Жилищное право. Дагестанский государственный университет народного хозяйства кафедра гражданское право далгатова аида османгаджиевна ибрагимова асият шамсудиновна жилищное право учебное пособие (курс лекций)
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА КАФЕДРА «ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО» ДАЛГАТОВА АИДА ОСМАНГАДЖИЕВНА ИБРАГИМОВА АСИЯТ ШАМСУДИНОВНА ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ (курс лекций) Махачкала-2019 г. 2 УДК 349.444 ББК 67.404 Печатается по решению Учебно-методического совета Дагестанского государственного университета народного хозяйства Составители: Далгатова Аида Османгаджиевна кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой государственно – правовых дисциплин ГАОУ ВО «Дагестанский государственный университет народного хозяйства» Ибрагимова Асият Шамсудиновна кандидат исторических наук, доцент кафедры «Гражданское право» ГАОУ ВО «Дагестанский государственный университет народного хозяйства» Внутренний рецензент: Дибирова Аймесей Ильясовна кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой «Гражданское право» ГАОУ ВО «Дагестанский государственный университет народного хозяйства» Внешний рецензент: Алиев Абдулмалик Магомедович, кандидат юридических наук, доцент кафедры юридических дисциплин ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный педагогический университет» Далгатова А.О., Ибрагимова А.Ш. Жилищное право. Учебное пособие (курс лекций) для направления подготовки 40.03.01 Юриспруденция, профиля «Гражданское право». - Махачкала: ДГУНХ, 2019. - 98 с. Настоящее издание является учебным пособием по жилищному праву. Материал пособия подготовлен на основе тщательного анализа норм Жилищного кодекса РФ, других законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих жилищные отношения. В пособии не только разъяснены положения жилищного законодательства, но и даются ответы по поводу их применения, в том числе с учетом норм других отраслей законодательства. В книге обращается также внимание на проблемы, требующие четкой регламентации, но не нашедшие достаточного решения в Жилищном кодексе РФ. Адресуется студентам, аспирантам, преподавателям юридических вузов и факультетов. © Дагестанский государственный университет народного хозяйства. 2019. © Далгатова А.О.2019. © Ибрагимова А.Ш. 2019. 3 ВВЕДЕНИЕ Роль жилищного права как отрасли права в современном юридическом образовании неуклонно возрастает, оно стало одной из ступеней при подготовке высококвалифицированных юристов. Жилищное право имеет своей целью формирование у обучающихся базовых знаний в области урегулирования жилищных споров, а также развития юридического мышления и навыков аргументации. Изучение жилищного права как учебной дисциплины возможно только посредством комплексного познания не только теоретических основ, выработанных наукой жилищного права, изучения жилищного законодательства, но и анализа правоприменительной практики, банк которой достаточно значителен. При всем многообразии судебных споров жилищные споры относятся к числу самых распространенных, поскольку с реализацией конституционного права на жилище связан каждый человек и различных неурегулированных вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями, возникает множество. Действительно, потребности человека в жилых помещениях могут быть удовлетворены различным образом, и они во многом зависят от того, идет ли речь об удовлетворении в них постоянной или временной потребности. Так, гражданин, может использовать жилое помещение, находящееся у него на праве собственности (жилого дома (части жилого дома), квартиры (части квартиры), комнаты), по потребительскому назначению либо посредством пользования жилым помещением без права собственности на него. Особенность жилищных отношений состоит в том, что они возникают, существуют и развиваются по поводу особого материального объекта-жилища. Жилищное право регулирует отношения в процессе пользования жилыми помещениями, предоставления жилых помещений, управления и эксплуатации жилых фондов. С одной стороны, жилищные отношения связаны с организацией и деятельностью государственных и муниципальных органов, жилищных органов и жилищно-эксплуатационных организаций, а с другой - гражданами, которые, проживая в жилом помещении, удовлетворяют свои потребности в жилье. Главное место в жилищном правоотношении занимают отношения, складывающиеся в процессе пользования жилья жилым помещением, которые осуществляет гражданин и члены его семьи, удовлетворяя свои потребности в жилье. Немаловажными являются также отношения по предоставлению в пользование жилых помещений, жилищно- эксплуатационные отношения и отношения организационного и управленческого характера, связанные с деятельностью государственных и муниципальных органов. Приступая к изучению жилищного права, студент должен усвоить раздел «Общие положения», в который включены исследования предмета, метода и принципов жилищного права. Основным принципом жилищного права 4 является конституционное право граждан на жилище (п. 1 ст. 40), который проявил себя в двух аспектах: во-первых, государство гарантирует предоставление гражданам жилого помещения, в случае нуждаемости в нем, а во-вторых, недопустимость произвольного лишения граждан жилых помещений. При изучении источников жилищного права необходимо обратить внимание на то, что жилищное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов. Статья 5 ЖК РФ определяет пределы компетенции субъектов РФ в этой области. Поэтому необходимо уяснить, когда и в какой форме субъекты Российской Федерации вправе принимать нормативные акты, регулирующие жилищные отношения. Пользование жилым помещением гражданин может осуществлять не только на основании договорного обязательства (договор социального найма, договор найма специализированного жилого помещения, договор найма служебного жилою помещения, договор безвозмездного пользования), но и на основании права собственности. Основания возникновения и прекращения права собственности регулируются гражданским законодательством. Жилищным законодательством регулируются отношения собственника по владению и пользованию жилым помещением, а также организационные отношения с государственными, муниципальными жилищными органами и жилищно-эксплуатационными организациями. К категории собственников - пользователей относятся члены товариществ собственников жилья, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, причем члены ЖСК или ЖК становятся собственниками жилья только после полной выплаты своего пая (п. 4 ст. 218 ГК РФ). Право пользования жильем может возникнуть и по другим основаниям. Так, члены семьи нанимателя или собственника жилого помещения, проживающие совместно с ним, пользуются наравне всеми правами и обязанностями и приобретают вещное право «пользования» жилым помещением (ст. 31 и 69 ЖК РФ). Для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, новый ЖК РФ предусмотрел выбор способа управления многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме имеют право выбрать один из наиболее оптимальных, на их взгляд, способ управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией. Учебное пособие по курсу «Жилищное право» предназначено для студентов 4 курса юридического факультета. Его структура и содержание разработаны в полном соответствии требованиями Федерального государственного образовательного стандарта по направлению подготовки «Юриспруденция». 5 Лекция 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЖИЛИЩНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Понятие жилищного права и его место в системе российского права 2. Основные принципы и методы жилищного права 3. Источники жилищного права 4. Жилищные правоотношения: понятие, содержание и виды 1. Жилищное право - это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения. Понятие «жилищное право» употребляется в юридической литературе в двух смыслах: узком и широком. В узком смысле жилищное право – это субъективное право конкретного человека на жилое помещение. Жилищное право в широком смысле – это институт гражданского права, включающий в себя нормы других отраслей права, посвященные либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, связанным с жильем. Таким образом, предметом регулирования жилищного права является определенная совокупность общественных отношений, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название «жилищные отношения». Жилищное право как комплексное правовое образование характеризуется тем, что: это определенное целостное правовое образование; ему свойственны свои специфические предмет регулирования, принципы, наличие общих (основных) положений, отдельных особых способов и приемов правового регулирования, т.е. наличие специфического механизма, режима правового регулирования, которым это право отличается от смежных отраслей и комплексных правовых образований. Жилищное право как комплексная отрасль имеет свою систему: правовые институты, правовые нормы, которыми регулируются соответствующие группы однородных жилищных отношений. Можно сделать вывод, что признание ГК РФ самостоятельного существования жилищного законодательства во многом предопределяет в будущем выделение жилищного права как комплексной отрасли российского права. Для правовой характеристики жилищного права представляет интерес рассмотрение функционального критерия. Функции жилищного права – это основные направления его взаимодействия на жилищные правоотношения. Выделяют две основные функции жилищного права: регулятивную и охранительную. Регулятивная функция жилищного права представляет собой государственное регулирование позитивного развития жилищных отношений. 6 Охранительная функция обеспечивает охрану жилищных отношений от противоправных посягательств, вытеснение отношений, вредных для личности, государства и общества. Провозглашение в Конституции РФ (ст. 40) права на жилище обусловило выделение всех отношений, возникающих по поводу жилого помещения, его пользования и эксплуатации, в самостоятельную группу жилищных отношений, а регулирующих эти отношения правовых актов - в самостоятельную комплексную отрасль - жилищное законодательство. Таким образом, жилищное право как комплексная отрасль системы российского права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения, в целях обеспечения интересов личности, общества и государства. Жилищное право не является самостоятельной отраслью права, а относится к комплексным отраслям, то есть содержит (объединяет) правовые нормы различных отраслей: гражданского, административного, земельного и др. Как комплексная отрасль права, жилищное право использует методы правового регулирования, заимствованные из других отраслей права. Так, для отношений по поводу совершения сделок с жилыми помещениями используется гражданско-правовой метод, основанный на свободе и равенстве сторон, а для отношений по поводу предоставления жилья используется в основном административно-правовой метод. Жилищное право взаимодействует с другими отраслями российского права и, в частности, с конституционным правом, поскольку Конституция Российской Федерации является юридической основой жилищного законодательства Российской Федерации. Так, ст. 40 Конституции Российской Федерации в числе основных прав и свобод человека и гражданина провозглашает право на жилище. В Конституции также установлено, что никто не может быть произвольно лишен жилища (ст. 40, ч. 1), жилище неприкосновенно (ст. 25), органы государственной и муниципальной власти должны поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище (ст. 40, ч. 2) и т. д. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72) жилищное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилищное право тесно связано с гражданским правом Российской Федерации. В Гражданском кодексе Российской Федерации определяются основные понятия жилищного права, устанавливается общий порядок заключения и оформления договоров найма, их виды, обязанности нанимателя и т. д. Жилищное право взаимодействует с административным правом в вопросах ответственности за нарушение жилищного законодательства, распределения и учета жилищного фонда, его эксплуатации и т. д. Жилищное 7 право связано с финансовым правом в вопросах налогообложения в сфере жилого фонда и осуществления коммунальных и иных платежей. 2. Принципы жилищного права - это выраженные в нормах жилищного законодательства руководящие положения, определяющие содержание и основные начала данной отрасли. Жилищное право основывается на следующих основных принципах: принцип неприкосновенности жилища; недопустимость произвольного лишения жилища; свобода выбора места жительства; доступность пользования жилым фондом; целевое использование жилого фонда (помещений). Принцип неприкосновенности жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Недопустимость произвольного лишения жилища означает прежде всего стабильность (устойчивость) права пользования жилым помещением. Свобода выбора места жительства означает, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, а также выбирать место пребывания и жительства. Никто не может быть принужден к проживанию только на определенной территории или местности. Ограничения данного принципа могут быть установлены только федеральным законом. Доступность пользования жилым фондом выражается в том, что гражданин имеет право и возможность реализовать свое право на жилище различными способами: по договору социального найма; по договору коммерческого найма; путем приобретения жилья в собственность и т. д. При этом количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Конституция Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, а также иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации). Доступность жилого фонда выражается также в умеренных ставках коммунальных услуг и платы за жилье. Целевое использование жилого фонда означает, что жилые помещения предназначены исключительно для проживания граждан. При этом размещение 8 в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, организаций и учреждений допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Юридические лица, в чьей собственности находится жилой дом или жилые помещения, могут использовать их только для заселения в эти жилые помещения людей (например, по договору коммерческого найма). Метод правового регулирования подразумевает под собой совокупность приемов и способов регулирования жилищных отношений, воздействия государства на волю субъектов права с целью урегулирования их поведения. Характерные признаки этих приемов и способов имеют свои особенности, которые определяют отраслевую принадлежность метода. Отличительной чертой метода жилищного права является сочетание императивного и диспозитивного, государственного и договорного с преобладанием императивного и государственного. При этом следует отметить, что метод жилищного права исходит из равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений только в отношении отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. К участникам жилищных отношений ЖК РФ (ст. 4) относит граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования. Императивными нормами, т. е. не допускающими каких-либо отступлений, выступают обязывающие (активная юридическая обязанность) и запрещающие (пассивная юридическая обязанность) нормы. К диспозитивным нормам (позволяющим вариативное поведение адресата норм на их усмотрение или в определенных границах, в том числе по соглашению с противоположным субъектом) относят управомочивающие нормы. Предписывающие нормы можно наблюдать в регламентации последствий самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ), платы за жилое помещение (ст. 153, 154 ЖК РФ). Нормы запрета в регулировании отношений " по переводу жилого помещения в нежилое (ч. 2, 3.1-4 ст. 22 ЖК РФ), срока проживания временных жильцов (ч. 2 ст. 80 ЖК РФ). Нормы дозволения — в определении правомочий собственника жилого помещения (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ), форм проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 44.1 ЖК РФ). Другой чертой метода жилищного права является сочетание государственного и договорного регулирования. Так, на государственном уровне устанавливаются в нормативных правовых актах права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении. На договорном уровне (соглашением) может быть изменена ответственность дееспособных и ограниченных судом в дееспособности членов семьи собственника жилого помещения по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением. 9 Договорное регулирование может осуществляться путем заключения различных видов договоров (социального найма, найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, найма специализированного жилого помещения, управления многоквартирным домом и др.) и соглашений (например, между собственником жилого помещения и проживающими в жилом помещении лицами, в частности, об изменении ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением). В целом метод жилищного права можно определить как комплексный метод правового регулирования, заключающийся в сочетании публично-правового (государственного) и частноправового (договорного), сочетании предписаний, запретов и дозволений в нормативном регулировании жилищных отношений. Указанные особенности метода жилищного права свидетельствуют о социальной направленности жилищного права, защищающего человека и его права на жилище как конституционно значимой ценности. |