Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая школа. 1990. Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая ш. Дипломатическое право 2е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 2.75 Mb.
|
|
38 ставителей иностранных государств; 3) МИД систематически докладывает правительству о состоянии работы в области внешней политики государства, разрабатывает и представляет на рассмотрение Совета Министров важнейшие вопросы внешней политики; 4) осуществляет оперативное руководство дипломатическими представительствами; генеральными консульствами и консульствами в иностранных государствах; 5) подготовка делегаций для участия в международных конференциях и содействие им, консультирование других министерств и ведомств по вопросам участия в международных организациях; 6) разработка и представление на утверждение Совету Министров инструкций по вопросам протокола, выполнение их при осуществлении сношений с другими странами; 7) защита интересов граждан ДРВ, находящихся за границей, содействие работе иностранных представителей в ДРВ; 8) выполнение поручений правительства по консульским вопросам; 9) работа с иностранными корреспондентами, контроль за деятельностью зарубежных дипломатических представительств, наблюдение за опубликованием дипломатических документов; 10) организация архива дипломатических документов государства; 11) управление делами, вопросы кадров, штата, труда, зарплаты, управление имуществом, финансами всех органов министерства в соответствии с законодательством государства; 12) оказание помощи другим министерствам, органам центрального аппарата и местным административным комитетам при осуществлении задач внешней политики. Постановление специально оговаривает, что министерства, органы центрального аппарата и местные административные комитеты при необходимости ставят в известность МИД о своей работе, связанной с внешней политикой. Во главе МИД стоит министр иностранных дел, который несет ответственность перед Советом Министров и Национальным собранием. Заместители министра помогают ему в работе и по его поручению могут руководить тем или иным направлением работы МИД. Министр на основании и во исполнение законов и постановлений, решений, распоряжений, циркуляров и инструкций Совета Министров в пределах своей компетенции издает циркуляры и распоряжения, проверяет их исполнение соответствующими органами, изменяет или отменяет нецелесообразные распоряжения своих подведомственных органов, вносит представления об изменении или отмене нецелесообразных циркуляров, распоряжений, связанных с вопросами внешней политики других министерств, органов при Совете Министров и местных административных комитетов. В структурном отношении МИД ДРВ состоит из канцелярии, отдела обзора, отдела по организационным вопросам и кадрам, отдела печати и информации, консульского отдела, 39 протокольного отдела, отдела Советского Союза и Восточной Европы, отдела Азии, отдела Западной Азии и Африки, отдела Западной Европы и Америки. Органами МИД за рубежом являются посольства, генеральные консульства и консульства. Другие внутригосударственные органы внешних сношений. К центральным органам внешних сношений следует отнести также и органы, ведающие специальными вопросами внешних сношений государства. В настоящее время особенно к осуществлению внешней политики и дипломатии подключается широкий круг специализированных органов государственного управления, обычно занимающихся прежде всего внутренними экономическими, социальными и культурными вопросами. Например, во Франции до 1913 г. было только три службы в других министерствах, занимавшиеся внешними делами, в середине 50-х годов - 66 служб, в том числе 47 из них занимались экономическими вопросами. В Англии "в кабинете едва ли есть министерство, которое непосредственно не связано" с международными отношениями. При этом следует подчеркнуть, что такое развитие носит объективный характер и связано с резкой усложненностью международных отошений, все углубляющейся взаимозависимостью государств, участием государственно-монополистического капитализма в интеграционных процессах. В этих условиях проблема координации их деятельности становится одной их самых насущных и в зависимости от той или иной международной проблемы или общей международной атмосферы роль того или иного ведомства различна. Наиболее наглядна эта роль в странах - членах ЕЭС. Ряд ученых даже говорят об этом как о "европейском феномене", который "заменил дипломатическое посредничество прямыми связями между ответственными должностными лицами"1. На наш взгляд, трудно говорить о "замене", так как роль политического руководства в осуществлении внешней политики продолжает оставаться довольно значительной, однако в этих условиях на первое место выдвигаются органы государственного управления, которые заменяют МИД и во многих случаях носят неконституционный характер. Например, в Великобритании верховный контроль за осуществлением внешней политики, принадлежащий кабинету, передается так называемому "внутреннему кабинету", который включает кроме премьер-министра небольшое число министров, комитету обороны и внешней политики, временным комитетам, которые определяют внешнеполитическую линию в конкретных ситуациях. 1 Makins С. Interdependence: The European Example Foreign policy. Fall, 1976. P. 140. 40 В ФРГ ведомство федерального канцлера прямо выполняло некоторые функции МИД. Во Франции большую роль играют создаваемые президентом советы и премьер-министром - комитеты. Например, в 1976 г. был создан возглавляемый президентом Совет внешней ядерной политики, который призван разрабатывать внешнеполитические аспекты создания и развития французских независимых ядерных сил сдерживания. В современных условиях при осуществлении дипломатии большое значение имеют для государств внешнеэкономические связи в широком смысле, включая внешнюю торговлю, экономическое и научно-техническое сотрудничество. В настоящее время нельзя решать политические вопросы на сколько-нибудь долговременной основе без учета роли и значения экономических связей между государствами. Каковы же общие организационные формы правовой организации внешнеэкономических связей социалистических государств? К таким общим организационным формам относятся, на наш взгляд, следующие: сосредоточение руководства государственными внешнеэкономическими связями (внешней торговли и внешних экономических связей и научно-технического сотрудничества) в рамках одного-двух министерств (ведомств) с необходимыми для выполнения этих функций центральным аппаратом и уполномоченными на местах; создание за границей сети представительств (торгпредств, должностей торговых советников, представительств ведомства по внешнеэкономическим связям, советников по экономическим вопросам в составе посольств и миссий или как самостоятельных представительств), осуществляющих внешнеэкономические связи государства; проведение экспортно-импортных операций определенным числом государственных и негосударственных хозрасчетных организаций (например, внешнеторговых объединений, внешнеторговых фирм), обладающих статусом юридического лица. Вместе с тем интеграционные процессы, которые проходят в отношениях между социалистическими странами, развивающееся международное разделение труда, объективная необходимость в развитии мирохозяйственных связей привели к тому, что в практике социалистических стран появились новые явления, приводящие к реорганизации форм внешнеэкономических связей, и в частности к наделению отдельных предприятий правом выхода на внешние рынки, созданию смешанных предприятий, международных объединений и др., к некоторому изменению функций органов внешних сношений государства. Выражением этого процесса в СССР является постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями" и постановление "О мерах по совершенствованию 41 управления экономическим и научно-техническим сотрудничеством с социалистическими странами". Прежде всего следует отметить, что в целях совершенствования управления внешнеэкономическим комплексом и повышения уровня координации работы министерств, ведомств и организаций, осуществляющих торгово-экономические, ва-лютно-финансовые и научно-технические связи с зарубежными странами, создана Государственная внешнеэкономическая комиссия Совета Министров СССР. На нее возлагаются функции руководства деятельностью внешнеэкономических министерств и ведомств в осуществлении ими внешнеэкономических связей. Во главе ее стоит председатель на уровне заместителя Председателя Совета Министров СССР. В ее состав входят руководители ведущих министерств и ведомств СССР, которые связаны с внешнеэкономической деятельностью. С 1 января 1987 г. более чем 20 министерствам и ведомствам СССР и 70 крупнейшим объединениям предприятий предоставлено право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций (включая рынки капиталистических и развивающихся стран). В этом случае такие предприятия создали в своем составе хозрасчетные внешнеторговые фирмы. Постановление говорит о том, что по мере создания соответствующих предпосылок такие права будут предоставляться другим министерствам, организациям и предприятиям. Особо следует подчеркнуть, что советским объединениям и предприятиям предоставляются широкие права в развитии прямых связей с предприятиями и организациями других стран - членов СЭВ. Они самостоятельно решают все вопросы кооперации, в том числе определяют направления и конкретные цели сотрудничества, выбирают партнеров в странах - членах СЭВ, осуществляют поставки по кооперации, включая подписание хозяйственных договоров и контрактов на поставку продукции и оказание услуг, связанных с кооперацией и развитием производства, определение экономических условий сотрудничества, согласование цен на коооперируемые комплектующие изделия и предоставляемые услуги. Для этих предприятий открываются широкие возможности непосредственного участия в реализации комплексной программы научно-технического прогресса стран - членов СЭВ, научно-исследовательских проектно-конструкторских и экспериментальных работ, в обмене на взаимосогласованных условиях научно-технической документацией. Этими постановлениями на Министерство внешней торговли и Государственный комитет СССР по внешнеэкономическим связям (теперь Министерство по внешнеэкономическим связям) возложено осуществление контроля за внешнеторговы- 42 ми операциями с целью обеспечения общегосударственных интересов1. Надо подчеркнуть, что в Советском Союзе внешней торговлей, как это установлено Конституцией, руководило Министерство внешней торговли, а теперь всем комплексом внешнеэкономических связей - Министерство по внешнеэкономическим связям. Правовое положение Министерства определено Конституцией СССР (ст. 131). Его основными функциями являются: руководство внешнеторговой деятельностью на основе монополии внешней торговли, разработка и осуществление мероприятий по развитию и улучшению торговли Советского Союза с иностранными государствами; руководство деятельностью и контроль за операциями подведомственных внешнеторговых хозяйственных предприятий и других хозяйственных организаций, имеющих права выхода на внешний рынок; составление экспортно-импортного плана СССР и обеспечение его выполнения; разработка проектов торговых договоров и других относящихся к компетенции Министерства экономических соглашений СССР с иностранными государствами и контроль за их выполнением; к ведению Министерства относятся: установление порядка транзита товаров, выдача разрешения на ввоз, вывоз и транзит товаров; изучение иностранных рынков, экономики и торговой политики иностранных государств; руководство торгпредствами, торговыми агентствами и торговыми советниками при зарубежных представительствах СССР. Можно сказать, что на МВС возложены координация и контроль за соблюдением на внешнем рынке интересов государства, торговля топливом, сырьем, продовольствием и другими товарами общегосударственного назначения. Во главе Министерства стоит министр, являющийся членом Совета Министров СССР. Несколько заместителей министра ведают определенными участками работы. По уполномочию Советского правительства министр внешних экономических связей ведет переговоры и заключает общие торговые договоры с иностранными государствами. При министре имеется коллегия в качестве совещательного органа. Центральный аппарат министерства состоит из экспортных управлений, импортных управлений, управлений по торговле с другими социалистическими странами, восточными странами, с западными странами, договорно-правового управления, планово-экономического управления, валютного управления, финансового управления, транспортного управления, государственной инспекции по качеству экспортных товаров, уп- 1 См.: Правда. 1986. 24 сент. 43 равления кадров, хозяйственного управления и некоторых других отделов и подразделений, В структуру МВС СССР входит институт уполномоченных МВС при Советах Министров союзных и автономных республик и в пунктах, имеющих особое значение для внешней торговли (пограничные пункты, порты и т. д.), благодаря которым достигается наибольший учет интересов союзных и автономных республик во внешней торговле. Уполномоченные МВС СССР назначаются и действуют на основе положения, утвержденного 13 февраля 1931 г. и инструкции о работе уполномоченных МВС, утвержденной МВС в сентябре 1958 г. В их задачи входит проверка выполнения постановлений правительства СССР по внешней торговле и распоряжений МВС; наблюдение за деятельностью местных внешнеторговых организаций, за выполнением сдачи на экспорт выделенных для этого товаров, за транспортными и складскими операциями; участие в рассмотрении правительственными и местными органами вопросов, связанных с внешней торговлей. Оперативную деятельность в области внешних экономических связей с 1930 г. осуществляют экспортные и импортные объединения, действующие на основе хозрасчета и имеющие статус юридического лица. В настоящее время, как мы писали выше, в составе предприятий, имеющих право выхода на внешний рынок, создаются хозрасчетные внешнеторговые фирмы. Министерствам и ведомствам в 1987 г. были переданы из Минвнешторга 8 всесоюзных внешнеторговых объединений и большое количество специализированных фирм. В союзных республиках созданы внешнеторговые объединения, которые экспортируют главным образом продукцию республиканской и местной промышленности, т.е. вовлекают в товарооборот дополнительные ресурсы. Значительное расширение за последние годы международных экономических связей и научно-технического сотрудничества социалистических стран потребовало создания в ряде стран государственных органов, координирующих эти связи и осуществляющих их. Таким органом в СССР, например, явился Государственный комитет по внешнеэкономическим связям Совета Министров СССР, образованный в июле 1957 г. на основе Указа Президиума Верховного Совета, в настоящее время объединенный с МВТ и вместе с МВТ образующий Министерство по внешнеэкономическим связям СССР. В соответствии со ст. 22 Закона о Совете Министров СССР теперь МВС осуществляет руководство всеми внешнеэкономическими связями с иностранными государствами. В компетенцию МВС сейчас входят: осуществление мероприятий по расширению и укреплению экономического сотруд- 44 ничества СССР с другими социалистическими странами; осуществление мероприятий по установлению и расширению экономических связей Советского Союза с развивающимися странами; обеспечение выполнения обязательств СССР по международному сотрудничеству и техническому содействию в строительстве предприятий и сооружений. В МВС СССР также сосредоточены все вопросы строительства, в том числе сооружение объектов на территории СССР при участии зарубежных организаций и фирм и связанные с этим поставки комплектного оборудования, содействия в освоении проектных мощностей объектов за рубежом. Оперативная деятельность осуществляется через специализированные объединения, действующие на основе хозрасчета со статусом юридического лица. Работа МВС СССР ведется в контакте с МИД СССР. В соответствии с Положением о Министерстве внешних экономических связей ГДР в его компетенцию входило: организация экспорта и импорта изделий и услуг, научно-технических результатов и услуг; выдача рекомендаций центральным органам по вопросам развития экономического и научно-технического сотрудничества ГДР со странами - членами СЭВ; руководство двух- и многосторонним хозяйственным и научно-техническим сотрудничеством ГДР с другими странами; осуществление руководства и контроль за заключением экспортно-импортных договоров внешнеторговыми предприятиями, формированием сбыта и закупок и др. Осуществление мероприятий по научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами в СССР возложено на Комитет по науке и технике. Комитет ведает также деятельностью Советского государства в ряде научно-технических международных организаций. В целом ряде направлений научно-технического сотрудничества Комитет выступает координирующим органом. Право образования подобных комитетов в соответствии с Конституцией СССР принадлежит Съезду народных депутатов СССР, а в период между съездами - Верховному Совету СССР. Комитеты являются исполнительными и распределительными органами, действующими под непосредственным руководством правительства СССР, руководят отраслями государственного управления, входящими в компетенцию СССР. Компетенция Комитета устанавливается Верховным Советом СССР, Советом Министров и определяется законами, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР. Председатель Комитета назначается и смещается Президентом СССР по представлению Председателя Совета Министров СССР и входит в состав правительства СССР. Он, как и другие члены Совета Министров СССР, ответствен перед Съездом народных депутатов СССР и ему подотчетен, а в пере- 45 рывах между съездами - перед Верховным Советом. Комитеты ведут переговоры и заключают соглашения с иностранными государствами по вопросам, входящим в их компетенцию. Такие органы созданы и действуют в других странах, например в РП - Комитет экономического и научно-технического сотрудничества, в МНР - Государственный комитет по внешнеэкономическим связям. Что касается специализированных ведомств и министерств, то Общее положение о министерствах СССР от 10 июня 1967 г., например, так формулирует функции ведомства в области внешних сношений: осуществление в установленном порядке экономических, научно-технических и культурных связей с зарубежными странами, обеспечение выполнения относящихся к отрасли обязательств СССР, вытекающих из договоров и соглашений, заключаемых с иностранными государствами. Пункт 74 Положения подчеркивает, что министерство разрабатывает мероприятия по перспективе развития экономического и научно-технического сотрудничества в соответствующей отрасли хозяйства СССР и социалистических стран на принципах взаимной выгоды и товарищеской взаимопомощи; подготавливает предложения по координации планов развития отрасли с планами развития аналогичных отраслей стран -членов СЭВ и других заинтересованных стран. В целом ряде государств к органам внешних сношений относятся такие органы, как ведомства, ведающие организацией и материальным обеспечением иностранного туризма. Для ряда стран (например, Италия, Югославия) работа этих органов имеет большое значение, с чем связано обеспечение поступления иностранной валюты. В СССР, например, таким органом является Государственный комитет СССР по иностранному туризму. В его компетенцию входит обеспечение развития всех видов иностранного туризма в СССР и советского туризма за границу, выполнение заданий государственного плана по туризму, расширение сотрудничества СССР в области туризма с зарубежными странами на основе принципов равенства и взаимной выгоды, координация деятельности советских организаций, связанных с приемом и обслуживанием иностранных туристов в СССР и советских туристов за границей и др. Совет Министров СССР 13 января 1987 г. принял специальное постановление "О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран - членов СЭВ"1. В соответствии с этим постановлением постоянным органам Совета Министров СССР, министерствам и ве- 1 См.: Правда. 1987. 27 янв. 46 домствам и Советам Министров союзных республик поручено широко развернуть работу по созданию в Советском Союзе совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран - членов СЭВ, определено их правовое положение. Органы государственного управления и в первую очередь машиностроительные министерства, которые наделены правами в области внешнеэкономической деятельности, создают организации для экспорта и импорта продукции по профилю отрасли. Эти организации будут обслуживать как предприятия своего министерства, так и всех потребителей и производителей подобной продукции, что ведет к повышению ответственности отраслевых ведомств и министерств во внешнеэкономической области. При этом надо учитывать и возможность опасности так называемого ведомственного подхода, т. е, первоочередного решения проблем экспорта и импорта для своих предприятий. В этой связи в целях обеспечения интересов всего государства, а не отдельных ведомств необходимо было повысить одновременно и общегосударственный контроль за всеми участниками внешнеэкономической деятельности, соблюдением ими всеми прежде всего общегосударственных интересов. В этом случае такие функции обеспечения и контроля осуществляются Министерством по внешнеэкойомическим связям и Государственным комитетом по науке и технике. Другими словами, когда мы говорим об осуществлении Советским государством внешнеэкономических связей, монополии внешней торговли, то речь идет не о монополии отдельных ведомств, а об осуществлении внешних сношений государства в области международных экономических отношений прежде всего через систему органов государственного управления, государственные предприятия и организации, а также через систему кооперативных объединений. Монополия внешней торговли защищает общенародные интересы, противостоит местничеству и ведомственности и является орудием экономического общения с народами других стран. Таким образом, в государствах в силу разных конкретных оснований, но в конечном счете в результате нового характера международных отношений складывается широкая единая система работы в области внешних сношений, дипломатии данного государства, охватывающая несколько направлений внешних функций государства. Исходя из вышесказанного, мы должны констатировать изменение содержания дипломатической службы, и мы можем сейчас определить дипломатическую службу как систему работы дипломатических кадров в ведомстве иностранных дел и зарубежных представительствах, а также в других органах внешних сношений по выполнению задач дипломатии государства или нации в период становления. 47 Зарубежные органы внешних сношений. Другая группа органов внешних сношений - органы за рубежом. Они разделяются обычно на постоянные и временные. Среди постоянных органов различают дипломатические представительства (посольства и миссии), консульские представительства, постоянные представительства при международных организациях. Особенность советской системы зарубежных органов внешних сношений, в частности, - наличие торговых представительств, считающихся частью дипломатического представительства. Временные зарубежные органы делятся на имеющие дипломатический характер и не имеющие дипломатического характера. К временным дипломатическим органам относятся делегации на конгрессах и конференциях, на переговорах в специальных международных комиссиях ( например, в какой-либо следственной или согласительной комиссии), группы представителей государств со специальной миссией. Временными зарубежными органами не дипломатического характера являются делегации на специальные административные конференции, так называемые комиссары (например, комиссары всемирных выставок), наблюдатели. Особую группу составляют командиры военных кораблей и воинских частей, находящихся за границей. * * * Когда в практике государств в настоящее время встают вопросы правового положения дипломатического представительства, представительства при международных организациях, делегаций на международные встречи и конференции и других зарубежных органов внешних сношений, прав и обязанностей их персонала, то обращаются прежде всего к действующим конвенциям многостороннего характера, которые определили их режим. Конечно, значение и роль той или иной многосторонней конвенции в современной дипломатической практике различны, однако мы должны учитывать в настоящее время, что конвенциями универсального характера, оказывающими влияние на договорную практику государства по этому вопросу, являются Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. и Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. Вместе с тем конвенции регионального характера (например, Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 г.) или специального характера (например, Конвенция о привилегиях и иммунитетах СЭВ 1985 г.) играют большую роль в определении правового режима в данном районе или по вопросам, входящим в компетенцию данной организации. 48 Дипломатическая деятельность субъектов международного права в настоящее время прежде всего осуществляется в рамках Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках 1928 г., Гаванской конвенции о дипломатическом убежище 1928 г., Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенций о привилегиях и иммунитетах отдельных международных организаций, двусторонними соглашениями об установлении дипломатических отношений и учреждении представительств. Что характерно для этих договоров? Следует подчеркнуть, что многосторонние соглашения о режиме дипломатической деятельности основываются на общепризнанных принципах современного международного права: прежде всего суверенное равенство, уважение суверенитета и невмешательство во внутренние дела, взаимность и ответственность за нарушение международного права. В основу режима дипломатической деятельности положена объективная необходимость развития народа, находящая выражение установлением и развитием широких внешних связей с другими государствами, в необходимости обеспечить эффективное осуществление функций органов внешних сношений государств в целях их развития, укрепления мирных отношений и учета взаимных интересов в рамках и на основе современного международного права. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. В настоящее время Венская конвенция является основным международным правовым документом, определяющим статус и функции дипломатического представительства при главаре государств. Конвенция состоит из преамбулы и 53 статей. Кроме этого, конференция в Вене приняла факультативный протокол об обязательном разрешении споров по данной конвенции в Международном суде ООН и факультативный протокол о приобретении гражданства, в соответствии с которым сотрудники представительства, не являющиеся гражданами государства пребывания, и члены их семей, проживающие вместе с ними, не приобретают, исключительно в порядке применения законодательства государства пребывания, гражданство этого государства1. Когда Комиссией международного права ООН в 1957 г. был подготовлен предварительный проект статей с примечаниями "О дипломатических отношениях и дипломатическом иммунитете", кодифицирующий нормы дипломатического права, касающиеся постоянного дипломатического представительства в государстве, и через генерального секретаря ООН Ко- 1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 18. 49 миссия разослала проект государствам-членам для замечаний, Советское правительство препроводило вербальной нотой постоянного представителя СССР при ООН 11 марта 1958 г. свои замечания. Следует подчеркнуть, что на X сессии Комиссии в проект была включена статья, основанная на замечаниях правительства СССР, по которой "дипломатический агент освобождается от всех личных повинностей" (замечание 3). Замечания правительства СССР были направлены на уточнение ряда статей, их расширение и" дополнение, советский представитель в комиссии дал общую положительную оценку проекта и высказал пожелание, чтобы «а основе этого проекта была заключена многосторонняя Конвенция о дипломатических сношениях и иммунитетах. Представители Советского Союза, УССР и БССР 18 апреля 1961 г. подписали Конвенцию о дипломатических сношениях и иммунитетах, выработанную конференцией в Вене, на которой делегации СССР, УССР, БССР и других стран социалистического выбора внесли свой вклад в разработку конвенционных норм дипломатического права, касающихся правового положения дипломатических представительств в стране и их персонале. Так, принятая Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. содержит ряд положений, о которых можно сказать, что они явились результатом дипломатической практики Советского социалистического государства. Вместе с тем советская делегация, как и другие делегации социалистических стран, на конференции при выработке Венской конвенции выступила против дискриминационных положений ст. 48 и 50 о государствах, которые только могут быть членами данной конвенции (члены ООН, члены статуса международного суда ООН, члены специализированных учреждений ООН). Президиум Верховного Совета Советского Союза, ратифицируя конвенцию 11 февраля 1964 г., сделал следующее заявление: "Союз Советских Социалистических Республик считает необходимым указать на дискриминационный характер статей 48 и 50 конвенции, согласно которым ряд государств лишен возможности стать участником этой конвенции. Конвенция регламентирует вопросы, затрагивающие интересы всех государств и поэтому должна быть открыта для участия всех государств. В соответствии с принципом суверенного равенства никакие государства не имеют права отстранять другие государства от участия в подобного рода конвенции". Прежде всего мы констатируем, что благодаря деятельности социалистических государств, на основе их проекта, конференция приняла преамбулу конвенции, которая констатирует, что конвенция способствует развитию дружеских отноше- 50 ний между государствами независимо от различий в их государственном и общественном строе, т.е. формулирует принцип мирного сосуществования. Далее в преамбуле специально подчеркивается соответствие данной конвенции целям и принципам Устава ООН в отношении суверенного равенства государств, поддержания международного мира и безопасности и содействия развитию дружественных отношений между государствами. Наконец, преамбула утверждает теорию функциональной необходимости привилегий и иммунитетов, поскольку здесь прямо говорится, что они предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств, представляющих государства. Статья 1 конвенции посвящена приводимым в конвенции терминам, их объяснению. Так, под "главой представительства" понимается лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве, под "сотрудником представительства" понимаются глава представительства и члены персонала представительства, что включает в себя членов дипломатического персонала, административно-технического и обслуживающего персонала представительства. Причем подчеркивается, что членами дипломатического персонала являются члены представительства, имеющие дипломатический ранг, а дипломатический агент - это глава представительства или член дипломатического персонала. Под административно-хозяйственным пресоналом имеются в виду члены персонала представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства. Лица, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства, являются членами обслуживающего персонала. Наконец, частный домашний работник является лицом, выполняющим обязанности домашнего работника у сотрудника представительства и не являющимся служащим аккредитующего государства. Важным положением является определение помещения представительства, под которым в конвенции понимается здание или части зданий, используемые для целей представительства, включая резиденцию правительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное- здание или часть здания земельный участок. В практике государств в настоящее время часто возникают вопросы, связанные с уяснением смысла того или иного положения конвенции в их применении. Так, когда в октябре 1965 г. второй секретарь посольства Нигерии в Москве стал регистрироваться в протокольном отделе МИД СССР и встал вопрос о предоставлении ему дипломатической карточки, то оказалось, что у него общеграждан- 51 ский, а не дипломатический паспорт, но виза, выданная посольством СССР в Лагосе, дипломатическая. В соответствии с нигерийским законодательством дипломатический паспорт может получить тот сотрудник дигоюмаги-ческого представительства Нигерии за рубежом, относящийся к дипломатическому персоналу, который до своего назначения на должность работал в центральном аппарате МИД. В то время Нигерия не была участником Венской конвенции. В соответствии с практикой Советского Союза дипломатическая карточка, а следовательно, режим дипломатических привилегий и иммунитетов представляется членам дипломатического персонала, имеющим дипломатический паспорт и дипломатическую визу. Однако, учитывая участие СССР в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., нормальное развитие отношений с Нигерией, необходимость создания благоприятных условий эффективного осуществления функций представительством, МИД СССР счел возможным в этом конкретном случае выдать дипломатическую карточку 2-му секретарю Нигерийского посольства в Москве. Постоянное дипломатическое представительство учреждается в результате взаимного согласия государств вследствие установления дипломатических отношений (ст. 2 Венской конвенции). Конвенция отразила сложившуюся в международной практике норму о том, что постояные дипломатические сношения между государствами осуществляются их дипломатическими представительствами, выступающими в качестве органа государства. Надо отметить, что Советское государство первым стало рассматривать в своих законодательных актах дипломатические представительства как органы государства и тем самым положило начало утверждению в международном праве этого положения. Для начала миссии главы представительства важно получение так называемого агремана, т. е. предварительное согласие на принятие данного представителя в качестве главы дипломатического представительства. Получить агреман обязательно, это - твердо установившаяся норма современного дипломатического права (ст. 4 Венской конвенции). Статья 7 этой Венской конвенции говорит о том, что аккредитующее государство может свободно назначать сотрудников представительства. Нотифицируется, что такое-то лицо желают назначить советником, секретарем или атташе, или прямо запрашивается виза для такого-то, назначаемого секретарем или атташе. Если в течение недели на ноту нет ответа, считается, что данное лицо принимается. Но обыкновенно ответ дают раньше. При запросе визы ответ обычно дается сразу. Что касается военных, морских или авиационных атташе, то государство пребывания может требовать сообщения их имен заранее на их утверждение (ст. 7 Венской конвенции). 52 Статья 10 Венской конвенции говорит о том, что о прибытии и отбытии сотрудников дипломатического представительства, а также членов их семей и их частных домашних работников, уведомляются Министерство иностранных дел государства пребывания. Подобное уведомление делается в тех случаях, когда работники представительства или частные домашние работники нанимаются или увольняются на месте. Быстрая дача агремана является свидетельством хороших отношений между государствами. Юридически важно то, что в агремане можно отказать и не требуется мотивировки отказа (ст. 4 Венской конвенции). Серьезен вопрос о возможности принятия лица, принадлежащего к гражданству той же страны, куда оно назначено. Нормой считается, что свой гражданин или свой эмигрант, натурализовавшийся за границей, может быть назначен на дипломатическую должность, как правило, только с согласия государства пребывания. Поэтому редакция статьи 8 п. 2 Венской конвенции о дипломатических сношениях гласит следующее: "Члены дипломатического представительства не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано". Практика международных отношений, чрезвычайное их разнообразие обусловили появление в составе дипломатических представительств лиц, дипломатов, специальных атташе, т.е. относящихся к дипломатическому персоналу, являющихся специалистами в той или иной отрасли хозяйства. Слово "атташе" буквально значит - прикрепленный или прикомандированный. Атташе бывают гражданские, состоящие на службе по дипломатическому ведомству и связанные со специальными ведомствами, являющиеся младшими и старшими дипломатическими работниками представительства, причем на них могут возлагаться разные задачи: атташе по прессе, атташе по вопросам финансов, торговый атташе. Атташе может не иметь специального названия. Появление особой подобной категории дипломатов является выражением необходимости для современного дипломатического представительства хорошо разбираться в подчас сложной экономике современного государства, иметь сотрудников со специальными знаниями предмета. В настоящее время институт специальных атташе характерен для дипломатических представительств практически всех государств. В зависимости от потребностей того или иного государства и объема отношений с государством пребывания можно назвать в представительствах атташе по вопросам сельского хозяйства, продовольствия, по гражданской авиации, нефти, телевидению, финансам, по вопросам рыболовства, по социальным вопросам и др. 53 Атташе бывают военные, представляющие особую категорию специальных атташе. Правовое положение военных атташе к настоящему времени считается признанным всеми государствами, участвующими в международном общении. Военные атташе являются генералами, адмиралами и офицерами действительной службы. Первой функцией таких атташе является функция оказания дипломатическому представителю необходимой помощи по всем военным вопросам, т.е. быть военным экспертом, так как часто дипломатический представитель не является военным специалистом. Во-вторых, представление своей армии и ее командования в государстве пребывания. Военные атташе присутствуют на парадах, на различных торжественных церемониях, выражают от имени своей армии благодарность, соболезнование и т.д. Атташе может обращаться с определенными просьбами в военные инстанции государства пребывания по вопросам своих военнослужащих (например, за разрешением на осмотр военных сооружений, на прием в местные военные учебные заведения и др.), присутствовать в качестве наблюдателей на маневрах- и др. История знает много примеров, когда военные атташе принимали активное участие в переговорах о военном сотрудничестве между государствами. Вся деятельность военного атташе должна находиться в соответствии с нормами международного права и законами и обычаями страны пребывания. Собственно начало дипломатической миссии может определяться: 1) назначением представителя, 2) приездом его в ту страну, куда его направляют, и, наконец, 3) официальным вручением им своих верительных грамот. Наиболее важен третий момент: формально зарубежный представитель, находясь "в миссии", вступает в исполнение своих обязанностей после передачи им своих полномочий, или, говоря принятым термином, своих верительных грамот тому лицу, которое правомочно по конституции данного государства эти грамоты принять. Но большое значение имеют и два предыдущих названных момента, скорей в порядке обыкновения, т.е. складывающегося обычая, чем в порядке уже твердо установившихся норм. Верительные |