Жилищное право. Дагестанский государственный университет народного хозяйства кафедра гражданское право далгатова аида османгаджиевна ибрагимова асият шамсудиновна жилищное право учебное пособие (курс лекций)
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
2. Для проведения переустройства или перепланировки жилого помещения необходимо представить следующие документы: 1) заявление о переустройстве или перепланировке. Форма заявления о переустройстве и перепланировке жилого помещения утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 г. № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке 51 жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения». 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое или перепланируемое жилое помещение; 3) проект переустройства или перепланировки переустраиваемого и или перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого или перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя, занимающих переустраиваемое или перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма; 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства или перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Иные документы орган, осуществляющий согласование переустройства или перепланировки жилого помещения, требовать не вправе. Не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов должно быть принято решение о согласовании либо об отказе в согласовании. Случаи отказа в согласовании переустройства или перепланировки непредоставление необходимых документов; предоставление документов в ненадлежащий орган; несоответствие проекта переустройства или перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения содержащее основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке. Переоборудование жилых и нежилых помещений. Условия и порядок переоборудования жилых и нежилых помещений и повышения благоустройства жилых домов и жилых помещений установлен Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, 52 электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. 3. Самовольными являются переустройство или перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства или перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ. Самовольно переустроившее или перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено или перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном или перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный в ч. 3 ст. 29 ЖК РФ срок, суд по иску органа, осуществляющего согласование (при условии непринятия решения, предусмотренного ч. 4 ст. 29 ЖК РФ), принимает решение: 1) в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние; 2) в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние. Орган, осуществляющий согласование, для нового собственника жилого помещения, которое не было приведено в прежнее состояние в установленном ч. 3 ст. 29 ЖК РФ порядке, или для собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по расторгнутому в установленном ч. 5 ст. 29 ЖК РФ порядке договору, устанавливает новый срок для приведения такого жилого помещения в прежнее состояние. Если такое жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный срок и в порядке, ранее установленном органом, осуществляющим согласование, такое жилое помещение подлежит продаже с публичных торгов в установленном ч. 5 ст. 29 ЖК РФ. 53 Контрольные вопросы: 1. Определите понятие и виды переустройства и перепланировки. Назовите основания переустройства и перепланировки. 2. Каковы последствия отказа в согласовании переустройства и перепланировки? 3. Каковы последствия самовольного переустройства и перепланировки. 4. Возможно ли сохранение жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном виде? 54 Лекция 7. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ И ЖИЛИЩНО- СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВОВ 1. Организация и государственная регистрация жилищного и жилищно- строительного кооператива 2. Органы управления жилищного кооператива 3. Реорганизация и ликвидация жилищного кооператива 4. Правовое положение членов жилищных кооперативов 1. В настоящее время существуют четыре вида кооператива в жилищной сфере: а) жилищный кооператив (ЖК); б) жилищно-строительный кооператив (ЖСК); в) жилищно-накопительный кооператив; г) кредитный кооператив. Все виды кооперативов в жилищной сфере являются потребительскими. Характеристика потребительским кооперативам была дана в утратившей силу ст. 116 ГК РФ. Первые два вида кооперативов традиционны, а вторые два сравнительно новые. Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 123.2 ГК РФ). Потребительский кооператив является некоммерческой корпоративной организацией, т.е. юридическим лицом, не преследующим в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (ст. 123.1 ГК РФ). Потребительский кооператив вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, но не всякую, а только такую, которая служит достижению целей, ради которых он создан, и при условии, что эта предпринимательская деятельность соответствует целям деятельности кооператива. Цель создания потребительского кооператива — удовлетворение потребностей членов кооператива. ЖК и ЖСК создаются с целью удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом (ст. 110 ЖК РФ). Поэтому правовой статус ЖК и ЖСК своеобразен: они занимают промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими организациями, оставаясь при этом некоммерческими юридическими лицами Специальные законы о ЖК и ЖСК в настоящее время отсутствуют. Положения ЖК РФ об указанных кооперативах следует рассматривать в качестве специальных норм закона, устанавливающих правила о создании, 55 правовом положении и деятельности таких кооперативов, правах и обязанностей их членов. До введения в действие ЖК РФ подобную роль играли, в частности, нормы, содержавшиеся в ст. 111—126 ЖК РСФСР. Кроме того, деятельность ЖК и ЖСК, права и обязанности их членов регламентированы законами более общего характера и другими нормативными правовыми актами. К таким законам можно отнести следующие:" Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»; Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»; Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (применяется в части, не противоречащей Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ). Кредитный жилищный кооператив — это разновидность потребительского кооператива. Его правовое регулирование осуществляется Федеральным законом от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации». Создатели такого кооператива, получая деньги от одних его членов, передают их под проценты другим членам этого кооператива. Отличается этот вид кооператива тем, что его члены оказывают друг другу финансовую взаимопомощь. Определение жилищно-строительного кооператива дано в ст. 110 ЖК РФ. Жилищный или жилищно-строительный кооператив – это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Различия указанных двух видов кооперативов состоят в следующем: а) члены ЖК своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома (ч. 2 ст. 110 ЖК); б) члены ЖСК своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома (ч. 3 ст. 110 ЖК РФ). Жилищный кодекс Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 236-ФЗ дополнен ст. 123.1 «Особенности организации и деятельности жилищно- строительного кооператива, осуществляющего строительство многоквартирного дома» и ст. 123.2 «Контроль за деятельностью жилищно- строи тельного кооператива». Согласно им ЖСК, осуществляющий за счет средств членов кооператива строительство многоквартирного дома, обязан размещать в соответствии с установленным порядком в государственной информационной системе ЖКХ устав кооператива, а также следующие документы и информацию: 1) количество членов ЖСК; 56 2) разрешение на строительство многоквартирного дома, в строительстве которого своими средствами участвуют члены ЖСК; 3) права ЖСК на земельный участок, в том числе реквизиты право устанавливающего документа на земельный участок, сведения о собственнике земельного участка (в случае, если ЖСК не является собственником земельного участка), кадастровый номер и площадь земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного дома, сведения об элементах благоустройства; 4) местоположение строящегося многоквартирного дома и его описание, подготовленное в соответствии с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство; 5) количество жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, описание технических характеристик таких жилых помещений в соответствии с проектной документацией, а также изменение указанной информации в случае внесения в проектную документацию соответствующих изменений; 6) предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящегося многоквартирного дома. С 1 июля 2016 г. ЖСК по требованию члена этого кооператива обязан предоставить для ознакомления: 1) заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом; 2) проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения; 3) документы, подтверждающие права ЖСК на земельный участок; 4) протоколы общих собраний членов ЖСК, заседаний его правления и ревизионной комиссии (ревизора) кооператива; 5) документы, подтверждающие итоги голосования, в том числе бюллетени для голосования, и доверенности на участие в общем собрании членов ЖСК или копии таких доверенностей; 6) заключения ревизионной комиссии (ревизора) ЖСК; 7) иные документы, предусмотренные ЖК РФ, уставом ЖСК, его внутренними документами, решениями общего собрания членов этого кооператива. Контроль за деятельностью ЖСК, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением ЖСК требований ч. 3 ст. 110 ЖК РФ, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и ст. 123.1 ЖК РФ осуществляется контролирующим органом. По окончании строительства многоквартирного дома и получения разрешения на его ввод в эксплуатацию в отношении ЖСК осуществляется государственный жилищный надзор в порядке, предусмотренном ст. 20 ЖК РФ. Действие ЖК РФ не распространяется на иные специализированные потребительские кооперативы, создаваемые с целью удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральными законами о 57 таких кооперативах. Порядок создания и деятельности таких кооперативов, правовое положение их членов определяются указанными федеральными законами (ч. 5 ст. 110 ЖК РФ). Сказанное выше относится, в частности, к жилищно-накопительным кооперативам, деятельность которых ЖК РФ не регламентирует. Правовой статус и деятельность таких кооперативов регулируются общими нормами ГК РФ о юридических лицах и потребительских кооперативах, а также правилами Федерального закона «О жилищных накопительных кооперативах». Право на вступление в жилищные кооперативы имеют граждане, достигшие 16 лет, и (или) юридические лица (ч. 1 ст. 111 ЖК РФ). Право членства в кооперативе юридических лиц в ЖК РСФСР 1983 г. отсутствовало, но было предусмотрено в п. 1 ст. 116 ГК РФ. Однако ст. 111 ЖК РФ не следует понимать так, что членами рассматриваемых кооперативов могут быть только юридические лица, по следующим причинам: а) такое представление противоречит цели создания кооператива — удовлетворению потребностей граждан в жилье; б) в таком случае кооператив был бы объединением юридических лиц — ассоциацией или союзом, т.е. некоммерческой организацией другого вида, действующей в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях». Заметим, что данный Закон не применяется в отношении потребительских кооперативов Гражданами, обладающими правом вступления в кооператив, могут быть только физические лица, достигшие возраста 16 лет. Малоимущие граждане и иные граждане, признанные по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в улучшении жилищных условий, обладают преимущественным правом на вступление в кооператив. Однако данное право возникает у таких граждан только в отношении тех ЖК и ЖСК, которые организованы при содействии органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 111 ЖК РФ). Право на вступление в ЖК и ЖСК принадлежит не только гражданам Российской Федерации, достигшим установленного ЖК РФ возраста, но и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства. Юридические лица, которые вправе вступать в ЖК и ЖСК, могут быть как коммерческими, так и некоммерческими организациями. Однако участие некоторых видов юридических лиц в иных коммерческих и некоммерческих организациях может быть поставлено законом в зависимость от соблюдения определенных условий. Например, унитарные предприятия, основанные как на праве хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления, вправе быть участниками (членами) других организаций только с согласия собственников имущества соответствующих унитарных предприятий Порядок создания ЖК и ЖСК (ст. 112 ЖК РФ): а) число членов кооператива должно быть не менее пяти; 58 б) число членов кооператива не должно превышать число жилых помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме. Положение об ограничении максимального числа членов кооператива является новым. Оно связывается не с числом квартир в многоквартирном доме, а с числом жилых помещений в нем. Напомним, что понятие «жилое помещение» обозначает квартиру и изолированную комнату в квартире; в) решение об организации кооператива принимается собранием учредителей. Учредители — физические лица могут участвовать в собрании лично или через своих представителей, уполномоченных надлежаще оформленными доверенностями. Представлять интересы юридических лиц вправе их исполнительные органы (директор, генеральный директор и др.), лица, уполномоченные на это законом и учредительными документами, либо иные лица, полномочия которых удостоверены соответствующими доверенностями; г) в собрании учредителей кооператива вправе участвовать лица, желающие организовать данный кооператив; д) на учредительном собрании принимаются решения о создании ЖК или ЖСК и утверждении его устава; е) решение собрания учредителей об организации ЖК или ЖСК и об утверждении его устава считается принятым при условии, если за это решение проголосовали лица, желающие вступить в кооператив (учредители). Такое решение оформляется протоколом; ж) последовательность действий учредителей по созданию кооператива такова: подготовка проектов устава и других решений, необходимых для создания кооператива; согласование разногласий и подготовка окончательной редакции указанных выше документов; подготовка собрания учредителей по вопросам, относящимся к компетенции такого собрания, а также определение даты, времени, места и формы его проведения; проведение собрания учредителей и принятие на нем решений по рассмотренным вопросам с соблюдением требований ЖК РФ; оплата государственной пошлины и предоставление учредительного и иных необходимых документов о создании кооператива в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц; з) членами ЖК или ЖСК с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица становятся лица, проголосовавшие за организацию кооператива. Устав кооператива является единственным учредительным документом как ЖК, так и ЖСК. Юридическое значение устава состоит в том, что он является локальным нормативным документом, обязательным для самого 59 кооператива как юридического лица и всех его членов. Стало быть, устав кооператива обязателен к исполнению: — общим собранием (конференцией) кооператива; — правлением кооператива; — председателем правления кооператива; — ревизионной комиссией (ревизором) кооператива; — всеми участниками кооператива; — третьими лицами. На основании своего устава ЖК или ЖСК (в лице соответствующего органа управления) выступает: — участником гражданского оборота; — субъектом трудовых отношений; — субъектом налоговых отношений; — субъектом других правоотношений. Устав индивидуализирует юридический статус конкретного ЖК или ЖСК с учетом общих требований законодательства В уставе ЖК или ЖСК должны содержаться следующие сведения (ст. 113 ЖК РФ): а) наименование кооператива; б) место нахождения кооператива; в) предмет и цели деятельности кооператива; г) порядок вступления в члены кооператива; д) порядок выхода из кооператива и выдачи паевого взноса, иных выплат; е) размер вступительных и паевых взносов; ж) состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов; з) ответственность за нарушение обязательств по внесению паевых взносов; и) состав и компетенция органов управления кооператива и органов контроля за деятельностью кооператива, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; к) порядок покрытия членами кооператива понесенных им убытков; л) порядок реорганизации и ликвидации кооператива; м) иные положения, не противоречащие ЖК РФ и другим федеральным законам. Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2012 г. № 558 утвержден типовой устав жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством РФ. Следует знать, что ЖК и ЖСК не вправе совершать гражданскоправовые сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом, иными нормативными правовыми актами, а также уставами кооперативов. Такие сделки являются ничтожными на основании ст. 168 ГК РФ. |