Жилищное право. Дагестанский государственный университет народного хозяйства кафедра гражданское право далгатова аида османгаджиевна ибрагимова асият шамсудиновна жилищное право учебное пособие (курс лекций)
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
3. При определении понятия источник права выделяют его материальный смысл и формальный смысл. В материальном плане под источником права понимаются причины и условия жизни, влияющие на формирование правовых норм. В формальном смысле — собственно форму внешнего выражения правовых норм, что представляет собой результат правотворчества. Конкретный круг источников права зависит от типа правовой системы. В Российской Федерации, чья правовая система входит в романо-германскую правовую семью, основным источником права выступает нормативный правовой акт: закон, указ Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения. Под источниками жилищного права в юридическом смысле понимаются те внешние формы, в которых находят свое выражение правовые нормы жилищного права. Источники жилищного права можно подразделить па две большие группы: законы РФ и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты; законы и другие нормативные акты, принятые субъектами РФ. Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ) и включает в себя (ч. 2 ст. 5 ЖК РФ): Жилищный кодекс РФ; принятые в соответствии с ним другие федеральные законы; а также изданные в соответствии с ними: указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; 10 нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере жилищных отношений установлено ст. 12 и 13 ЖК РФ. Охарактеризуем основные источники жилищного права. 1) Конституция РФ является правовой основой жилищного законодательства: нормы, содержащиеся в Основном законе страны, определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения. Конституция относит жилищное законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72) в отличие от гражданского законодательства, которое относится к исключительному ведению РФ. 2) Основополагающим федеральным законом, регулирующим жилищные отношения, и имеющим наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений является Жилищный кодекс РФ, вступивший в силу с 1 марта 2005 г. Данный кодифицированный акт имеет приоритетное действие по сравнению с иными законами и подзаконными актами в системе источников жилищного права. В случае выявления несоответствия норм иных актов жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям Жилищного кодекса РФ должны применяться нормы этого Кодекса. 3) Согласно Закону РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» государственные и муниципальные органы могут бесплатно передавать в собственность граждан по их просьбе занимаемые ими жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Этот Закон содержит правила приватизации жилищного фонда России и является правовым основанием для изменения формы собственности па конкретное жилое помещение у конкретного лица. 4) Градостроительный кодекс РФ определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения права граждан па благоприятную среду жизнедеятельности, па выбор места жительства в пределах территории РФ при осуществлении градостроительной деятельности, па обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности соблюдения требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. 5) Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», будучи административно-правовым актом, является и источником гражданского права, поскольку обязывает граждан регистрироваться по месту 11 проживания и ограничивает возможность их пребывания на некоторых территориях страны. 6) Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и принятая на основании и в соответствии с этим законом Инструкция о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения. 7) Важнейшим источником жилищного права является ГК РФ, в частности глава 35 «Наем жилого помещения» (ст. 671-688 ГК РФ). 8) КоАП РФ содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, в частности, об ответственности за нарушение правил пользования этими помещениями, правил содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.21-7.23 КоАП РФ). 9) Земельный кодекс РФ регулирует правовое положение, в частности, земель поселений, т.е. земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений. ЗК РФ устанавливает институт зонирования территорий, который предусматривает, в частности, установление жилой территориальной зоны в составе земель поселений (ч. 1 ст. 85). Наряду с жилищным законодательством в качестве источников жилищного права выступают подзаконные нормативные правовые акты, содержащие нормы жилищного права. Среди них главенствуют указы Президента РФ. Нормы, содержащиеся в иных подзаконных актах, не должны противоречить указам Президента РФ. В системе источников жилищного права указы Президента РФ не должны противоречить ЖК РФ, другим федеральным законам. В качестве примера нормативного акта этого вида можно привести Указы Президента РФ от 1 ноября 2013 г. № 819 «О Министерстве строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации», от 24 октября 2011 г. № 1422 «О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации», от 10 июня 1994 г. № 1182 «О выпуске и обращении жилищных сертификатов». По своей юридической силе после указов Президента РФ стоят постановления Правительства РФ, содержащие нормы жилищного права. В Российской Федерации действует большой массив нормативных правовых актов данного вида. Среди них: постановления Правительства РФ от 12 сентября 2014 г. № 927 «О главном государственном жилищном инспекторе Российской Федерации и порядке согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор», от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации”», от 11 июня 2013 г. № 493 «О 12 государственном жилищном надзоре», от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». За вышеуказанными нормативными правовыми актами располагаются нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, полномочия которых в сфере жилищных отношений определены ст. 12 ЖК РФ. Из их числа следует выделить Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) — федеральный орган исполнительной власти, наделенный полномочиями принимать нормативные правовые акты в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства на основании постановления Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации». В частности, Минстрой России наделен правом принятия актов по вопросам определения правил пользования жилыми помещениями; порядка государственного учета жилищного фонда; порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду; разработки (по согласованию с Федеральной антимонопольной службой) примерных договоров энергоснабжения, теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальных услуг. В силу положений ст. 72 Конституции РФ, которая отнесла жилищное законодательство к предметам совместного ведения, источниками жилищного права также являются законы и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ. В развитие вышеуказанной конституционной нормы ст. 12 и 13 ЖК РФ проведено разграничение полномочий в области жилищных отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Федеральные органы государственной власти осуществляют нормотворчество по вопросам: определения порядка государственного учета жилищных фондов; установления требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов; 13 определения оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определения порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определения порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента РФ; определения оснований и порядка предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и другие полномочия. Перечень полномочий федеральных органов государственной власти не является исчерпывающим. Иные вопросы в области жилищных отношений, отнесенные к полномочиям органов государственной власти РФ, могут быть определены в Конституции РФ, иных статьях ЖК РФ, других федеральных законах. В свою очередь к ведению органов государственной власти субъектов РФ отнесено решение вопросов: государственного учета жилищного фонда субъекта РФ; определения порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта РФ; установления порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; установления порядка определения дохода и порядка установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определения иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ; определения порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта РФ категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ; признания в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ непригодными для проживания и др. Особое место в жилищном законодательстве стали занимать международно-правовые акты после того, как действующая Конституция 14 РФ определила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России (ч. 4 ст. 15). В то же время необходимо отметить, что для формирования жилищного законодательства очень важны акты высших судебных органов РФ, а также судебная практика. 1.4. Жилищное правоотношение - это урегулированное нормами жилищного права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей. Жилищные правоотношения делятся на следующие виды (группы): отношения по использованию объектов жилого фонда (по договору найма, в силу права собственности, в ЖСК и т. д.). В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 288) жилые помещения предназначены исключительно для проживания граждан; отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями. Субъектами данных отношений являются, с одной стороны, граждане, обращающиеся с просьбой о предоставлении им жилого помещения, а с другой - органы местного самоуправления и иные субъекты, в ведении которых находится жилой фонд; отношения по управлению и эксплуатации жилого фонда; отношения в сфере строительства и финансирования строительства объектов жилого фонда; отношения ответственности за нарушение жилищного законодательства. Основаниями возникновения жилищного правоотношения являются юридические факты, то есть определенные обстоятельства, с наличием которых законодательство связывает возникновение правоотношений в сфере использования и эксплуатации жилого фонда. Основаниями возникновения жилищного правоотношения являются: сделки (например, договор найма); административный акт (например, решение местной администрации о предоставлении квартиры); решение суда (например, о признании права собственности на жилье); приобретательская давность; наследование. Жилищное правоотношение характеризуется наличием объектов, субъектов и содержанием. В юридической литературе до сих пор не сложилось четкого понимания того, что является объектом жилищных правоотношений. Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ единственным объектом жилищных правоотношений являются жилые помещения. К ним относятся жилые дома, части жилых домов; квартиры, части квартир; комнаты. 15 Субъекты правоотношений – это лица, участвующие в этих правоотношениях. Субъектами жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Россия, субъекты РФ, муниципальные образования (ст. 4 ЖК РФ). Положения ЖК РФ применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено ЖК РФ или другим федеральным законом. Содержание жилищных правоотношений образуют взаимные права и обязанности его субъектов (участников). По характеру и объему они различаются в зависимости от правового режима жилого помещения, субъектного состава и вида жилищного правоотношения. Контрольные вопросы: 1. Определите понятие и предмет жилищного права. 2. Определить метод жилищного права. 3. Определите место жилищного права в системе права РФ. 4. Сформулируйте понятие основных начал жилищного законодательства. 5. Что понимается под неприкосновенностью жилища. 6. Перечислите ограничения права на жилище. 7. Сформулируйте понятие источника жилищного права. 8. Система источников жилищного права? 9. Особенности и виды жилищных правоотношений? 10. Каков круг субъектов жилищных правоотношений? 11. Каково содержание жилищных правоотношений? Права и обязанности жилищных правоотношений. 16 Лекция 2. ОБЪЕКТЫ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД 1. Понятие и виды жилых помещений 2. Понятие и виды жилищного фонда 3. Жилые помещения специализированного жилищного фонда 1. Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, пригодно для постоянного проживания граждан и отвечает установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. К жилым помещениям относятся (ст. 16 ЖК РФ): 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание (самостоятельный объект), которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Жилое помещение предназначено для проживания граждан (ст. 17 ЖК РФ). Подобное деление жилых помещений имеет исключительно важное значение, поскольку согласно ст. 673 ГК РФ предметом договора найма жилого помещения может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для 17 постоянного проживания (квартира, жилой дом либо одна или несколько комнат). Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ устанавливается Правительством РФ. Помещение признается жилым, если оно конструктивно, функционально предназначено и пригодно по санитарному, техническому и иному потребительскому состоянию к постоянному проживанию граждан. Жилые помещения должны удовлетворять здоровому и безопасному проживанию, отвечать санитарным нормам и требованиям по площади, дневной освещенности, безопасности, водоснабжению, постоянному отоплению, проветриванию и другим условиям, обеспечивающим нормальное, здоровое проживание людей. Таким образом, жилое помещение должно удовлетворять следующим требованиям: 1) представлять собой изолированное помещение, 2) являться недвижимым имуществом, т.е. объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (ч. 1 ст. 130 ГК РФ), 3) быть пригодным для постоянного проживания граждан, т.е. соответствовать санитарным, техническим нормам. |