Дипломат (от греч diploma официальные документы) буквальное значение удваиваю дощечки, сложенные вместе, их называли диплома
 Скачать 131.92 Kb.
|
19. Дипломатический корпус.Под дипломатическим корпусом в узком смысле понимается сово купность аккредитованных в данной стране глав дипломатических представительств. К ним относятся послы и посланники, а также постоянные и временные поверенные в делах. В России, поддер живающей дипломатические отношения с другими странами толь ко на уровне посольств, в дипломатический корпус в узком смыс ле входят послы и главы представительств эквивалентного класса, а также временные поверенные в делах. В широком смысле слова под дипломатическим корпусом по нимаются не только главы дипломатических представительств, но и все члены подчиненного им дипломатического персонала. В со ответствии со сложившейся практикой к нему относятся лица, за нимающие должности советников-посланников, советников, пер вые, вторые и третьи секретари и атташе.К дипломатическому корпусу в ши роком смысле слова относятся также другие лица, пользующиеся дипломатическим статусом: военные, военно-воздушные и воен но-морские атташе, их помощники, а также назначаемые на дип ломатические должности различного рода специалисты по научно-техническому сотрудничеству, культуре, сельскому хозяйству и т.п. К дипломатическому корпусу относятся также члены семей всех перечисленных выше лиц: жены и дети, причем сыновья — до достижения совершеннолетия, а незамужние дочери независи мо от возраста. Дипломатический корпус не имеет статуса какой-либо политичес кой организации или юридического лица, но, возникший в результа те общности рода деятельности позволяет оперативно решать мно гие протокольные и церемониальные вопросы, способствует свое временной информации о тех или иных аспектах политической жизни страны пребывания, а также поддержанию контактов с официальными кругами и между самими представительствами. Никаких международно-правовых норм, устанавливающих статус, регулирующих полномочия и функции дипломатического корпуса не существует. Дипломатический корпус возглавляет старшина, или дуайен. Им становится глава дипломатического представительства, присту пивший к исполнению обязанностей ранее своих коллег. Причем им может быть только дипломатический представитель высшего класса — посол или папский нунций. В некоторых католических странах в соответствии с установившимся обычаем дуайеном, не зависимо от времени аккредитования, является папский нунций. Хотя дуайен и не имеет каких-либо прав по отношению к дру гим членам возглавляемого им дипломатического корпуса и не может давать им свои распоряжения, этот пост во все времена считался весьма почетным. Дуайен проводит периодически кон сультативные совещания с главами дипломатических представи тельств по тем или иным вопросам протокольного или церемони ального характера. Эти совещания носят неофициальный характер и обычно происходят во время устраиваемого с этой целью завтра ка или обеда для глав представительств. Такие завтраки и обеды, как и приемы в честь отъезжающего главы дипломатического представительства, устраиваются за счет взносов диппредставительств. Дуайен нередко выступает от имени дипкорпуса по случаю торжественных событий в стране пребывания, выражает офици альным лицам поздравления или приносит соболезнование. Он вправе предпринять шаги в защиту интересов дипломатического корпуса или отдельных его членов, если усмотрит в действиях местного протокола ущемление их иммунитетов и привилегий или нарушение этикета. Однако дуайен не имеет права от имени дип корпуса или по его поручению делать какие-либо заявления и де марши политического характера. Такого рода действия дуайена могут быть дезавуированы любым членом дипкорпуса как не отве чающие позиции представляемой им страны. Министерство иностранных дел страны пребывания периоди чески издает списки дипкорпуса. Главы дипломатических предста вительств и члены дипломатического персонала, а также их супру ги заносятся в него в соответствии с последовательностью, пред ставленной каждым дипломатическим представительством. 20. Дипломатические привилегии и иммунитеты. Дипломатические привилегии/иммунитеты – права и преимущества, которые предоставляются дипломатическому представительству в целом, его главе и дипломатическому персоналу. Они могут быть распределены на административно-технический и обслуживающий персонал. Они складывались на основе обычаев, по мере развития дипломатических институтов. В современное время ДИПы регулируются 2х сторонними соглашениями, а так же многосторонними конвенциями (1961г Венская конвенция), которая установила 2 категории ДИПов:
Помещение представительства неприкосновенны для власти государства пребывания. Власти не могут вступать в эти помещения. Под помещениями понимаются здания или часть зданий, территория, резиденция главы представительства. Согласно конвенции на государстве пребывания лежит обязанность, применять меры защиты от вторжения, либо нанесения ущерба, либо меры по защите спокойствия. Сношения правительства со своим правительством производится с помощью дипломатических курьеров и закодированных/шифрованных депеш. Дипломатическая почта не подлежит вскрытию или задержанию. Дипломатические курьеры при исполнении обязанностей пользуются защитой страны пребывания. В особых случаях правительство может поручить доставку документа одному из своих сотрудников, с выдачей курьерского листа. Командир экипажа, снабженный официальными документами, с указанием числа мест, составляющих почту, так же имеет право на иммунитет, но однако он не является дипломатическим курьером. В случае разрыва дипломатических отношения, временного отозвания правительства и даже в случае вооруженных конфликтов, государство пребывания должно охранять помещение вместе с имуществом и архивами. Так же Венская конвенция разрешает пользоваться флагом и эмблемой на зданиях своих представительств. В соответствии с порядком он поднимается по праздничным и др. дням, которые предусмотрены положением. Помещение правительства не может быть использовано для насильственного задержания. Может быть использовано в качестве убежища. Так же, правительство освобождается от всех видов государственных налогов, кроме тех, которые являются платой за конкретные виды обслуживания (плата за электроэнергию).
Главный личный иммунитет – личная неприкосновенность ( не подлежит аресту или задержанию). Государство должно относиться с уважением и принимать все меры для предупреждения посягательств. Все бумаги, корреспонденция, имущество дипломата – пользуются неприкосновенностью. Дипломат имеет иммунитет от уголовной и административной юрисдикции страны пребывания. НО, иммунитет дипломатического сотрудника не освобождает его от юрисдикции своего государства. Он может быть привлечен к ответственности. Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля. Привилегии и иммунитеты дипломатов не освобождают его от обязанности соблюдать законы страны пребывания, и не имеет право вмешиваться во внутренние её дела. Дипломатические сотрудники – свободны от всех трудовых гос. повинностей. Так же глава правительства и его дипломатические сотрудники имеют право беспошлинного ввоза предмета. Возможность свободного передвижения. Так же при проезде по 3ей стране – предоставляется иммунитет. Все иммунитеты распространены и на членов семьи дипломатического сотрудника. Ряд ДИПов, с некоторыми оговорками распространяется и на обслуживающий персонал. От ДИПов нельзя отказаться по собственному желанию. Цель ДИПов: направлена на обеспечение эффективного осуществления функции дипломатических представительств, как органов представляющих государство. 21. Структура посольства российской федерации. Структура Посольства Российской Федерации как, впрочем, и структура дипломатического представительства любой страны за висит от штатно-финансовых возможностей. Многое определяется также политическим режимом и характером государства, с кото рым установлены дипломатические отношения, степенью их раз витости в экономическом и социально-культурном плане, местом и ролью в мировом сообществе. Выше мы рассматривали порядок установления дипломатичес ких отношений. После совершения всех формальностей наступает подготовительный период открытия посольства. В этих случаях обычно принято направлять в страну аккреди тования специальную «передовую группу», в обязанности которой входит подыскание временного или постоянного здания для раз мещения представительства. Иногда передовой группе поручают решение вопросов строительства здания представительства с уче том предъявляемых к нему требований. В такую группу, как правило, возглавляемую опытным дипло матическим работником, входят специалисты, знакомые с требова ниями, которые предъявляются к служебным помещениям пред ставительства, размещению в нем соответствующих служб. Особое значение имеют вопросы, относящиеся к обеспечению безопас ности служебных помещений. В такую группу может быть вклю чен и финансовый работник для определения затрат, связанных с организацией представительства и финансовым обеспечением его нужд. Работа передовой группы должна быть рассчитана на короткие сроки с тем, чтобы не задерживать приезда главы представительст ва и его сотрудников. Разумеется, предполагается, что группе будет оказано соответствующее содействие со стороны властей страны пребывания. Примерная кадровая структура посольства при наличии доста точного штата может быть следующей: Чрезвычайный и Полномочный Посол— высший официальный представитель России, аккредитованный в государстве пребыва ния. Возглавляет посольство, определяет его структуру, распреде ляет должностные обязанности между сотрудниками, несет персо нальную ответственность за деятельность посольства и каждого его служащего. Дипломатический персонал: советник-посланник— как правило, в случае отсутствия Посла в стране пребывания, исполняет функции временного поверенного в делах. Он может осуществлять руководство одной из групп, например, группой отношений со страной пребывания; советник — руководит группой, занимающейся изучением внешней политики страны пребывания; советник— руководит группой, изучающей внутреннее поло жение в стране пребывания (внутриполитическая группа); советник— руководит экономической группой, изучающей экономику страны пребывания, ее внешнеэкономические связи, перспективы развития отношений с ней собственной страны; 1-й секретарь — руководит группой культурных связей со стра ной пребывания; 1-й секретарь— руководит пресс-группой (пресс-атташе по сольства); 1-й секретарь или 2-й секретарь— руководит консульским от делом посольства; атташе— руководит группой, занимающейся вопросами дипломатического протокола. Нередко эти вопросы поручаются помощнику Посла. В очень больших посольствах протокольную работу может возглавлять дипломат и более высокого ранга: второй и даже первый секретарь. Остальные члены дипломатического персонала входят в состав групп. Здесь указано только возможное распределение основных обя занностей между дипломатическими сотрудниками посольства, ис ключая представителей других ведомств, в том числе военных ат таше. Статус, права и обязанности каждого дипломатического слу жащего посольства зафиксированы в соответствующих должност ных инструкциях, которые утверждаются руководителем посоль ства. Разумеется, в тех случаях, когда штаты дипломатических пред ставительств не велики, такую разбивку на отдельные группы сде лать не удается, в силу чего одним и тем же дипломатическим со трудникам приходится заниматься различными вопросами одно временно. 20. Формы и методы деятельности российских посольств. Для обеспечения деятельности дипломатического представительства РФ требуются соответствующая внутренняя организация его работы, соответствующая расстановка сил внутри посольства (миссии) и определенные мероприятия вне посольства (миссии). Изучение страны пребывания, сбор необходимой информации о политическом и экономическом положении, об актуальных событиях в ней и правильная их оценка являются первостепенной задачей каждого посольства (миссии), ибо без своевременного получения и обработки такой информации невозможна серьезная и осмысленная работа каждого дипломатического представительства. Эта задача в современной международной обстановке имеет особо важное значение, поскольку изменения в мире происходят в последний период особенно быстро и нередко радикально, что требует своевременного учета для правильной реакции и соответствующих шагов со стороны заинтересованных правительств. Необходимо серьезно изучать экономику и тенденции экономического развития: кризисные явления, их анализ и перспективы. Требуют внимательного изучения внутренняя политика, социально-экономические мероприятия правительств, борьба политических партий, положение в парламентах, позиции СМИ, влияние внутренней политики на внешнюю. Внешняя политика, ее основные направления, взаимоотношения данной страны с соседними государствами. Чтобы успешно организовать сбор информации о политическом и экономическом положении страны пребывания, необходимо, чтобы каждый дип. работник посольства имел базу для сбора информации. Этой базой может быть печать, пресса данной страны. Пресса- 1ый источник информации и постоянная база для сбора информации. Личное общение позволяет путем бесед с отдельными лицами разных слоев населения получать представление о тех политических и экономических вопросах, которые интересуют население данной страны, позволяет составить более конкретное представление об отдельных сторонах жизни этой страны. Во многих посольствах РФ практикуется такая система работы с прессой: ежедневно с утра работники пресс-отдела просматривают газеты, которые отражают политическое направление в развитии страны, и из статей, помещенных в них, отбирают все то, что заслуживает особого внимания с точки зрения оценки положения внутри страны. Кто-нибудь из работников отдела подготавливает краткий обзор печати за текущий день. Могут проводиться совещания, посвященные определенным вопросам, освещаемым в прессе, например, прения по внешней политике в парламенте. 2ой источник информации - прием посетителей. Приему посетителей в посольствах уделяется серьезное внимание. Встречающий посетителей дежурный референт, знающий язык страны пребывания, выясняет, какой вопрос их интересует. Внутренняя работа в посольстве состоит из переписки с МИД страны пребывания, с иностранными посольствами, а также с другими учреждениями и частными лицами. Переписка имеет более важное значение, чем устный разговор. Переписка посольства даже с частными лицами должна быть хорошо организована, поскольку каждый документ, исходящий из посольства, носит официальный характер. Официальная переписка с МИД страны пребывания осуществляется под руководством посла (посланника), за исключением обычных консульских нот (визовых, по легализации документов). Обмен культурными ценностями, взаимное ознакомление с достижениями культуры и искусства- одно из важных средств расширения взаимопонимания между народами. Посольства широко используют такие формы культурного общения, как устройство концертов советских музыкантов, артистов в крупнейших городах страны пребывания. Важной формой общения диппредставительства с общественностью страны пребывания являются пресс-конференции, интервью, публичные выступления посла, советника, пресс-атташе. Используется такое средство информации, как выпуск бюллетеня посольства, журналов и книг. В крупных посольствах систематически издаются бюллетени, в которых печатается официальный материал: заявления правительств РФ, выступления российских политических деятелей. Использование СМИ для ознакомления страны пребывания с достижениями экономического, политического и культурного развития России, с внешней политикой РФ является благоприятным для улучшения международного обстановки. Как внутренняя, так и внешняя работа посольства делает его центром распространения правдивой информации о РФ и центром сбора информации о жизни страны пребывания. Давая правдивую информацию о РФ и организуя систематический сбор необходимой информации о стране пребывания, посольство выполняет основную задачу, стоящую перед ним, помогая своему правительству решать внешнеполитические задачи в отношении данной страны. 23. Виды дипломатических контактов: общая характеристика. Дипломаты уделяли особое значение контактам с середины 15 в. Венская конвенция 1961 г уделяет дип. контактам главную функцию. Установление контактов – 1ый шаг в работе диппредставительства Контакты- необходимые тесные доверительные отношения; связи, знакомства должны носить доверительный характер. Дип. контакты должны приносит пользу для страны. Контакты должны носить стабильный характер; систематичность встреч, телефонных переговоров, деловой переписки. Контакты на высшем уровне Наиболее важные контакты с высшими официальными кругами страны: Президент, Премьер-министр, министр иностранных дел, высшие представители законодательной и исполнительной власти. Контакты с главами гос-в зависят от субъективных факторов: дружественные/недружественные отношения с гос-вом; личное желание главы гос-ва; отношение к дипломату в его собственной стране. Завязывание связей во многом зависит от контактов с правительством и МИДом. При 1ых встречах не нужно переубеждать их, достаточно доброжелательно изложить свою точку зрения и позднее вернуться к этому вопросу. Сотрудничество с МИД Наиболее важный вид контактов, в нем участвуют практически все дипломаты. В МИДах разное число дипломатов, всё зависит от количество отношений с другими странами, от размера государства, от функций МИД, зависит от традиций страны и от личности Министра. Поэтому дипломатам следуют знать особенности МИДа и даже знать точно знать название должности министра: США - госсекретарь по иностранным делам, Британия - министр иностранных дел По Делам Содружества, Франция - министр иностранных дел. |