Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая школа. 1990. Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая ш. Дипломатическое право 2е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 2.75 Mb.
|
Раздел II Устава посвящен функциям консула в отношении юридических лиц и граждан СССР. Статья 23 говорит, что на консула возложена обязанность принимать меры к тому, чтобы юридические лица и граждане СССР пользовались всеми правами, предоставленными им законодательством и международными договорами, участником которых является СССР и государство пребывания. Причем речь идет и о международном договоре, который заключила союзная республика. Статья говорит о всех гражданах СССР и юридических лицах, а не только о тех, которые проживают в данном консульском округе. Консулу предоставлено право без доверенности представлять в учреждениях государства пребывания советских граждан, если они отсутствуют и не поручили ведение дела какому-либо лицу или не в состоянии защищать свои интересы по другим причинам. Консул представляет интересы до тех пор, пока заинтересованные лица не назначат своих уполномоченных или не возьмут на себя защиту своих прав и интересов (ст. 29). Это, как правило, дела имущественного характера. функции консула учитывают действующие консульские конвенции. На консуле лежит, в частности, обязанность следить за тем, чтобы указанные граждане не подвергались жестокому и угнетающему человеческое достоинство обращению, чтобы они пользовались теми же правами, которыми пользуются местные граждане, находящиеся в таком же положении.В главе X Устава говорится о функциях консула по вопросам паспортов и виз. Статья 38 говорит, что консул имеет право выдавать, продлевать паспорта граждан СССР и вносить изменения в паспорта граждан СССР, консул выдает, продлевает, погашает визы на въезд в СССР, выезд из СССР и транзитный проезд через территорию СССР, вносит изменения в выданные визы (ст. 39), действуя также в этих вопросах на основе соглашений СССР с иностранными государствами по визовым вопросам. Консул может поддерживать ходатайство о предоставлении гражданства СССР, а также возбуждать ходатайство о лишении гражданства СССР, если гражданин СССР совершает действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР (ст. 41). Консул принимает ходатайства от советских граждан, постоянно проживающих за границей, о внесении изменений, исправлений и дополнений в записи актов гражданского состояния, о восстановлении утраченных записей, а также о перемене фамилии, имени и отчества (ст. 42). Раздел III посвящен важной области деятельности консула - нотариальным действиям, консульской легализации, консульским сборам, этот раздел учитывает Закон СССР о государственном нотариате 1973 г. В Уставе перечисляются в качестве примера нотариальные действия, предусматривается возможность применения консулом норм иностранного 255 права при совершении нотариальных действий. Консул принимает документы, которые составлены в соответствии с требованием иностранного права, совершает удостоверительные надписи в форме, как это предусмотрено иностранным законодательством, если это не противоречит основам советского строя. Глава XIV посвящена консульской легализации, а глава XV - консульским сборам, где введено не только положение о взимании консульских сборов за действия консула, но и возмещение фактических расходов, связанных с выполнением этих действий. В Уставе говорится о том, в каких случаях консульские сборы не взимаются, и это, главным образом, на основе договоров, в которых участвует СССР и государство пребывания. Глава XV допускает взаимный отказ от сборов за визирование дипломатических паспортов. Специальный раздел IV посвящен функциям консула в отношении советских военных кораблей и военно-вспомогательных судов, где есть специальная норма, которая предусматривает, что в случае отсутствия военно-морских (военных) атташе, консул принимает участие в решении всех вопросов, связанных с заходом кораблей (ст. 62). В Уставе проведено разграничение между функциями консула в отношении военных и гражданских кораблей. Эти же положения распространяются также на военные и гражданские самолеты. Также об этих функциях говорит раздел V, который прямо посвящен функциям консула в отношении судов СССР. Речь идет об обязанностях консула в том, чтобы в портах, территориальных и внутренних водах государства пребывания в пределах консульского округа судам СССР предоставлялись в полном объеме права в соответствии с местным законодательством и международными договорами, участником которых являются СССР и государство пребывания. Это отражает положения ряда двусторонних консульских конвенций СССР (например, с США ст. 7, 13, 14, с Францией ст. 38). В соответствии с Уставом консул обязан оказывать помощь капитанам судов в портах, территориальных и внутренних водах государства пребывания, он может в любое время посещать судно, способствовать входу, выходу и пребыванию судна в порту, выяснять обстоятельства происшествия, опрашивать капитана и членов экипажа, содействовать разрешению трудовых споров, которые могут возникнуть между капитаном и членами экипажа судна, консул имеет право получать, составлять или заверять любую декларацию или другой документ в отношении судов СССР, предусмотренные законодательством СССР или международными договорами, участником которых является СССР. Консул имеет право отправлять граждан СССР, почту и груз на советских судах, направляющихся в порты СССР (ст. 79). 256 Раздел VI Устава посвящен функциям консула в отношении гражданских воздушных судов, где, в частности, сказано о праве консула способствовать обеспечению прилета и вылета воздушных судов СССР из аэропорта (ст. 89). В случае совершения преступлений на борту воздушного судна консул оказывает командиру воздушного судна содействие в выполнении обязанностей, вытекающих из законодательства СССР и международных договоров, участником которых является СССР (ст. 92). В разделе Устава о функциях консула в отношении средств автомобильного, железнодорожного транспорта и судов речного флота распространяются те же функции консула, которые он осуществляет в отношении морских (невоенных) судов и воздушных судов СССР. Раздел VIII посвящен деятельности консула по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране. Консул, в частности, обязан информировать граждан, получивших разрешение на въезд в СССР, о необходимости представления при въезде в СССР ветеринарных сертификатов на животных, сырье и продукты животного происхождения и о правилах ввоза в СССР семян, живых растений, посадочного материала, свежих плодов и овощей (ст. 98). Наконец, раздел IX о нештатных консулах восстанавливает право использования нештатных консулов в практике СССР. В соответствии с данным разделом МИД СССР в 1987 г. разработал инструкцию, определяющую порядок назначения нештатных консулов СССР в случае согласия государства пребывания. По вопросам консульской деятельности в настоящее время к внутригосударственным нормативным актам Советского государства относится также и Кодекс торгового мореплавания СССР и кодексы законов о труде, о браке, семье и опеке, УК, УПК, ГК и ГПК союзных республик. Права и обязанности сотрудников дипломатической службы США определяются прежде всего актами о заграничной службе США 1946 г. с изменениями и дополнениями 1955, 1957 и 1960гг. Закон от 8 сентября 1960 г. "Об изменении закона 1946 г. о заграничной службе" затрагивает классификацию дипломатических чиновников, работу американских представительств за границей, деятельность представителей США при международных организациях, вопросы отзыва и оплаты чиновников госдепартамента, работающих за границей, и другие вопросы. Особо обращается внимание глав представительств на необходимость в странах глубоко изучать язык, историю и культуру, их политические и экономические учреждения. Следует специально подчеркнуть, что на структуру дипломатических представительств США влияет позиция госдепартамента, которая была сформулирована еще в докладе специ- 257 альной комиссии, созданной в 1961 г. государственным секретарем Д. Раском. Комиссия рекомендует, чтобы каждый американский дипломат был бы подготовлен к борьбе с революционным движением в странах, в которых он может быть аккредитован. В 1961 г. президент США Кеннеди попытался несколько реорганизовать руководство дипломатическими представительствами. 29 мая 1961 г. он направил всем послам письмо, в котором подтверждался их статус личного представителя президента, наделенного определенными полномочиями в отношении всех других видов государственной деятельности и личного состава США в стране пребывания. В письме говорилось: "Я буду рассчитывать на вас в том отношении, что вы будете наблюдать и координировать все виды деятельности США... Вы возглавляете всю дипломатическую миссию США, и я рассчитываю на то, что вы будете контролировать всю ее деятельность". Все члены представительства обязаны держать посла "полностью в курсе своих взглядов и деятельности и подчиняться нашим решениям за исключением особых случаев, когда вы и они получите иные указания". На основе этого письма госдепартаментом были разработаны четыре инструктивных документа. Первый документ был посвящен взаимоотношениям между послом и высшими представителями военных организаций, информационной службой США и другими вспомогательными организациями. Послу предлагалось поддерживать тесный контакт с этими организациями, и особый упор делался на его обязанностях как руководителя миссии, "несущей ответственность за успех и неудачу в осуществлении целей внешней политики США в стране его назначения". Во втором документе сокращалось количество отчетов. Третий и четвертый документ являются очень характерными для деятельности дипломатических представительств США. В третьем документе говорится, что посол и его сотрудники должны порвать с некоторыми традиционными требованиями дипломатического протокола и должны знакомиться с культурой страны, посещать ее окраины, устанавливать неофициальные отношения с "руководителями рабочего движения... студенческими группами и в той степени, в какой это возможно, с лидерами оппозиций". В четвертом документе в качестве первой задачи указывалось, что американские миссии "должны стремиться к тому, чтобы американское присутствие было как можно более незаметным". В Великобритании следует отметить группу актов, составивших реформу дипломатической службы в 1943 г., одобренную парламентом в марте 1943 г. и вступившую в силу по 258 приказу короля от 20 мая 1945 г., а также изменения и дополнения от августа 1961 г. 2 марта 1960 г. был принят закон "О заграничной службе", содержащий ряд изменений, касающихся пенсионного обеспечения некоторых категорий служащих, работающих за рубежом. Правовое положение и функции сотрудников дипломатических представительств Франции наряду с принципами и нормами дипломатического права регулируются также прежде всего декретом об особом статусе дипломатических и консульских агентов от 19 сентября 1951 г. и декретом от 3 августа 1957 г., который внес значительные изменения в систему 1951 г. 9 января 1961 г. был издан декрет "О нотариальных функциях дипломатических и консульских представителей". Этот декрет посвящен компетенции агентов дипломатической и консульской службы; порядку принятия актов и оформлению, порядку хранения нотариально оформленных актов; порядку снятия копий, засвидетельствованию, выписке; принятию актов на правах подлинников; оформлению устных и письменных завещаний; последняя глава содержит заключительные постановления. 24 декабря 1965 г. мексиканский конгресс принял закон об организации дипломатической службы Мексики. Этот закон, по существу, заменил закон от 24 января 1934 г. В законе оговариваются следующие вопросы: заграничная служба Мексики, в задачи которой входит представление мексиканского государства и поддержание его престижа, защита в соответствии с международным правом прав и интересов Мексики и мексиканцев, развитие дружбы и сотрудничества между народами Мексики и государством пребывания, содействие развитию отношений в области экономики,. культуры и науки между Мексикой и государством пребывания, выполнение обязательств по договорам и соглашениям, членом которых является Мексика, и информация МИД Мексики о всех нарушениях этих соглашений, сохранение дипломатической тайны даже после того, как сотрудник покинул дипломатическую службу, ответственность за нарушение которой следует по ст. 211 УК, соблюдение правил общежития в соответствующих слоях общества, выполнение указаний. В этом же разделе предусмотрены обязанности руководителя представительства, руководителя консульского учреждения, ранги должностных лиц этих учреждений. Другие разделы говорят о порядке поступления на дипломатическую службу, о продвижении по службе, о создании постоянной комиссии по кадрам, которая следит и контролирует все вопросы, связанные с комплектованием и назначением на должности, о заработной плате, расходах, связанных с транспортом, представительством и содержанием миссии, о правах сотрудников дип- 259 ломатической службы, об увольнении и отставке, о компенсации и пенсии. Законодательство во исполнение международно-правовых актов дипломатического права. В практике государств распространено принятие внутренних законов, устанавливающих в соответствии с основными принципами и нормами дипломатического права режим осуществления функций дипломатическими, консульскими, торговыми и иными представительствами иностранных государств и их сотрудников на территории данного государства. Этот режим, основанный на общепринятых нормах и принципах дипломатического права, может предоставлять больший объем привилегий и иммунитетов, чем это зафиксировано в договорах и обычаях. В этом случае, как правило, в законах специально оговаривается принцип взаимности. С принятием подобных законов на территории государства действуют как международный договор или обычай, так и данный закон, который может повторять положения договора или обычая, дополнять и расширять те или иные положения договора или обычая, но при всех условиях можно констатировать, что в своем действии на территории государства и договор и закон равны по своей юридической силе. С этой точки зрения большое значение для Советского государства имело "Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза ССР", утвержденное Президиумом ЦИК Союза ССР 14 января 1927 г. Положение состояло из двух разделов: 1) О дипломатических представительствах иностранных государств и 2) О консульских представительствах иностранных государств. Фактически это Положение явилось кодификацией международно-правовых норм дипломатического права в пределах национального законодательства. Этим актом еще раз было подчеркнуто стремление Советского государства способствовать развитию широких отношений между государствами, гарантируя все возможные права и преимущества дипломатических представительств иностранных государств на своей территории в соответствии с нормами международного права. Следует подчеркуть, что дипломатические отношения и все вопросы дипломатического права, как правило, в отношениях между всеми государствами и в практике Советского государства строятся на основе взаимности. Этот принцип, характерный и для других отраслей международного права, выражающий начала равенства государств, был воспринят и Советским государством. Следует отметить принятый в развитие этого Положения Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г. Закон об уголовной ответственности за государственные преступления, содер- 260 жащий ряд статей, регулирующих некоторые вопросы защиты дипломатических представителей и интересов иностранного государства на советской территории. Стоя на страже нормальных мирных отношений между государствами, Советское государство сурово карает тех, кто пытается в провокационных целях развязывания войны или осложнения международных отношений совершить убийство или нанести тяжкое телесное повреждение представителю иностранного государства. Так, по ст. 4 закона, виновные в таком убийстве лица наказываются лишением свободы на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества или смертной казнью с конфискацией имущества. По этой же статье, тяжкое телесное повреждение наказывается лишением свободы на срок от 8 до 15 лет с конфискацией имущества. Это преступление рассматривается как особо опасное преступление. Из этих же позиций в полном соответствии с современным дипломатическим правом исходит и уже упоминавшаяся статья 61 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Проникнутый духом создания благоприятных условий для деятельности дипломатических представительств Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1956 г. предусматривает предоставление дипломатических привилегий и иммунитета лицам из административно-технического и обслуживающего персонала иностранных дипломатических представительств на территории СССР на основе двусторонних соглашений, на основе взаимности. 23 мая 1966 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено новое Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза ССР, которое было дополнено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 февраля 1981 г.1 Новое Положение явилось результатом серьезных изменений, которые произошли в дипломатической практике, кодификации дипломатического права в рамках ООН и активной деятельности Советского государства по развитию и укреплению отношений мира и мирного сосуществования, укреплению современного международно-правового порядка. Оно восприняло прогрессивные традиции нашего законодательства и современного дипломатического права. Этим же Указом было признано утратившим силу постановление ЦИК и СНК СССР от 14 января 1927 г., Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1956 г. "О порядке предоставления прав и преимуществ техническому и 1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 22. Ст. 387; Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 7. Ст. 156. 261 обслуживающему персоналу иностранных посольств и миссий в СССР". Положение от 23 мая 1966 г. состоит из четырех разделов. В первом разделе "Общие постановления" говорится, что на территории СССР дипломатическому представительству (посольству или миссии), а также консульскому представительству (генеральному консульству, консульству, вице-консульству или консульскому агентству) как органам иностранного государства предоставляются указанные в настоящем Положении привилегии и иммунитеты для осуществления их функций, определяемых в соответствии с нормами международного права. Подчеркивается, что привилегии и иммунитеты предоставляются также персоналу этих представительств в объеме, указанном в статьях данного Положения. Как мы видим, в основу режима дипломатических и консульских представительств иностранных государств на территории Союза ССР положена теория функциональной необходимости, которая в настоящее время является обоснованием предоставления привилегий и иммунитетов зарубежным органам государства, дипломатам, консулам и международным должностным лицам. Подчеркивая верность взятым на себя договорным обязательствам, Советское государство в Положении зафиксировало, что "в тех случаях, когда международным договором, в котором участвует СССР, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Положении, применяются правила международного договора" (ст. 3). Это положение связано с правом государства создавать на основе международного договора (leges speciales) иной режим, чем это предусмотрено в законе. В этом случае государства, как правило, создают более благоприятный режим, основанный на строгой взаимности (например, практика СССР в двусторонних конвенциях по консульским вопросам, по которым положение консула приравнивается, по существу, к положению дипломата, - СССР -ГДР, СССР-НРБ, СССР - Чехословакия и др.). Положение специально подчеркивает общепризнанную в международном праве обязанность всех лиц, пользующихся в соответствии с этим привилегиями и иммунитетами, уважать действующие в СССР и союзных республиках законы, постановления и правила (ст. 2). Следует обратить внимание на то, что настоящее Положение, будучи общесоюзным, специально оговаривало права членов Советской Федерации - союзных республик в отношении представительств и лиц, пользующихся на основе этого Положения привилегиями и иммунитетами на их территории. В полном соответствии с суверенитетом каждой союзной республики настоящее Положение (соответственно) распростра- 262 няется на дипломатические и консульские представительства иностранных государств, которые могут быть открыты на территории союзных республик по соглашению этой республики с иностранным государствам (ст. 4). Второй раздел Положения посвящен режиму дипломатического представительства и сотрудников этого представительства. Это Положение, имея в виду общепризнанные положения Венской конвенции о дипломатических сношениях, начинает второй раздел с необходимости для аккредитующего государства получения агремана на назначение того ли иного лица в качестве главы дипломатического представительства (посол или посланник при Президенте СССР, поверенный в делах при министре иностранных дел СССР). На назначение в качестве военного, военно-морского и военно-воздушного атташе должно быть получено согласие дипломатическим путем. Положение определенно перечисляет тех сотрудников дипломатического представительства, которые на территории СССР рассматриваются как члены дипломатического персонала (советники, торговые представители, военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, первые, вторые и третьи секретари: атташе, секретари-архивисты, заместители торговыл представителей, помощники военных, военно-морских и военно-воздушных атташе). Причем принадлежность к числу лиц дипломатического персонала, и к другим категориям персонала, которые пользуются привилегиями и иммунитетами, указанными в этом Положении, удостоверяется на территории Союза ССР документами, выдаваемыми МИД СССР (ст. 31). Большая часть этого раздела посвящена привилегиям и иммунитетам. Положение выделяет две группы привилегий и иммунитетов, связанных с помещениями дипломатического представительства и его работой, и личные привилегии и иммунитеты сотрудников дипломатического представительства. Положение закрепляет такой общепризнанный принцип дипломатического права, как принцип абсолютной неприкосновенности помещений дипломатического представительства. В ст. 7 Положения говорится, что доступ в эти помещения может иметь место лишь с согласия главы дипломатического представительства или лица, его заменяющего. Эти помещения и находящееся в них имущество, а также средства передвижения пользуются иммунитетом от всех принудительных действий, в том числе обыска, выемки, ареста. На помещении дипломатического представительства может вывешиваться флаг и устанавливаться эмблема аккредитующего государства. Это же право распространяется и на резиденцию главы дипломатического представительства. Флаг аккредитующего государства может вывешиваться и на средствах передвижения главы представительства. 263 Подчеркивая неприкосновенность помещений и средств передвижения Положение, однако, запрещает использовать их в целях, несовместимых с функциями дипломатического представительства. В соответствии с общепризнанными принципами дипломатического права представительство на территории Союза ССР может беспрепятственно сноситься со своим правительством, с находящимися и на территории СССР консульскими представительствами, с дипломатическими и консульскими представительствами своего государства в третьих странах посредством обычных средств связи, шифрованных телеграмм, а также дипломатической почты. В случае необходимости представительство может устанавливать радиопередатчики и пользоваться ими только с разрешения компетентных органов СССР. Вышеуказанное положение обусловливает неприкосновенность дипломатической почты, которая не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. С другой стороны, дипломатическая почта (все места) должны иметь видимые внешние отличительные знаки, указывающие на ее характер, а дипломатическая почта должна содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования. Порядок пропуска дипломатической почты через государственную границу СССР определяется правилами, издаваемыми Главным таможенным управлением при СМ СССР по согласованию с МИД СССР и МФ СССР. Положение предоставляет дипломатическому курьеру при исполнении своих обязанностей личную неприкосновенность, и он не может быть подвергнут аресту или задержанию. В этой связи надлежащие органы СССР и союзных республик оказывают дипломатическим курьерам всемерное содействие для обеспечения беспрепятственного следования их к месту назначения и сохранности перевозимой ими дипломатической почты. Следует подчеркнуть, что вышеуказанные положения распространяются и на временных дипломатических курьеров, которые назначаются для перевозки только данной дипломатической почты (ad hoc). В этом случае, однако, иммунитеты такого курьера прекращаются с момента доставки им дипломатической почты по назначению. Практика специальных соглашений с иностранными государствами о бескурьерной пересылке дипломатической почты по обычным каналам связи также нашла отражение в Положении. В настоящее время Советский Союз имеет такие соглашения с рядом стран. Дипломатическая почта может быть вверена командиру гражданского самолета, который не считается дипломатическим курьером. В этих случаях представител!>ство может иа- 264 править своего сотрудника принять дипломатическую почту непосредственно от командира самолета. Правовое положение дипломатических курьеров, следующих транзитом через территорию СССР, настоящим Положением приравнивается к дипломатическим курьерам, направляющимся в СССР. На основе взаимности на территории Союза ССР дипломатическое представительство освобождается от всех общегосударственных и местных налогов и сборов, кроме оплаты за конкретные виды обслуживания. Дипломатическое представительство в соответствии с законодательством СССР и действующими в СССР правилами может ввозить в СССР предметы, предназначенные для официального пользования. Эти предметы освобождаются от таможенных пошлин. Порядок пропуска через государственную границу СССР этих предметов, освобождение их от оплаты пошлин и от таможенного досмотра определяется правилами, издаваемыми Главным таможенным управлением при СМ СССР по согласованию с МИД и МФ СССР. Как известно, в практике осуществления функций сотрудниками представительства большое значение имеют привилегии и иммунитеты, предоставляемые в соответствии с международным правом государством пребывания сотрудникам представительства. Положение от 23 мая 1966 г. в ст. 12 прямо говорит, что глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала пользуются личной неприкосновенностью, и они не могут быть подвергнуты ни аресту, ни задержанию. На территории Союза ССР глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции СССР и союзных республик. Что касается иммунитета от гражданской юрисдикции, то в случае, если указанные лица вступают в гражданско-правовые отношения как частные лица в связи с исками о принадлежащих им строениях на территории СССР, наследовании или деятельностью, осуществляемой ими за пределами официальных функций, иммунитет им не предоставляется. Вышеуказанные лица могут подлежать юрисдикции СССР и союзных республик в остальных случаях только при ясно выраженном согласии на это аккредитующего государства. В соответствии с общепринятой практикой глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала не обязаны на территории СССР давать свидетельские показания в качестве свидетелей. В случае же своего согласия давать такие показания они не обязаны для этого являться в судебные или следственные органы. На основе взаимности на территории СССР глава дипломатического представительства и члены дипломатического 265 персонала освобождаются от всех общегосударственных и местных налогов и сборов и всех иных повинностей, кроме оплаты конкретных видов обслуживания. Указанные лица могут ввозить в СССР предметы, предназначенные для их личного пользования, в соответствии с законодательством СССР и действующими в СССР правилами. Эти предметы, включая предметы первоначального обзаведения, освобождаются от таможенных пошлин. Специально следует подчеркнуть, что личный багаж главы дипломатического представительства и членов дипломатического персонала освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, ввоз и вывоз которых запрещен или регулируется специальными правилами. Положение от 23 мая 1966 г. распространяет привилегии и иммунитеты членов дипломатического персонала, указанные выше, на членов семьи этого персонала, если члены семьи проживают вместе с этими лицами и не являются гражданами СССР. В соответствии с новейшей практикой государств сформулированы и положения, касающиеся привилегий и иммунитетов членов административно-технического и обслуживающего персонала дипломатического представительства, если они не являются советскими гражданами и не проживают с СССР постоянно. Так, например, административно-техническому персоналу на основе взаимности, по существу, предоставляются те же привилегии и иммунитеты, что и членам дипломатического персонала (личная неприкосновенность, неприкосновенность жилых помещений, иммунитет от уголовной юрисдикции). Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции СССР и союзных республик распространяется только на действия, совершенные этими сотрудниками при исполнении служебных обязанностей. Таможенные льготы предоставляются им в отношении предметов первоначального обзаведения. Теми же льготами пользуются и члены семьи административно-технического персонала. На основе взаимности члены этого персонала изъяты из уголовной, административной и гражданской юрисдикции СССР и союзных республик в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих служебных обязанностей. Они также освобождены от налогов и сборов на заработную плату, получаемую по месту службы, и от всех личных повинностей. От личных повинностей освобождены и члены их семей на основе взаимности, если они не являются советскими гражданами и не проживают в СССР постоянно. Положение от 23 мая 1966 г. допускает на основе специального соглашения с иностранным государством распространение на сотрудников административно-технического и обслу- 266 живающего персонала и других привилегий и иммунитетов, которыми пользуются на основе этого Положения члены дипломатического персонала, исходя в отношении каждого отдельного государства из принципа взаимности. Домашние работники сотрудников представительства, не являющиеся гражданами СССР и не проживающие в СССР постоянно, на основе взаимности освобождаются от налогов и сборов на заработок, получаемый ими в качестве домашних работников. Советский Союз, будучи страной транзита иностранных дипломатических агентов, на своей территории предоставляет главе дипломатического представительства, членам дипломатического персонала и членам их семей, сопровождающих указанных лиц или следующих отдельно, чтобы присоединиться к ним или возвратиться в свою страну, личную неприкосновенность и все другие иммунитеты, которые необходимы для обеспечения их проезда. Большое внимание в третьем разделе Положения от 23 мая 1966 г. уделяется режиму консульского представительства и консульских должностных лиц на территории СССР. Положение в этом разделе охватывает две группы вопросов: назначение консульского представителя и привилегии и иммунитет консульского представительства; привилегии и иммунитет должностных лиц консульского представительства. Положение подчеркивает в ст. 19, что консульское представительство выполняет свои функции на территории СССР в пределах консульского округа, границы которого и местонахождение представительства определяются по соглашению между СССР и соответствующим иностранным государством. Советское государство в лице его органов власти и управления признает главой консульского представительства, назначенного иностранным государством и принятого в этом качестве правительством СССР в лице МИД СССР, генерального консула, консула, вице-консула и консульского агента. Советский Союз следует общепринятой практике в том, что назначение того, или иного лица в качестве главы консульского представительства удостоверяется консульским патентом. Глава консульского представительства может приступить к исполнению своих обязанностей только после выдачи ему МИД СССР консульской экзекватуры. Положение от 23 мая 1966 г. фиксирует принцип абсолютной неприкосновенности помещений консульского представительства, оговорив, однако, принцип взаимности, так как в ряде государств внутреннее законодательство в ряде случаев дает возможность проникновения официальных представителей властей государства пребывания без разрешения или даже вопреки запрещению главы консульского представительства в помещение консульского представительства. На территории 267 Советского Союза доступ в эти помещения или производство в них каких-либо принудительных действий могут иметь место лишь по просьбе или с согласия главы консульского представительства либо главы дипломатического представительства данного иностранного государства. Подчеркивая принцип абсолютной неприкосновенности, Положение, однако, отмечает, что эта неприкосновенность не дает права использовать их в целях, несовместимых с функциями консульского представительства. В соответствии с общепризнанным обычаем на территории Союза ССР на помещении консульского представительства может вывешиваться флаг и устанавливаться эмблема представляемого государства. Флаг может вывешиваться и на резиденции главы консульского представительства и в тех случаях, когда это связано с исполнением служебных обязанностей на его средствах передвижения. Советское государство, строго следуя общепризнанным принципам дипломатического права, провозглашает абсолютную неприкосновенность архивов, документов и официальной переписки консульского представительства. В осуществление своих функций консульское представительство на территории Союза ССР может беспрепятственно сноситься со своим правительством, дипломатическим и консульским представительствами своей страны. Эта же свобода предоставляется в сношениях консульского представительства с дипломатическими и консульскими представительствами своей страны в третьих странах. Сношения могут осуществляться посредством обычных средств связи, шифрованных телеграмм, дипломатической почты и с помощью радиопередатчиков, которые консульское представительство может устанавливать и пользоваться только с разрешения компетентных органов СССР. На основе взаимности консульское представительство освобождается на территории Союза ССР от всех общегосударственных и местных налогов и сборов. Консульскому представительству в соответствии с Положением от 23 мая 1966 г. предоставляются такие же льготы в отношении таможенных пошлин, что и дипломатическому представительству. Положение от 23 мая 1966 г. предоставляет консульским должностным лицам, включая главу консульского представительства, личную неприкосновенность, и они не могут быть подвергнуты задержанию или аресту иначе как в случае преследования за совершение тяжкого преступления или исполнения вступившего в законную силу приговора суда. На территории Союза ССР консульские должностные лица пользуются в соответствии с Положением иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции 268 СССР и союзных республик в том, что касается их служебной деятельности. Вместе с тем это не распространяется на иски о возмещении вреда, причиненного дорожно-транспортным происшествием. Все консульские должностные лица, сотрудники административно-технического и обслуживающего персонала консульского представительства не могут отказаться от дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных обязанностей. Наряду с этим Положение подчеркивает, стоя на страже личной неприкосновенности сотрудников консульского учреждения, что в случае отказа консульских должностных лиц, включая главу консульского представительства, от дачи свидетельских показаний, к ним не могут применяться меры принуждения. На основе взаимности все консульские должностные лица и члены их семей, проживающие вместе с ними и не являющиеся советскими гражданами, освобождаются от всех общегосударственных и местных налогов и сборов, от всех личных повинностей. Положение распространяет эти привилегии на сотрудников административно-технического персонала консульского представительства и их семей, проживающих вместе с ними, если они не являются советскими гражданами или не проживают в СССР постоянно. Следует подчеркнуть, что освобождение от налогов и сборов не относится к оплате за конкретные виды обслуживания. Что касается обслуживающего персонала консульского представительства, члены которого не являются советскими гражданами и не проживают на территории СССР постоянно, Положение от 23 мая 1966 г. на основе взаимности освобождает членов этого персонала от налогов и сборов на заработную плату, получаемую по месту службы и от всех личных повинностей. Последнее на основе взаимности относится и к членам их семей, которые не являются советскими гражданами, не проживают постоянно на территории СССР. Всем консульским должностным лицам, административно-техническому персоналу и членам их семей на основе взаимности в отношении таможенных пошлин предоставляются те же льготы, что и соответствующему персоналу дипломатического представительства. Анализ этого раздела Положения приводит нас к выводу, что режим консульского представительства и сотрудников консульского представительства очень приближен к режиму дипломатического представительства и его сотрудников. В этом проявляется общая тенденция, характерная для современного дипломатического права, слияния правового положения консульских и дипломатических представительств при различии их функций. Эти же тенденции проявляются и в ст. 28 Положения от 269 23 мая 1966 г., где допускается на основе специального соглашения с иностранным государством распространять на консульских должностных лиц, включая главу консульского представительства, помимо указанных в Положении привилегий и иммунитетов другие привилегии и иммунитеты, которые предоставляются этим Положением дипломатическому персоналу. И в этих случаях в отношении каждого отдельного государства Советский Союз исходит из принципа взаимности. Что касается привилегий и иммунитетов межправительственных организаций, представительств при этих организациях и их должностных лиц, то в соответствии с Положением от 23 мая 1966 г. на территории СССР они определяются соответствующими международными соглашениями, В которых участвует СССР. Положение впервые в законодательной практике СССР ввело важное обязательство (ст. 29) о распространении привилегий и иммунитетов на членов парламентских и правительственных делегаций, на представителей иностранных государств, а также на основе взаимности на сотрудников делегаций иностранных государств, которые приезжают в СССР для участия в межгосударственных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями. Те же права предоставляются этим лицам, следующим транзитом через территорию СССР, а также членам их семей, если они их сопровождают и не являются советскими гражданами. Таким образом, Положение от 23 мая 1966 г. явилось обобщением практики Советского государства, отражением его борьбы за прогрессивное развитие дипломатического права в соответствии с основными принципами и нормами современного международного права. Положение обеспечивает для дипломатических и консульских представительств, специальных делегаций самый благоприятный режим для осуществления их функций на территории Союза ССР и союзных республик в целях развития мирных и дружественных отношений в области экономики, культуры и науки. 19 января 1977 г. вступил в силу федеральный закон США, названный Законом об иностранных суверенных иммунитетах 1976 г. (Foreign Sovereign Immunities Act. 1976). В советской правовой литературе это название было переведено как Закон об иммунитетах иностранного государства 1976 г., поскольку речь в нем идет именно об этом. Вместе с тем принятый в нашей литературе и в общем правильный перевод названия закона не отражает всей степени несоответствия названия содержанию закона. Закон, который выдается за акт, направленный на утверждение признания Соединенными Штатами одного из основополагающих принципов совре- 270 менного международного права - принципа уважения суверенитета государства, на деле направлен на подрыв этого принципа. Закон Соединенных Штатов, устанавливая, что местные суды США могут судить иностранное государство без какого-либо согласия с его стороны, больше того, дает им право санкционировать арест или иные принудительные действия в отношении собственности иностранного государства. Примечательна в этом отношении циркулярная нота государственного департамента США от 10 декабря 1976 г., доводящая до сведения иностранных посольств в США основные положения упомянутого закона. В ноте, в частности, говорится, что закон соответствует американской доктрине "ограниченного иммунитета иностранного государства", которую якобы поддерживает международное право. В качестве основания для игнорирования иммунитета иностранного государства от юрисдикции американских судов выдвигается то обстоятельство, что с 1973 г. США не заявляли о своем иммунитете в иностранном суде в случаях, в которых закон 1976 г. не предоставляет иммунитета иностранному государству. Эта ссылка на будто бы имеющую место взаимность в данном вопросе несостоятельна. Государство может добровольно признать юрисдикцию иностранного суда в каком-либо конкретном случае. Это его суверенное право, но не обязанность. Реализация этого права не создает встречной обязанности у иностранного государства признавать в аналогичных случаях юрисдикцию американских судов. Государство неправомочно требовать от других стран того, чтобы они поступали так же, как поступает оно, а не так, как они считают нужным поступать, постольку, поскольку их действия соответствуют общему международному праву. Если государство заинтересовано в соблюдении принципа взаимности в каком-либо вопросе своих отношений с иностранным государством, оно может попытаться заключить с ним соответствующее соглашение, устанавливающее их взаимные права и обязанности. Определение же обязанности иностранного государства своим внутренним односторонним актом означает отказ от уважения суверенитета иностранного государства, подрывающий основы современного международного правопорядка. Далее в упомянутой циркулярной ноте государственного департамента утверждается, что закон об иммунитете иностранного государства якобы кладет конец существующей американской практике захвата или ареста собственности иностранного государства для обеспечения юрисдикции американского суда. При этом заявляется об "абсолютности" иммунитета иностранного государства от юрисдикционных наложений ареста на его собственность. Однако тут же нота и закон обра- 271 щают внимание на "некоторые исключения" из этого "абсолютного" иммунитета. Каковы же они? Как явствует из § 1610 Закона 1976 г., наложение ареста для обеспечения исполнения решения суда или принудительное исполнение решения суда могут применяться к собственности иностранного государства, находящейся в США, в случаях: когда иностранное государство дает на это свое право выраженное согласие либо его согласие подразумевается: при этом судом не должны приниматься во внимание последующие отказы государства от этого своего согласия подвергнуться американской юрисдикции, если эти отказы не соответствуют условиям ранее заявленного или подразумевающегося (!) согласия; когда собственность государства используется или использовалась для коммерческой деятельности, послужившей основанием для данного иска; когда принудительное исполнение касается решения суда, устанавливающего права в отношении собственности, которая была отобрана в нарушение международного права или которая была обменена на собственность, отобранную в нарушение международного права; когда принудительное исполнение касается решения суда, устанавливающего права в отношении собственности, которая была приобретена путем наследования или в порядке дарения либо которая является недвижимой, находится в США и не используется в качестве помещения дипломатического или консульского представительства или в качестве резиденции главы этого представительства; когда собственность представляет собой любое контрактное обязательство или любое следствие из контрактного обязательства, направленное на возмещение или ненанесение убытков иностранному государству или его служащим и вытекающее из договора автомобильного или иного страхования от ответственности или потерь, на котором был основан иск, удовлетворенный судом. Кроме того, этот параграф закона дополнительно устанавливает, что никакое агентство или учреждение иностранного государства, занятое коммерческой деятельностью в Соединенных Штатах, не пользуется иммунитетом от наложения ареста для обеспечения принудительного исполнения или от принудительного исполнения в силу решения любого американского федерального суда или суда штата после вступления в силу настоящего закона: если это агентство или учреждение отказалось от иммунитета или такой отказ подразумевается; если решение суда касается иска, в отношении которого это агентство или учреждение не пользуется иммунитетом в силу ряда пунктов § 1605 Закона 1976 г., а именно: 272 пункта (а) (2) - когда иск основан на коммерческой деятельности, осуществляемой иностранным государством в Соединенных Штатах, либо когда он основан на акте, имевшем место в США в связи с коммерческой деятельностью иностранного государства где бы то ни было, либо на акте, имевшем место за пределами США в связи с коммерческой деятельностью иностранного государства где бы то ни было, если этот акт повлек прямые последствия на территории США; пункта (а) (3) - когда предметом иска являются права в отношении собственности, отобранной в нарушение международного права, либо такой собственности, находящейся в США, или собственности, полученной в обмен на такую собственность, и которая находится в США в связи с коммерческой деятельностью иностранного государства в США; либо такой собственности, если она принадлежит любому агентству или учреждению иностранного государства, занимающемуся в США коммерческой деятельностью; пункта (а) (5) - когда предметом иска являются денежные суммы, причитающиеся с иностранного государства в возмещение ущерба, выразившегося в причинении увечий или смерти, или повреждении, или утрате собственности физического лица, наступившим в США вследствие причиняющего боль акта или упущения, совершенного иностранным государством, или любым его должностным лицом, или служащим при выполнении им своих функций или обязанностей, за исключением: а) любого иска, основанного на исполнении или выполнении, или невозможности исполнения, или выполнения функций, допускающих действия по собственному усмотрению, независимо от того, имелись ли препятствия к действиям по усмотрению; б) любого иска, вытекающего из недобросовестного судебного расследования, нарушения процессуальных норм, клеветы, неправого представительства, обмана или нарушения контрактных прав. Закон, кроме того, полностью отрицает иммунитет иностранного государства по делам, касающимся торгового мореплавания. Некоторые виды собственности иностранных государств в соответствии с § 1611 Закона 1976 г. пользуются иммунитетом от принудительного исполнения, а именно: собственность организаций, обладающих иммунитетом в соответствии с законом США об иммунитетах международных организаций, а также собственность центрального государственного банка или другого валютного учреждения иностранного государства, хранящаяся на счету на имя этого банка или учреждения; собственность, используемая для военной деятельности и имею- 273 щая "военный характер" и находящаяся под контролем "военной власти или оборонного ведомства". Итак, во-первых, американский закон уполномочивает американский суд решать, имеется ли или подразумевается ли отказ иностранного государства от иммунитета от принудительных судебных действий (if the foreign state has waived its immunity from attachment in aid of execution or from execution either explicitly or by implication). Практически это означает полное отрицание иммунитета иностранного государства, поскольку американский суд уполномочивается "подразумевать" все, что ему вздумается. Во-вторых, что касается лишения иностранного государства иммунитета в случаях, когда основанием для иска послужила его "коммерческая деятельность", то здесь также допустимо чрезвычайно широкое толкование, поскольку пункт § 1603 закона определяет, что коммерческой деятельностью считается как "обычный ход коммерческого поведения, так и отдельная коммерческая транзакция или акт", а также то, что "коммерческий характер любой деятельности должен определяться (американским судом. - |