутствием эффективного механизма оборотной связи, что мешает реагировать на обращение граждан. Политический анализ Подъячева К.В. в работе «Модернизация института обращений граждан в органы государственной власти», выделяет следующие проблемы современной работы власти с обращениями граждан: - Во-первых, что среди множества разновидностей обращений наибольшее значение с точки зрения реализации коммуникационной (партиципаторной) функции имеют петиции и гражданские наказы (т.е. массовые обращения). К сожалению, именно они исчезли из Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [36, c.88]. - Во-вторых, видно, что правовое регулирование работы с обращениями граждан крайне эклектично и противоречиво. Принятие в 2006 г. Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не принесло существенного изменения ситуации, поскольку основную роль в нем играют ведомственные инструкции и правила делопроизводства, которые по сути своей не предназначены для нормативного регулирования публичных институтов. Они не публикуются (так как имеют гриф «ДСП») и для граждан недоступны. Тем самым косвенным образом возникает противоречие с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ. - В-третьих, практическая работа с обращениями технически хорошо организована только в крупных федеральных органах власти (Администрации Президента, Аппарате Правительства). В остальных федеральных и региональных (не говоря уже о местных) органах власти ощущается недокомплект штатов, скудость материально-технической базы и т.п. Однако главное препятствие видится не в техническом обеспечении, а в явных недостатках нормативно-правовой базы, в том числе в слабости и поверхностности федерального закона и устарелости правил делопроизводства [36, c.93]. При этом обращением граждан обладает «тройственной природой»: «юридического», «бюрократического», «гражданского» института. В этой тройственной природе есть как достоинства института так и не достатка. Главное достоинство «тройственной природы» состоит в том, что обращения, процедура рассмотрения которых прописана в законодательстве и многочисленных ведомственных инструкциях, интегрированы в саму бюрократическую систему[36, c.98]. Как указывал еще М. Вебер, бюрократическая система действует автоматически, в силу формальных правил [25, c.112]. Из этого вытекают два важных следствия: во-первых, обращение не может быть проигнорировано в силу самой природы бюрократической системы, связанной формальными рамками инструкций, а во-вторых, институт обращений в целом не может быть ликвидирован, поскольку он является древнейшим информационным каналом для власти и одним из главных средств ее самооправдания. Второе следствие носит более фундаментальный характер: институт обращений граждан может рассматриваться как единственная форма гражданского участия, которая одновременно интегрирована в структуру публичной власти, причем так, что не может быть изъята оттуда без смертельного ущерба для этой структуры. Следовательно, через посредство обращений, возможно, влиять на принимаемые субъектами власти решения, причем используя сущностные, неотъемлемые черты бюрократии. Такие особенности бюрократии, как формализованность, субординация и автоматизм исполнения, часто считавшиеся злом, здесь могут пойти на пользу гражданскому участию [36, c.87]. Модернизация института обращений граждан должна проходить в два этапа: на первом – надлежит добиться более эффективного контроля за рассмотрением обращений, пересмотра правил делопроизводства, унификации нормативной базы; на втором – добиваться прозрачности всей системы работы с обращениями с использованием современных информационных технологий. На нынешнем этапе относительно эффективно влиять на решения властных авторов через посредство обращений граждан можно двумя путями: сочетая обращения с другими формами гражданского участия (прежде всего, массовыми акциями и гражданской экспертизой) либо организуя потоки индивидуальных обращений с одинаковыми требованиями [36, c.95]. Шаги по модернизации института: - необходимо четко отграничить обращения от иных посланий – поздравлений, благодарностей и т.п. – и закрепить это законодательно, дабы устранить все сомнения и двусмысленности в будущем; - чрезвычайно важно закрепить в законе как отдельные виды обращений с особой процедурой рассмотрения петиции и гражданские наказы; - следует установить различный минимум подписей для петиций разного содержания. Так, под петициями об изменении законов должно стоять больше подписей, чем под петициями об изменении подзаконных актов; - в законе к гражданскому наказу должны быть предъявлены очень жесткие требования (наличие точных данных о направившем объединении, его уставных целях, четкая структура наказа), несоблюдение которых автоматически влечет его отклонение; - следует детально и четко регламентировать все формы ответственности за нарушения в рассмотрении обращений, сочетать дисциплинарную, административную, гражданско-правовую ответственность; - необходимо выработать четкие критерии «контрольности», единые для всех федеральных органов исполнительной власти (отдельно для законодательных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так как у них иные возможности контроля, и тематика обращений несколько иная) и закрепить их единым нормативным актом; - следует закрепить в законе возможность федеральных контролирующих органов привлекать к ответственности должностных лиц в регионах и муниципальных образованиях в случае перманентного уклонения их от рассмотрения контрольных обращений; - необходимо унифицировать тематические классификаторы обращений и создать единую компьютерную сеть и базу данных по обращениям граждан хотя бы только в рамках системы федеральных органов исполнительной власти; - следует унифицировать статистико-аналитическую работу по обращениям граждан, выработать единые формы отчетов и аналитических записок, а также заставить государственные органы открыть для широкого доступа аналитические обзоры, годовые и квартальные отчеты по работе с обращениями граждан [36, c.68]. Необходимо работать над существующими проблемами путем изменения функционирования системы государственного управления. Политическая воля лидеров государства имеется. Так, Президент РФ Д. Медведев сказал: «считаю своей важнейшей задачей дальнейшее развитие гражданских и экономических свобод, создание новых, самых широких возможностей для самореализации граждан». Но воплотить эти пожелания в реальность можно только тогда, когда механизмы реального участия граждан в процессе принятия политических решений станут функционировать регулярно и эффективно, когда граждане смогут постоянно пользоваться институциализированными коммуникационными каналами, одним из которых (и весьма значимым) являются обращения граждан. Всем силам, заинтересованным в модернизации государственного управления и расширении гражданского участия, следует добиваться модернизации института обращений граждан, для начала «первой», затем и «второй ступени» [36, c.75]. Институт обращения граждан должен усовершенствоваться, что бы граждане могли оказывать влияние не власть даже в условиях уменьшения роли электоральных и других публичных процедур. Необходимо искать возможности такого воздействия, возможных путей трансформации института обращений граждан и технологий его использования в новых условиях, развитие политики и государственного и муниципального управления [42, c.32]. 2. Анализ работы с обращениями граждан в Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми 2.1 Общая характеристика Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми Сыктывдинский район (образован 15 июля 1929 года) находится в юго-западной части Республики Коми, расположен в семи км от г. Сыктывкара, в бассейне рек Сысолы и Вычегды. Будучи спутником столицы Коми, район окружен многочисленными соседями - Койгородским, Сысольским, Усть-Вымским, Княжпогостским, Корткеросским районами и Архангельской областью. Небольшая территория района, которая занимает 1,8 % площади Коми - более 7 400 кв. км, достаточно плотно населена. Расстояние от райцентра (село Выльгорт) до Сыктывкара - семь километров. Местные жители проживают в 49 населённых пунктах, которые объединены в 13 сельских поселений. Сыктывдин - самый крупный сельскохозяйственный район Коми. В переводе на русский язык слово «Сыктыв» — принятое у коми название реки Сысола, а «дин» — «устье», т. е. Сыктывдин означает «место у устья Сысолы». Первый человек появился здесь 8-10 тысяч лет назад, о чем свидетельствуют археологические раскопки на территории района. Постоянные жители появились на территории современного района в XVI веке. Коми переселялись из сысольских селений, с Нижней Вычегды. Один за другим возникали населенные пункты - Зеленец, Часово, Палевицы, Ыб, Шошка, Выльгорт. Точные даты их появления не известны, первое упоминание встречается в писцовых книгах 1586 года Сысольской волости. В дореволюционный период территория района входила в состав Усть-Сысольского и Яренского уездов Вологодской губернии. До XVШ века главным занятием жителей и источником дохода оставалось земледелие и скотоводство. Жители Сыктывдина также занимались охотой и рыболовством. С этого века начинается новый период, который характеризуется развитием сельского хозяйства, ремесленного производства и промышленности. [1]. В 1756 г. основан Нювчимский чугунолитейный завод, который выпускал чугунное литье, пиломатериалы, товары народного потребления (зеркала разных размеров, колеса для лошадиных подвод, коромысла, стиральные доски, котлы, чугуны, сковородки покрытые эмалью). В поселке Нювчим селились в основном русские, и сегодня он сохраняет традиционные русские обряды и традиции. Во второй половине ХIХ века быстро развиваются кустарные промыслы: гончарное производство (с. Выльгорт), смолокурение и обработка лодок (д. Парчег), бочкарное производство, плетение кружев, художественное литье (с. Нювчим), плетение корзин и другое. История Сыктывдинского района как самостоятельной территориальной единицы началась с 15 июля 1929 г. Тогда в состав Сыктывдинского района вошли 19 сельских советов и один рабочий поселок, в т.ч. Слободской и 6 сельсоветов нынешнего Корткеросского района. Администрация является одним из основных органов муниципальной власти Сыктывдинского района. Администрации МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми является исполнительно-распорядительным органом Сыктывдинского района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Сыктывдинского района федеральными законами и законами Республики Коми. Администрации МО МР «Сыктывдинский» образуется Собранием депутатов на основании Устава Сыктывдинского района и решения Собрания депутатов об учреждении администрации. Администрация возглавляется главой Сыктывдинского района, являющимся главой администрации муниципального района (ст. 9 п.5). Сроки полномочий Администрации устанавливаются на срок полномочий Главы Администрации существующий на избирательной основе, в порядке, установленном федеральными законами, законами Республики Коми, сроком на 5 лет. [9]. Функции Администрации: – формирует проект бюджета Сыктывдинского района, организует его исполнение, разрабатывает проекты планов и программ экономического и социального развития Сыктывдинского района, осуществляет материально-техническое обеспечение их выполнения, организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Сыктывдинского района, и представляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; – в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решениями Собрания депутатов, осуществляет права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, создает муниципальные предприятия и учреждения; – в порядке, установленном Собранием депутатов, формирует и размещает муниципальный заказ; – учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации; – заключает с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии Сыктывдинского района; – участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Сыктывдинского района, организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории Сыктывдинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; – обеспечивает малоимущих граждан, проживающих в Сыктывдинском районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства; – осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов Сыктывдинского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; – создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах Сыктывдинского района; – обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов Сыктывдинского района; – организует в границах района электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом; – создает условия для обеспечения жителей Сыктывдинского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; – обеспечивает организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения; – осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы Сыктывдинского района, голосования по вопросам изменения границ Сыктывдинского района, преобразования Сыктывдинского района; – осуществляет планирование застройки территории Сыктывдинского района, выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, резервирование и изъятие земельных участков в границах Сыктывдинского района для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществляет земельный контроль за использованием земель Сыктывдинского района; – организует благоустройство и озеленение территории Сыктывдинского района, использование и охрану лесов, расположенных в границах населенных пунктов Сыктывдинского района; – организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номеров домов; – создает условия для организации досуга и обеспечения жителей Сыктывдинского района услугами организаций культуры; – обеспечивает охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) муниципального значения, расположенных в границах Сыктывдинского района; – оказывает содействие в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями Сыктывдинского района; – обеспечивает условия для развития на территории Сыктывдинского района массовой физической культуры и спорта; – создает условия для массового отдыха жителей Сыктывдинского района; и организует обустройство мест массового отдыха населения; – осуществляет формирование архивных фондов; – рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий; – организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора; – организует библиотечное обслуживание населения; – организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Сыктывдинского района; – осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; – получает от организаций, расположенных на территории района необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование; – осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Республики Коми, Уставом, решениями Собрания депутатов.[7, 8] Основные направления деятельности Администрации муниципального района «Сыктывдинский», определенные по итогам анализа деятельности объекта исследования, представлены на рисунке 1. |