Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая школа. 1990. Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая ш. Дипломатическое право 2е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 2.75 Mb.
|
|
Глава представительства - одновременно постоянный представитель Англии в Совете Безопасности. Глава представительства уполномочивается правительством своего государства для постоянного участия в органах Организации. Следует отметить, что главой постоянного правительства при международной организации может быть назначен глава дипломатического представительства или любой член дипломатического персонала, аккредитующего государства в государстве пребывания (по совместительству) (см. ст. 5, п. 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.). Полномочия представителя проверяются Секретариатом Организации с точки зрения их соответствия требованиям Устава и регламентов отдельных органов. О результате проверки сообщается всем представителям других государств. В случае признания полномочий правильными прибывший получает возможность выступать во всех организациях Организации от имени своего государства. Объем и характер полномочий представителя определяет только правительство аккредитующего государства. Правительство может дезавуировать действия представителя в случае совершения им ошибок или отказаться считать его своим представителем. Функции, цели и задачи постоянных представительств при международных организациях и дипломатических представительств в государствах в основном одни и те же. Вместе с тем имеется определенная специфика, определяющаяся областью деятельности международной организации. Основной формой работы представительств являются подготовка и ведение дипломатических переговоров с представи- 132 гелями государств и международной организацией, составление проектов решений и резолюций. В задачи представителей при ООН вменяется: следить за соблюдением положения Устава во всей деятельности Организации, быть в курсе всех международных событий, следить за информацией, поступающей в органы ООН, за всеми событиями, могущими повести к нарушению мира и безопасности в том или ином районе мира, подготавливать соответствующие предложения для своего правительства и по получении указаний выступать в органах ООН с теми или иными предложениями и акциями, представлять свое государство. Естественно, что постоянные представительства государств в различных международных организациях имеют свои особенности, зависящие от структуры каждой организации, ее устава. Так, например, постоянное представительство СССР в МОТ выражается в том, что делегат Советского государства является членом постоянно действующего, периодически собирающегося органа МОТ - Административного совета и участвует в его работе как представитель одной из десяти наиболее развитых в промышленном отношении стран. Кроме того, на генеральной конференции МОТ СССР представлен делегатами от правительства, трудящихся и предпринимателей (директорами предприятий). Почти каждое государство имеет постоянное представительство при международных организациях, в которых оно участвует. Советский Союз имеет постоянные представительства при Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке .и Женеве, Международном агентстве по атомной энергии, МОТ, ЮНЕСКО, СЭВ и др. Республика Польша имеет постоянные делегации и постоянных представителей отдельных ведомств и организаций при Организации Объединенных Наций, при Европейской экономической комиссии в Женеве, постоянного представителя при Совете Экономической Взаимопомощи, представителя при Организации Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО) в Париже и т.д. Кроме представителей при ООН Англия имеет постоянное представительство при Европейском отделении ООН, Европейской экономической комиссии ООН, Совете НАТО, Западноевропейском союзе, Европейском объединении угля и стали, Организации европейского экономического сотрудничества, Европейском совете. ФРГ в 1987 г. имела шесть постоянных представительств при международных организациях. Представителям капиталистических государств при военно-политических блоках отводится особая роль. 133 Представительства капиталистических государств при военно-политических блоках довольно многочисленны. Например, Великобритания в своем представительстве при НАТО, который правящие круги Англии рассматривают как "центр внешнеполитических усилий" Англии, имеет главу представительства в ранге посла, посланника, пять советников, трех первых секретарей, пять вторых секретарей и одного третьего секретаря. Надо подчеркнуть, что разнообразие международных отношений обусловило появление в составе постоянных представительств при международных организациях чиновников специальных ведомств, которые имеют дипломатический статус. Так, в состав постоянного представительства Англии при ЕОУС входят чиновники министерства энергетики и снабжения. Дипломатия ряда государств подчас стремится использовать институт постоянных представительств для подчинения деятельности данной организации только своим интересам, для поддержания международной напряженности. В этом отношении характерен пример действия американской делегации на XIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Американская делегация предполагала вытащить на обсуждение так называемый тибетский вопрос и ей не сразу удалось найти делегацию, которая согласилась бы стать "инициатором" этого вопроса на сессии. Вначале пришлось согласиться с тем, чтобы этим "инициатором" стал представитель такой "азиатской" страны, как Ирландия. После длительных закулисных маневров удалось подбить делегата Малайи присоединиться к Ирландии. Однако этого показалось мало. Американская делегация дала завтрак для некоторых представителей стран Азии, на котором были предприняты попытки заставить, в частности, филиппинскую делегацию принять участие в этой затее. Посол Филиппин в Англии Л. Гереро заявил, что заместитель главы американской делегации Робертсон оказал "нажим на Филиппины". "Мистер Робертсон пытался оказать нажим на филиппинскую делегацию, требуя, чтобы она делала для него грязную работу" - приводит слова Л. Гереро газета "Нью-Йорк тайме". Л. Гереро решительно отверг какие бы то ни было попытки давления. Гереро подчеркнул, что "видимо, он (Робертсон. - Авт.) слишком стар, чтобы понять новую Азию и новые Филиппины. Он мыслит категориями уходящего колониального века, не может понять и даже негодует, когда филиппинец осмеливается встать и возразить ему". Широко стал известен случай с г-жой А. Брукс - помощником государственного секретаря Либерии и представителем своей страны при ООН. Прибыв в город Райлех (штат Северная Каролина) для выступления в местном университете, она столкнулась с вопиющим нарушением элементарных мораль- 134 ных и международно-правовых норм - расовой дискриминацией. В одном кафетерии вход ей преградил хозяин этого заведения, заявив, что "негров здесь не обслуживают". Г-жа Брукс и сопровождающие ее пять либерийских дипломатов попытались выпить кофе напротив в кафетерии. Там им тоже было сказано, что они не имеют права "даже становиться в очередь"1. Неурегулированность и ряда других вопросов отношений между государствами и международными организациями поставила вопрос о выработке принципов этих отношений, создания единообразной правовой системы отношений между государствами и международными организациями, имея в виду, что и государство и международная организация с определенными особенностями выступают одинаковыми субъектами международного права и их отношения имеют свою специфику. В своей резолюции № 1289 (XIII) от 5 декабря 1958 г. Генеральная Ассамблея обратилась с просьбой к Комиссии международного права ООН рассмотреть вопрос об отношениях между государствами и межправительственными организациями в подходящее время после изучения вопросов о дипломатических отношениях и иммунитетах, о консульских отношениях и иммунитетах и вопроса о специальных миссиях. VI Комитет Генеральной Ассамблеи ООН на своей 13-й сессии в 1958 г. по инициативе делегата Франции, который предложил обратиться с просьбой к Комиссии международного права ООН заняться изучением вопроса об отношениях между государствами и межправительственными организациями, подчеркивал, что этот вопрос должен быть рассматриваем в рамках специальной конвенции постольку, поскольку это имеет большое значение для развития международных отношений. Он заявлял, что развитие международных организаций вызвало появление ряда правовых вопросов, которые решались специальными двусторонними конвенциями. Сейчас же возникла необходимость кодифицировать их в виде специальной конвенции, а также выработать общие принципы, которые послужили бы основой для прогрессивного развития международного права. Позднее представитель Франции сделал добавление, в соответствии с которым предложил учесть при разработке вопросов об отношениях между государствами и международными организациями результаты работы по дипломатическим миссиям "ad hoc", по дипломатическим сношениям и иммунитетам и по консульским сношениям и иммунитетам. На 15-й сессии Комиссии международного права ООН спе- 1 См.: Известия. 1963. 1 мая. 135 циальный докладчик Эль-Эриан представил доклад, касающийся отношений государств и межправительственных организаций. В результате исследования, которое им было проделано на основе многочисленной литературы и практики международных организаций, он пришел к выводу, что будущую кодификацию международного права, касающуюся правовых отношений международных организаций, следует строить исходя из следующих главных частей, в рамках которых он постарался сгруппировать, по его мнению, сходные по своей природе вопросы. Первая часть, или первая группа, как он пишет, касается общих принципов международно-правовой субъектное™ международных организаций, и в эту часть входят следующие проблемы: 1) определение и выработка концепции международно-правовой субъектности международных организаций; 2) правоспособность международных организаций; 3) право на заключение договоров международными организациями; 4) право предъявлять претензии международно-правового характера. Вторая группа вопросов должна касаться привилегий и иммунитетов международных организаций, что включает: 1) привилегии и иммунитеты международных организаций; 2) смежные вопросы Института постоянных представительств при международных организациях; 3) дипломатические конференции. Наконец, третья группа вопросов должна была, по его мнению, включать специальные вопросы: 1) право договоров в практике международных организаций; 2) ответственность международных организаций; 3) правопреемство между международными организациями. Надо сказать, что докладчик проделал значительную работу, дав исторический обзор развития института международных организаций, начиная от Священного союза и кончая сегодняшним днем. Особое внимание он уделил вопросам договорной практики, анализу различных точек зрения по вопросу о природе международных организаций, по вопросу о значении тех или иных международных организаций в современных международных отношениях. Эль-Эриан попытался дать свою классификацию международных организаций, положив в основу как бы несколько принципов: принцип классификации по времени действия; принцип классификации по участию в той или иной организации государств или общественных организаций; принцип территориального предела действия организаций; принцип функционального характера организаций. На 16-й сессии Комиссии международного права ООН А, Эль-Эриан представил список вопросов, которые, по его мнению, должны быть предварительно решены комиссией до 136 составления проекта конвенции об отношениях между государствами и международными организациями1. Первый вопрос сводился к следующему: следует ли понимать резолюцию Генеральной Ассамблеи № 1289/VIII как резолюцию, определяющую отношения между государствами и международными организациями в качестве дипломатических или в качестве международных в свете § 8 преамбулы к резолюции Генеральной Ассамблеи № 1505 (XV). Второй вопрос был поставлен таким образом: должна ли комиссия исследовать вопросы отношений между государствами и международными организациями как специальный предмет или как предмет, подчиненный предмету межгосударственных отношений. В третьем вопросе А. Эль-Эриан спрашивал, следует ли при исследовании вопросов отношений между государствами и межгосударственными организациями рассматривать их как вопросы, подлежащие регулированию главным образом дипломатическим правом. Если эти вопросы подлежали регулированию дипломатическим правом, то нужно ли при исследовании этих вопросов преимущество отдавать формулированию статуса постоянного представительства при международной организации и делегаций при органах и конференциях, созываемых международными организациями, перед формулированием правового положения самой международной организации и ее представителей. Наконец, последний вопрос заключался в том, должна ли комиссия рассматривать вопросы, прежде всего связанные с международными организациями универсального характера (система Объединенных Наций), или комиссия должна также заниматься вопросами, связанными с региональными организациями. Комиссия международного права на своей 16-й сессии, на наш взгляд, правильно решила, что характер отношений между государствами и международными организациями дипломатический и они подлежат регулированию прежде всего дипломатическим правом. Что касается других вопросов, то было решено, что они будут обсуждаться комиссией по представлении А. Эль-Эрианом доклада. Нам представляется, что предмет исследования, исходя даже из первого доклада А. Эль-Эриана, по своему характеру аналогичен отношениям между государствами. Отсюда и другой вывод о дипломатическом характере отношений и о регулировании этих отношений дипломатическим правом. Из всей группы вопросов отношений между государствами 1 См.: Suggested List of Questions as Basis of Discussion for the Definition of the Scope and made of Treatment. A/CN4/L 104. 1964. 25 June. и международными организациями как первоочередной, на наш взгляд, следовало исследовать вопрос правового положения представительства при международной организации, так как этот вопрос затрагивает интересы сразу очень многих государств и наиболее приближен к вопросу о дипломатическом представительстве, правовое положение которого уже урегулировано Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961г. Таким образом, вопросы отношений между государствами и международными организациями охватывают разнообразные отношения, они по-разному решались, требовали единообразия, формулирования общих принципов в целях эффективного осуществления международного сотрудничества, взаимопонимания народов, упрочения и развития отношений мира и мирного сосуществования государств с разным социально-экономическим строем. В результате большой работы 14 марта 1975 г. в Вене была принята Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсальною характера. Прежде всего следует подчеркнуть, что конвенция исходит из действующих международных соглашений в области дипломатического права и преамбула прямо ссылается на них, дополняя их в том, что касается положения и функций представительства государств при международных организациях, делегаций в органах и на конференциях международных организаций, делегации наблюдателей. Особо подчеркивается, что нормы международного обычного права продолжают регулировать вопросы, которые не нашли четкого отражения в положениях настоящей конвенции. В преамбуле и ст. 1 дается объяснение терминов, употребляемых в конвенции, определяется сфера применения, которая охватывает отношения государств с любой международной организацией универсального характера, с органами такой организации и на конференциях, созываемых такой организацией. Хотя в некоторых конвенциях в качестве членов организации допускаются не только государства (например, ассоциированные члены, страны и зависимые территории, имеющие независимую почтовую администрацию, территории и группы территорий и т.д.), Эль-Эриан подчеркивал, что подавляющее большинство межправительственных организаций предусматривает членство только независимых государств. Что касается термина "постоянный представитель", то он не является единственным для обозначения данного института. Ряд соглашений употребляет термин "резидент", "представитель" (например, соглашения о местопребывании штаб-квартиры МАГАТЭ с Австрией, о местопребывании штаб-квартиры ЭКА с Эфиопией). В том же значении употребляют- 138 ся и термины "генеральный секретарь" и "генеральный директор". Статья 2 подчеркивает, что данная конвенция относится только к организациям универсального характера. Статья 5 разрешает учреждение постоянного представительства. Это, как правило, имеет место в районе расположения штаб-квартиры организации. Часть II посвящена представительству при международных организациях как членов организации, так и миссии наблюдателя. Функции, перечисленные в конвенции, отражают общепринятую практику (ст. 6 и 7). Сотрудников представительства посылающее государство может назначать по своему усмотрению, с учетом функций Организации и обстоятельств в государстве и потребностей представительства в разумных и нормальных пределах. В конвенции четко регламентируются такие вопросы, как порядок уведомления Организации о всех назначениях и изменениях, касающихся персонала представительства, помещений представительства. Старшинство определяется алфавитным порядком названий, применяемым в Организации. Вопрос о привилегиях и иммунитетах постоянного представительства не нашел единообразного решения в литературе. В соответствии с п. 4 ст. 7 статута Лиги Наций представители членов Лиги и представители самой Лиги, если они осуществляли свои функции, связанные с делами Лиги, должньц были пользоваться дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Фрей считал, что это положение относится и к постоянной делегации1, Кайе с этим не соглашается2. Эль-Эриан считал необходимым выработать различные группы привилегий и иммунитетов. Конвенция в том, что касается положений архивов и документов представительства, повторяет режим, который предусмотрен в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. для помещений-, дипломатических представительств (ст. 21, 22, 23, 24, 25). Свободе сношений посвящена ст. 27, в которой обеспечивается беспрепятственное сношение представительства путем посылки официальной корреспонденции, почты, с помощью курьеров, в том числе курьеров ad hoc. Специально подчеркиваются абсолютная неприкосновенность личности дипломатического персонала, частной резиденции, привилегии и иммунитет от юрисдикции с повторением изъятий, предусмотренных в Венской конвенции о диплома- 1 См.: Frei P. H. La Situation Juridique des representants des membres de la Societe des Nations. Paris, 1929. P. 27. 2См.: Cahier Ph. Le droit diplomatique contemporain. Geneve, 1962. P. 412. Примечания 5. 6. 139 тических сношениях 1961 г. В конвенции также предусмотрена возможность отказа от иммунитета от юрисдикции, который должен быть всегда определенно выражен. Изъятия из законодательства в области социального обеспечения, освобождение от сборов и налогов, освобождение от личных повинностей, освобождение от таможенных пошлин и досмотра также повторяют положение Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Такое же повторение мы можем проследить и в статьях о привилегиях и иммунитетах других лиц (членах семьи дипломатов, членах административно-технического персонала, частных домашних работников), гражданах государства пребывания и лицах, постоянно проживающих в нем, в статьях о сроке действия привилегий и иммунитетов, профессиональной или политической деятельности, прекращении функций, об охране помещений, имущества и архивов, причем последнее имеет свою специфику в том, что эта охрана в случае отзыва может быть вверена Организации, если она на это согласна, или третьему государству. Специальная часть посвящена правовому положению делегации в органах и на конференциях. Хотя данная часть в своих многих положениях перекликается с конвенцией о дипломатических миссиях "ad hoc", она все же ограничена делегациями в органах Организации и на конференциях под эгидой Организации. Эта часть была разработана под большим влиянием Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. в том, что касается привилегий и иммунитетов. Конвенция регулирует весь процесс аккредитации делегации, который должен проходить в соответствии с правилами Организации, включая назначение полномочий, состав, численность персонала, уведомление, исполнение обязанностей главы делегации, старшинство. В соответствии с конвенцией численность персонала не должна выходить за пределы, которые являются разумными и нормальными, с учетом функций Организации, потребностей представительства и обстоятельств и условий, существующих в государстве пребывания. Назначение сотрудников посылающее государство может осуществлять по своему усмотрению. Поэтому когда в 1986 г. США произвольно потребовали сокращения персонала представительства СССР, УССР, и БССР при ООН, а также и других государств, то это требование вызвало протесты со стороны генерального секретаря ООН и целого ряда государств. Юрисконсульт ООН Карл-Август Флайшхауэр заявил, что в практике ООН еще не было случая, когда страна пребывания пыталась установить пределы численности или сокращать численность персонала аккредитованных при ООН представительств. Ничто в существующих международных соглашениях, в том числе и в соглашении о центральных учреждениях 140 ООН 1947 г., и в соглашении между США и ООН о местопребывании ООН 1947г., не дает права США действовать таким образом. Специальная статья посвящена статусу главы государства и лиц высокого ранга, где подтверждаются привилегии и иммунитеты, признаваемые международным правом за главами государств, включая членов коллегиального органа, выполняющих функции главы государства. Это же признается за главами правительств, министрами иностранных дел и другими лицами высокого ранга, когда они возглавляют делегацию или являются ее членами (ст. 50). В том, что касается помещений, неприкосновенности архивов и документов, освобождения от налогообложения, свободы передвижения и свободы сношений, неприкосновенности личности, то и здесь предоставляется тот же режим, что и дипломатическому представительству. Следует специально подчеркнуть, что конвенция требует неприкосновенности частных жилых помещений и имущества для главы делегации, других делегатов и членов дипломатического персонала (ст. 59, п. 1). Предоставляя иммунитет от юрисдикции, прежде всего от уголовной, гражданской и административной юрисдикции, в отношении всех действий, совершенных при выполнении своих официальных функций, конвенция не обязывает дипломатических сотрудников давать показания в качестве свидетелей. Вместе с тем по конвенции эти лица не освобождаются от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания в отношении исков о взыскании убытков, причиненных несчастным случаем, вызванным транспортным средством, включая судно и летательный аппарат, которым пользуется данное лицо или которые принадлежат им, если эти убытки не могут быть возмещены страховщиком. Следует отметить противоречие, когда по конвенции запрещается профессиональная и коммерческая деятельность в целях личной выгоды, а в статье об иммунитетах допускаются иски, относящиеся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой в государстве пребывания за пределами своих официальных функций. Неоправданной, на наш взгляд, является возможность исков о взыскании убытков, причиненных несчастным случаем, вызванным транспортным средством, используемым не для официальных функций данного лица. В этом случае мы наблюдаем отход и от практики, и от положений Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Введение такого положения может создать возможность для злоупотреблений. Практика договоренности в таких случаях себя оправдала и не нуждается в изменениях, тем более что по конвенции и по законам аккредитующего государства постоянный предста- 141 витель и члены дипломатического персонала не освобождаются от юрисдикции своего государства (ст. 60). Так же как и в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., в этой конвенции предусмотрен отказ от иммунитета, который должен быть ярко выражен, изъятие из законодательства в области социального обеспечения, освобождение от сборов и налогов, освобождение от личных повинностей, освобождение от таможенных пошлин и досмотра, привилегии и иммунитеты других лиц. Правовой режим граждан государства пребывания и лица, постоянно проживающего в нем, определен только в рамках выполнения им служебных функций, а что касается другого персонала (недипломатического), то иммунитет предоставляется в той мере, в какой это допускает государство пребывания. Срок действия привилегий и иммунитетов такой же, какой предусмотрен и в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Функции лица прекращаются по уведомлении о прекращении и по окончании сессии органа или конференции. Государство пребывания охраняет помещение, имущество и архивы после окончания сессии, но, с другой стороны, аккредитующее государство принимает все надлежащие меры, с тем чтобы освободить государство пребывания от этой обязанности. |