Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая школа. 1990. Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая ш. Дипломатическое право 2е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 2.75 Mb.
|
|
Graefrath В. Zur Neugestaltung des Konsularrechts, Staat und Recht, Heft I. 1958. 2Op. cit. 3 О соотношении международного и внутригосударственного права см. Блищенко И. П. Международное и внутригосударственное право. М., 1960. Новым моментом в практике этих государств является отсутствие в разделе о консульских привилегиях и льготах каких бы то ни было оговорок и отсутствие положения об ответственности консула за совершение преступлений за пределами осуществления им официальных функций. Следует отметить также отсутствие условий, по которым консула можно арестовать. Даже при совершении консулом неумышленных действий, подлежащих наказанию по законам государства пребывания, они подлежат разрешению в переговорах между государствами, как правило, в случае необходимости с осуществлением юрисдикции аккредитующего государства в отношении данного лица. Пункт 2 ст. 11 советско-польской консульской конвенции особо подчеркивает, что "в случае совершения консулом действия, наказуемого по законам страны пребывания консула, вопрос о принятии каких-либо мер по отношению к консулу будет в каждом случае предварительно согласовываться с договаривающимися сторонами". В отношении своей служебной деятельности консулы, должностные лица консульской службы, а также сотрудники консульств, поскольку они являются гражданами государства пребывания, не подлежат юрисдикции государства пребывания. Все консульские конвенции разрешают консулам укреплять на зданиях консульств щиты с государственным гербом своей страны и названием учреждения, вывешивать на указанных зданиях и средствах передвижения (автомобиль, катер и др.) флаг своей страны. Консульские конвенции, заключенные Советским Союзом со странами социалистического выбора, освобождают от всех личных повинностей и прямых налогов, взимаемых с граждан государства пребывания, не только консулов, должностных лиц консульской службы и сотрудников консульств, но и их супругов и несовершеннолетних детей, не являющихся гражданами государства пребывания (см. ст. 10, 13 советско-румынской консульской конвенции). Общепринятое положение об освобождении от всех прямых налогов недвижимого имущества назначившего консула государства, предназначенного для размещения консульства, консульские конвенции распространяют на жилье консула и других лиц персонала консульства (см. ст. 11 советско-румынской конвенции)1. Должностным лицам консульской службы и сотрудникам консульств, их супругам и несовершеннолетним детям, проживающим вместе с ними, на основе взаимности предоставляют- 1 Статья 14, п. 2 советско-польской конвенции говорит о движимом имуществе представляемого государства (например, автомашины, катера, радиоприемники, телевизоры). 222 ся в отношении таможенных пошлин те же льготы, что и соответствующим категориям сотрудников дипломатических представительств (см., например, ст. 12, 13 советско-румынской консульской конвенции). Распространение этих льгот на самого консульского представителя, должностное лицо консульской службы и сотрудника консульства, не являющихся гражданами государства пребывания, является характерным моментом в отношении этих стран. Консулы и другие лица, входящие в личный состав консульств, являются по приглашению судебных властей в судебные органы государства пребывания в качестве свидетелей. Если эти лица не могут по служебным обстоятельствам, по болезни или по другим причинам явиться в судебные органы, то они дают свидетельские показания в письменной форме. Что касается обстоятельств, касающихся их служебной деятельности, то консулы и должностные лица консульской службы могут отказаться от свидетельских показаний. Телеграфные отправления и служебная переписка консулов являются неприкосновенными и не могут подвергаться просмотру. В соглашениях зафиксировано положение об абсолютной неприкосновенности служебных помещений консульств. Консульские конвенции распространяют его и на личные жилые помещения консулов, где местные власти не будут предпринимать каких-либо принудительных мер (см. п. 1 ст. 8 советско-польской конвенции; ст. 6, абз. 2 советско-чехословацкой конвенции)1. Архивы консульского учреждения являются неприкосновенными в любом случае, причем не должны храниться в консульском архиве личные бумаги. Все конвенции, заключенные Советским Союзом с другими странами социалистического выбора, предоставляют консулу право пользования шифром и дипломатическими курьерами для связи, а при пользовании обычными средствами связи будут применяться те же тарифы, что и к дипломатическим представителям (например, ст. 13, п. 2 советско-югославской конвенции). В практике вышеназванных государств считается само собой разумеющимся обеспечение государством пребывания беспрепятственной связи консульского учреждения со своим правительством, дипломатическим представительством и другими консульскими учреждениями в стране пребывания и в третьих странах. Это положение настолько очевидно, что конвенции считают излишним его упоминать. 1 Консульский договор между СССР и КНР говорит о неприкосновенности только служебных помещений (ст. 13, п. 2). 223 Следует заметить, что все конвенции не упоминают о характерном для конвенций между капиталистическими государствами праве консула участвовать в частных предприятиях, заниматься коммерческой деятельностью. Что касается функций консульского представителя, то конвенции особо подчеркивают прежде всего положение о защите консулом интересов своего государства, а также граждан и юридических лиц страны, назначившей консула. Задача заключается в том, чтобы эти положения повседневно применялись в случае необходимости. Все консульские конвенции довольно подробно перечисляют функции консула. Это представляется вполне оправданным, поскольку законодательство разных государств подчас не содержит эквивалентной группы правомочий. При подробном перечислении государства сразу определяют круг функций консульского представителя и после обмена ратифицированными грамотами этот круг прав выступает как leges speciales на территории государства пребывания консула. Каковы эти права? Исполняя свои обязанности, консулы могут обращаться к властям своего консульского округа и делать им представления по поводу нарушений прав и интересов государства, граждан или юридических лиц своего государства. Консулы имеют право предоставлять перед судом и другими властями страны пребывания своих граждан и юридических лиц, если эти граждане или юридические лица по тем или иным причинам не в состоянии своевременно защитить свои права и интересы. Это может иметь место до тех пор, пока представляемые не назначат своих уполномоченных или не возьмут на себя защиту своих прав и интересов. Консул имеет право вести учет граждан своей страны, выдавать или продлевать паспорта или другие удостоверения личности. В конвенциях оговаривается, что консулы могут также производить все другие действия, связанные с учетом и документацией граждан государства консула. Консулы выдают необходимые визы на въезд и выезд своим или иностранным гражданам и лицам без гражданства. Поскольку законодательство страны, назначившей консула, уполномочивает последнего, то он имеет право составлять акты рождения и смерти граждан своей страны, регистрировать браки в случаях, когда оба лица - граждане страны, которую представляет консул, регистрировать расторжение браков, производить усыновление, когда усыновитель и усыновляемый - граждане государства, назначившего консула. Следует, однако, подчеркнуть, что вместе с этим заинтересованные лица обязаны делать соответствующие заявления 224 или производить соответствующие регистрации, требуемые местными законами. В консульских учреждениях, в своей квартире, в квартире граждан своего государства и на борту судов, плавающих под флагом его государства, консул имеет право производить следующие действия: 1) принимать от граждан его государства заявления и удостоверять их; 2) составлять, свидетельствовать и принимать на хранения заявления и другие односторонние акты и заявления граждан государства, назначившего консула, а также принимать на хранение имущество и документы таких граждан; 3) составлять или удостоверять сделки, заключаемые между гражданами назначившего консула государства, если эти сделки не противоречат законам страны пребывания; 4) составлять и удостоверять сделки между гражданами страны консула и гражданами страны пребывания в том случае, если эти сделки касаются только интересов, находящихся на территории представляемого консулом государства, или дел, исполнение которых подлежит на территории этого государства, при условии непротиворечия сделок законам государства, назначившего консула; 5) удостоверять подписи граждан представляемой консулом страны на различного рода документах, легализовать документы, исходящие от властей или должностных лиц государства, назначившего консула, или государства его пребывания, удостоверять также копии этих документов; 6) удостоверять переводы этих документов, исходящих от властей и должностных лиц государства, назначившего консула, или государства его пребывания1; 7) принимать на хранение деньги и ценности от граждан и организаций государства назначившего консула, или предполагаемые для этих граждан или организаций; 8) совершать другие консульские действия, которые могут быть возложены на консула, если они не противоречат законам государства пребывания. Очевидно, что с применением законодательства этих стран функции консула государства на территории другого государства этого региона будут изменяться. Так, например консул сможет составлять или удостоверять сделки об установлении, изменении или отчуждении вещных прав на строения и земельные участки. Ряд конвенций (например, СССР - ГДР, СССР - Румыния) уделяют большое специальное внимание функциям консула по наследственным делам, стараясь детализировать его функ- 1 Конвенции особо подчеркивают, что документы, их копии, переводы или выписки из них будут рассматриваться в стране пребывания консула как имеющие такое же юридическое значение, как если бы они были составлены, переведены или удостоверены компетентными властями и учреждениями государства пребывания консула. Однако если по законам государства пребывания требуется легализация этих документов, они должны быть легализованы консулом. 225 ции, другие конвенции ограничиваются общим положением1, (например, СССР - Монголия, СССР - Болгария). Остановимся подробнее на положениях в области наследования первой группы конвенции. Если гражданин государства, назначившего консула, умрет в округе консула, то местные власти уведомляют об этом непосредственно консула с указанием имеющихся у них данных о наследственном имуществе и его оценке, о существовании наследников и других лиц, имеющих право на наследство, об их местожительстве, а также о наличии завещания умершего. Консул имеет право сам или через своих уполномоченных участвовать в описи наследства и в подписании соответствующего протокола, сносится с компетентными властями государства пребывания в целях недопущения повреждения или порчи наследственного имущества. Что касается движимого имущества, оставленного после смерти на территории одного государства гражданами другого государства, то оно передается консулу государства, гражданином которого являлся умерший для поступления с ним по законам страны, назначившей консула. Установленные сборы должны быть оплачены, а предъявленные и доказанные претензии со стороны наследников и других лиц, проживающих в государстве пребывания консула, должны быть удовлетворены до передачи наследственного имущества наследникам, проживающим в государстве, назначавшем консула, или до отправки его за границу. Однако если в течение 6 месяцев со дня смерти наследо-вателя не будет доказано, что претензии наследников или других лиц, проживающих в государстве пребывания консула, признаны законными или находятся на рассмотрении соответствующих органов, консул не обязан оплачивать установленные сборы и удостоверять другие предъявленные и доказанные претензии со стороны наследников и других лиц, проживающих в стране пребывания консула. Общепринятым является положение, что в отношении недвижимого имущества применяется законодательство страны местонахождения имущества. Консул имеет право назначать опекунов и попечителей для граждан государства, назначившего консула, наблюдать за действиями опекунов и попечителей. Консул может назначить управляющего имуществом, если до консула доходят сведения о том, что имущество гражданина государства, назначившего консула, остается без надзора. Во всех конвенциях особо выделена группа функций кон- 1 В этом случае эта группа функций консула оговаривается в договорах о правовой помощи по гражданским, семейно-брачным и уголовным делам. 226 сула, касающаяся торговых, военных и воздушных судов, находящихся под флагом страны, назначившей консула. Консул как лично, так и через своих уполномоченных обязан оказывать всяческую помощь и содействие торговым, военным и воздушным судам, зашедшим в порт его консульского округа. Без предварительного уведомления соответствующего консула, с тем чтобы консул мог присутствовать при принудительных мерах, которые власти государства пребывания намерены предпринять в отношении судов государства, назначившего консула, эти действия властей не могут иметь места. Следует заметить, однако, что это положение не относится к таможенному, паспортному и санитарному контролю судна, членов экипажа и пассажиров. Компетентные власти обязаны немедленно известить консула и сообщить о всех принятых ими мерах по спасению людей, судна и грузов, если судно под флагом одного государства потерпит кораблекрушение, сядет на мель или будет выброшено на берег другого государства или с ним произойдет иная авария. Компетентные власти обязаны оказать консулу необходимое содействие в мероприятиях, проводимых им в связи с аварией судна. В ряде конвенций, например советско-польской, говорится о следующих функциях консула в области торгового мореплавания: ст. 26 п. 3 говорит, что "консул может решать споры между капитаном и членами экипажа, включая споры, относящиеся к заработной плате и трудовому соглашению". Большую роль консульские учреждения и консульские должностные лица этих государств призваны сыграть в развитии культурных связей между странами, содействуя контакту между людьми в области науки, техники и искусства не только между государствами в целом, но и между городами и районами. Все конвенции в заключительных постановлениях особо подчеркивают, что упомянутые выше положения о правах и обязанностях консула применяются и к сотрудникам дипломатических представительств, поскольку они выполняют консульские функции в государстве своего пребывания (речь идет о сотрудниках консульских отделов дипломатических представительств). Причем исполнение данными лицами консульских функций не затрагивает их дипломатических привилегий и иммунитета. Вместе с тем данные лица не могут ссылаться на свой дипломатический иммунитет в вопросах, возникающих в связи с осуществлением ими консульских функций. Все конвенции предусматривают вступление в силу со дня обмена ратификационными грамотами. С момента вступления в силу конвенции на территории государств-участников действует как национальный закон, обя- 227 зательный для выполнения гражданами, юридическими лицами, государственными учреждениями, иностранцами - гражданами государства-контрагента, консулами государства-контрагента. Нет необходимости в каком-либо специальном законодательном акте для введения,, так сказать, в действие данной конвенции на территории данного государства. Факт ратификации и выполнения условий вступления в силу конвенции, опубликование для всеобщего сведения в специальном печатном органе государства достаточно, на наш взгляд, для вывода о том, что конвенция в этом случае является источником внутригосударственного права с особенностями, вытекающими из происхождения конвенции. Все конвенции оговаривают возможность прекращения действия по истечении шести месяцев со дня заявления об этом одной из договаривающихся сторон другой. Каждая конвенция особо подчеркивает аутентичность текста, совершенного на языках сторон. * * * Анализ консульских конвенций, заключенных Советским Союзом с другими странами социалистического выбора, позволяет сделать определенные выводы. Консульские конвенции регулируют отношения между этими государствами. Консульское должностное лицо выступает как представитель такого государства в другом государстве, консульское должностное лицо является представителем всего народа, способствует развитию международных отношений, основанных на принципах социалистического развития. Консульские представительства стран социалистического выбора способствуют развитию отношений взаимопомощи, дружбы и сотрудничества между этими государствами. Этот характер консульского должностного лица и консульского представительства должен определять отношение, деятельность и решение консульского должностного лица в каждом конкретном случае. Консульские конвенции широко подтверждают практику создания и деятельности отдельных консульских точек наряду с созданием и деятельностью консульских отделов дипломатических представительств, что является вкладом государств в развитие консульских отношений между государствами и консульской практики. Консульские конвенции выдвигают на первый план необходимость защиты консулом интересов государства трудящегося народа, граждан и юридических лиц, причем в этом вопросе консул получает полную поддержку государства пребыва- 228 ния. Это является особенностью практики государств. Консульские конвенции характеризуются новыми юридико-технически-ми моментами, являющимися результатом совпадения воли данных государств (отсутствие положения об ответственности за совершение преступлений, отсутствие указания на обязанность обеспечить беспрепятственную связь для консульства, отсутствие указания на право консула участвовать в коммерческой деятельности и в частных предприятиях, безусловное приравнение привилегий и иммунитета консулов, членов их семей к привилегиям и иммунитетам дипломатических представителей и членов их семей). Консульские конвенции между странами социалистического выбора являются еще одной формой сплочения государств, способствующей единству, обеспечению в рамках их отношений в целом наиболее гармоничного развития государств. Особенности консульских соглашений между СССР и капиталистическими государствами. С первых дней своего существования Советское государство не только провозгласило в известном Декрете о мире, но и активно стало проводить в жизнь принципы мира и мирного сосуществования с государствами другой социально-экономической системы, равноправия, уважения независимости и суверенитета. Одной из форм закрепления и регулирования отношений мирного сосуществования социалистического государства с капиталистическими государствами явились договоры о положении консульских должностных лиц и консульских учреждений. До второй мировой войны Советский Союз участвовал в четырех консульских конвенциях, из которых наиболее разработанными и систематизированными были консульский договор с Германией 1925 г. и консульская конвенция с Польшей 1924 г. Конвенция с Польшей, например, содержала положения о том, что обе стороны назначают только штатных консулов, большая группа статей посвящена иммунитету консулов и консульских должностных лиц, их жен и несовершеннолетних детей. Конвенция подчеркивала, что консул не мог быть вызван в принудительном порядке в качестве свидетеля, что он только может быть приглашен для дачи показаний в письменной форме за его подписью и служебной печатью. Консул не может быть подвергнут допросу относительно своей служебной деятельности ни при каких обстоятельствах. Консула конвенция освобождала от всех личных и прямых налогов, личных повинностей, консул имел право выставлять герб, щит и пользоваться флагом своей страны. Большое внимание уделялось в конвенции консульским функциям. В частности, большое внимание уделялось функциям консула в области торгового мореплавания, наследственных дел. Так, было специально оговорено, что при обыске на торговых судах страны его 229 флага консул должен присутствовать и с этой целью местные власти обязаны его вызвать; в случае крушения судна у берегов страны пребывания консул должен оказывать содействие по спасению, а местные власти обязаны содействовать вызову консула и его прибытию на место крушения. Консул, подчеркивала конвенция, имел право охранять наследство своих граждан, но он не мог быть назначен задним числом в качестве опекуна или куратора над имуществом. Кроме того, в форме обмена нотами от 2 февраля 1927 г. было заключено консульское соглашение со Швецией, а в 1935 г. с Чехословакией1. Вместе с тем мы должны отметить другие соглашения с капиталистическими государствами, где отдельные статьи были посвящены консульским вопросам. Мы имеем в виду прежде всего договор РСФСР с Персией от 26 февраля 1921 г., договор РСФСР с Афганистаном от 28 февраля 1921 г. Договор с Афганистаном был характерен тем, что режим, предоставляемый консульским должностным лицам и консульским учреждениям, без оговорок на основе взаимности приравнивался к дипломатическому. Для договора с Норвегией характерно предоставление консульским должностным лицам режима наиболее благоприятст-вуемой нации. Кроме того, РСФСР заключила договор с Финляндией от 14 октября 1920 г., где говорилось об установлении консульских отношений и о намерении после вступления в силу мирного договора приступить к заключению консульской конвенции; договор РСФСР с Турцией от 16 марта 1921 г. фиксировал отказ от режима капитуляций и подчеркивал, что обе стороны согласны в ближайшее время заключить консульскую конвенцию; торговое соглашение с Великобританией от 16 марта 1921 г. говорило о праве назначения официальных агентов, подразумевая под этим и дипломатических и консульских; то же самое можно видеть в Предварительном соглашении РСФСР с Италией от 26 декабря 1921 г.; во временном соглашении между РСФСР и Норвегией от 2 сентября 1921 г. оговаривалось право назначать торговых агентов для пребывания и выполнения функций, обычно выполняемых консулами. РСФСР заключила целый ряд соглашений в 1922 - 1923 гг., которые также касались консульских вопросов. Это Рапалль-ский договор с Германией от 16 апреля 1922 г., в котором подчеркивалось, что консульские отношелия должны немедленно возобновляться; договор с Чехословакией от 5 июля 1922 г. говорил об учреждении, в частности, отделений в важ- 1 Эти консульские соглашения, кроме соглашения со Швецией, утратили силу и были заменены соответственно консульскими соглашениями в 1957 г. с ГДР и в 1958 г. с ФРГ, с Польшей в 1957 г. и с Чехословакией в 1958 г. 230 нейших центрах данного государства, а лицам, стоящим во главе этих отделений, предоставлять все права и преимущества, предоставленные международным правом и местными законами консульским представителям; предварительное соглашение между РСФСР и Данией от 23 апреля 1923 г. говорило об обмене официальными представителями, которые наделялись "полномочиями выдавать паспорта или иные документы о личности и национальности, давать визы, свидетельствовать документы и выполнять другие подобного рода обязанности, лежащие на официальных представительствах других иностранных государств в данной стране". В это же время следует специально отметить заключение Советским социалистическим государством договоров и соглашений, где фиксировался отказ от каких-либо форм капитуляций, режима консульской юрисдикции. В 1923 г. Советское государство на Лозаннской конференции поддержало Турцию, которая добилась признания полной отмены капитуляций, и в частности консульской юрисдикции. Кроме упоминавшихся договоров с Турцией, Персией и Афганистаном следует отметить Соглашение между СССР и Китаем от 31 мая 1924 г., где провозглашался отказ Союза ССР от прав экстерриториальности и консульской юрисдикции. Советское государство явилось первым государством, которое выступило против так называемых дипломатических и консульских привилегий в Китае, против прав дипломатического квартала Пекина. Вместе с тем в Соглашении РСФСР с Монголией от 5 ноября 1921 г. оговаривалось учреждение консульств, ст. 8 говорила, что "судебная власть каждой из договаривающихся сторон будет распространяться как в делах гражданских, так и в уголовных на находящихся на ее территории граждан другой договаривающейся стороны". Это объясняется тем, что в праве Монголии того времени были сохранены еще положения феодального времени (например, допрос с применением пыток). Затем было оговорено, что граждане РСФСР подлежат местной юрисдикции, но без применения принудительных и мучительных мер при допросах, а с изменением внутреннего законодательства Монголии эти положения соглашения утратили силу. В период с 1925 по 1945 г. мы должны отметить прежде всего положения договора о торговле и мореплавании между СССР и Норвегией от 15 декабря 1925 г. В договоре, в частности, говорилось, что стороны сверх уже существующих консульских установлений предоставляют друг другу право назначать генеральных консулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов в те города и порты, где "уже имеют или будут иметь местопребывания консульские представители ка- 231 кого-либо иного иностранного государства. В отношении прерогатив, преимуществ изъятий и вообще правовой? положения консульских представителей, допущенных к исполнению их обязанностей на территории другой стороны, стороны соглашаются предоставлять друг другу право наиболее благопри-ятствуемой нации". Далее следует упомянуть обмен нотами между Италией и СССР в 1930 г. о взаимном освобождении от консульской легализации свидетельств о происхождении товаров. Заключение в 1931 г. между СССР и Турцией 16 марта до-товора о торговле и мореплавании и между СССР и Ираном 27 октября конвенции о поселении, торговле и мореплавании ознаменовалось дальнейшим укреплением отказа Советского государства от режима капитуляций. Было, в частности, подчеркнуто, что граждане каждой из договаривающихся сторон во время пребывания на территории другой стороны подлежат юрисдикции государства пребывания. Таковы особенности соглашений по консульским вопросам, заключенным СССР до второй мировой войны. После второй мировой войны Советское государство в форме обмена нотами заключило целый ряд соглашений об учреждении консульских представительств, главным образом, со странами Азии и консульские соглашения с рядом западноевропейских стран. Так, в консульских договорах с ФРГ и Австрией договаривающиеся стороны установили режим, близкий к режиму дипломатическому. В договоре с Австрией специально оговаривается важное положение, в соответствии с которым после признания власти страны пребывания принимают необходимые меры к тому, чтобы консул мог выполнять свои обязанности и пользоваться соответствующими правами, привилегиями и иммунитетами, предусмотренными настоящим договором между странами, осуществляемые прежде всего через консульские отделы дипломатических представительств. В ст. 1 всех конвенций (ст. 5 конвенции с Финляндией 1966 г.) дается определение терминов, употребляемых в конвенции. В конвенции с Японией специально оговаривается, что под термином "гражданин" имеются в виду все физические лица, имеющие гражданство представляемого государства, а также юридические лица, учрежденные в соответствии с законами представляемого государства. Следующий раздел посвящен учреждению консульств, назначению консульских должностных лиц и сотрудников консульств. В этом разделе стороны подчеркивают, что консульские учреждения в соответствии с данной конвенцией учреждаются только с согласия государства пребывания. По соглашению также определяются местонахождение консульского учреждения и границы консульского округа. 232 Все конвенции требуют передачу компетентным властям государства пребывания консульского патента дипломатическим путем. Государство пребывания выдает экзекватуру, которая является документом, признающим консула в его качестве. Конвенция с Великобританией допускает выдачу "иного разрешения" кроме экзекватуры, понимая под этим ту же экзекватуру, но не в виде отдельного документа, а, например, подпись на обороте патента (ст. 3, п. 3). Конвенция с Японией предусматривает в случае необходимости довыдачу экзекватуры, предоставление временного разрешения (ст. 3, п. 3). Конвенция с Великобританией и Конвенция с Японией требуют сообщения заранее полного имени и фамилии, гражданства, ранга и должности консульского должностного лица, назначенного не в качестве главы консульства. Эти обе конвенции требуют выдачи каждому консульскому должностному лицу соответствующего документа, подтверждающего право этого лица осуществлять консульские функции (ст. 4 конвенции с Великобританией, ст. 4 конвенции с Японией). Все конвенции исходят из принципа назначения только штатных консулов (например, ст. 6 конвенции с Францией). Конвенции с Великобританией и Японией подробно регламентируют порядок назначения на консульские должности и должности сотрудников консульского учреждения. Оговаривается, что представляемое государство не может назначить консульским должностным лицом или сотрудником консульства гражданина своего государства, уже находившегося в государстве пребывания или направляющегося туда, кроме сотрудников дипломатического представительства или консульских должностных лиц и сотрудников консульского учреждения. Эти же две конвенции специально оговаривают право государства пребывания в любое время, не будучи обязанным мотивировать свое решение, уведомить представляемое государство дипломатическим путем о том, что консульское должностное лицо или сотрудник консульства является неприемлемым. В этом случае представляемое государство обязано отозвать данное лицо или прекратить его деятельность, если данное лицо не является гражданином представляемого государства. В случае отказа выполнить это требование, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо консульским должностным лицом или сотрудником консульства (например, ст. 2 конвенции с Францией). Конвенция с Финляндией прямо говорит, что после признания власти государства пребывания принимают все необходимые меры, чтобы консул мог выполнять свои обязанности и пользоваться правами, привилегиями и иммунитетами, предусмотренными настоящей конвенцией и законодательством страны пребывания консула (ст. 3, п. 3). Об этом же говорит 233 и ст. 12 конвенции с Японией, и ст. 10 конвенции в Францией. Конвенции с Японией и с Великобританией вводят новое положение консульской практики СССР, в соответствии с которым на членов дипломатического персонала дипломатического представительства государства в государстве пребывания, на которых возложено осуществление консульских функций в этом представительстве, имена и фамилии которых сообщены МИД государства пребывания, распространяются предусмотренные настоящей конвенцией права и обязанности консульских должностных лиц кроме привилегий и иммунитетов (ст. 11 конвенции с Великобританией, ст. 11 конвенции с Японией). Статья 12 конвенции с Великобританией, ст. 13 конвенции с Японией и ст. 9 конвенции с Францией говорят о праве аккредитующего государства при соблюдении законодательства государства пребывания приобретать в собственность, владеть или арендовать в любой форме земельные участки, здания, части зданий и подсобные помещения, необходимые для служебных помещений консульства или для жилых помещений консульских должностных лиц и сотрудников, являющихся гражданами представляемого государства. Государство пребывания обязано оказать помощь в этом представляемому государству. При всех случаях представляемое государство обязано соблюдать все правила, касающиеся строительства и городского планирования, применяемые к данному району. Для раздела "Привилегии и иммунитеты" в данных конвенциях характерна тенденция приравнения статута консульских должностных лиц к статусу дипломатов, привилегий и иммунитетов консульского учреждения - к привилегиям и иммунитетам дипломатического представительства. Особенно это наглядно в отношении помещения консульского учреждения. Все конвенции подчеркивают принцип абсолютной неприкосновенности помещений консульского представительства. Конвенции с Великобританией, Францией и Японией разъясняют, что под этим имеются в виду здания или части зданий, используемые исключительно для целей консульства, а также земельный участок, обслуживающий эти здания или части зданий. В этих конвенциях прямо говорится, что полиция и другие власти государства пребывания не могут вступать в указанные здания или части зданий, или на земельный участок, а также в жилые помещения консульских должностных лиц без согласия главы консульства назначенного им лица или главы дипломатического представительства представляемого государства. Характерным моментом всех конвенций является 234 распространение принципа абсолютной неприкосновенности на жилые помещения консульских должностных лиц. Все конвенции подчеркивают общепризнанный принцип неприкосновенности консульских архивов, причем подчеркивается, что неслужебные бумаги не должны храниться в этом архиве (например, ст. 22 конвенции с Францией). Все конвенции большое внимание уделяют свободе сношения консульского учреждения со своим правительством или с дипломатическим представительством и консульскими учреждениями представляемого государства в государстве пребывания. Конвенция с Японией говорит также о праве сноситься и с другими дипломатическими представительствами и консульствами аккредитующего государства. В этих целях конвенции разрешают пользоваться всеми обычными средствами связи, шифром, курьерами и опечатанными вализами (мешки, сумки и др.). Все конвенции специально подчеркивают принцип абсолютной неприкосновенности вализы, которая не подвергается контролю или задержанию со стороны властей государства пребывания. Характерно, что Конвенция с Великобританией, называя данную вализу "консульской вализой", тем не менее предоставляет ей режим, аналогичный режиму дипломатической вализы (ст. 16). Все конвенции курьерам, перевозящим вализы предоставляют режим, аналогичный режиму дипломатических курьеров. Конвенции подчеркивают право консулов укреплять государственный герб, соответствующее наименование консульства на языке представляемого государства и флаг. Укреплять государственный герб и вывешивать флаг своего государства консул может на своей резиденции и на средствах передвижения, которые используются консулом при исполнении служебных обязанностей. Конвенции с Великобританией и Финляндией оговаривают также право выставлять консульский щит у входной двери в консульство или около нее. Что касается личных иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц, то конвенция с Финляндией во многих случаях прямо ссылается на Венскую конвенцию о дипломатических сношениях 1961 г. и говорит о приравнении по тем или иным вопросам к режиму дипломатических агентов. Так, например, в ст. 7, п. 1 говорится, что консульские должностные лица и сотрудники консульства, являющиеся гражданами аккредитующего государства, пользуются иммунитетом от юрисдикции государства пребывания с изъятиями, предусмотренными в ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. В отношении таможенных пошлин на предметы, ввезен- 235 ные для служебного пользования, и таможенных пошлин на предметы, ввезенные консульскими должностными лицами и сотрудниками консульства и членами их семей, на основе взаимности предоставляются те же льготы, что и дипломатическому представительству данного государства и соответствующим категориям персонала дипломатических представительств и членам их семей. Конвенции с Японией и Великобританией, что касается таможенных пошлин, также ссылаются на режим дипломатического представительства и персонала дипломатического представительства, подчеркивая при этом, что термин "соостветст-вующая категория персонала дипломатического представительства" относится к членам дипломатического персонала, если речь идет о консульских должностных лицах, и к членам административно-технического, если речь идет о сотрудниках консульства. Конвенция с Великобританией, предоставляя должностным лицам и сотрудникам консульства иммунитет от юрисдикции, также ссылается при этом на ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях (п. 1 а, в, с и п. 3 ст. 1), подчеркивая, что личность консульского должностного лица и сотрудника консульства неприкосновенна (ст. 17, п. 1). Конвенция с Японией прежде всего говорит об иммунитете от юрисдикции государства пребывания в отношении служебных действий и иммунитете от уголовной юрисдикции государства пребывания, распространяя этот иммунитет и на членов семей консульских должностных лиц и сотрудников консульства (ст. 18, п. 1, 2). На членов семей консульских должностных лиц и сотрудников консульства в той мере, в какой указанные лица пользуются иммунитетом, распространяют иммунитет и конвенции с Финляндией и Великобританией. Конвенция с Францией, подчеркивая изъятие из юрисдикции сотрудников консульства и работников обслуживающего персонала в отношении служебной деятельности, говорит, что в случае, если консульское должностное лицо, находясь не при исполнении служебных обязанностей, совершит на территории государства пребывания действие, наказуемое по законодательству данного государства, представляемое государство уведомляется об этом дипломатическим путем. Статья 11, п. 3 конвенции с Францией подчеркивает, что консульское должностное лицо не подлежит ни аресту, ни задержанию в любой форме иначе как по предъявленному ему судебными властями обвинению в совершении тяжкого преступления, влекущего в соответствии с законодательством государства пребывания лишение свободы сроком не менее пяти лет, или на основании вступившего в силу приговора суда. От иммунитета можно отказаться. Это право предусматри- 236 вают все конвенции, однако все конвенции подчеркивают, что отказ должен быть определенно выраженным, а конвенция с Японией требует, чтобы отказ был выражен "в письменной форме дипломатическим путем" (ст. 18, п. 3). Конвенции с Великобританией и Францией оговаривают, что отказ от иммунитета от юрисдикции по гражданским и административным делам не означает отказа от иммунитета в отошении исполнения решения, для чего требуется особый отказ (ст. 17, п. 3, в). Консульское должностное лицо или сотрудник консульства в интересах правосудия по просьбе судебных или административных властей государства пребывания может давать свидетельские показания в качестве свидетеля по гражданским и уголовным делам. Однако он может отказаться от дачи показаний о обстоятельствах, касающихся служебной деятельности, а также давать показания в качестве эксперта по законодательству представляемого государства (последнее оговаривается в конвенции с Японией - ст. 19, п. 3 и с Великобританией -ст. 18, п. 1). Конвенции с Японией и Великобританией подчеркивают, что в этом случае государство пребывания принимают все разумные меры для того, чтобы не создавать помех в работе консульства. Все конвенции содержат положение о том, что в случае отказа давать свидетельские показания или неявки в суд в отношении этих лиц не может быть применено принуждение. Конвенции с Японией, с Финляндией и Великобританией говорят, что, когда это допустимо и возможно, устные или письменные свидетельские показания могут быть даны в консульстве или на квартире соответствующего консульского должностного лица или сотрудника консульства. По конвенции с Финляндией консульские должностные лица и сотрудники в случае дачи свидетельских показаний освобождаются от принесения присяги, а по конвенции с Великобританией допускается возможность вместо присяги дать заверение. Конвенции с Финляндией, Францией и Великобританией распространяют положения о свидетельских показаниях на членов семей консульских должностных лиц и сотрудников консульских учреждений. Конвенции с Японией и Великобританией специально оговаривают освобождение консульских должностных лиц, сотрудников консульства и членов их семей от службы по обороне государства пребывания, а также от всех видов принудительных повинностей. Конвенции с Японией, с Францией и Великобританией освобождают консульских должностных лиц, сотрудников консульства и их семей от любых обязанностей, предусмотренных законами и правилами государства пребывания, в отно- 237 шении получения разрешения на жительство или регистрации иностранцев. Эти же конвенции много места уделяют вопросам освобо-жения от различных видов налогов и сборов, оговаривая определенные исключения. Так, например, конвенция с Японией в ст. 23, п. 3 не освобождает от налогов на приобретение собственности, владение или распоряжение частным недвижимым имуществом, находящимся в государстве пребывания, кроме имущества, используемого для целей консульства и от имени представляемого государства; налогов на доходы, получаемых от источников в государстве пребывания, кроме официальных доходов, жаяо-ванья, заработной платы или содержания, получаемых от представляемого государства за исполнение служебных обязанностей; налогов за сделки или документы, оформляющие или касающиеся сделок, включая государственные пошлины (гербовые сборы) всех видов, налагаемые или взимаемые в связи с такими сделками; налогов на передачу имущества государства пребывания в порядке дарения; налогов на передачу имущества в государстве пребывания в случае смерти, включая наследственное имущество. Важным положением указанных выше конвенций с Японией и Великобританией является обязанность всех лиц, которым предоставляются привилегии и иммунитеты без ущерба для своих привилегий и иммунитетов уважать законы и правила государства пребывания, включая правила движения транспорта и страхования автомобилей от вреда, который может быть причинен третьей стороне. Наконец, конвенции с Францией, с Японией и Великобританией содержат положения, согласно которым консульскому должностному лицу и сотруднику консульства должно разрешаться свободно передвигаться в пределах его консульского округа для выполнения -им своих служебных обязанностей, поскольку это не противоречит законам и правилам государства пребывания о районах, въезд в которые запрещается или ограничивается по соображениям государственной безопасности. Все конвенции большое внимание уделяют консульским функциям. |