Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая школа. 1990. Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая ш. Дипломатическое право 2е издание, исправленное и дополненное

• Название: Дипломатическое право 2е издание, исправленное и дополненное
• Анкор: Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая школа. 1990.rtf
• Дата: 03.03.2017
• Размер: 2.75 Mb.
• Имя файла: Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая ш.rtf
• Тип: Диплом; #3339
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 8 из 20

Раздел 14 этой статьи говорит, что привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для того, чтобы обеспечить независимое выполнение ими своих функций, связанных с работой ООН.

В этой связи ООН имеет право и обязана отказаться от иммунитета своего представителя в каждом случае, когда, по ее мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия.

Кроме раздела 14, указанные выше положения, согласно конвенции, не применяются к взаимоотношениям между представителями и властью страны, гражданином которой он являлся или является.

В ст. V большое внимание уделено правовому положению должностных лиц ООН. Генеральный секретарь определяет категории должностных лиц, на которых распространяется режим данной конвенции.

Генеральный секретарь, все его помощники, их жены и несовершеннолетние дети пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми, согласно международному праву, дипломатическим представителям.

Генеральный секретарь, его помощники и директора (департаментов ООН), едущие с пропусками ООН, пользуются теми льготами, какие предоставляются дипломатическим представителям.

Должностные лица ООН не подлежат ответственности за сказанное или написанное ими, за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц.

Они освобождаются от обложения налогами окладов и вознаграждений, уплачиваемых им ООН, освобождаются от государственных служебных повинностей и имеют вместе с женами и родственниками, находящимися на их иждивении, ряд привилегий в отношении ограничений по иммиграции и от регистрации иностранцев, в отношении обмена валюты, ввоза мебели и имущества при первоначальном занятии должности в соответствующей стране, пользуются привилегиями в отношении репатриации (см. раздел 18).

Генеральный секретарь имеет право и обязан отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует

98

отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов ООН.

В отношении генерального секретаря право отказа от иммунитета принадлежит Совету Безопасности.

Общим правилом является положение, что "привилегии и иммунитеты предоставляются должностным лицам в интересах ООН, а не для их личной выгоды".

Согласно ст. VI конвенции, эксперты (не являющиеся должностными лицами ООН), которые выполняют поручения⁴ ООН, пользуются в основном теми же привилегиями и иммунитетом, что и представители членов ООН (раздел 22), в частности они имеют в отношении их личного багажа те же иммунитеты и льготы, какие предоставляются дипломатическим представителям. Однако в конвенции не упоминается о предоставлении им "прочих привилегий, иммунитетов и льгот, какими пользуются дипломатические представители".

Отказаться от иммунитетов экспертов может генеральный секретарь.

Конвенция содержит еще постановления о пропусках ООН (ст. VII) как законных документах для совершения поездок по делам Организации Объединенных Наций, а также о передаче на рассмотрение Международного суда всех разногласий, возникающих из толкования или применения конвенции. Споры, касающиеся самой Организации или ее должностных лиц, от иммунитета которых генеральный секретарь не отказался, разрешаются на основе положения, устанавливаемого ООН для соответствующих споров (ст. VIII).

Заключительная статья дает возможность каждому члену ООН присоединиться, и конвенция вступает в силу в отношении каждого отдельного члена Организации в день сдачи на хранение отдельного акта о присоединении.

Генеральный секретарь может заключать с членами ООН дополнительные соглашения в связи с данной конвенцией. В каждом отдельном случае оно подлежит утверждению Генеральной Ассамблеи.

Следует отметить, что Советский Союз присоединился 22 сентября 1953 г. к конвенции с оговоркой о том, что "не считает себя связанным постановлением раздела 30-го конвенции, предусматривающего обязательную юрисдикцию Международного суда, и что в отношении подсудности Международному суду споров по толкованию и применению конвенции Советский Союз будет придерживаться, как он это делал и до сего времени, такой позиции, согласно которой для передачи того или иного спора на разрешение Международного суда необходимо в каждом отдельном случае согласие всех спорящих сторон".

Эта оговорка относится также и к положению, согласно ко-

99

торому консультативное заключение Международного суда признается решающим¹.

В международной практике о понимании и применении данной конвенции имел значение спор, возникший в связи с убийством в Палестине шведского графа Бернадотта, посредника ООН между Израилем и арабскими странами. Спор касался вопросов, сформулированных Генеральной Ассамблеей 3 декабря 1948 г. в ее обращении к Международному суду за консультативным заключением следующим образом:

"I. В случае нанесения ущерба агенту Объединенных Наций при исполнении им служебных обязанностей и при обстоятельствах, влекущих ответственность за это какого-либо государства, имеют ли Объединенные Нации, как организация, правоспособность возбудить международный иск против ответственного правительства де-юре или де-факто, с целью получения возмещения за ущерб, нанесенный а) Объединенным Нациям, б) пострадавшему или уполномоченным через него лицам?

II. В случае положительного ответа на пункт 1(6), как можно согласовать действия, предпринятые Объединенными Нациями, с правами государства, чьим гражданином является пострадавший?"

Следует отметить, что пострадавший может быть гражданином и того государства, к которому предъявляются претензии. Но и помимо этого момента возникало сомнение, не будет ли при предъявлении претензий конкуренции между ООН и суверенным членом ООН.

Международный суд 11 апреля и Генеральная Ассамблея 1 декабря 1949 г. первый вопрос решили утвердительно по обоим пунктам, сочтя, что без права предъявления международных претензий "Организация не смогла бы выполнить своих функций". Отсюда по второму вопросу естественно вытекала допустимость как конкуренции, так и договоренности между ООН и заинтересованной страной.

Для понимания настоящей конвенции особенно важно соглашение между ООН и США по вопросу о месторасположении центральных учреждений ООН от 26 июня 1947 г. Выработка специального соглашения между ООН и США о привилегиях и иммунитетах ООН в месте расположения ее центральных учреждений на начальных стадиях шла параллельно разработке общей конвенции. 13 февраля 1946 г. Генеральная Ассамблея приняла проект этого соглашения под наименованием "Конвенция между Объединенными Нациями и правительством Соединенных Штатов Америки" с оговоркой: "Про-

¹ См.: Правда. 1953. 25 сент. С такими же оговорками в 1953 г. к конвенции присоединились и БССР и УССР, см. также: Митрофанов М. В. Служащие международных организаций. М., 1981. Следует признать, что эти оговорки не вызываются потребностями сотрудничества. 100

ект составлен в предположении, что в пределах зоны, в которой находится Организация Объединенных Наций, не будут проживать частные лица".

Генеральная Ассамблея, единодушно приняв проект, явно стремилась урегулировать отношения с США по вопросу о привилегиях по образцу именно общей конвенции, идя лишь на ослабление роли Международного суда и на арбитражное разбирательство возникающих споров. Однако, как отмечалось выше, США воздержались от . голосования по специальной конвенции, они сделали эту конвенцию необязательной для себя и, не будучи также связаны общей конвенцией до присоединения к ней, практически лимитировали привилегии ООН на своей территории своим же законом 29 декабря 1945 г. об иммунитетах международных организаций, что поставило в сложное положение деятельность международной организации на территории США.

Закон США - по официальному наименованию "Акт об иммунитетах международных организаций" - был рассчитан не только на Организацию Объединенных Наций. Повод для выработки акта дала резолюцию бюро Панамериканского союза (ПАС) 7 июня 1944 г., в которой бюро, находящееся в Вашингтоне, указало на необходимость предоставления некоторых привилегий Панамериканскому союзу и его персоналу; дополнительными поводами были появление на территории США во время второй мировой войны Международной организации труда (МОТ), деятельность на этой же территории Организации Объединенных Наций (ООН) и Организации помощи и восстановления Объединенных Наций (ЮНРРА).

Все эти организации (Панамериканский союз, МОТ, ООН, ЮНРРА) были названы в исполнительном приказе президента США от 19 февраля 1946 г., перечислившем международные организации, к которым будет применяться акт 29 декабря 1945 г. Таким образом, с 19 февраля 1946. г. и до 21 ноября 1948 г. (дата вхождения в силу специального соглашения) режим привилегий и иммунитетов ООН в США определялся именно названным американским Актом об иммунитетах международных организаций.

Этот акт распространяется на любую международную публичную организацию, в которой участвуют США и которая будет указана исполнительным приказом президента США; президент может при этом ограничить объем предоставленных привилегий, льгот и иммунитетов или обусловить определенным образом осуществление их всех или части (в отношении ООН это не имело места).

После издания приказа организация получает право заключать договоры, искать и отвечать на суде, приобретать движимое и недвижимое имущество, которое: 1) не подлежит конфискации и 2) может подвергнуться обыску лишь с согласия

101

заинтересованной организации. Архивы организации неприкосновенны; организация приобретает судебный иммунитет и иммунитет фискальный в смысле освобождения от таможенных сборов и налогов на импорт, от подоходного и имущественного налогов, от сборов и взносов по социальному страхованию, от налогов на средства связи (например, телефон) и транспорт. Должностные лица и служащие организации, если они не граждане США, также освобождаются от подоходного налога. Представители иностранных правительств в международной организации или при ней, а равно должностные лица и служащие организации пользуются судебным иммунитетом по своей должностной деятельности. Те же представители, должностные лица и служащие и проживающие с ними члены семьи, если они иностранцы, пользуются при въезде в США, а также в отношении регистрации иностранных агентов и взятия отпечатков пальцев теми же изъятиями, что и представители иностранных правительств. При въезде в страну представители иностранных правительств при организациях или в организации, должностные лица и служащие этих организаций, их семьи, свита и слуги пользуются освобождением от таможенных сборов, если они иностранцы. Государственный секретарь может, но не обязан взять назад льготы, предоставленные по данному закону иностранцами, если их правительство откажет в соответствующей взаимности гражданам США.

Государственный секретарь по акту 29 декабря 1945 г. может, если найдет нежелательным дальнейшее пребывание в США иностранца, пользующегося привилегиями, изъятиями и иммунитетами по этому акту, предложить такому иностранцу покинуть США в разумный срок, после истечения которого иммунитет теряется.

Получалось, таким образом, что привилегии и иммунитеты организации в целом зависят от усмотрения президента США, а иммунитет отдельного связанного с организацией лица, иностранца, зависит от усмотрения государственного секретаря.

Эти далеко идущие положения вызвали критику у ряда буржуазных юристов (например, американца Прейса)*. Они вызвали резонные опасения в кругах ООН, а соответственно и стремление улучшить ситуацию посредством особой конвенции или соглашения.

18 февраля 1946 г., одновременно с принятием проекта конвенции, Генеральная Ассамблея приняла также резолюцию, уполномочивающую генерального секретаря на ведение переговоров с компетентными властями США относительно мероприятий, необходимых в связи с установлением место-

¹ См.: Preuss L. The International Organization Immunities Act, A. I. J. L., 1946. No. 2. 102

пребывания ООН, говоря иначе, о заключении специальной конвенции.

21 ноября 1947 г. обмен нотами между генеральным секретарем ООН и представителем США в ООН Остином ввел в действие соглашение относительно месторасположения центральных учреждений ООН.

Общая конвенция, представляющаяся членам ООН необходимым дополнением к соглашению, осталась не ратифицированной США. А дополнением оказалось само соглашение, но дополнением к изложенному выше закону США от 23 декабря 1945 г.

Соглашение между ООН и США 16 июня 1947 г. главное внимание посвящает режиму зоны, в которой расположены в Нью-Йорке центральные учреждения Организации Объединенных Наций, и затем гарантиям возможностей въезда в зону и выезда из нее через окружающую территорию США по делам ООН или в связи с обсуждаемыми в ней вопросами.

Проблема иммунитета лиц, связанных с ООН своей служебной деятельностью, затрагивается соглашением именно при постановке вопроса о въезде в США и о проживании там.

Но вопросы о праве ООН искать и отвечать на суде и заключать контракты, о финансовом и судебном иммунитете служащих ООН остались регулируемыми актом США об иммунитетах международных организаций 1945 г. Вопрос о гарантиях служащих ООН от административных вызовов, задержаний, квартирных обысков вообще не ставится. В данном случае неприсоединение США к общей конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН образовало несомненный пробел, серьезно затрудняющий деятельность Организации на территории США. США присоединились в 1970 г. с оговорками и заявлением, где было подчеркнуто, что вопрос о сохранении привилегий и иммунитетов представителей, должностных лиц ООН или экспертов за пределами официальных функций решается госсекретарем США по консультации с государством - членом или генсекретарем.

Соглашение 26 июня 1947 г. начинается краткой преамбулой, указывающей на желание ООН и США заключить соглашение относительно установления месторасположения ООН в Нью-Йорке и урегулирования связанных с этим вопросов. Затем следует 9 статей-глав, подразделенных на 28 разделов, с 2 техническими приложениями о границах зоны ООН и содержании средств коммунального обслуживания.

В первой статье соглашения устанавливается смысл ряда употребляемых в соглашении терминов.

Вторая и девятая статьи определяют с помощью особого приложения границы района, или зоны, ООН и устанавливают, что ООН не может отчуждать земли зоны или части ее без согласия США с правом преимущественного приобретения

103

этой земли для США в случае оставления их территории Организацией Объединенных Наций.

Ряд разделов статьи II посвящен техническим вопросам воздушной связи, радиосвязи, электросвязи и почтовой связи с зоной; предусмотрена возможность особых дополнительных соглашений с американскими властями и Международным союзом электросвязи.

Статья III трактует о "праве и власти в районе центральных учреждений" ООН. После заявления, что "согласно положениям настоящего соглашения район центральных учреждений находится под контролем и властью" ООН, для зоны устанавливается, в сущности, режим очень большого посольского дома.

Зона неприкосновенна, американские власти не могут проникать в нее без разрешения (или требования) генерального секретаря, судебно-процессуальные действия в зоне допускаются с его же согласия и на условиях, утвержденных генеральным секретарем.

Организация Объединенных Наций уполномочивается издавать в зоне все правила, необходимые для более успешного выполнения функций Организации, т.е. практически правила процедуры для работы органов ООН, служебные регламенты и пенсионные уставы для ее служащих, правила внутреннего распорядка и им подобные административные акты. Эти правила имеют, в случае столкновения с нормами американского права, приоритет, но вопрос об этом приоритете может быть предметом разногласий между США и ООН и может быть поставлен на арбитраж (в порядке статьи VIII, раздела 21).

Но в остальном, т.е., как правило, в зоне ООН, применяются законы США, включая законы штата Нью-Йорк, местные узаконения, и американские суды разбирают дела, возникающие в связи с деяниями, совершенными в зоне, и со сделками, заключенными в ней.

Неприкосновенность зоны ООН не означает права убежища в ней и Организация должна препятствовать попыткам такого использования зоны и может удалять из зоны нежелательных лиц.

Организация должна также не препятствовать целесообразному применению противопожарных мероприятий американскими властями.

Проезд в это своеобразное пространство и из него через окружающую территорию США регулируется соглашением.

Основным положением является указание статьи IV (разделы 11 и 13), в соответствии с которым власти США не должны препятствовать, а законы и постановления США относительно въезда и пребывания иностранных граждан не должны применяться так, чтобы они препятствовали проезду в зону или выезду из этой зоны:

104

1. Представителей членов Организации Объединенных Наций или должностных лиц Организации Объединенных Наций, или специализированных учреждений при ООН, или семей этих представителей, или должностных лиц¹.

2. Экспертов, исполняющих поручения ООН или указанных специализированных учреждений.

3. Представителей прессы, радио, кино или других видов информации, когда эти представители аккредитованы при ООН или при этих специализированных учреждениях с согласия Организации по консультации с правительством США.

4. Представителей неправительственных организаций, привлекаемых ООН для консультации в соответствии со ст. 71 Устава ООН.

5. Других лиц, приглашенных в зону Организацией Объединенных Наций или специализированными учреждениями по служебным делам.

Визы указанным лицам (на выезд и въезд в США) должны выдаваться безвозмездно и в возможно короткий срок.

Никому из указанных лиц не может быть предъявлено требование о выезде из США на основании выполнения им каких бы то ни было обязанностей, связанных с его служебным положением; но в случае злоупотребления привилегиями, связанными с проживанием, и при занятии чем-либо, не относящимся к его служебному положению, любое такое лицо может быть выслано из США с согласия государственного секретаря, по консультации с генеральным секретарем, или главным должностным лицом специализированного учреждения, или с заинтересованным государством - членом Организации Объединенных Наций, если речь идет о представителях такого члена Организации.

К постоянным представителям при ООН соглашение относит (согласно статье V) главных постоянных представителей членов ООН в ранге посла или посланника ("полномочного министра"); представителей в том же ранге одного из государств - членов специализированного учреждения, при нахождении этого учреждения в США; постоянных сотрудников делегаций при ООН, о которых имеется соглашение между генеральным секретарем, правительством США и правительством заинтересованного члена ООН; назначенных по соглашению между главным должностным лицом специализированного учреждения, правительством США и правительством заинтересованного члена главных постоянных представителей членов специализированного учреждения и их сотрудников.

¹ В официальном русском переводе соглашения, напечатанном в резолюциях второй сессии Генеральной Ассамблеи, ошибка: "представителей или должностных лиц членов ООН или специализированных учреждений".

Все эти четыре категории лиц обладают теми же привилегиями и иммунитетами, как и дипломатические представители иностранных правительств, аккредитованные при правительстве США. Предусмотрено, что представители и сотрудники представителей членов Организации, правительства которых не признаны США, пользуются такими привилегиями и иммунитетами лишь в зоне, в своих резиденциях и канцеляриях, при служебных поездках в зону или за границу и обратно, т.е. практически очень стеснены в передвижении.

Генеральная Ассамблея выразила единодушное мнение, что состав дипломатических сотрудников делегаций должен определяться применительно к общей конвенции (к разделу 16); американская делегация не протестовала против этого, но на практике списки сотрудников с дипломатическими привилегиями составлялись с большими препятствиями со стороны США, что затрудняет условия работы.

Технические постановления соглашения об охране порядка в непосредственной близости зоны ООН и ее границы от нарушения извне группами посторонних лиц, о должностном лице и связи между государственным секретарем и генеральным секретарем, о коммунальном обслуживании зоны содержатся в статьях VI, VII, VIII и приложении II.

Следует отметить, что 1) соглашение не содержит постановлений о сроке действия и денонсации (не содержит и запрета последней) и 2) все разногласия между ООН и США по толкованию или применению соглашения, не разрешенные путем переговоров или иных принятых мер, передаются на решение арбитража из трех арбитров, один из которых назначается генеральным секретарем ООН, другой - государственным секретарем, третий - совместно сторонами, а при отсутствии соглашения между ними - председателем Международного суда.

По любому юридическому вопросу в ходе арбитража генеральный секретарь или правительство США могут просить Генеральную Ассамблею обратиться в Международный суд с запросом о его консультативном заключении. Такое заключение должно быть принято во внимание при окончательном решении арбитражем.

Таково содержание соглашения между США и ООН, практически не гарантирующее нормальных условий работы должностных лиц ООН, членов постоянных делегаций и самой ООН, не говоря уже о том, что власти США своими действиями подчас грубо нарушают записанные положения данной конвенции.

Так, например, США могут по своему усмотрению решать вопрос об отказе в агремане тем или иным дипломатическим представителям, аккредитуемым при правительстве США, но это право не распространяется на представителей членов

106

ООН и официальных лиц ООН. Они должны иметь доступ в район центральных учреждений ООН независимо (как указано в разделе 12 соглашения) от отношений, существующих между правительством США и правительствами государств, гражданами которых являются такие лица.

Тем не менее в 1960 г. госдепартамент в нарушение соглашения отказал в визе на въезд премьер-министру законного правительства Конго П. Лумумбе и пяти лицам, которые должны были сопровождать его в Нью-Йорк на XV сессию Генеральной Ассамблеи.

В сентябре 1961 г. после сформирования единого правительства Конго американские иммиграционные власти США подвергли дискриминации постоянного представителя Республики Конго в ООН Томаса Канзу, прибывшего для участия в открывающейся сессии Генеральной Ассамблеи. Его продержали более 4 часов в аэропорту под предлогом "проверки полномочий как должностного лица конголезского правительства", на что иммиграционные власти не имели права. В конце концов Канзе отказали во въезде в США на том основании, что у него якобы "не хватает соответствующих дипломатических документов"¹.

В 1962 г. и. о. генерального секретаря ООН У Тан апеллировал к арендной комиссии штата Нью-Йорк в связи с тем, что хозяин квартиры некто Уильям Хоули, воспользовавшись неписаным законом расизма "не сдавать" цветным квартир в "белых" кварталах, а если уже сдавать, то брать с них непомерно высокую плату с тем, чтобы они сами отказались, брал с У Тана за квартиру, арендная стоимость которой 400 долл., 1204 долл. в месяц.

Арендная комиссия дала указание Хоули снизить арендную плату до законного уровня. Тогда Хоули потребовал, чтобы У Тан платил дополнительно 448 долл. ежемесячно за мебель.

У Тан вновь обратился к арендной комиссии и установил, что это требование незаконно, так как квартира сдается и оплачивается как меблированная, и отказался выполнить требование Хоули.

Хоули обратился в суд, обвинив ложно У Тана в том, что он "варварски поломал и уничтожил" всю обстановку квартиры.

Верховный районный суд Манхэттена, по существу, не принял мер, с тем чтобы окончательно воспрепятствовать Хоули и ему подобным создавать затруднения эффективному осуществлению функций международным должностным лицам, хотя вздорность его иска была доказана, и он пытался обвинить во всем котенка У Тана, который якобы нанес

¹ Известия. 1961. 21 сент.

107

ущерб вначале на 7 тыс. долл., а затем эта сумма выросла до 60 тыс. долл.

Суд вынес двусмысленное решение: "подождать с выносом мебели" из квартиры У Тана¹.

По провокационному обвинению в шпионаже советский гражданин Губичев - работник аппарата ООН, рангированный дипломат (третий секретарь), прибывший в США в 1946 г. по дипломатическому паспорту и с дипломатической визой и, следовательно, имевший право на соответственное отношение, был 4 марта 1949 г. схвачен на улице и почти через год присужден к 15 годам тюремного заключения², после -чего вскоре был освобожден с предложением в две недели покинуть США, чем ясно подтвердился инсценированный характер дела. Советское посольство заявило энергичный протест по поводу ареста Губичева, указав, что этим арестом "были нарушены элементарные общепризнанные нормы международного права, гарантирующие личную неприкосновенность лиц дипломатической службы"³. Поскольку Губичев был таким лицом и вместе с тем сотрудником ООН, максимум воздействия американских властей даже по закону 1945 г. (ст. 7 и 8) мог состоять в высылке из США, но американский суд не признал, явно по политическим мотивам, наличия иммунитета.

8 октябре 1960 г. американские власти незаконно арестовали в провокационных целях советского гражданина, сотрудника Секретариата ООН И. Я. Мелеха. Реакционные круги США, взбешенные провалами своей шпионской агентуры (дело Ланжели, дело Кертона, дело Макдональда и др. в СССР), попытались сфабриковать "дело Мелеха".

9 октября федеральный суд в Нью-Йорке слушал вопрос о переводе И. Я. Мелеха в Чикаго. Адвокат Мелеха Клейнман заявил, что не только перевод Мелеха в Чикаго, но и его арест незаконны, так как Мелех пользуется дипломатическим иммунитетом. Клейнман привел документы, которые говорят о том, что Мелех являлся рангированным дипломатом и дипломатический ранг сохранялся за ним на время работы в Секретариате ООН. Прокурор Гиллеспай, прославившийся своим крючкотворством и неразборчивостью в средствах, пытался "доказать", что на сотрудников аппарата ООН дипломатический иммунитет фактически не распространяется. Подобная точка зрения властей США, которую пытался узаконить Гиллеспай, была воспринята в кругах ООН как попытка создать еще более тяжелые условия для работы ООН в Нью-Йорке. Бывший генеральный секретарь ООН Хаммаршельд не предпринял никаких усилий, чтобы защитить незаконно преследуе-

 

 

 

108

¹        Подробнее см.: Новое время. 1962. № 25. С. 8.

²        См.: Правда. 1950. 24 янв., 17 февр., 4 марта.

³        Цит. по: Известия. 1949. 11 марта.

мого сотрудника Секретариата ООН, встав в позу стороннего наблюдателя. В конечном итоге в силу надуманности и бездоказательности обвинения власти США вынуждены были прекратить это дело¹.

Вечером 2 июля 1963 г. агенты Федерального бюро расследований ворвались в квартиру и арестовали И. Д. Егорова, сотрудника бюро персонала ООН, и его супругу А. И. Егорову - советских граждан, применив при этом грубую физическую силу. На Егорова были надеты наручники, а его жена была связана по рукам и ногам и брошена в автомашину. Эта полицейская провокация была организована по заранее разработанному плану, о чем, в частности, свидетельствует тот факт, что к моменту ареста Егорова и его жены у дома, где они проживают, собрались многочисленные представители прессы, а сообщение об^этом возмутительном акте произвола было передано по Нью-Йоркскому радио почти одновременно с вторжением агентов ФБР в квартиру Егорова.

В ноте представительства СССР при ООН от 3 июля 1963 г. подчеркивается, что произвол, допущенный в отношении Егорова и его жены, создает нетерпимые условия для деятельности советских граждан - сотрудников Секретариата ООН.

Представительство СССР при ООН потребовало наказания лиц, организовавших и осуществивших незаконные действия, и немедленного освобождения арестованных советских граждан.

Одновременно представительство СССР при ООН направило письмо на имя генерального секретаря ООН У Тана, в котором обращает его внимание на незаконный и провокационный акт американских властей против сотрудника Секретариата ООН Егорова и его супруги, акт грубого нарушения их дипломатического иммунитета. Представительство СССР при ООН сообщило У Тану, что оно ожидает срочного вмешательства со стороны генерального секретаря Организации Объединенных Наций с целью немедленного освобождения Егорова и его жены.

Представительство СССР ожидает также, говорилось в письме на имя У Тана, что ввиду непрекращающихся полицейских провокаций против советских граждан - сотрудников Секретариата ООН будут приняты необходимые меры, направленные к предупреждению подобных актов произвола.

4 июля 1963 г. временный поверенный в делах СССР в США советник-посланник Г. М. Корниенко посетил государственный департамент США и вручил заместителю помощника государственного секретаря по европейским делам Р. Дэвису ноту, в которой посольство протестовало против незаконного

¹ См.: Правда. 1961. 26 марта.

109

ареста И.Д.Егорова и А.И.Егоровой и потребовало их немедленного освобождения.

В ноте подчеркивалось, что "посольство считает необходимым подчеркнуть, что арест Егорова И. Д., имеющего дипломатический паспорт, являющегося сотрудником Секретариата ООН и, следовательно, пользующегося иммунитетом, вытекающим из соглашения между Организацией Объединенных Наций и правительством США, является грубым произволом и нарушением указанного соглашения. Незаконный арест советского дипломата Егорова И. Д. и его жены нельзя расценить иначе, как провокационную акцию американских властей, ответственность за которую не может не нести правительство США".

В полном противоречии с конвенцией и законом США находится "дело кубинской делегации, следующей на XXII сессию Генеральной Ассамблеи в октябре 1967 г.".

Существо дела заключается в следующем. Ночью 18 сентября делегация Кубы прибыла в аэропорт Нассау (Багамские острова), где таможенные власти США осуществляют свою деятельность. Таможенные власти отказались признать законность дипломатических паспортов, выданных правительством Кубы, и в полном противоречии с общепринятой и обязательной практикой потребовали предъявления паспортов, выданных ООН.

Аргумент, который они выдвигали, ничего общего не имеет с международной законностью. Они заявили, что не признают действительность паспортов, потому что между Кубой и США нет дипломатических отношений. Кубинская делегация направлялась в США в штаб-квартиру ООН, членом которой является Куба, и паспорта кубинцев имели въездную визу, выданную консульством США в Нассау.

Таможенные власти вели себя грубо, заставили ждать членов делегации Кубы, пока не обслужили всех частных пассажиров, следовавших этим рейсом, и за несколько минут до отправки самолета после консультаций по телефону с властями Вашингтона сообщили, что предлагают делегации Кубы три выбора: 1) позволить им вскрыть и досмотреть багаж, 2) не согласиться с этим и тем самым пропустить рейс, 3) согласиться лететь без предварительного досмотра багажа и ожидать решения таможенных властей Нью-Йорка.

Таможенные чиновники США сообщили, что они выполняют указания высших властей из Вашингтона. Они, далее, предъявили требование, чтобы весь багаж, в том числе ручная кладь каждого делегата, перевозился с общим багажом самолета и был подвергнут таможенному досмотру.

В этих условиях кубинская делегация заявила решительный протест и просила свое представительство при ООН сообщить об этих незаконных действиях генеральному секрета-no

рю ООН. В результате кубинская делегация вынуждена была пропустить рейс, проезд которым в Нью-Йорк был зарезервирован, подтвержден и полностью обеспечен. Делегация Кубы в этой связи была вынуждена зарезервировать места на следующий и последний регулярный рейс, отправляющийся из На-ссау. Таможенные власти США продолжали настаивать на непризнании дипломатических привилегий и иммунитетов кубинской делегации и повторили свое требование о досмотре официального багажа делегации. Не помогло и вмешательство английского чиновника - представителя губернатора Багамских островов.

Только в 16 час 30 мин, когда самолет находился уже на взлетной полосе и готов был к отправлению, чиновники США вызвали членов кубинской делегации и попросили их пройти к самолету, не дав каких-либо объяснений и не подвергнув их никакой таможенной процедуре. В Нью-Йорке багаж кубинской делегации был вынесен из таможни и вручен ей без выполнения каких-либо формальностей.

Представитель США в ООН А. Гольдберг заявил, что кубинская делегация имела слишком много багажа (26 мест ручной клади и неопределенное количество деревянных ящиков). Однако в действительности делегация Кубы в составе 10 человек имела всего 17 чемоданов (в том числе два деревянных) весом в 215 кг, как это указано в квитанции, выданной компанией "Пан-Америкэн".

Что касается другого заявления А. Гольдберга о том, что якобы был заказан специальный рейс для переезда делегации, то именно во время, когда А. Гольдберг выступал на Ассамблее, делегация Кубы занимала места в обычном рейсовом самолете компании "Пан-Америкэн".

Этот пример ярко показывает нарушение США своими действиями Соглашения между США и ООН от 26 июня 1947 г., в частности раздел 11, ст. IV, разд. 12 и 13.

В письме на имя генерального секретаря от 22 сентября 1967 г. постоянный представитель Кубы д-р Аларкон де Каса-да отмечал: "Хорошо известны многочисленные акты издевательства, произвола и насилия, жертвами которых является большинство представителей при ООН, не только при их переезде в Нью-Йорк, но и во время их пребывания в этом городе. Никого также не может удивить такое провокационное нарушение норм и практики международного права чиновниками правительства Соединенных Штатов, если это самое правительство является постоянным нарушителем всех принципов и норм права..."

Тенденция к ограничению иммунитета международных должностных лиц в США встретила серьезное сопротивление представителей многих государств - членов ООН, но подобные действия властей США имели место и являются прямым наги

рушением сложившихся норм дипломатического и международного права.

Вопрос об иммунитетах представителей государств при ООН был включен в повестку дня XXII и XXVI сессий Генеральной Ассамблеи ООН и рассмотрен в VI комитете Ассамблеи.

Обсуждение этого вопроса показало интересные тенденции в данной области дипломатического права.

В ходе дискуссии советский делегат, как и представители Танзании, Сирии, Алжира, Кении, ОАР, Камеруна, обратил внимание на практику США, когда власти США не обеспечивают в достаточной степени привилегии и иммунитет представительств государств при ООН и их сотрудников.

Советский представитель указал на то, что власти США не принимают соответствующих мер по предотвращению враждебных демонстраций у здания Советского представительства, на незаконное взимание властями США в течение длительного времени налогов с дачи Советского представительства в Гленкове, на ограничение передвижения сотрудников представительства, на применение принудительных мер в отношении транспорта представительства, на затруднения, создаваемые властями США при выдаче виз советским делегациям, и т.д. Например, только в течение 1969 -1970 гг. против представительства СССР было совершено 40 враждебных актов и свыше 70 провокационных выходок.

При обсуждении вопроса о привилегиях и иммунитетах в VI комитете Генеральной Ассамблеи ряд выступавших критиковали применение принимающим государством принципов взаимности при определении режима в отношении представителей отдельных государств-членов, подчеркивая, что применение принципа взаимности неуместно вне рамок двусторонних отношений.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений Организации Объединенных Наций 1947 г. 21 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений Организации Объединенных Наций. В ней каждому специализированному учреждению посвящено приложение, учитывающее специфику организации.

В соответствии с уставом специализированного учреждения ООН, этой конвенцией и приложением сотрудники учреждения, его помещения и имущество приобретают определенный режим на территории государств-членов.

Так, например, сотрудники, помещения и имущество Всемирной организации здравоохранения пользуются привилегиями и иммунитетом в соответствии с п. 6 ст. 167 Устава ВОЗ, Конвенцией о привилегиях и иммунитете специализированных учреждений ООН и приложением VII к этой конвенции, относящейся к ВОЗ.

112

i

Каковы основные положения о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений? Преамбула конвенции подчеркивает, что при установлении режима специализированных учреждений принимается во внимание резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 февраля 1946 г., предусматривающая установление, поскольку это представляется возможным, единообразия в привилегиях и иммунитетах, которыми пользуются ООН и различные специализированные учреждения.

Конвенция содержит 11 статей и приложения. Ст. I посвящена определениям терминов, встречающихся в конвенции, и сферы ее действия. Так, например, термин "специализированные учреждения" применяется ко всем учреждениям, поставленным в связь с ООН в соответствии со ст. 57 и 63 Устава ООН; "представители участников" - включает представителей, заместителей, советников, технических экспертов и секретарей делегаций; выражение "заседания, созываемые специализированными учреждениями" означает заседания их общих собраний и исполнительных органов, комиссий, предусмотренных в их Уставах, созванных ими конференций и всяких комитетов этих органов; выражение "главный администратор" означает главное административное лицо данного специализированного учреждения, независимо от его наименования.

В статье II о правовом статусе говорятся, что специализированные учреждения имеют статус юридического лица и обладают правоспособностью заключать контракты, приобретать недвижимое и движимое имущество и располагать таковыми, возбуждать судебные преследования.

Имущество, активы и сами учреждения пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, от исполнения судебных решений, кроме каждого отдельного случая, когда имеет место специальный отказ от иммунитета.

Помещения учреждений пользуются абсолютной неприкосновенностью, имущество и активы не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации или какой-либо другой форме вмешательства как путем исполнительных, административных и судебных действий, так и путем законодательных действий.

Абсолютная неприкосновенность распределяется и на архивы и вообще все документы учреждений (как принадлежащие им, так и хранимые у них).

Специализированные учреждения не ограничены финансовым контролем, правилами и мораториями, они могут свободно располагать фондами, золотом или валютой, свободно переводить их из одной в другую страну, как и в пределах любой страны.

Учреждения освобождаются от всех прямых налогов, кроме сферы коммунального обслуживания, от таможенных сборов,

из

запрещений и ограничений ввоза и вывоза предметов, предназначенных для служебного пользования, и собственных изданий, от акцизных сборов, если получается значительное количество имущества.