Жилищное право. Дагестанский государственный университет народного хозяйства кафедра гражданское право далгатова аида османгаджиевна ибрагимова асият шамсудиновна жилищное право учебное пособие (курс лекций)
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
3. В целях поддержания уровня жизни малоимущих лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, снижения социального неравенства граждан предусматривается специальный вид государственной социальной помощи - субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг. Данный вид государственной социальной помощи для малоимущих граждан предусмотрен законодательством о государственной социальной помощи, включающем в себя федеральные законы от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», другие нормативные правовые акты федерального и регионального уровней. 93 Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» субсидия — это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Дальнейшая конкретизация положений о данном виде субсидии дается в ст. 159 ЖК РФ, регулирующей вопросы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с данной статьей субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг превышают установленную максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Таким образом, жилищное законодательство устанавливает более широкий круг получателей субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, включающий в себя не только малоимущих, но и всех иных граждан, чьи расходы превышают установленную максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно- коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом РФ. Федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 29 августа 2005 г. № 541, в соответствии с которым установлены: максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи - в размере 22 процентов; социальная норма площади жилого помещения в размере 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина. Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений. Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им учреждением гражданам на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и 94 прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан определены постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761. Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг и перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов РФ. Иностранным гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляются, если международными договорами Российской Федерации не будет предусмотрено иное. От субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг следует отличать компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, положения о которой содержаться в ст. 160 ЖК РФ. Компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляется не по признаку малоимущности (как это имеет место быть при предоставлении субсидии), а отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые могут устанавливаться федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Так, право на такую компенсацию предоставлено федеральными законами гражданам, подвергшихся радиации, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, инвалидам. Законами субъектов РФ в рамках передачи Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ компетенции по финансированию мер социальной поддержки на уровень субъектов РФ право на компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляется жертвам политических репрессий, ветеранам труда, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете предоставляемых субсидий. Компенсации предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Контрольные вопросы: 1. Обязанность внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. 2. Структура и размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядок их определения и внесения? 3. Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги? 4. Расходы собственников помещений в многоквартирном доме. 5. Каковы основания и порядок предоставления субсидий и компенсаций расходов на оплату жилья и коммунальных услуг? 95 Список рекомендуемой литературы Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7- ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. – "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994. 3. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ 4. // "Российская газета", N 1, 12.01.2005, 5. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». //"Российская газета", N 156, 17.07.2015. 6. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». // "Собрание законодательства РФ", 23.07.2007, N 30, ст. 3799, 7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». // "Российская газета", N 156, 17.07.2015, 8. Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541–1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». // "Бюллетень нормативных актов", N 1, 1992. 9. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». // "Собрание законодательства РФ", 15.01.2018, N 3, ст. 546. 10. Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2014 г. № 1318 «О регулировании отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования». // "Собрание законодательства РФ", 15.12.2014, N 50, ст. 7104. 11. Постановление Правительства РФ от 11 июня 2013 г. № 493 «О государственном жилищном надзоре». // "Собрание законодательства РФ", 24.06.2013, N 25, ст. 3156. 12. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами». //"Собрание законодательства РФ", 27.05.2013, N 21, ст. 2652. 13. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». // "Собрание законодательства РФ", 30.05.2011, N 22, ст. 3168. 14. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2010 г. № 248 «О дополнительных мерах по стимулированию жилищного строительства, 96 переселению граждан из аварийного жилищного фонда и капитальному ремонту многоквартирных домов». // "Российская газета", N 87, 23.04.2010. 15. Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». // "Собрание законодательства РФ", 21.08.2006, N 34, ст. 3680, 16. Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». // "Собрание законодательства РФ", 27.05.2013, N 21, ст. 2652. 17. Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями». // "Российская газета", N 16, 27.01.2006. 18. Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». // "Собрание законодательства РФ", 19.12.2005, N 51, ст. 5547. 19. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании» // "Собрание законодательства РФ", 16.04.2001, N 16, ст. 1604. 20. Распоряжение Правительства РФ от 26 января 2016 г. № 80-р «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года». //"Собрание законодательства РФ", 01.02.2016, N 5, ст. 758. Учебная и научная литература: 1. Аверьянова М.И. Жилищное право. Учебное пособие для академического бакалавриата. Москва. ЮРАЙТ. 2019. 218 с. https://urait.ru/book/zhilischnoe-pravo-442208 2. Алексеев В.А. Право недвижимости РФ. Понятие и виды недвижимых вещей. М.: Изд-во «Юрайт». 2017. 411с .https://www.biblio- online.ru/viewer/pravo-nedvizhimosti-rossiyskoy-federacii-ponyatie-i-vidy- nedvizhimyh-veschey-454555#page/4 3. Агибалова В.О., Жаботинский М.В., Петров И.В. Гражданское право: учебно-методическое пособие. М.: Изд-во «Юнити-Дана». 2012. - 415 с. 4. Анисимов, А. П. Гражданское право России. Особенная часть. В 2 т. Т. 2: учебник для академического бакалавриата / А. П. Анисимов, М. Ю. Козлова, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин ; под общ. ред. А. Я. 97 Рыженкова. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. —224 с. —2019. https://www.biblio-online.ru/viewer/grazhdanskoe-pravo- rossii-osobennaya-chast-v-2-t-tom-2-451571#page/2 5. Барков А.В., Вавилин Е.В., Голубцов В.В., Демидова Г.С., Иванов В.И. Гражданское право. В 2-х частях: учебник, Ч. 1. М.: Изд-во «Юнити- Дана». 2012. - 544 с. 6. Груздев, В. В. Способы защиты гражданских прав : учебное пособие для вузов / В. В. Груздев. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 350 с. https://www.biblio-online.ru/viewer/sposoby-zaschity- grazhdanskih-prav-448194#page/2 7. Гражданское право. Актуальные проблемы теории и практики: в 2 т. Т. 1 / под общ. ред. В. А. Белова. — 2-е изд., стер. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 484 с. https://www.biblio-online.ru/viewer/grazhdanskoe-pravo- aktualnye-problemy-teorii-i-praktiki-v-2-t-tom-1-451850#page/2 8. Жилищное право. Учебник. Под редакцией: Еремичева И.А., Алексия П.В., Курбанова Р.А. Москва: Юнити-Дана : Закон и право, 2017. https://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=496885&sr=1 9. Зенин И.А.Гражданское право. Особенная часть : учебник для академического бакалавриата М.: Изд-во «Юрайт». 2019. 295 с. https://urait.ru/book/grazhdanskoe-pravo-osobennaya-chast-436976 10. Ивакин, В. Н. Гражданское право. Особенная часть : учеб. пособие для вузов / 7-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 289 с. https://www.biblio-online.ru/book/grazhdanskoe-pravo-osobennaya- chast-431077 11. Корнеева И.Л. Жилищное право РФ. Учебник и практикум для ВУЗов. М.: Изд-во «Юрайт». 2017. 450с. https://www.biblio- online.ru/viewer/zhilischnoe-pravo-rossiyskoy-federacii- 446653#page/1Мухаметова С.И. Жилищное право: практикум Ставрополь: СКФУ, 2017. - 98 с. https://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=494721&sr=1 12. Николюкин С.В. Жилищное право. Учебник и практикум для бакалавриата и специалитета. Москва. ЮРАЙТ. 2019. 275 с.https://urait.ru/book/zhilischnoe-pravo-444069 13. Поротикова, О. А. Проблема злоупотребления субъективным гражданским правом : монография / О. А. Поротикова. — 3-е изд., доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 241 с. —2019. https://www.biblio- online.ru/viewer/problema-zloupotrebleniya-subektivnym-grazhdanskim- pravom-454515#page/2 14. Свит Ю.П. Жилищное право. Учебник и практикум для вузов. М.: Изд-во «Юрайт». 2017. 246с. https://www.biblio-online.ru/viewer/zhilischnoe-pravo- 450631#page/1 15. Титов А. А. Жилищное право Российской Федерации. М.: Изд-во «Юрайт». 2017. 502с. https://www.biblio-online.ru/viewer/zhilischnoe-pravo- rossiyskoy-federacii-449655#page/3 98 ОГЛАВЛЕНИЕ: Введение………………………………………………………… 3 Лекция 1. Общая характеристика Жилищного права Российской Федерации………………………………………………………. 5 Лекция 2. Объекты жилищных прав. Жилищный фонд ………………... 16 Лекция 3. Предоставление жилого помещения по договору социального найма……………………………………………... 21 Лекция 4. Договор социального найма…………………………………… 27 Лекция 5. Договор коммерческого найма………………………………... 40 Лекция 6. Переустройство и перепланировка жилого помещения……... 45 Лекция 7. Правовое положение жилищных и жилищно-строительных кооперативов…………………………………………………… 54 Лекция 8. Товарищество собственников жилья…………………………. 69 Лекция 9. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги………... 81 Список рекомендуемой литературы………………………….. 95 |