Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая школа. 1990. Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая ш. Дипломатическое право 2е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 2.75 Mb.
|
|
1961 г. Эта же статья вводит такое положение в современные консульские правила как принцип использования курьеров ad hoc. Впервые, по существу, определяется статус консульского курьера. Причем особо обращается внимание на то, что при выполнении своих функций консульский курьер должен находиться под защитой государства пребывания. Ему представляется личная неприкосновенность, он не подлежит ни аресту, ни задержанию в какой-либо форме. Вместе с тем нам представляется, что его правовое положение, так же как и правовое положение дипломатического курьера (ст. 27 п. 5 Венской конвенции 1961 г.), не вполне гарантирует от возможных злоупотреблений. В частности, ничего не говорится об изъятии из уголовной гражданской и административной юрисдикции, что создает возможность для злоупотреблений, например принять определенные меры в отношении консульского курьера, направленные на ограничение осуществления его функций. Статья 36 была включена еще в проект конвенции Комиссией международного права ООН. Эта статья посвящена сношениям и контактам консульского должностного лица с гражданами представляемого государства. Надо отметить, что эта статья в ряде своих положений не отражает общепринятой практики и в лучшем случае является выражением практики некоторых государств. С другой стороны, ст. 36 содержит и общепринятые положения. Так, статья обязывает государство пребывания оказать полное содействие праву консульского должностного лица, посещающего гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под следствием или задержан, для беседы с ним, а также содействие праву переписки с ним и принятию мер к обеспечению ему юридического представительства. Консульские должностные лица в соответствии с этой статьей имеют также право посещать любого гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан в их округе во исполнение судебного решения. Консульские должностные лица должны воздерживаться выступать от имени гражданина, который находится в тюрь- 193 ме, под стражей или задержан, если он определенно возражает против этого. Это положение является естественной нормой отношений консульского должностного лица и местных властей в любом государстве. Вместе с тем мы должны подчеркнуть, что эти права консульские должностные лица должны осуществлять точно в соответствии с законами и правилами, принятыми в государстве пребывания. На Венской конференции о консульских сношениях 1963 г. по поводу положений этой статьи имела место острая борьба. Английская делегация настаивала, по существу, на изменении утоловно-процессуального законодательства государств, отрицая суверенные права государства на принятие таких законов, которые оно считает необходимыми в целях борьбы с преступлениями на своей территории. Статья и положения, отстаиваемые английской делегацией, были подвергнуты критике рядом государств. При голосовании отдельные положения статьи, а потом и вся статья в целом не получила большинство в 2/3 голосов, необходимых для ее принятия конференцией. Однако делегациям западных стран все же удалось поставить вновь на голосование внесенный текст данной статьи, которая была принята. Пункт 2 этой статьи говорит, что права консульского должностного лица, упомянутые выше, должны осуществляться в соответствии с правилами государства пребывания, при условии, однако, что эти законы и правила должны способствовать полному осуществлению целей, для которых предназначены права, предоставляемые в соответствии с настоящей статьей. Статья 38 Венской конвенции о консульских сцошениях говорит о праве консульских должностных лиц обращаться в компетентные местные органы своего консульского округа при выполнении своих функций. Эта же статья говорит, что в компетентные центральные органы государства пребывания они могут также обращаться только в той степени, в которой это допускается законами, правилами и обычаями государства пребывания или соответствующими международными договорами. Это положение является отражением общепринятой практики, но впервые так полно выражено в договорной форме и закреплено как принцип в сношениях консульских учреждений. В Гаванской конвенции о консульских чиновниках 1928 г. в ст. 11 этот порядок сношений консулов в государстве пребывания сформулирован несколько иначе. При выполнении своих обязанностей консул будет сноситься официально с властями своего округа. В том случае, если представления консула не будут удовлетворены, он имеет право через посредство дипломатического агента своего госу- 194 дарства сделать представление правительству государства пребывания. Непосредственные сношения с правительством могут иметь место только в случае отсутствия дипломатического агента его страны в данном государстве или в случае вакант-ности его должности. Статья 40 Венской конвенции налагает на государство пребывания обязанность относиться к консульским должностным лицам с должным уважением и, главное, принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на личность, свободу и достоинство. В статье 41, посвященной личной неприкосновенности консульских должностных лиц, выражена практика большинства государств, в соответствии с которой консульские должностные лица могут быть арестованы и даже посажены в тюрьму при совершении ими тяжких уголовных преступлений, во исполнение приговора, вошедшего в законную силу. Надо отметить, что тенденция развития современной консульской практики в настоящих условиях идет по пути большей иммунизации консульских должностных лиц, полного изъятия их вообще из местной юрисдикции, в том числе и уголовной юрисдикции. Практика Советского Союза, например, идет именно по этому пути, но практика многих государств тем не менее придерживается упомянутых выше правил. Эта статья также фиксирует положение о том, что консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае свершения тяжких преступлений. Консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу. И наконец, последнее положение этой статьи говорит об обязанности консульских должностных лиц явиться в компетентные органы, если против них возбуждается уголовное дело. Но это право государства пребывания вызывать консульских должностных лиц не должно идти так далеко, чтобы данному лицу не было бы при этом оказано уважение или ему бы чинили препятствия в выполнении консульских функций. Исходя из этого положения, ст. 42 говорит об обязанности государства пребывания незамедлительного уведомления главы консульского учреждения в случае ареста или предварительного заключения какого-либо работника консульского персонала. Характерно, что данная статья употребляет термин "консульский персонал" и предусматривает при этом положении возможность ареста или предварительного заключения. В то время как ст. 41 говорила о том, что консульские должностные 195 лица, т.е. лица, входящие в консульский персонал, не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению иначе как на основе постановления компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений, в этой статье не оговаривается, о каких членах консульского персонала идет речь, и по смыслу данного шюжения создается впечателение о возможности ареста и предварительного заключения консульских должностных лиц в иных случаях, кроме как на основе постановления компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений, что, конечно, не может иметь места, если имеется в виду создание условий для эффективного осуществления функций консульским должностным лицом. В статье 43 оговаривается иммунитет от юрисдикции. Консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций. Но это не относится к гражданским искам, которые вытекают из договора, заключенного консульскими должностными лицами или консульскими служащими, по которому они прямо или косвенно приняли на себя обязательства в качестве агента представляемого государства, и это не относится к искам, предъявляемым третьей стороной за вред, причиненный несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожным транспортным средством, судном или самолетом. Другими словами, по существу, особенно в отношении последнего случая, создается практически достаточно широкая возможность предъявления гражданских исков консульским должностным лицам. Надо отметить, что большинство двусторонних соглашений и практика многих государств не исключает этого положения. Вместе с тем практика государств, как правило, решает подобные возникающие вопросы путем договоренности. В статье 44 говорится об обязанности консульских должностных лиц давать свидетельские показания. Консульские должностные лица могут быть вызваны в качестве свидетелей при производстве судебных или административных дел в суды, но они не обязаны давать свидетельские показания по вопросам, связаным с выполнением ими своих функций, или представлять относящуюся к их функциям официальную корреспонденцию и документы, они также не обязаны давать показания, разъясняющие законодательство представляемого государства. Что касается других случаев, они не могут отказываться от дачи свидетельских показаний, вместе с тем если консульское должностное лицо все же отказывается от дачи свидетельских показаний, то к нему не могут применяться никакие меры принуждения или наказания. Другими словами, эта 196 статья, с одной стороны, как бы обязывает консула давать свидетельские показания, за исключением определенных случаев, с другой стороны, дает ему возможность отказаться от дачи свидетельских показаний, создавая как бы известное противоречие. Но нам представляется, что это противоречие является выражением уважения суверенитета государства отправления и государства пребывания и не может сказаться отрицательно на консульской деятельности. Эта статья дает право консулу, в случае согласия, давать свидетельские показания, давать их дома, либо в консульском учреждении, либо давать их письменно. Новым характерным правилом консульской практики является положение ст. 45. Эта статья говорит об отказе от привилегий и иммунитетов. В соответствии с этой статьей только представляемое государство может отказаться от любых иммунитетов и привилегий работников консульского учреждения. Причем такой отказ должен быть всегда определенно выражен, и о нем должно быть сообщено государству пребывания в письменной форме. Надо отметить, что письменная форма отказа, по существу, введена впервые в консульскую практику. Естественно, консульское должностное лицо не может ссылаться на свой иммунитет, если оно само возбудило иск и к нему может предъявляться встречный иск, непосредственно связанный с основным иском. Новым положением консульской практики является положение ст. 47. Пункт 2 этой статьи говорит о том, что частные домашние работники консульских должностных лиц и консульских служащих, если они не занимаются в государстве пребывания другой частной деятельностью с целью получения доходов, освобождаются от любых обязанностей, связанных с получением разрешения на работу, установленных законами и правилами государства пребывания о найме на работу иностранцев. Это положение, хотя и отражает общепризнанную практику, но фиксируется в договорном порядке впервые. Впервые вводится положение, выраженное в ст. 48, относящееся к изъятию в области социального обеспечения. Эта статья преследует своей целью создать режим социального обеспечения в отношении всех работников консульских учреждений и членов их семей, независимо от категории персонала и гражданства. Глава консульского учреждения и работники консульского учреждения, по существу, обязаны следить за тем, чтобы каждый работающий в консульском учреждении не находился вне сферы законодательства о социальном обеспечении. Консульские должностные лица и консульские работники, а также члены их семей, проживающие вместе с ними, в соответствии со ст. 49 освобождаются от налогов, сборов и по- 197 шлин личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением: 1. Косвенных налогов, которые обычно включаются в стоимость товаров или обслуживания. 2. Сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, с изъятиями, оговоренными в ст. 32 конвенции. 3. Налогов на наследственное имущество, или пошлин на наследование, или налогов на переход имущества, взимаемых государством пребывания, с определенными изъятиями, связанными с переходом имущества в связи со смертью работников консульских учреждений и членов их семей. 4. Налогов и сборов на частный доход, включая доходы с капитала, источники которого находятся в государстве пребывания, налогов на капиталовложения в коммерческие или финансовые предприятия государства пребывания. 5. Сборов, взимаемых за конкретный вид обслуживания. 6. Регистрационных, судебных, реестровых пошлин, ипотечных сборов, гербовых сборов с изъятиями, относящимися к консульским помещениям. Зарплата работников обслуживающего персонала, не говоря уже о других категориях персонала, освобождается от налогов и сборов. Вместе с тем работники консульских учреждений, которые нанимают лиц, зарплата которых не освобождается от подоходных налогов государства пребывания, обязаны выполнять обязательства, налагаемые законами и правилами этого государства на нанимателей. Другими словами, создается режим, в соответствии с которым, по существу, консульские должностные лица не освобождаются от налогов в отношении деятельности, выходящей за пределы их служебных функций. В статье 50 зафиксировано положение, освобождающее от таможенных пошлин и досмотра. Если в отношении таможенных пошлин более или менее определен круг предметов, в отношении которых таможенные пошлины не взимаются (предметы для личного пользования консульского должностного лица, для официального пользования), то в отношении досмотра личного багажа, практика идет, по существу, по двум путям. Ряд государств освобождает от досмотра консульских должностных лиц и членов их семей. Но подавляющее большинство государств допускают возможность досмотра личного багажа консульских должностных лиц и членов их семей, проживающих вместе с ними, багажа, который следует вместе с этими лицами. Но он может быть досмотрен лишь в случае, если у государств пребывания есть серьезные основания предполагать, что в нем содержатся предметы другие, чем это указано выше, или же предметы, ввоз и вывоз которых запрещен законами и правилами государства пребывания и кото- 198 рые подпадают под его карантинные законы и правила. Такой досмотр, однако, должен производиться в присутствии соответствующего консульского должностного лица или члена его семьи. Таким образом, возможность досмотра личного багажа консульских должностных лиц сейчас четко определена конвенцией. До этого такого общего правила в консульской практике не существовало, и вопрос решался в зависимости от конкретных ситуаций практикой разных государств по-разному. Статья 52 конвенции освобождает консульское должностное лицо от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от воинских повинностей, таких, как реквизиции, контрибуции и военные постои. Это же относится и к членам семьи консульского должностного лица, проживающим вместе с ним. Положение данной статьи отражает общепринятую практику государств. В статье 53 выражено положение, определяющее начало и конец консульских привилегий и иммунитета. Надо сказать, что по этому вопросу нет единообразной практики, и практика в ряде государств отличается друг от друга, определяя начало, например, консульских привилегий иммунитета с момента вступления на территорию государства пребывание, или с момента начала выполнения своих обязанностей в консульском учреждении, или с момента получения экзекватуры. Конвенция о консульских сношениях в ст. 53 определила, что привилегии и иммунитеты, предусмотренные настоящей конвенцией, начинают действовать в отношении консульского должностного лица с момента его вступления на территорию государства его пребывания или, если он уже находится на этой территории, с момента, когда он приступил к выполнению своих обязанностей в консульском учреждении. Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц Ьрекращаются с того момента, когда они покидают территорию данного государства или по истечении разумного срока, (который достаточен для того, чтобы покинуть территорию данного государства. Однако до этого времени привилегии и иммунитеты в отношении консульских должностных лиц должны действовать. В отношении членов семей привилегии и иммунитеты прекращаются в тот момент, когда они покидают территорию данного государства, или с того момента, когда они перестают быть членами семей работников консульского учреждения. Что касается выполнения функций, то практически следует считать общепризнанными, что консул выполняет свои функции до момента оставления своей должности в консульском учреждении. В случае смерти работника данного учреждения члены семьи, проживающие с ним, продолжают пользоваться предоставленными им привилегиями и иммунитетами до мо- 199 мента оставления государства пребывания или до истечения разумного срока, в течение которого они должны были бы оставить территорию государства пребывания. Важное значение имеет положение ст. 54. Эта статья говорит об обязанностях третьего государства в момент, когда консульские должностные лица проезжают через это третье государство, следуя к месту своего назначения или возвращаясь в представляемое государство. Конвенция в общем и целом установила неопределенный объем привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц, едущих через третье государство. В ней сказано: государство представляет все иммунитеты, предусмотренные другими статьями настоящей конвенции, которые могут потребоваться для обеспечения его проезда или возвращения. Это распространяется на членов семей работников, пользующихся такими привилегиями и иммунитетами, которые следуют с консульским должностным лицом или отдельно, чтобы присоединиться к нему или возвратиться в представляемое государство. |