Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая школа. 1990. Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая ш. Дипломатическое право 2е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 2.75 Mb.
|
|
грамоты обычно даются послу, посланнику, а когда в некоторых случаях назначается постоянный поверенный в делах или политический представитель (например, до заключения государственного договора с Австрией политический представитель Австрии в СССР при правительстве СССР), то в этом случае он должен вручать письмо министру 54 иностранных дел страны пребывания от министра иностранных дел страны отравления. Верительные грамоты удостоверяют представительный характер деятельности дипломатического представителя. В тексте указывается, что глава государства просит главу другого государства, к которому верительные грамоты адресованы, верить всему тому, что данный дипломатический представитель будет излагать в стране пребывания. Фиксируется, кто направляется в цачестве дипломатического представителя и в каком ранге. Причем перед фамилией дипломатического представителя, как правило, констатируется состояние отношений между странами. Советская верительная грамота заявляет, что глава Советского государства настоящим уполномочивает такого-то в качестве своего посла, посланника и т.д. в такой-то стране и просит верить его словам и действиям. Что касается протокола вручения верительных грамот, то, например, в Советском Союзе он установлен следующий: прежде всего посол или посланник наносит визиты заведующему протокольного отдела МИД, который знакомит главу представительства с порядком вручения; затем следует визит к министру иностранных дел СССР, которому передается копия верительных грамот, копия отзывных грамот предшественника, если последний не передал ее сам при прощальном визите, текст речи, которую он произнесет при вручении верительных грамот. В этот же визит глава представительства просит о содействии в приеме его Президентом СССР для вручения верительных грамот. После назначения главой государства или его заместителем, в случае его отсутствия, даты и времени вручения верительных грамот и информации об этом представительства, последнее сообщает протокольному отделу МИД список членов дипломатического персонала, которые будут присутствовать при церемонии вручения верительных грамот (форма одежды - парадная форма, национальный костюм, фрак или черный костюм, с орденами). В день вручения верительных грамот зав. протокольным отделом МИД СССР (или его заместитель в случае отсутствия заведующего) приезжает в представительство или в официальную резиденцию посла или посланника на автомашине главы государства. Заведующий протокольным отделом сопровождает главу представительства в этой автомашине (на заднем сиденье слева от посла или посланника) в Кремль. Дипломатический персонал, поименованный выше, следует в Кремль на своих машинах. Военный комендант Большого Кремлевского дворца встречает главу представительства у входа в здание, стоя на площадке вестибюля дворца в парадной форме и приветствует 55 главу представительства отдачей чести. Военный комендант сопровождает главу представительства до переднего зала, в котором зав. протокольным отделом представляет главе представительства официальных лиц Советской стороны, которые будут присутствовать на церемонии вручения грамоты. Далее, зав. протокольным отделом приглашает посла или посланника, сопровождающих его лиц, официальных лиц Советской стороны в зал, где будет происходить церемония. Справа от главы представительства идет заведующий территориальным отделом МИД, слева - заведующий протокольным отделом. Одновременно из противоположной двери в зал входят глава государства и сопровождающие его заместители министра иностранных дел СССР. За один-два шага от середины зала глава представительства останавливается напротив главы государства и приветствует его небольшим поклоном. Зав. протокольным отделом представляет его главе государства. Затем глава представительства произносит речь на иностранном или русском языках, в первом случае переводчик переводит речь на русский язык. После перевода глава представительства вручает свои верительные грамоты и отзывные грамоты своего предшественника и возвращается на прежнее место. Затем ответную речь произносит глава государства, которая переводится на язык посла или посланника. После этого Президент и глава представительства обмениваются рукопожатиями. Президент представляет главе представительства заместителя министра иностранных дел, а глава представительства - всех сопровождающих его членов дипломатического персонала. Президент приглашает главу представительства на беседу, в которой участвует заместитель министра иностранных дел, в другой зал. Остальные присутствующие остаются в зале. После беседы Президент приглашает главу представительства и всех присутствующих лиц сфотографироваться. Затем глава представительства прощается с Президентом и другими официальными лицами и в сопровождении зав. протокольным отделом МИД СССР направляется в свою резиденцию в том же порядке, в котором прибыл в Кремль1. С того момента, как представитель получил назначение от правительства своей страны и выехал к месту своей службы, он уже является дипломатическим агентом. Его следует пропускать через страны, лежащие на дороге к месту его службы, и при этом пропуске принято предоставлять ему ряд привилегий и льгот. 1 Протоколы вручения верительных грамот в различных государствах отличаются друг от друга: СССР//Известия. 1961. 4 дек. Никифоров Д. С., Борун-ков А. Ф. Дипломатический протокол в СССР, принципы, нормы, практика. М., 1985; Англия// - Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М., 1961. Гл. XIX. 56 Статья 40 Венской конвенции говорит об обязанностях третьих государств: "Если дипломатический агент проезжает через территорию третьего государства, которое выдало ему визу, если таковая необходима, или находится на этой территории, следуя для занятия своего поста либо возвращаясь на этот пост или же в свою страну, это третье государство предоставляет ему неприкосновенность и такие другие иммунитеты, какие могут потребоваться для обеспечения его проезда или возвращения. Это относится также к любым членам его семьи, пользующимся дипломатическими привилегиями и иммунитетами, которые сопровождают дипломатического агента или следуют отдельно, чтобы присоединиться к нему или возвратиться в свою страну. При обстоятельствах, подобных тем, которые указаны выше, третьи государства не должны препятствовать проезду через их территории членов административного, технического или обслуживающего персонала представительства и членов их семей". Третьи государства должны предоставлять официальной корреспонденции и другим официальным сообщениям, находящимся в транзите, включая закодированные или шифрованные депеши, те же свободы и защиту, которые предоставляются государством пребывания. Они должны предоставлять дипломатическим курьерам в транзите те же неприкосновенность и защиту, которые обязано предоставлять государство пребывания. Статья, с одной стороны, как бы говорит об обязанности третьего государства предоставлять привилегии и иммунитет работнику представительства, с другой - как бы признает, что каждое государство вправе урегулировать допущение на свою территорию иностранцев. Следует заметить, что второй абзац статьи является новым моментом в дипломатическом праве. Начало функций главы дипломатического представительства в Венской конвенции о дипломатических сношениях в ст. 13 определяются так: глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания или когда он сообщил о своем прибытии и верная копия его полномочий была представлена в Министерство иностранных дел страны пребывания, или когда он представил свои верительные грамоты, смотря по практике, существующей в государстве пребывания, которая должна применяться; этот порядок предоставляется на усмотрение государства пребывания, точнее, в зависимости от сложившейся в этом государстве практики, но главное - эта система должна применяться единообразно. Следует отметить часто встречающуюся особенность дипломатического представительства. Это известный дипломатическому праву институт кумулирования миссии. Под этим тер- 57 мином понимаются два различных явления и только во втором случае следует его применять. Говорят о кумулировании миссии, когда одно лицо представляет свою страну в нескольких государствах. Это, собственно, усложнение миссии данного человека. Это пример в практике не редкий. Международное право признает и регулирует эти отношения нормой, выраженной, в частности, в статье 5 Венской конвенции о дипломатических сношениях, которая гласит, что, если не заявлено возражения каким-либо из соответствующих государств пребывания, глава представительства в одном государстве может быть аккредитован в качестве главы представительства в каком-либо или нескольких других государствах. Строго говоря,, кумуляцией надо называть случай, когда данное лицо представляет несколько стран - свою и некоторые другие в третьем государстве. Это международное представительство одного государства другим через свой аппарат. В практике некоторых стран имеют место случаи совмещения должности дипломатического представителя при главе государства в каком-либо определенном государстве и должности постоянного представителя при какой-либо международной организации (п. 3 ст. 5 Венской конвенции 1961 г.). Статья 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. обязывает дипломатических сотрудников представительства к следующему: 1) без ущерба для дипломатических привилегий и иммунитета на всех лиц, пользующихся такими привилегиями и иммунитетом, лежит обязанность уважать законы и правила государства пребывания. На них также лежит обязанность невмешательства во внутренние дела этого государства; 2) при отсутствии соглашения о другом, все официальные дела с государством пребывания, вверенные дипломатическому представительству его правительством, ведутся с министерством иностранных дел государства пребывания или через его министров; 3) помещениями дипломатического представительства не надлежит пользоваться никаким способом, несовместимым с функциями представительства, предусматриваемыми в настоящей Конвенции, или в других нормах общего международного права, или в каких-либо специальных соглашениях, действующих между аккредитующим государством и государством пребывания. Дипломаты в соответствии с этой нормой международного права не должны принимать участия, например, в политических кампаниях. Однако дипломатические представления с целью защиты интересов государства дипломатического представителя или его граждан не составляют вмешательства во внутренние дела государства пребывания, о котором говорится в статье. Следует подчеркнуть, что, говоря о нормальном на- 58 нале ведения официальных дел, статья допускает возможность в силу соглашения (явного или молчаливого) между двумя государствами осуществлять сношения представительства непосредственно с другими органами власти государства пребывания, что часто делают в особенности специальные атташе. Обязанность соблюдения законов и обычаев государства пребывания должна сочетаться с обязанностью беречь престиж и права своей страны и ее граждан, и в этих случаях тактичность и твердость имеют огромное значение. Произнесение политической речи, поносящей страну пребывания или критикующей установившийся в данной стране режим или политику, несовместимы с положением представителя. Дипломатическому представителю в стране пребывания надлежит строго и неуклонно уважать мирные и дружественные отношения данного государства со всеми другими странами и в первую очередь с соседними странами и ни в коем случае не вмешиваться в их отношения. Однако зачастую дипломатические представители нарушают этот принцип международного права. В октябре 1960 г. в печати было опубликовано сообщение о неприглядной деятельности дипломатических представительств США в Испании и некоторых других странах по вербовке лиц для ведения подрывной деятельности против Кубы и подготовке вторжения. Американское посольство в Мадриде вербовало через свою агентуру в Испании бывших военных летчиков и направляло их в специальные лагеря в ряде стран Латинской Америки для подготовки к вторжению на Кубу. В июле 1985 г. испанский журнал "Интервью" опубликовал репортаж об операциях шпионского ведомства США в Испании. Как пишет журнал, на седьмом этаже посольства США в Мадриде 15 сотрудников посольства работали на ЦРУ. Глава шпионской сети (около 1000 агентов) первый секретарь посольства Леонард Терри, работая еще в Уругвае, участвовал там вместе с репрессивными органами в уничтожении "Движения за национальное освобожение" (Тупамарос). Поль Грэм Нигус, Ричард Пара, Дэннис Дэвид Лэмб (третий и второй секретари, вице-консул) занимаются теми, которые "могут представить опасность" для военных баз США в Испании. Руководство авиакомпании ГДР "Интерфлюг", решив улучшить обслуживание авиапассажиров, заключило в мае 1963 г. официальное соглашение с австрийской авиакомпанией "АУА" об организации регулярных полетов между Веной и столицей Германской Демократической Республики Берлином. Благодаря этой новой авиалинии пассажиры выиграли во времени около четырех часов, снизилась также стоимость билетов. Венская печать сообщала, что посол ФРГ в Австрии Янц 59 прилагал максимум усилий, чтобы сорвать соглашение между авиакомпаниями "Интерфлюг" и "АУА". Неизвестно, в какой форме Янц высказал свое требование, но результат налицо: австрийские власти уступили этому нажиму, являющемуся неприкрытым вмешательством во внутренние дела нейтральной страны1. В августе 1966 г. в ОАР был арестован журналист Мустафа Амин во время передачи сотруднику американского посольства в Каире Брюсу Одеме секретной информации. Следственные органы установили, что М. Амин в течение ряда лет передавал в США секретные сведения политического, военного и экономического характера. Американской разведкой, в частности, ему было поручено, как свидетельствуют стенографические отчеты о беседах М. Амина и Б. Одема, собирать детальные сведения о взаимоотношениях ОАР и Советского Союза. Если аккредитованные сотрудники представительства откажутся выполнить или не выполнят в течение разумного срока свои вышеупомянутые обязательства, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо работником представительства. Государство может объявить, что функции соответствующего лица прекращаются, оно объявляется persona поп grata, что оно больше не признается сотрудником представительства и что оно перестает пользоваться дипломатическими привилегиями (п. 12 ст. 9 Венской конвенции). Считается общепризнанным, что государство пребывания не обязано мотивировать свое решение (п. 1 ст. 9 Венской конвенции). В октябре 1964 г. группа дипломатов американского посольства в Москве и дипломат английского посольства, следуя в поезде по маршруту Москва - Владивосток, занимались разведывательной деятельностью, несовместимой со статусом дипломата. 6 октября 1964 г. МИД СССР направил посольству США в Москве и посольству Великобритании в Москве ноты, в которых оно заявило решительный протест по поводу такой недопустимой деятельности военного атташе США полковника Дж. А. Обри, помощника военного атташе подполковника К. Р. Ливера и помощника военно-воздушного атташе Дж. Ф. Смита, помощника военно-морского атташе Великобритании в СССР лейтенант-коммандора Н. Лавиля и оставило за собой право вернуться к вопросу о возможности дальнейшего пребывания указанных дипломатических сотрудников посольств США и Великобритании в Москве. 14 декабря 1964 г. МИД СССР в ноте посольству США заявил: "Министерство подтверждает протест, заявленный по- 1 См.: Правда. 1963. 24 мая. сольству в ноте № 55/0 США от 6 октября с. г., по поводу недопустимой деятельности военного атташе США полковника Дж. А. Обри, помощника атташе подполковника К. Р. Ливера и помощника военно-воздушного атташе майора Дж. Ф. Смита, несовместимой с их статусом аккредитованных дипломатических сотрудников, и объявляет указанных лиц персонами нон грата. Как уже заявлялось, министерство ожидает, что посольством будут приняты должные меры к недопущению впредь подобной незаконной деятельности и к строгому соблюдению всеми сотрудниками посольства норм и правил поведения аккредитованных дипломатических представителей"1. В тот же день нота аналогичного содержания об объявлении персоной нон фата помощника военно-морского атташе Великобритании в СССР лейтенант-коммандора Н. Н. Лавиля была направлена Министерством иностранных дел СССР посольству Великобритании в Москве. Если имеет место деятельность дипломата, направленная против существующего строя, правительства в данной стране, тогда государство пребывания может прибегнуть и к так называемому "димисслу". Он состоит в сообщении, что данного представителя рассматривают как частное лицо. Это понимается как приглашение немедленно покинуть страну. В советской практике известны такие случаи с французским послом Нулансом в 1919 г., с японским чрезвычайным представителем Ватанабе в 1924 г. В обоих случаях политическая деятельность этих персонажей приобрела настолько скандальный характер, что пришлось прибегнуть к сообщению, что они будут рассматриваться как частные лица. Миссия прекращается по уведомлению аккредитующим государством государства пребывания о том, что функции дипломатического агента прекращаются, и тогда, когда государство пребывания заявляет, что оно отказывается признавать дипломатического агента сотрудником представительства (ст. 43 Венской конвенции 1961 г.). Обычным окончанием миссии является выполнение возложенных на миссию поручений. Миссия прекращается также сроком полномочий. Сейчас очень редко верительные грамоты даются на срок,, в прежнее время это бывало чаще. Но если срок истекает, естественно, полномочия прекращаются, иммунитет перестает действовать и данное лицо становится частным лицом2. Миссия прекращается со смертью дипломатического пред- 1 Правда. 1964. 7 окт.; 16 дек. 2 Отлучка или отпуск представителя влечет за собой его замену указанным им (с сообщением местному правительству) лицом из состава посольства или миссии в качестве временного поверенного в делах на срок отлучки или отпуска, и миссия в этом случае не прекращается. 61 ставителя. Пост замещается старшим по рангу членом посольства или миссии в качестве временного поверенного в делах. Если такого заместителя нет - пост оказывается вакантным. Возможен конец миссии - отзыв. Правительство страны отправления может найти, что данный дипломат достаточно поработал в данной стране, желает его повысить, перевести на другой пост, вернуть на родину и т. д. (ст. 43 Венской конвенции 1961 г.). Это так называемый нормальный случай отзыва. Установилась почти традиция, что больше 10 лет редкий из современных послов находится на одном и том же месте и затем или переводится в другую страну, или возвращается в центральное ведомство. Другим случаем окончания миссии является отставка дипломата, потому ли, что он уходит в отставку за выслугой лет, как, например, ушел со своего поста посол Англии в СССР Кэлли, потому ли, что он недоволен своим правительством, как это сделал посол Кубы в Аргентине Альберто Энимоса Браво, который в 1958 г. порвал с правительством диктатора Батисты и подал в отставку, или своим положением, или по семейным обстоятельствам желает освободиться от дипломатической службы. При нормальном отзыве посол, если его преемник еще не прибыл, представляет отзывную грамоту лично, либо его преемник одновременно со своими верительными грамотами вручает отзывную грамоту своего предшественника, который при этом может быть даже с прощальным визитом. Бывают случаи отзыва, не связанные с поведением дипломата. Это разрыв дипломатических отношений между двумя государствами, война и революция либо в стране назначения, либо в стране отправления. При разрыве дипломатических отношений и при начале войны функции представителя прекращаются. Иммунитет его обычно сохраняется на разумный срок до пересечения границы. Если он затягивает пребывание, ему можно сообщить, что он будет рассматриваться с такого-то момента как частное лицо и даже можно препроводить его на границу, что всегда бывает в случае войны. Могут быть случаи, когда новое правительство почему-либо неприемлемо для правительства страны отправления дипломата. Тогда функции дипломатического представителя естественно теряют свою силу. Если революция происходит в стране отправления, нормально считается, что новое правительство должно возобновить полномочия прежнего представителя, если оно персонально находит этих представителей для себя приемлемыми. Если оно полномочий не возобновляет, то данное лицо перестает быть представителем. Обыкновенно он сам заявляет 62 о своей отставке, но бывает, что он остается, и иноща из враждебности к новому строю правительство страны пребывания посла делает вид, что посол все еще кого-то представляет, хотя в действительности он уже не является дипломатическим представителем. Очень остро сказались эти классовые моменты в отношении к послам бывшего временного правительства России и к представителям буржуазной Литвы, Эстонии и Латвии, Китая. Это аномалия, это акты политической враждебности. С точки зрения международного права, это признание фиктивных дипломатов абсолютно неправомерно. Далее, миссия оканчивается, если то или иное государство прекратит свое существование. Миссия оканчивается, если изменяется класс дипломатического представителя. Современная практика дала еще один пример окончания миссии - случай, смежный с отставкой, но не совсем с ней совпадающий. Это так называемая инсурекция дипломатов. Югославский представитель (Симич) в Советском Союзе заявил, что он не желает представлять югославского короля, а желает представлять Югославскую Республику. Советский Союз признал его представителем Югославской Республики. Статья 89 Венской конвенции 1961 г. говорит о пределах времени, в которых сохраняются привилегии и иммунитеты дипломатических агентов, членов их семьи. В случаях разрыва дипломатических отношений между двумя государствами или окончательного или временного отозвания представительства, гласит статья 45 Венской конвенции о дипломатических сношениях, а) государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом и архивами; б) аккредитирующее государство может вверить охрану помещений своего представительства вместе с его имуществом и архивами представительству какого-либо третьего государства, приемлемого для государства пребывания; в) аккредитирующее государство может вверить защиту своих интересов представительству какого-либо третьего государства, приемлемого для государства пребывания. Дипломатические представители, прибывающие в какую-нибудь страну, имеют различные классы и ранги. Дипломатическая практика придает вопросам о ранге, церемониалу и этикету все еще большое значение, хотя правовое положение послов, посланников, поверенных в делах и сейчас практически исчезнувших министров-резидентов, в сущности, очень мало отличается. В настоящее время наблюдается тенденция к присвоению все большему и большему числу представителей класса посла. Например, в практике СССР на 1 января 1990 г. в имеющих- 63 ся в 83 странах дипломатических представительствах во главе стоял посол. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. в ст. 14 говорит о том, что: 1. Главы представительств делятся на три класса: а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств; б) класс посланников, министров и интернунциев, аккредитуемых при главах государств; в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел. 2. Иначе как в отношении старшинства и этикета не должно быть никаких различий между главами представительств вследствие принадлежности их к своему классу. Класс, к которому должны принадлежать главы дипломатических представительств, определяются соглашением между государствами (ст. 15 Венской конвенции 1961 г.). Главам представительств присваиваются в их классах по принадлежности старшинство в порядке дат официальных сообщений об их прибытии или представления их верительных грамот, смотря по практике, существующей в государстве пребывания, которая должна применяться без дискриминации. Изменения в полномочиях главы правительства, которые не вызывают никакой перемены класса, не отражаются на его старшинстве (п. 12, 1, 2 ст. 7 Венской конвенции). Венская конвенция о дипломатических сношениях оговаривает, что положения этой конвенции о старшинстве "не затрагивают никакой существующей в государстве пребывания практики, касающейся старшинства представителя Ватикана" (п. 3 ст. 16 Венской конвенции 1961 г.). Это отражающее практику положение является следствием архаизма, существующего в некоторых странах в отношении к Ватикану. От класса дипломатических представителей следует отличать ранг дипломатического представителя. Как правило, класс дипломатического представителя совпадает с рангом, но если вопрос о классе представителя определен международным правом, то вопрос о рангах регулируется внутригосударственным правом каждого государства. Можно только отметить, что почти во всех странах, как в их представительствах, так и в центральном ведомстве, имеются ранги атташе, третьего секретаря, второго секретаря, первого секретаря, советника, посланника, посла, причем эти ранги соответствуют должностям в зарубежном представительстве с тем же названием. Кроме этого, существует ряд градаций этих рангов. Главные срункции дипломатического представительства в формулировке общего характера в соответствии со ст. 3 Венской конвенции заключаются в следующем: а) представительство аккредитирующего государства в государстве пребывания; б) защита в государстве пребывания интересов аккредитирую- 64 щего государства и его граждан; в) ведение переговоров с правительством государства пребывания; г) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства; д) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их экономических, культурных и научных взаимоотношений; е) осуществление консульских функций. Специально следует отметить функцию защиты интересов государства, его юридических лиц и его граждан. Иногда в литературе эта функция носит название дипломатической защиты. Более того, в ряде работ говорится, что совокупность международно-правовых договорных и обычных норм, регулирующих вопросы дипломатической защиты, составляют самостоятельный институт международного права. Надо подчеркнуть, что развитие института дипломатической защиты связано с уровнем развития международных отношений, хотя при всех обстоятельствах следует говорить о праве и обязанности аккредитующего государства осуществлять дипломатическую защиту и об обязанности государства пребывания предоставлять все возможности в соответствии с международными соглашениями и своим законодательством аккредитующему государству для защиты. Следует признать важным принцип недискриминации интересов аккредитующего государства, его юридических лиц и его граждан как отсутствие необходимости дипломатической защиты, так как в этом случае речь не идет о специальном нарушении прав аккредитующего государства, его юридических лиц и его граждан. Дипломатическая защита может осуществляться на территории государства пребывания и до исчерпания внутренних возможностей такой защиты. В том, что касается граждан, аккредитующее государство должно отказаться от дипломатической защиты, если такая защита направлена против государства пребывания, если потерпевшие лица уже получили политическое убежище в данной стране в соответствии с их ясно выраженной волей; при двойном гражданстве, если возникает спор о праве осуществления дипломатической защиты между государствами, которые обращаются к третьему государству, где находится данное лицо. Очевидно, что дипломатическая защита, осуществляемая в нарушение международных договоров и соглашений или в силу неравноправных договоров, не может рассматриваться как законная, так же как и защита, осуществляемая в нарушение законодательных актов государства пребывания, при условии, что эти акты не противоречат международным обязательствам государства пребывания. В функции дипломатического представительства, в которое входит торговое представительство, входит представительство 65 интересов государства в области внешней торговли, ее осуществление и регулирование. Дипломатическое представительство не является юридическим лицом, это орган внешних сношений субъекта международного права. Каждая миссия располагает известными материальными средствами, прежде всего в виде своего помещения, которое практически в большинстве случаев принадлежит правительству страны, отправившей миссию. Государство пребывания должно или разрешить аккредитующему государству приобрести на его территории помещения, необходимые для своего представительства, или, если законы и правила какой-либо данной страны исключают возможность приобретения представительством необходимых ему помещений, обеспечить помещениями каким-либо иным образом (ст. 21, п. 1 Венской конвенции 1961 г.). Структура дипломатических представительств различных стран, конечно, различна, что определяется историческими условиями развития страны и отношений между странами, теми или иными задачами внешней политики того или иного государства, но, однако, общие моменты имеют место. Обычно посольство имеет следующие отделы: канцелярия, политический, военный атташат, консульский, экономический, печати и отдел культурных связей, административно-хозяйственный. В некоторых отделах имеются подотделы и секции. Статья Ц Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. оговаривает право государства пребывания, при отсутствии конкретного соглашения о численности персонала представительства, предложить, чтобы численность персонала сохранилась в пределах, которые государство пребывания считает разумными и нормальными, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного представительства. Кроме того, на тех же основаниях и без дискриминации государство пребывания может отказаться принять дополнительных лиц какой-либо определенной категории. Данная статья находится в противоречии с принципом суверенного равенства государств, участвующих в международном общении, так как представляет право одному государству решать вопросы, в которых не меньше заинтересовано другое государство. Более того, определение разумности и нормальности количественного состава персонала принадлежит не столько государству пребывания, сколько аккредитующему государству. Вполне логичным является тот факт, что потребности своих зарубежных представительств может определять только аккредитующее государство. Имея в виду это положение, условия, существующие в государстве пребывания, обе стороны с учетом прежде всего потребностей представительства должны принять решение. 66 Каждое государство обладает правом отказа принять должностных лиц определенной категории, как и вообще правом отказа в принятии любых должностных лиц, однако государство пребывания должно осуществлять это право в разумных пределах и без ограничения. Имея в виду вышесказанное, Советское государство при ратификации Конвенции 11 февраля 1964 г. сделало следующую оговорку: "Исходя из принципа равноправия государств,-Союз Советских Социалистических Республик считает, что в случае возникновения разногласий по вопросу о численности персонала дипломатического представительства этот вопрос должен решаться по договоренности между аккредитующим государством и государством пребывания". Практика Советского государства в этом вопросе идет по следующим направлениям: предоставление широких возможностей назначения любых должностных лиц без каких-либо ограничений на основе взаимности и заключение соглашения (договоренность) по вопросу о численности персонала. Например, в 1964 г. в посольстве США в Москве работало 65 дипломатических сотрудников, 60 сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала из числа граждан США и 190 сотрудников этого персонала из числа граждан Советского Союза, всего 315 человек. Примерно аналогичное количество персонала работало в посольстве Советского Союза в Вашингтоне. С другой стороны, например, по соглашению между Советским Союзом и Чили от 9 февраля 1965 г. устанавливался определенный лимит в 20 человек персонала в посольстве Советского Союза в Сантьяго и в посольстве Чили в Москве. Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках и Га-" ванская конвенция о дипломатическом убежище 1928 г. Конвенция о дипломатических чиновниках от 20 февраля 1928 г. отражает обычаи и практику многих государств, содержит, как говорится в преамбуле, "принципы, в общем принятые всеми нациями"1. Конвенция регулирует вопросы, относящиеся к постоянным дипломатическим представительствам и к дипломатическим миссиям "ad hoc". Особенность действия этой конвенции в настоящее время 1 Участниками Конвенции на 1988 г. являлись следующие государства: Бразилия (1929), Мексика (1929), Панама (1929), Никарагуа (1930), Венесуэла (1932), Доминиканская Республика (1932-с оговорками), Коста-Рика (1933), Куба (1933), Уругвай (1933), Колумбия (1936), Эквадор (1936), Чили (1939-с оговорками), Гаити (1941), Перу (1941), Сальвадор (1956). См.: Блищенко И. П. Дипломатическое и консульское права в практике стран Латинской Америки//Международное право и Латинская Америка. М., 1962; Jose Monserrat Filho, О. Que e direito international. San Paulo, 1986. 67 заключается в том, что многие латиноамериканские государства - участники данной конвенции являются одновременно участниками общей конвенции о дипломатических сношениях и иммунитетах, выработанной в Вене в 1961 г. Здесь следует прежде всего отметить, что ряд положений этих конвенций аналогичны, ряд положений дополняют друг друга, а несколько положений отличаются друг от друга. Следует констатировать, что Гаванская и Венская конвенции при определении прав и обязанностей дипломатических чиновников исходят из учета теории функциональной необходимости. В Гаванской конвенции 1928 г. и Венской конвенции 1961 г. это прямо подчеркнуто в преамбуле. Важными положениями Гаванской конвенции являются положения о функциях дипломатических чиновников. Статья 12 говорит о том, что иностранные дипломатические чиновники не должны вмешиваться во внутреннюю и внешнюю политическую деятельность страны пребывания. Дипломатические чиновники должны осуществлять функции, не входя в конфликт с законами страны, в которой они аккредитованы, говорится в ст. 4. При своих официальных отношениях дипломатические чиновники должны обращаться к министру иностранных дел государства пребывания, через него должны осуществляться и сношения с другими властями государства пребывания. В ст. 17 особо подчеркивается обязанность представительства выдавать по требованию компетентных властей всякое укрывшееся в представительстве лицо, которое преследуется и приговорено за совершение уголовного преступления. Практика международных отношений Американского континента приводит нас к выводу, что в значительной степени в результате наличия в конвенции именно этих положений крупнейшая страна Американского континента - США не стала участником этой конвенции. Дипломатические представительства Соединенных Штатов Америки нередко вмешивались во внутренние дела стран Латинской Америки. Имели место факты шпионажа и диверсий в ряде стран Американского континента. Недаром американский дипломат и разведчик Ч. Тейер в своей работе "Дипломат" откровенно пишет, что "удачно подобранные шпионы являются неотъемлемой принадлежностью хорошо налаженной работы посольства"1. Примеров вмешательства дипломатических представителей во внутреннюю жизнь латиноамериканских стран множество. Так, дипломаты США руководили заговорами и переворотами в Венесуэле (1948) и Гватемале (1952), Чили (1973). Посол США в Бразилии Джон .Кэботт пытался давать со- |