Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая школа. 1990. Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая ш. Дипломатическое право 2е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 2.75 Mb.
|
|
Раздел о консульских функциях, по существу, всех конвенций охватывает следующие основные вопросы: 1) общие положения об осуществлении функций; 2) функции в отношении граждан представляемого государства; У) функции в области брачно-семейных отношений; 4^ функции в области наследственного производства; 5) функции в области торгового мореплавания и воздухоплавания. 238 Характерным является то, что все конвенции в качестве общей обязанности осуществления функций консулом, во-первых, считают защиту прав и интересов представляемого государства и прав и интересов своих граждан, во-вторых, содействие развитию торговых, экономических культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, способствование иным образом развитию дружественных отношений между ними. Все конвенции говорят, что при исполнении своих функций консульское должностное лицо имеет право обращаться письменно и устно к компетентным властям консульского округа (конвенция с Японией говорит и о представительствах центральных учреждений). Конвенции с Японией, Францией и Великобританией подчеркивают, что консульское должностное лицо имеет право в пределах консульского округа выполнять функции, указанные в данном разделе. Но кроме того, оно может выполнять иные консульские функции, если они не противоречат законодательству государства пребывания, Все конвенции предоставляют право консульскому должностному лицу встречаться и сноситься с любым гражданином представляемого государства в пределах своего консульского округа, давать ему советы и оказывать всяческое содействие, в том числе и правовую помощь, государство пребывания никак не может ограничивать сношение граждан представляемого государства с консульством и доступ его в консульство. В случае ареста или задержания в иной форме властями государства пребывания гражданина аккредитующего государства, компетентные власти должны немедленно уведомить соответствующее консульское должностное лицо. Последнее в соответствии с конвенциями имеет право незамедлительно' посетить и снестись со своим гражданином и тогда, когда он отбывает срок тюремного заключения. Все конвенции подчеркивают, что эти права консульское должностное лицо должно осуществлять в соответствии с законами и правилами государства пребывания при условии, что эти законы и правила не должны аннулировать указанных прав. При этом следует учитывать протокол, являющийся частью данных конвенций, по которому уведомление об аресте или задержании производится в течение 1-3 дней (1 - 10 дней в протоколе с Францией), не позднее, со времени ареста или задержания, в зависимости от условий связи. А право посещения и сношения с таким гражданином должно предоставляться в течение 2-4 дней (2 - 15 дней в протоколе с Францией), не позднее, со времени ареста, или задержания, или лишения свободы в любой форме в зависимости от местонахождения такого гражданина. Посещение гражданина представляемого 239 государства, отбывающего срок тюремного заключения, предоставляется на периодической основе. Консульское должностное лицо может вести учет граждан представляемого государства, регистрировать и получать уведомления о рождении или смерти граждан представляемого государства, принимать любые заявления, необходимые, согласно законодательству представляемого государства, по вопросам гражданства, выдавать или пролонгировать паспорта и иные удостоверения личности своим гражданам, выдавать своим или иностранным гражданам, а также лицам без гражданства выездные, въездные и транзитные визы государства, назначившего консула. Большое место в конвенциях занимают вопросы административных функций консула. К ним прежде всего относится право консула в пределах консульского округа составлять, удостоверять, идентифицировать, заверять, легализовать и совершать другие действия, которые могут быть необходимыми для того, чтобы сделать действительными акты и документы юридического характера или их копии, включая коммерческие документы, декларации регистрации и контракты по просьбе граждан аккредитующего государства или по просьбе лиц любого гражданства для использования в представляемом государстве в соответствии с законами этого государства, для использования вовне представляемого государства. Это же относится к удостоверениям переходов актов и других документов. Конвенция с Финляндией специально подчеркивает, что акты, документы, составленные и удостоверенные консулом, а также копии с приложением его официальной печати будут рассматриваться в стране пребывания как официальные или официально засвидетельствованные и будут иметь такое юридическое действие, как если бы они были составлены или удостоверены компетентными должностными лицами страны пребывания консула. Все конвенции подчеркивают, что консул может вести учет совершенных согласно законодательству государства пребывания браков, разводов, если по крайней мере одно из брача-щихся лиц является гражданином представляемого государства. Консул может совершать акт брака, однако при условии, если оба лица, вступающие в брак, являются гражданами представляемого государства и если совершение таких браков не запрещается законодательством государства пребывания. Консул в соответствии с конвенциями может принимать заявления, касающиеся семейных отношений граждан своего государства в соответствии с законодательством этого государства. Все конвенции обязывают власти государства пребывания уведомить соответствующее консульство о смерти гражданина 240 представляемого государства, о наследственном имуществе, о наличии завещания умершего и о его возможных наследниках. Следует отметить, что консул может составлять, удостоверять, идентифицировать, заверять и легализовать завещательные распоряжения. В случае если консулу становится известно о наличии в его консульском округе наследственного имущества его гражданина или лица любого гражданства, в отношении которого консульское должностое лицо имеет право представлять интересы, то консул принимает все меры, необходимые для отстаивания их интересов и допустимые местным законодательством. Если это разрешается местными законами, консул может по усмотрению местных юридических властей принимать временную опеку над личной собственностью умершего гражданина представляемого государства в том случае, если последний не оставил ни наследника, ни исполнителя завещания. Однако эта временная опека должна быть передана должным образом назначенному администратору. Консул может распоряжаться имуществом умершего гражданина, если последний не оставил исполнителя завещания, и если в государстве пребывания не осталось наследника, и если консульское должностное лицо уполномочено управлять имуществом. Консул может представлять интересы своего гражданина в отношении имущества в государстве пребывания, оставленного любым гражданином, если гражданин аккредитующего государства не проживает в государстве пребывания и если он не представлен иным образом. При этом, однако, никто не уполномочивает консульское должностное лицо действовать в качестве адвоката. Консул может, если это не запрещено законом государства пребывания, по усмотрению суда, учреждения или лица, распределяющего имущество, получать для передачи своему гражданину, не проживающему в государстве пребывания, любые деньги или имущество, на которое этот гражданин имеет право, включая доли имущества, платежи, производимые на основании законов о страховании рабочих, пенсии и вообще пособия по социальному страхованию и выплаты по страховым полисам. Конвенции с Японией и Великобританией оговаривают, что суд, учреждение или лицо, распределяющее имущество, могут требовать, чтобы консульское должностное лицо выполняло условия, существующие в государстве пребывания, в отношении представления доверенности или других полномочий от такого гражданина, представления разумных доказательств получения таких денег или имущества таким гражданином, возвращения денег или имущества, если консульское 241 должностное лицо не в состоянии представить таких доказательств. В случае смерти гражданина представляемого государства во время поездки в государстве пребывания, где он не имел постоянного места жительства, консульское должностное лицо имеет право действовать в целях хранения денег и вещей умершего, согласно соответствующему наследственному закону. Конвенции с Японией, с Великобританией специально подчеркивают, что консульское должностное лицо при осуществлений этих функций, несмотря на другие положения конвенции, подпадает под действие законов и гражданскую юрисдикцию государства пребывания. В этом случае конвенция с Францией (ст. 35, п. 4) требует немедленно передать все находящиеся при гражданине предметы, деньги и ценности без каких-либо формальностей на временное хранение консульству. Все последующие мероприятия, включая вывоз имущества, необходимо осуществлять с соблюдением законодательства государства пребывания. Конвенция с Финляндией оговаривает два вида режима в отношении движимого и недвижимого имущества. Если умерший имея последнее местожительство в государстве пребывания, то в течение 6 месяцев после смерти наследователя по просьбе наследников по закону или по завещанию, проживающих в стране пребывания или в третьей стране, к движимому имуществу применяется законодательство страны пребывания. В других случаях консульское должностное лицо, которому передается это имущество, поступает согласно законам представляемого государства. В отношении недвижимого имущества наследодателя применяется законодательство страны местонахождения этого имущества. Консульское должностное лицо может в соответствии с конвенциями предлагать судам или другим .компетентным властям лиц в качестве опекунов или попечителей для граждан представляемого государства и для имущества таких граждан, когда их назначение необходимо по законам государства пребывания. В отношениях с Финляндией, Великобританией, Францией и Японией большое значение приобретают консульские функции в области торгового мореплавания. Все консульские конвенции уделяют большое внимание этим функциям. Прежде всего конвенции подчеркивают, что консульское должностное лицо имеет право оказывать всяческое содействие и помощь судну представляемого государства, зашедшему в порт или другое место якорной стоянки судов в пределах консульского округа. В этом случае консульское должностное лицо может подняться на борт судна, а капитан и члены эки- 242 пажа могут сноситься с ним и посещать его, как только судну разрешено свободное сношение с берегом. По любым вопросам функций консульского должностного лица в отношении судов, капитана и членов экипажа он может обращаться к компетентным властям государства пребывания. В пределах консульского округа консульское должностное лицо имеет право опрашивать капитана и любого члена экипажа, проверять судовые документы, принимать заявления относительно плавания, обо всем случившемся во время плавания и в месте назначения, способствовать входу, выходу и пребыванию судна в порту. Консульское должностное лицо, если это позволяют законы государства пребывания, может выступать совместно с капитаном или членами экипажа перед судебными и администра-нивными властями этого государства, оказывать им правовую помощь и другое содействие, в том числе выступать в качестве переводчика по делам этих лиц перед указанными властями. Консульское должностное лицо может в соответствии с законами и правилами представляемого государства и без ущерба для прав властей государства пребывания оказывать содействие в разрешении споров между капитаном и членами экипажа судна, включая споры, касающиеся заработной платы, договора о найме, в решении вопросов найма и увольнения капитана и членов экипажа. Консульское должностное лицо может также оказывать необходимую помощь капитану в выполнении его функций. Консульское должностное лицо может получать, составлять или заверять любую декларацию или другой документ в отношении судна и членов экипажа, если это предусмотрено законодательством представляемого государства. Наконец, все консульские конвенции отмечают, что консульское должностное лицо имеет право оказывать содействие и принимать иные надлежащие меры по лечению в больнице и по репатриации капитана или любого члена экипажа. В соответствии с законами государства пребывания судебные или административные власти могут предпринять какие-либо принудительные действия или начать какое-либо официальное расследование на борту судна аккредитующего государства. Если эти власти намерены это сделать, то они должны уведомить об этом соответствующее консульское должностное лицо, кроме случаев, когда это невозможно ввиду срочности дела. В этих случаях консульское должностное лицо должно получить возможность присутствовать при осуществлении таких действий. Если консульское должностное лицо отсутствовало при совершении таких действий, то оно может обратить- 243 ся к властям и получить от них информацию в отношении того, что имело место. Данное положение не применяется, если имеет место обычный таможенный, паспортный или санитарный контроль или любые действия, предпринятые по просьбе или с согласия капитана судна. Конвенции с Японией, Великобританией, Францией и Финляндией фиксируют положение, в соответствии с которым жомпетентные власти в короткий срок должны уведомить консульское должностное лицо, если судно аккредитующего государства потерпит кораблекрушение, сядет на мель, или будет выброшено на берег, или потерпит какую-любо другую аварию, если любой предмет, составляющий часть груза потерпевшего аварию судна третьего государства, будучи собственностью представляемого государства, будет найден на берегу или вблизи от берега государства пребывания или доставки в порт этого государства. Местные власти обязаны извещать консульское должностное лицо о принятых мерах по спасению потерпевшего аварию судна, людей, груза и другого имущества, находившегося на борту судна представляемого государства. Консульское должностное лицо оказывает всяческую помощь потерпевшему аварию судну представляемого государства и всем лицам на этом судне. В этих целях консульское должностное лицо может обращаться за содействием к компетентным властям государства пребывания, в том числе решать все вопросы, связанные с ремонтом судна. Консульское должностное лицо может считаться уполномоченным делать распоряжения в отношении потерпевшего аварию судна или его груза от имени собственника, если собственник или его уполномоченный не имеет этой возможности. Считается общепризнанным, что потерпевшее аварию судно, груз и другое имущество и предметы не облагаются на территории государства пребывания таможенными пошлинными налогами и сборами любого вида. Это положение также зафиксировано в данных конвенциях. Все конвенции распространяют указанные выше положения в отношении торгового мореплавания на функции консула в отношении гражданских воздушных судов. Конвенции исходят из того, что все лица, пользующиеся, согласно конвенции, привилегиями и иммунитетами, обязаны без ущерба для их привилегий и иммунитетов уважать законы и правила государства пребывания, включая законы и правила страхования и регулирования движения средств транспорта (например, ст. 42 конвенции с Францией). Таким образом, консульские конвенции, заключенные Советским государством с данными странами, создают благопри- 244 ятный режим для осуществления консульских функций в целях содействия развитию дружественных отношений между государствами с разным социально-экономическим строем. Во многих вопросах, как мы видим, положение консульских должностных лиц и консульских учреждений приближено к положению дипломатических агентов и дипломатических представительств. Конвенция с Францией, в частности, в ст. 43 говорит, что положения настоящей конвенции применяются также к консульской деятельности дипломатического представительства при сохранении за сотрудниками дипломатических представительств привилегий и иммунитетов, которыми они пользуются как сотрудники дипломатического представительства. Часть III ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ПРАВО Развитие межгосударственных отношений обусловило появление внутригосударственных норм, которые в той или иной степени отразили существующие обязательные принципы и нормы современного дипломатического права. Эта группа внутригосударственных норм призвана, с одной стороны, определить права и обязанности сотрудников органов внешних сношений по отношению к своему государству, к своим гражданам, с другой стороны, создать благоприятные условия осуществления своих прав и обязанностей иностранными дипломатическими, консульскими и торговыми представителями и их должностными лицами. В этом смысле данную группу правовых актов следует разделить на эти две части. Вместе с тем следует подчеркнуть, что, будучи результатом необходимости развития мирных и разнообразных отношений между государствами, эта внутригосударственная группа правовых норм сама влияет на появление новых норм и развитие дипломатического права. Каково соотношение дипломатического права и внутригосударственных норм по вопросам дипломатического права? Дело в том, что договор, соответствующим образом вошедший в силу, действует на территории государства как национальный закон, т.е. он может действовать параллельно с национальным законом, дополняя его или создавая специальный режим в отношении учреждений и должностных лиц данного иностранного государства. Например, ст. 129 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и ст. 64 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик содержат положения, касающиеся применения международных договоров. Статья 129 гласит: если международным договором или международным соглашением, в котором участвует СССР, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в советском гражданском законодательстве, то применяются правила международного договора или международного соглашения. 246 Имея в виду, что советская союзная республика имеет право заключать международные соглашения от своего имени, статья содержит следующий пункт, по которому то же положение применяется на территории союзной республики, если в международном договоре или международном соглашении, в котором участвует союзная республика, установлены иные правила, чем предусмотренные гражданским законодательством союзной республики. Эта статья подчеркивает верность Советского Союза взятым на себя обязательствам по международному договору, выражает юридическую гарантию действительности международного договора обеспечением его применения на территории государства. Вместе с тем выраженный здесь принцип говорит о необходимости применения нормы договора, заключенного после издания закона, если это касается общих вопросов отношений Советского государства со всеми другими государствами, так как практика Советского государства не должна допускать издание после заключения договора законодательного акта, который противоречил бы договору. Кроме того, выраженный здесь принцип говорит о создании leges speciales в отношении конкретных вопросов, регулируемых законом. Но в этом случае leges speciales в отношении конкретного вопроса в отношениях СССР с одним или группой государств по договору по своей юридической силе будет равен внутригосударственному закону и подлежит применению в отношении данного контрагента. В данном случае речь идет, по существу, о параллельном действии национального закона, регулирующего данное общественное отношение в целом на всей территории в отношении всех субъектов, и о законодательно выраженном исключении, регулирующем данное общественное отношение специально, в отношении конкретных субъектов, в подавляющем большинстве случаев имеющем характер восполнения нормы внутригосударственного права. Особо важное значение понимание этого принципа имеет в связи с заключением Советским государством серии двусторонних консульских конвенций, подчас создающих в тех или иных вопросах несколько иной режим, чем это предусмотрено положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР от 23 мая 1966 г. (например, в отношении иммунитетов членов семьи консульского представителя, частной резиденции консульского представителя) или ГК и УК союзных республик. Характерна в данном отношении и ст. 61 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Статья гласит: "Предъявление иска к иностранному государству и обращение на взыскание имущества иностранного государства, 247 находящегося в СССР, могут быть допущены лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства". Аккредитованные в СССР дипломатические представители иностранных государств и другие лица, указанные в соответствующих законах и международных соглашениях, подлежат юрисдикции советского суда по гражданским делам лишь в пределах, определяемых нормами международного права или соглашениями с соответствующими государствами. В тех случаях, когда в иностранном государстве не обеспечивается Советскому государству, его имуществу или представителям Советского государства такая же судебная неприкосновенность, какая, согласно настоящей статье, обеспечивается иностранным государствам, их имуществу или представителям иностранных государств в СССР, Советом Министров СССР или иным управомоченным органом может быть предписано в отношении этого государства, его имущества или представителя этого государства применение ответных мероприятий. Данная статья законодательно выразила общепринятый обычай современного дипломатического права, сделала его обязательным к применению на территории Союза ССР определенным расширением содержания Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР от 14 января 1927 г., выразившим впервые в нашем внутригосударственном праве этот обычай. Специально выражен международно-правовой принцип реторсии, имеющий распространение в дипломатической практике государств. По существу, данная статья исходит из единой природы иммунитета дипломатических представителей, международных должностных лиц, консульских и иных официальных представителей государства, о которых есть договоренность, и государства. Другими словами, данная статья отразила имеющую место тенденцию в современном дипломатическом праве единства привилегий и иммунитетов, предоставляемых субъекту международного права. Данный пример практики говорит о признании принципа равенства юридической силы внутригосударственной нормы и нормы международного права на территории государства и о характерной особенности соотношения норм советского (социалистического) права и норм международного права (не взаимное отрицание, а дополнение существующих норм и институтов). Законодательство и дипломатическая служба. Каждое государство, создавая свою дипломатическую службу, старается строить ее в соответствии с современным уровнем развития межгосударственных отношений, учитывает исторические, национальные и экономические особенности своего развития. К настоящему времени законодательство государств знает 248 разнообразную систему норм, которую условно можно назвать законодательством о дипломатической службе. При всех отличиях, которые существуют в законодательстве разных государств, имеется много общего, обусловленного общим фактом участия государств в международном общении, общими обязательными принципами и нормами этого общения. Всю группу принципов и норм условно можно подразделить на принципы и нормы, определяющие организацию, статус и функции органов внешних сношений государства, и принципы и нормы, определяющие права и обязанности сотрудников органов внешних сношений государств. Следует, отметить, что во многих странах эти две группы норм изложены в одном законодательном акте, в ряде стран этим нормам посвящены отдельные законодательные акты. Законодательство Советского Союза, касающееся дипломатической службы, прошло свой путь развития, и, будучи в основных чертах сформулировано при деятельном участии В. И. Ленина, оно и по сей день служит делу развития мирных и дружественных отношений Советского государства с другими странами. В своей работе "Лучше меньше да лучше", говоря о принципах организации аппарата органов Советской власти, В. И. Ленин подчеркивал, что соединение советского и партийного является "источником чрезвычайной силы в нашей политике", "разве кто-либо не замечал когда-либо, что в таком наркомате, как Наркоминдел, подобное соединение приносит чрезвычайную пользу и практикуется с самого его начала?"1. 30 июля 1918 г. В. И. Ленин, Г. В. Чичерин и В. В. Боровский провели совещание, на котором обсуждался ряд вопросов организации НКИД и иностранных представительств России. Это совещание сформулировало следующие выводы: нужен управляющий делами всего комиссариата с функциями: а) распределение входящего материала по отделам, б) руководство технической частью, забота о сношениях с другими ведомствами, в) заведующие отделами обрабатывают свою область вопросов, возникающих каждый день в связи с явлениями, входящими в компетенцию их отдела; они держат народного комиссара в курсе дел, касающихся положения в странах, поручаемых их вниманию, представляя ему постоянные рефераты из печати и литературы далекой страны; они вступают в переговоры с представителями стран, поскольку эти переговоры не считает нужным вести народный комиссар лично. В свою очередь, народный комиссар обязан информировать "заведующих отделами об общеполитическом курсе и до принятия ре- 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 453. 249 шений по вопросам той страны, отношения к которой представляют объект работы данного отдела", требовать от. заведующих информации и консультации. Эти организационные положения легли в основу последующего законодательства дипломатической службы Советского государства и прежде всего нашли отражение в "Положении о Народном комиссариате по иностранным делам Союза ССР" от 12 ноября 1923 г. Данное положение явилось важным правовым актом, ока-•завшим значительное влияние на организацию внешних сношений Советского государства и других социалистических стран, хо^я каждая социалистическая страна создавала свою дипломатическую службу со своими национальными и историческим особенностями. По этому положению Народный комиссариат по иностранным делам в основном состоял из комиссара, генерального секретаря и коллегии при комиссаре, из управления делами, экономическо-правового отдела, отдела Запада, отдела Востока, отдела печати. Важным юридическим актом, который мы отмечаем как акт, повлиявший на развитие дипломатической деятельности Советского государства и способствующий развитию системы дипломатического права, явилось постановление Президиума ЦИК Союза ССР от 21 ноября 1924 г. "Руководящие указания полномочным представителям Союза ССР за границей". Эти "Руководящие указания" говорят, что "происшедшее признание Союза ССР со стороны целого ряда государств и предстоящие несомненно признания со стороны остальных государств вводят советскую дипломатию в круг нормальных связей с дипломатией капиталистических государств на основе обмена посольствами и проч.". В постановлении особо подчеркивалось, что "каждое советское посольство представляет свою республику, т.е. государство рабочих и крестьян, где царит особый жизненный уклад, определяемый общественно-моральными воззрениями трудящихся классов". Именно этот характер советского дипломатического представительства определил новые по своему содержанию отношения и форму их с другими государствами. Наряду с вопросами дипломатической деятельности Советское государство с первых дней своего существования ставило и решало в области законодательства вопросы консульской деятельности. Декретом СНК РСФСР от 18 октября 1918 г. "Об организации консульств" был формально аннулирован царский консульский "Устав о консулах" от 25 декабря 1858 г. (т. XI Свода Законов) (ст. 12 декрета) и были сформулированы основные принципы в соответствии с нормами международного права консульских отношений Советского государства. 250 К особенностям этого декрета следует отнести следующие моменты: декрет допускал возможность создания нештатных консульств РСФСР; в странах, где самостоятельных консульств не будет образовано, "рабоче-крестьянское правительство поручает кому-либо из местных граждан данной страны, изъявивших на это свое согласие" осуществлять консульские функции (ст. 2); устанавливались три ранга для советских консулов - генеральный консул, консул и их заместитель (вице-консул) - ст. 6; на консула, в частности, возлагалось исключительное представительство всех органов рабоче-крестьянского правительства, кроме политических задач НКИД и НКВД (ст. 3). К концу 1921 г., когда число консульств РСФСР достигало 30, была издана консульская инструкция и разрабатывались более детальные правила о тарифе консульских пошлин, о нотариальной деятельности и о совершении консулами актов гражданского состояния. Кроме этого, следует отметить циркулярное письмо НКИД о правах и обязанностях иностранцев 1918 г.; где были затронуты и права иностранных консулов; циркулярное письмо № 2 1920 г. о разъяснении применения статей кодекса законов об актах гражданского состояния; циркулярное письмо № 7 1920 г. о порядке выдачи виз и пр.; общее положение о советских органах за границей 26 мая 1921 г. (здесь следует отметить, что ст. 15 предоставляла право создания консульских учреждений и назначения консулов НКИД по согласованию с НКВТ, хотя функции торгового представительства были этим положением изъяты из ведения консульских представителей); положение о консульских представительствах иностранных государств на территории РСФСР 30 июня 1921 г.; инструкция консулам РСФСР о функциях и обязанностях консула и порядке сношений с консульскими представителями от 6 апреля 1921 г., игравшая некоторое время роль Консульского устава. Эта инструкция характерна признанием только штатных консульских представителей, и в ней подчеркивалось, что "в интересах порученного им дела консулы не должны уклоняться от поддержания принятых по местным обычаям официальных и полуофициальных отношений с представителями местной администрации и консульским корпусом, однако, поскольку это вызывает необходимость общения с местными буржуазными кругами, таковое не может переходить в близкие связи, стирающие грань между консулом как представителем пролетариата и местным буржуазным обществом" (ст. 29). Инструкция специально подчеркивала, что "консулы обязаны в своих выступлениях в качестве органов НКИД соблюдать полную сдержанность по отношению к институтам страны их пребывания, как бы таковые ни были чужды советскому правосознанию" (ст. 30). Следует отметить Консульский устав 8 января 1926 г. 251 Консульский устав Советского Союза от 8 января 1926 г. состоял из семи разделов. Первый раздел Устава содержал пять глав об общих началах деятельности советского консула, о консульских учреждениях, их личном составе, функционировании и порядке обжалования действий консулов. Второй и третий разделы Устава содержали постановления об обязанностях консулов и консульских агентов в отношении находящихся за границей граждан СССР, постановления о нотариальных функциях консулов и консульских агентов и о консульских сборах. Три следующих раздела касались специальных обязанностей консулов в отношении обслуживания военного, торгового и воздушного флотов и обязанностей консула по санитарной охране. Седьмой раздел Устава говорил об обязанностях консула во время войны. К особенностям Консульского устава СССР 1926 г. следует отнести прежде всего следующее: Устав исходил из отрицания консульской юрисдикции как противоправного института; определенно подчеркивались главным образом административные функции консула; было зафиксировано положение, по которому могут назначаться только штатные консулы и только из числа советских граждан; было зафиксировано положение, по которому деятельность консула должна проходить в определенном консульском округе; в Уставе был определен порядок обжалования действий консульского учреждения и его должностных лиц; консульское должностное лицо было обязано защищать права и интересы советских граждан (в том числе и советских юридических лиц и учреждений) независимо от того, обращались ли к нему пострадавшие или нет; консульское должностное лицо было обязано принимать от советских граждан все заявления и на любом языке народов союзных республик; консульское должностное лицо было обязано содействовать всем культурно-просветительным начинаниям граждан СССР и при необходимости проявлять в этих вопросах свою инициативу; консульское должностное лицо имело право снимать или даже совсем не взыскивать консульские сборы с неимущих; с согласия полномочного представителя консул мог предложить советскому гражданину возвратиться в СССР до окончания срока его законного пребывания, в случае отказа выполнить это предложение консул мог возбудить через МИД перед правительством СССР вопрос о лишении данного гражданина гражданства СССР; консульское учреждение и его глава подчинялись МИД непосредственно; были предусмотрены обязанности консульского должностного лица в отношении воздушного флота СССР и его обязанности во время войны. Сравнение Консульского устава СССР 1926 г. с действую- 252 щими сейчас консульскими уставами многих капиталистических стран приводит к выводу, что в ряде вопросов Консульский устав СССР оказал на них определенное влияние (например, в вопросах назначения штатных консулов, обязанностей в. отношении воздушного флота, во время войны), а в ряде вопросов шел впереди (например^ порядок обжалования действий консульского • учреждения и. консульских должностных лиц). С 1 сентября 1976 г. был введен, в. действие новый Консульский устав СССР. Он содержит 99 статей. Устав учитывает изменения, которые имели место в нашей практике и законодательстве, участие СССР во многих консульских конвенциях, и вместе с- тем сохраняет основные принципиальные положения законодательства по консульским вопросам, и в частности Консульского устава 1926 г. В разделе I (Задачи и организация консульских учреждений СССР) четко сформулированы задачи и определена структура консульских учреждений за границей, призванных защищать права, и интересы. СССР, его юридических лиц и его граждан. Устав 1976 г; .содержит важное положение об обязанности консульского учреждения, содействовать "развитию дружественных отношений СССР с другими, государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических связей и .туризма" (ст. 1). Введено новое наименование заведующих консульскими отделами дипломатических представительств - генеральные консулы или консулы. В соответствии с конвенционной практикой ст. 6 содержит положение, по которому "консул может выполнять иные, не предусмотренные Консульским уставом функции, если они не противоречат законодательству СССР и законодательству государства пребывания". Этот подход основывается на договорной практике СССР (ст. 29, п. 1 конвенции с Великобританией, ст. 28 п. 1 конвенции с ВНР), а также ст. 5 Венской конвенции о консульских соглашениях 1963 г. Статья 7 предусматривает возможность возложения на консула выполнение дипломатических функций с согласия государства пребывания. В ст. 19 говорится о возможности выполнения консулом СССР консульских функций другого государства при особом указании МИД СССР и обязательном согласии государства пребывания. В соответствии со ст. 4, п. 2 Венской конвенции 1963 г. и положениями конвенции с США (п. 2 ст. 2), Финляндией (п. 2 ст. 1) определено, что "местоположение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются по соглашению с государством пребывания". В ст. 14 говорится, что штатным консульским должностным лицом может быть только гражданин СССР. Статья 17 отражает многолетнюю практику СССР, в соответствии с которой, если консул по каким-то причинам не может выполнять 253 свои функции или если его должность вакантна, "исполнение обязанностей консула возлагается на другое консульское должностное лицо данного или иного консульского учреждения СССР в государстве пребывания или на одного из членов дипломатического персонала дипломатического представительства СССР в этом государстве". Продолжая сложившуюся практику и основываясь на нормах двусторонних и многосторонних конвенций по консульским вопросам в Уставе отражены новые положения по общим вопросам консульской службы (назначение, функции, статус консулов и др.), введены такие понятия, как "консул", "консульское должностное лицо", "сотрудник консульского учреждения". Следует отметить, что Устав прямо предусматривает возможность применения международных и местных обычаев, что отражает сложившуюся практику. Статья 3 говорит, что консульские учреждения в своей деятельности руководствуются Консульским уставом, законодательством СССР и союзных республик, международными договорами, участником которых являются СССР или союзная республика и государство пребывания, и международными обычаями, а ст. 64 говорит о местных обычаях. Устав в ст. 18 говорит, что консул выполняет возложенные на него функции лично или поручает выполнение их другому должностному лицу. |