ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Данная дисциплина является комплексной и включает в себя несколько отраслей российского законодательства, такие как
 Скачать 213.52 Kb.
|
|
Введение Учебная дисциплина «Правовое обеспечение профессиональной деятельности» является общепрофессиональной. Данная дисциплина является комплексной и включает в себя несколько отраслей российского законодательства, такие как предпринимательское право, гражданское право, трудовое право. Основные вопросы правового обеспечения профессиональной деятельности относятся к трудовому праву. Трудовое право – одна из важнейших, ведущих, объемных и сложных отраслей права РФ, играющая основную роль в регулировании трудовых отношений работников с работодателями независимо от их организационно-правовых форм. С трудовым правом приходится иметь дело должностным лицам администрации, работникам кадровых и юридических служб, правоохранительных органов, менеджерам, представителям бизнеса, т.е. довольно широкому кругу лиц. При изучении тем 3 – 6 дополнительно используйте Гражданский кодекс РФ; при изучении тем 7 – 9 необходим Трудовой кодекс РФ; при изучении тем 13,14 используйте Гражданский процессуальный кодекс РФ. Данные нормативно-правовые акты можно найти в любых правовых базах, таких как, «Консультатнт плюс», «Кодекс», «Гарант», «Юрист». Правовое регулирование профессиональной деятельностиИсточники (формы) права – есть способ, внешняя форма выражения и закрепления содержания правил поведения, которые сообщают им качество правовой нормы, то есть становятся определенными, постоянными и обязательными. Виды источников права: В истории развития права различают несколько видов источников права, причем их значение в каждом типе права неодинаково. 1. Правовой обычай – это правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости в течение длительного времени и санкционировано государством в качестве общеобязательного правила. Правовой обычай имел преобладающее значение в период становления права. Обычное право было основным источником права на ранних этапах развития рабовладельческого и феодального права. В современных государствах правовой обычай применяется довольно редко. Так, ст. 5 ГК РФ признает в качестве источника гражданского права обычай делового оборота, т.е. сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. 2. Судебный прецедент – это решение суда (обычно это высшая судебная инстанция в стране) по конкретному делу, которое затем становится образцом, обязательным правилом для решения аналогичных дел в будущем. В настоящее время такой источник широко используется в англосаксонских странах (например «общее право» Англии). Прецедентное право чрезвычайно громоздко, запутанно и противоречиво, позволяет суду осуществлять правотворческие функции как в случае отсутствия соответствующего закона, так и при его наличии. 3. Нормативный договор – это соглашение между различными субъектами права, в которых содержатся нормы права. Он является одним из основных источников международного права. В ряде случаев нормативный договор используется во внутригосударственном праве (Федеративный договор о создании Российской Федерации, договоры между Российской Федерацией и отдельными ее субъектами, коллективные договоры между администрацией предприятия и трудовым коллективом и др.). 4. Религиозные тексты – это священные книги и сборники, которые непосредственно применяются в судебной и иной юридической практике. Этот источник применяется, в первую очередь, в мусульманском праве (Коран – собрание поучений и заповедей Аллаха, Сунна – жизнеописание пророка Мухаммеда). 5. Доктринальные тексты – это мнения, идеи и доктрины выдающихся ученых-юристов. В римском праве работы некоторых известных юристов (например, Ульпиана) зачастую составляли основу решения юридических дел. Судьи в англоязычных странах нередко основывают свои решения на трудах английских ученых. В мусульманских странах созданные в XII–XIV в. труды арабских юристов, знатоков ислама (иджма) имеют официальное юридическое значение. 6. Общие принципы права – это руководящие, принципиальные положения, исходные начала всего права в целом либо определенной его отрасли. В соответствии с законодательством ряда западных государств, при отсутствии конкретной нормы, прецедента или правового обычая, возможно при решении юридических дел ссылаться на принципы справедливости, доброй совести, социальной ориентации права. Часть 2 ст. 6 ГК РФ предусматривает использование общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости, если невозможно применить аналогию закона. 7. Нормативный правовой акт (НПА) как источник права – это официальный письменный акт, изданный компетентным органом или принятый всеми гражданами государства в форме референдума, устанавливающий, изменяющий либо отменяющий нормы права. Это наиболее совершенный источник права, создающий основу для четкости, точности и стабильности правового регулирования, укрепления законности, доступности и обозримости правовых предписаний. Он облегчает надзор за исполнением юридических предписаний, их толкование, систематизацию, учет. Ему присуща письменная, строго документированная форма и особый, четко регламентированный процессуальный порядок принятия и опубликования. Классификация НПА по юридической силе (определяет место и роль НПА в системе правового регулирования. Отражает верховенство либо подчиненность данного акта другому акту): 1. Конституция РФ. 2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ) – это такие акты, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно Конституцией. Они являются своеобразным «продолжением» Конституции, их нормы развивают и конкретизируют отдельные ее положения (законы о Правительстве РФ, о Конституционном суде РФ, об Уполномоченном по правам человека и др.). Для конституционных законов установлена более сложная процедура их прохождения и принятия. 3. Федеральные законы (ФЗ) – текущие законы. 4. Подзаконные акты – это принятые компетентным органом и устанавливающие нормы права юридические акты, которые основаны на законе и не противоречат ему. Вся система таких актов строится на строгой их соподчиненности между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа, издающего подзаконный нормативный акт, в общей иерархической системе органов государства. А) Указы Президента РФ Б) Постановления Правительства РФ В) Ведомственные акты принимаются в пределах своей компетенции министерствами, госкомитетами и иными ведомствами, регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующего ведомства (таможенные, транспортные, банковские отношения, вопросы организации образования, охраны здоровья и т.д.). Обычно такие акты издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, распоряжений, положений, писем, указаний, уставов и др. Г) Местные акты принимаются представительными и исполнительными органами на местах (в районах, городах, поселках и т.д.). В Российской Федерации это органы местного самоуправления. Д) Локальные акты – акты предприятий, учреждений (например, правила внутреннего трудового распорядка). Наивысшей юридической силой среди всего массива законов обладает Конституция, а также законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. Будучи основным законом государства, Конституция определяет и закрепляет: организацию государственной власти; закрепляет основы конституционного строя; основные права и обязанности граждан; федеративное устройство; систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования; основы правосудия; избирательную систему. Конституция – государственно-политический документ учредительного характера, основополагающее начало всей правовой системы, юридическая база для текущей законодательной и всей правотворческой деятельности. Конституция РФ была принята на референдуме 12.12.1993 г. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие профессиональную деятельность: Конституция РФ. Федеральные законы: 1) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ: определяет составы административных правонарушений. (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2019) 2) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 02.08.2019): регулирует трудовые правоотношения. Порядок заключения, изменения и расторжения трудового договора, порядок разрешения трудовых споров и иные вопросы. 3) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ 4) Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) 5) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 17.10.2019) 8) Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63 – ФЗ 9) Федеральный закон от 26.07.2006 1№35-ФЗ «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. 10) Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. 11) Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» регулирует отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства (ноу-хау). Положения закона распространяются на информацию, составляющую коммерческую тайну, независимо от вида носителя, на котором она зафиксирована. 3. Указы президента РФ, например, Указ Президента РФ от 28.02.1995 №220 «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации» 4. Постановления Правительства РФ, например,Постановление Правительства РФ от 21.01.2004 №24. «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии». 5. Ведомственные акты 6. Местные акты, например, Закон Пермского края от 26.02.2009 №392-ПК «О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае» регулирует отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, органами государственной власти Пермского края в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Пермском крае, определяет основные направления и формы поддержки, оказываемой субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Пермского края; действует в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных и(или) осуществляющих свою деятельность на территории Пермского края 7. Локальные акты, например, правила внутреннего трудового распорядка. Механизм реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в РФ Права человека – права, образующие основу правового статуса личности. Совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей личности, закрепленных в Конституции, составляют основы правового статуса личности в РФ. Это понятие включает в себя следующие структурные элементы: 1) Конституционные принципы правового статуса личности; 2) Конституционные права, свободы и обязанности; 3) Конституционно-правовые основы гражданства; 4) Гарантии прав и свобод. Конституционные принципы правового статуса личности: принцип верховенства прав и свобод человека, признание его высшей ценностью, обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст.2); принцип не отчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина, их принадлежности каждому от рождения (ч.2 ст.17); принцип равноправия прав и свобод, который означает, что все равны перед законом и судом; равенство прав независимо от пола, расы, национальности, языка; равенство прав и свобод мужчины и женщины (ст.19); принцип гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина, включающий социально-экономические, политические, юридические гарантии (ст.2,17-19,45); принцип прямого, непосредственного действия прав и свобод человека – они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18); общепризнанный характер прав человека, приоритет норм международного права в сфере прав человека, являющиеся составной частью ее правовой систем (ч.1 ст.17). Институт российского гражданства является базовым для осуществления многих конституционных прав и обязанностей. ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. В данном ФЗ содержатся принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ. Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Конституционные права, свободы и обязанности всегда представляют собой систему. Перечень основных прав и свобод человека и гражданина, зафиксированных в Конституции РФ, соответствует «каталогу» общепризнанных, т.е. соответствующих международным стандартам, к которым стремиться любое цивилизованное государство. По общему правилу классификация прав и свобод человека и гражданина возможна на основе определенных признаков и всегда условна. Однимиз общепринятых критериевих классификации являются сферы жизнедеятельности общества, в которых реализуются те или иные интересы и потребности личности. В соответствии с данным критерием различаютгражданские(личные), экономические, политические, социальные, культурные экологические и информационные права. Гражданские – совокупность правомочий, отражающих естественно-правовые начала, обеспечивающие индивидуальность и оригинальность личности во взаимоотношениях с государством и обществом. Набор этой группы прав и свобод в науке конституционного права наделяют следующими особенностями: они являются по своей сущности не отчуждаемыми, естественными правами человека, то есть каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства; они включают право на охрану достоинства личности, что возлагает соответствующие обязанности на государство и других граждан и предполагает определенную этику поведения государственных служащих; особо значимы и наиболее уязвимы в их числе права на неприкосновенность личности, частной жизни. Экономические права – это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающие одновременно хозяйственную автономность индивидов и их взаимосвязи друг с другом и обществом. Политические праваопределяют возможность участия граждан в управлении государством и обществом. Социальныеправа отражают уровень материального развития конкретного государства и общества и их способность обеспечивать достойный уровень жизни и социальную защищенность индивида. Культурные права влияют на духовно-культурные отношения, обуславливают независимость и самобытность формирования духовного мира личности: пользование родным языком; свободный выбор языка общения; свободу совести и вероисповедания; на образование; свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества; на доступ к культурным ценностям. Экологические права призваны обеспечивать нормальные условия проживания человека на Земле и на конкретной территории. К этой категории относятся следующие права: на благоприятную окружающую среду; достоверную информацию о ее состоянии; на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или имуществу экологическим правонарушением. Информационные права характеризуют новую эпоху развития личности и общества: свобода мысли и слова; искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; свобода массовой информации. Обязанность – мера должного поведения. В Конституции РФ условно выделяют обязанности: 1) соблюдать законодательство (ст.15) 2) платить налоги (ст.57) 3) нести военную службу (ст.59) 4) обязанность родителей заботиться о своих несовершеннолетних детях (ст.38) 5) обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ст.38) 6) обязанность всех граждан РФ заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст.44) 7) обязанность охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58) Для соблюдения прав и свобод, в Конституции РФ закреплены гарантии. Под гарантиями прав и свобод понимают совокупность условий, форм, способов их осуществления, охраны и защиты. Гарантии – это правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право может быть только тогда реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Для защиты и восстановления прав у граждан РФ есть право обращаться в органы государственной власти. В судебные органы, а также в международные органы, если на территории РФ исчерпаны все возможные средства защиты, например, в Европейский суд по правам человека. Структура жалобы:
*жалоба на действия должностного лица может быть адресована вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий исполнительный орган, а также в прокуратуру, Уполномоченному по правам человека, администрацию. |