учебник по цифровому праву. блажеев учебник. Цифровое право Введение

• Название: Цифровое право Введение
• Анкор: учебник по цифровому праву
• Дата: 21.02.2022
• Размер: 1.01 Mb.
• Имя файла: блажеев учебник.docx
• Тип: Документы; #368835
• страница: 6 из 70

§ 5. Информация как стратегический ресурс цифровой экономики

Население планеты Земля проживает уникальный исторический период. Ведущие страны мира формируют фундаментальные основы глобальной цифровой экономики. Трансформация глобальных рынков идет посредством внедрения ресурсов цифровизации. Ключевые субъекты постиндустриального периода стремительно теряют свою значимость в структуре мировой экономики. Мы наблюдаем быстрый рост инновационных секторов, генерирующих принципиально новые потребности и услуги.

Лидеры трансформации создают уникальную экосистему интеграции цифровых технологий. Руководство стран стремится обеспечить благоприятную нормативную правовую среду для динамичного развития новых технологий. Универсальный язык цифр не требует объяснений или толкований. Это одинаково понятно и принято представителями религий, конфессий, партий, науки и бизнеса. Объективные данные - залог процветания цифровой экономики, эпохи интеграции и диалога.

В эпоху развития информационного общества и его постепенного перехода к обществу знаний отмечается высокая динамика протекания различных процессов, усиление роли достоверной информации, особенно в цифровой форме. Смена ценностей и моделей поведения воспринимается в первую очередь гражданскими институтами, культурной и научной общественностью. Происходящие изменения формируют новый диапазон цифровых отношений в различных социальных институтах, выходящих за рамки регулирования правового поля. Отсутствие адекватного, последовательного механизма законодательного реагирования на вновь образуемые общественные отношения приводит к отставанию системы правового регулирования государства и позже, как следствие, системы противодействия.

Принципиально новые процессы призывают на службу и новые инструменты трансформации. В современный период главным преобразователем является информация, которая продолжает оставаться стратегическим ресурсом нового века. При этом на первый план выходит информация в формате цифровых данных.

Посредством информации выстраиваются процессы воздействия на различные системы, а также осуществляются функции управления и контроля. На основе доступной информации субъект выбирает способ действия при достижении какой-либо цели. Для позитивной социально-психологической адаптации личности необходимо получение в достаточном объеме данных, ориентирующих в происходящих изменениях. Степень свободы личности в социальном пространстве находится в прямой зависимости от объема и качества освоенной культурно-значимой информации. Методологический анализ информации становится ключевой компетенцией современного периода. Цифровая форма информации позволяет осуществлять указанные процессы значительно быстрее, эффективнее и менее затратно.

Информация является неким связующим звеном между материальным и идеальным в мире, "структурной связью" всех интеллектуальных процессов, происходящих в процессе жизнедеятельности и функционирования существующих биологических, технических и социальных систем*(39).

Среди многих подходов к определению сущности информации можно выделить следующие: "отраженное разнообразие, передача разнообразия" (У.Р. Эшби)*(40), "знание" (Ф. Махлуп)*(41), "оригинальность, новизна, мера сложности структур" (А. Моль)*(42), "вероятность выбора" (А.М. Яглом, И.М. Яглом)*(43), "мера неоднородности распределения материи и энергии в пространстве и времени, мера изменений, которыми сопровождаются все протекающие в мире процессы" (В.М. Глушков)*(44), "преобразование одного сообщения информационной ассоциации в другое сообщение той же ассоциации" (А.Д. Урсул)*(45) и др.

В современной теории информации преобладающими подходами к ее пониманию являются семантический, синтаксический, технический и прагматический.

Информация в синтаксическом смысле абстрагируется от отправителя и получателя. Ее рассмотрение ограничивается процессом передачи информации по "информационному каналу", расположенному между отправителем и получателем. В противовес этому исходит второе, так называемое семантическое рассмотрение информации, исходящее из того, что "при передаче и приеме имеется дополнительный процесс кодировки и раскодировки, превращение смысла в знаки"*(46). Семантическая информация - это информация, имеющая смысл (содержание) и выраженная на языке. Семантическая теория информации призвана решать проблему точности передачи смысла сообщений с помощью кодированных сигналов, информация при этом рассматривается как отношение между знаками и обозначаемыми объектами. С технической точки зрения информация (преимущественно в виде сообщения) представляет интерес как объект передачи по каналам связи. При этом изучаются вопросы надежности, устойчивости, оперативности, дальности, помехозащищенности передачи сообщений, в некоторых случаях скрытности передачи, а также принципы и методы проектирования систем передачи сообщений, средств их защиты от несанкционированного доступа. При прагматических исследованиях информации выявляется ценность, полезность сведения с точки зрения влияния его на последующее поведение получившего информацию субъекта*(47).

Информацию как объект правоотношений в России и в мире стали активно исследовать в юридической науке только во второй половине XX в. В этот же период происходит обособление информационных отношений. По мере распространения средств вычислительной техники применение информационных технологий начали рассматривать в качестве одного из условий повышения эффективности управления экономикой, что и оказалось одной из первых целей правового регулирования информационных отношений. Преимущественным стало регулирование отношений, возникающих по поводу автоматизированных систем управления (АСУ) в сфере государственного управления*(48), функционирования вычислительных центров*(49). На современном этапе общественного развития и повышенного внимания к цифровым данным мы также видим увеличение роли цифровой информации в связи с использованием цифровых технологий и, как следствие, повышение интереса со стороны юридической науки.

Согласно Федеральному закону "Об информации, информационных технологиях и защите информации" (далее - Закон об информации) под информацией понимаются "сведения (данные, сообщения) независимо от формы их представления"*(50). Таким образом, информационное законодательство России исходит из традиционного подхода отождествления информации со сведениями. В легальном определении информация представлена как объект, который может рассматриваться как в статике (когда речь идет о регулировании конкретных зафиксированных сведений - данных), так и в динамике (когда речь идет о сведениях, подготовленных или прошедших обработку в виде передачи, распространения и т.п. - сообщениях). Для права, по сути, почти все значения информации, так или иначе, имеют определенное значение. Категория "информация" достаточно вариативно и многомерно используется им, поскольку оно само является огромным массивом информации, имеет информационную природу*(51).

К признакам информации как объекта правоотношений можно отнести следующие:

Информация является идеальным объектом, благом нематериальным, не сводимым к тем физическим объектам, которые выступают ее носителями.

Это благо неупотребляемое, которое подвергается лишь моральному, но не физическому старению. Не теряет, как правило, своих свойств при ее обращении.

Неисчерпаемость информации заключается в возможности ее использования неограниченное количество раз неограниченным числом субъектов, причем из разных мест и в одно и то же время.

Информация физически неотчуждаема от ее носителя и остается у него после ее передачи другому лицу. Это свойство информации свидетельствует прежде всего о невозможности применения к ней механизма отчуждения вещи.

Важной особенностью информации является возможность ее практически неограниченного тиражирования, распространения и преобразования форм ее фиксации.

"Количественная определенность"*(52): она всегда представляется в определенных организационных формах - отдельные данные (сведение), документ, массив (база) данных (документов) и т.п.

Информация обладает свойством системности, так как всегда существует в каком-то организованном виде и организационной форме.

Информация может иметь разную ценность для разных потребителей, действующих в разных ситуациях и сферах деятельности, и "даже в одних и тех же ситуациях использования"*(53). Ценность информации определяется ее "значимостью с точки зрения соответствия или несоответствия потребностям общества, социальных групп и личности"*(54).

Все эти признаки применимы к различным видам информации, в том числе и цифровой информации, цифровым данным и должны учитываться в процессе регулирования цифровых отношений.

В цифровой экономике данные становятся новым активом, формируют альтернативную ценность. Современный мир вступил в эпоху цифровой политики, где основное политическое пространство формируют информационные платформы. Одной из ключевых потребностей информационной эры является отделение достоверной информации от фейков и иной недостоверной информации, превращение информации в знание в соответствии с глобальной этикой. Уровень и качество информации также формируют управленческие решения лидеров стран. На основании данных решений граждане выбирают ценности и модели поведения, направленные на консолидацию и созидание, либо девальвацию и разрушение, определяют способ действий. В связи с этим важным свойством информации сегодня является возможность оказывать прямое воздействие на волю и сознание человека и общества, в том числе возможность оказывать негативное воздействие.

Цифровая информация как особый вид информации с позиции формы ее выражения сегодня становится основой для создания и использования цифровых технологий, является ключевым ресурсом, основой для цифровых отношений и формируемого цифрового права, регулирующего отношения в сфере создания и развития экосистемы цифровой экономики.

Целью цифрового права являются регулирование институциональных и инфраструктурных ресурсов цифровой экономики Российской Федерации, создание экосистемы цифровой экономики Российской Федерации. Оно призвано регулировать такие составляющие экосистемы, как: рынки и отрасли экономики, платформы и технологии, цифровую среду.

Понятийный аппарат цифрового права сегодня формируется на основе таких базовых категорий, как "информация", "данные", "сообщения" и связанных с ними (информационные технологии, информационная система, информационное общество, обладатель информации, информационное пространство, общество знаний, инфраструктура электронного правительства и др.). Активно формируются и новые категории, включаемые в правовую сферу, связанные с цифровыми данными и цифровыми технологиями, - сквозные цифровые технологии, облачные вычисления, обработка больших объемов данных, искусственный интеллект, нейротехнологии, квантовые технологии и др.

Информация как стратегический ресурс цифровой экономики сегодня играет огромную роль в различных как мировых, так и национальных процессах. Среди них можно выделить следующие направления развития цифровой экономики:

1. Обеспечение информационной безопасности. Ключевым документом в этой сфере является Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 05.12.2016 N 646. Доктрина представляет собой основу формирования государственной политики и развития общественных отношений в сфере обеспечения информационной безопасности, а также выработки мер по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности. В условиях развития цифровой экономики Доктрина информационной безопасности Российской Федерации требует новой редакции на основании сформированных цифровизацией вызовов и угроз. Необходимо учесть активное использование цифровых технологий, возрастание киберугроз. Требуется развитие и понятийного аппарата в данной сфере, в частности расширение понимания угроз информационной безопасности, которые сегодня могут быть связаны не только с активными действиями, но и бездействиями; развитие таких важных направлений, как информационно-психологическая безопасность, информационное воздействие и информационно-психологическое воздействие. Важно развивать в целом Российскую систему информационной безопасности как составную часть глобальной информационной системы безопасности, которая находится с ней в постоянном взаимодействии и взаимозависимости.

2. Большое влияние информация в условиях цифровизации и цифровой экономики оказывает на формирование нового института - цифрового профиля гражданина. В период формирования цифровой экономики взаимодействие человека и государства строится посредством оцифровки системы персональных данных и имеет отражение в формате цифрового профиля гражданина. Цифровой профиль гражданина - ресурс персональных данных человека для реализации прав и свобод и несения обязанностей перед государством. Он отражает совокупность психологических, эмоциональных, физических, социальных характеристик гражданина. Данные цифрового профиля также отражают состояние финансового благополучия граждан, наличие оснований для получения социальной помощи от государства, установление патронажа или контроля, меру возможного взаимодействия с финансовыми институтами и уровень решения вопроса карьерного роста граждан и другие показатели и параметры.

Для сохранения приемлемого уровня показателей цифрового профиля необходимо на государственном уровне формировать пространство корректной и позитивной среды жизни, создавать условия для формирования культуры и навыков анализа всех видов поступающей информации, обеспечивать достойный уровень жизни граждан, позволяющий обеспечить здоровье - состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов. Отклонения и сбои в показателях личных данных человека ведут к изменению параметров цифрового профиля и уменьшению перечня возможностей гражданина. В связи с этим сегодня необходимо поднять вопрос о внесении дополнений в международные акты, в том числе в Международный пакт о гражданских и политических правах, для формирования системы защиты жизненно важных параметров и сфер гражданина при резком снижении параметров цифрового профиля.

Человек может усвоить и адекватно применить ежедневный объем информации при условии стабильной работы всех психоэмоциональных параметров. Оптимальная работа с информацией возможна только при отсутствии психоэмоционального и физического напряжения (стресса). Человек как субъект стрессового информационного пространства воспроизводит новые негативные мыслеформы и образы, которые отражаются в персональном цифровом профиле гражданина. Изменение показателей в персональном цифровом профиле, как следствие, влечет снижение количественных и качественных параметров человека, закрывает доступ к социальным благам и возможностям граждан. На данный момент мировой опыт свидетельствует о десоциализации и массовом суициде граждан, имеющих существенное понижение цифрового рейтинга.

В современный период интенсификации объема и скорости распространения информации необходим государственный патернализм российского информационного пространства, которое, в свою очередь, может стать модельным для глобальной информационной безопасности. Современная система воспитания и образования граждан должна сформировать навыки психоэмоциональной и психической устойчивости, экологию сознания, культуру мышления, анализ большого и постоянного объема ежедневно поступающей информации. Сегодня необходимо развивать институт коррекции и гармонизации цифрового профиля человека, в том числе путем установления ряда правовых механизмов и гарантий.

3. Цифровые индексы. Положительная и негативная роль информации как стратегического ресурса в цифровой экономике подвергается сегодня и статистическому анализу, и исследованию. Так, Всемирный экономический форум для оценки готовности стран к цифровой экономике использует международный индекс сетевой готовности, представленный в докладе "Глобальные информационные технологии". Индекс измеряет степень готовности и потенциал экономики стран в использовании цифровых технологий для повышения конкурентоспособности и благосостояния, а также оценивает факторы, влияющие на развитие цифровой экономики.

Для анализа развития цифровой экономики в Российской Федерации в сравнении со странами Европейского союза и некоторыми странами, не входящими в Европейский союз, используется международный индекс - I-DESI. Индекс I-DESI использует данные из различных признанных международных источников, таких как Организация экономического сотрудничества и развития, Организация объединенных данных, Международный союз электросвязи и других. Основными компонентами индекса I-DESI являются свобода информации, связь, человеческий капитал, использование сети интернет, внедрение цифровых технологий в бизнесе и цифровые услуги для населения.

Российская Федерация выходит с инициативой оцифровки уровня информационных угроз. В рамках исследования глобального информационного пространства российская компания Stat-operator провела мониторинг англоязычного и русскоязычного информационного пространства (1 000 000 сайтов мира). Результатом исследования стал Digital Dangers Index - индекс стрессогенности глобального информационного пространства. DDI - показатель низкого качества информации, деструктивно влияющий на жизненные ресурсы человека.