Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая школа. 1990. Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая ш. Дипломатическое право 2е издание, исправленное и дополненное

• Название: Дипломатическое право 2е издание, исправленное и дополненное
• Анкор: Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая школа. 1990.rtf
• Дата: 03.03.2017
• Размер: 2.75 Mb.
• Имя файла: Блищенко И.П. Дипломатическое право учебное пособие. М. Высшая ш.rtf
• Тип: Диплом; #3339
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 9 из 20

Раздел 8 подчеркивает, что каждое специализированное учреждение должно считаться с представлением любого государства-члена конвенции, если учреждение признает, что такие представления могут быть удовлетворены без ущерба для интересов данного учреждения.

Конвенция уделяет внимание вопросам средств связи учреждений. Учреждению предоставляется режим наибольшего благоприятствования, т.е. такой режим, который предоставляется другому правительству, включая дипломатические представительства, в области тарифов и ставок на почтовые отправления, телеграммы, радиограммы, телефон, телефото и других средств связи. Конвенция говорит, что официальная корреспонденция и другие официальные сообщения учреждений не подлежат цензуре. Учреждения имеют право пользоваться шифром, получать и отправлять вализы, использовать курьеров, которые пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и дипломатические курьеры и вализы.

Много внимания уделяется в конвенции режиму представителей членов специализированных учреждений.

Конвенция предоставляет представителям членов учреждений при исполнении ими своих служебных обязанностей, во время поездок по служебным делам иммунитет от личного ареста или задержания, от наложения ареста на личный багаж, судебно-процессуальный иммунитет в отношении действий, написанного и созданного в качестве должностных лиц, неприкосновенность всех бумаг и документов, пользование шифром, получение или посылка бумаг и корреспонденции посредством курьеров или вализы, изъятие их самих и их жен из ограничений по иммиграции, регистрации иностранцев и государственной повинности в стране пребывания, льготы в отношении валюты и золота, которые предоставляются дипломатическим представителям соответствующего ранга.

Что касается судебно-процессуального иммунитета, то он продолжает предоставляться и после того, как эти лица перестают исполнять свои обязанности.

Как и в других разделах, эта статья подчеркивает, что привилегии и иммунитеты даются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения независимого выполнения этими лицами своих функций.

Статья о должностных лицах подчеркивает, что каждое специализированное учреждение определяет категории должностных лиц, к которым должны применяться положения этой статьи. Об этом доводится до сведения правительств всех государств-членов, генерального секретаря ООН.

114

Должностные лица учреждений в основном пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и представители государств-членов. Это - изъятия из судебной юрисдикции за действия, сказанное и написанное в качестве должностных лиц, изъятия из обложения налогами окладов и вознаграждений, освобождения вместе с женами и родственниками, находящимися на их иждивении, от ограничений по иммиграции и от регистрации иностранцев, привилегии в отношении обмена валюты, какими пользуются дипломатические представители, льготы в отношении репатриации во время международных кризисов, беспошлинный ввоз мебели и имущества при первоначальном вступлении в должность.

Должностные лица освобождены от государственных повинностей. Что касается должностных лиц - граждан государства пребывания, то этими изъятиями пользуются только те, которые включены в списки должностных лиц, составленные главным администратором. Если имеет место призыв таких должностных лиц для выполнения государственных повинностей, государство обязано, однако, предоставить временную отсрочку, необходимую для избежания перерыва в продолжении основной работы учреждения, по просьбе такого учреждения.

Конвенция также предоставляет привилегии и иммунитет главному администратору и лицам, исполняющим его обязанности в его отсутствие, а женам и несовершеннолетним детям изъятия и льготы, которыми пользуются дипломатические представители. И здесь подчеркивается, что создаваемый режим привилегий и иммунитетов предоставляется не для личной выгоды должностных лиц, а в интересах учреждений. Учреждение имеет право и обязано отказаться от иммунитета, когда, по его мнению, он препятствует отправлению правосудия и когда отказ не наносит ущерба интересам этого учреждения.

Конвенция подчеркивает, что учреждение обязано сотрудничать с соответствующими властями государств-членов в целях обеспечения надлежащего отправления правосудия, выполнения предписания полиции, предупреждения злоупотреблений привилегиями.

Характерной особенностью конвенции является статья о злоупотреблениях привилегиями (ст. VII).

По этой статье, если государство-член находит, что имеет место злоупотребление привилегиями, проводятся консультации для установления факта таких злоупотреблений и для нахождения методов предупреждения повторения их. Если консультации не приносят удовлетворительного решения, то вопрос о том, произошло ли данное злоупотребление, передается Международному суду. Если же Международный суд находит факт злоупотребления, то государство-член, которое об этом

115

заявило, имеет право не предоставлять привилегии и иммунитеты, о которых шла речь.

Представители государств-членов, должностные лица учреждений не могут быть высланы государством пребывания по причине деятельности, осуществляемой в соответствии со своими обязанностями, но в случае злоупотребления этими лицами своими привилегиями в связи с действиями, не входящими в служебные обязанности, правительство может потребовать выезда. В этом случае в отношении лиц, пользующихся дипломатическими привилегиями и иммунитетами, применяется дипломатическая процедура, а что касается других лиц, то приказ о высылке применяется только по утверждению такового министром иностранных дел, который консультируется с главным администратором, который, в свою очередь, имеет право выступать в качестве представителя этого лица.

Статья VIII о пропусках говорит, что должностные лица учреждений получают право пользоваться пропусками ООН в соответствии с административными соглашениями, которые будут заключены между генеральным секретарем ООН и уполномоченным на то властями учреждения, о чем и извещаются все государства-члены. Режим, связанный с выдачей виз и проездом, аналогичен режиму, связанному с пропусками, выданными самой ООН.

В статье о разрешении споров (ст. IX) говорится, что каждое учреждение само устанавливает положения для соответствующего разрешения споров, возникающих в связи с контрактами или других споров частного характера, споров, затрагивающих какое-либо должностное лицо учреждения.

Что касается разногласий, возникающих из толкования или применения данной конвенции, то они передаются Международному суду, кроме случаев, когда стороны соглашаются разрешать разногласия иным путем. Запрашиваемое консультативное заключение Суда сторонами признается решающим.

Статья X посвящена порядку применения конвенции к отдельным специализированным учреждениям. Прежде всего подчеркивается, что стандартные статьи этой конвенции в отношении каждого специализированного учреждения подлежат применению в окончательном (или пересмотренном) тексте относящегося к этому учреждению приложения к данной конвенции.

Например, в приложении, относящемся к ЮНЕСКО, сказано, в частности, что положения статьи V и пунктов 1 и 2 (1) раздела 25 статьи VII распространяются на председателя конференции и членов Правления организации, а также и на их заместителей и советников с тем, что отказ от иммунитета на основании раздела 16 конвенции относительно любого из названных лиц осуществляется правлением. Далее подчеркивает-116

ся, что заместитель генерального директора, его жена и несовершеннолетние дети пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и дипломатические представители. Здесь же более широко оговариваются привилегии и иммунитеты экспертов, работающих в комитетах или выполняющих поручения Организации. От их иммунитетов имеет право и обязана отказаться организация, когда, по ее мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и отказ не причиняет ущерба интересам Организации.

Положения данной конвенции в отношении каждого учреждения должны толковаться в свете тех функций, которые возложены на это учреждение учредительным актом.

Приложение конвенции к каждому учреждению начинается, когда оно передает генеральному секретарю ООН окончательный текст соответствующего приложения и извещает о том, что они принимают стандартные статьи с изменениями, указанными в приложении, и обязуется проводить в жизнь остальные разделы и все положения того приложения, которое налагает обязательства на данное учреждение.

Конвенция исходит из того, что ничто в ней не препятствует заключению между государствами-членами конвенции и учреждением дополнительных соглашений, регулирующих положения данной конвенции, расширяющих или ограничивающих предоставляемые ею иммунитеты и привилегии.

Сама же конвенция должна применяться так, чтобы не аннулировать и не умалять каких-либо положений учредительных актов этих учреждений или других прав и обязательств, которые данное учреждение может иметь, приобрести или принять на себя.

Заключительные положения говорят о порядке присоединения к конвенции членов ООН и не членов ООН. Если государство перестало быть членом учреждения, то оно может направить генеральному секретарю ООН и главному администратору письменное извещение о его намерении лишить данное учреждение прав и преимуществ по данной конвенции. Если учреждение утрачивает связь с ООН, то государство-член данной конвенции может не предоставлять этому учреждению прав и преимуществ по данной конвенции.

Конвенция может быть пересмотрена по требованию одной трети присоединившихся, для чего генеральный секретарь ООН созывает специальную конференцию.

Таким образом, конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН представляет собой широкий международно-правовой документ, создающий режим для эффективной работы данного учреждения.

Советский Союз является членом данной конвенции. При присоединении Советским государством была сделана оговорка в отношении обязательности решения споров по вопросу о

117

толковании и применении конвенции только Международным судом. Было подчеркнуто, что государства-члены и специализированные учреждения должны в случае возникновения спора решать его в рамках договоренности. Только в случае добровольно выраженного согласия обеих спорящих сторон спор может быть передан в Международный суд.

Общая конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации африканского единства 1964 г. Принятие Организацией африканского единства конвенции о привилегиях и иммунитетах является важным достижением национально-освободительного движения в Африке. Впервые в практике африканских государств появился юридический документ, гарантирующий эффективность осуществления функций ОАЕ и ее должностных лиц в достижении целей ОАЕ (ст. 2 Устава), направленных на защиту суверенитета, территориальной целостности и независимости, уничтожение всех видов колониализма в Африке, укрепление единства и солидарности африканских государств, координации и укрепления сотрудничества между ними и их усилий в создании лучших условий существования народов Африки, поощрение международного сотрудничества в соответствии с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека.

Конвенция состоит из преамбулы и 10 статей.

Следует отметить, что конвенция испытала на себе влияние опыта ООН - и прежде всего конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., хотя в ряде вопросов эта конвенция сделала шаг вперед.

В этой связи подчеркнем, что в основе режима ОАЕ и ее должностных лиц лежит функциональная теория. Преамбула подчеркивает, что на территории государства-члена организация должна пользоваться такой правоспособностью, какая может оказаться необходимой для осуществления ее функций и достижения ее целей, а представители государств-членов и должностные лица теми привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для независимого осуществления ими своих функций, связанных с организацией.

В ст. 1 подчеркивается, что Организация, являясь юридическим лицом, правоспособна заключать соглашения, включающие право приобретать движимую и недвижимую собственность и распоряжаться ею, возбуждать судебные дела.

Как говорит ст. 2, сама Организация, ее здания, помещения, активы и иная собственность, где бы они и у кого бы она ни находилась, пользуются иммунитетом от всех форм служебного преследования, кроме случаев отказа самой Организации от иммунитета. Однако отказ от иммунитета не означает еще отказа иммунитета от исполнения судебного решения, для чего нужен специальнй отказ.

Важным моментом является принцип неприкосновенности

118

помещений и зданий Организации. Принцип абсолютной неприкосновенности распространяется и на архивы и все документы Организации. Собственность и активы Организации пользуются также иммунитетом от обыска, реквизиции, конфискации, экспроприации и от любой иной формы вмешательства со стороны исполнительных, административных, юридических или законодательных органов.

Что касается владения фондами, золотом и любой валютой, расчетов в любой валюте, свободой перевода и обмена, то Организация осуществляет это без ограничения финансовым контролем, специальными правилами или мораториями любого вида.

Характерным моментом конвенции является положение, что при осуществлении своих правил Организация будет с должным вниманием, уважением относиться к любому представлению, сделанному правительством любого государства-члена, и эти представления должны быть учтены, поскольку этим не наносится ущерб интересам Организации.

Организация, ее доходы, активы и собственность освобождаются от налогов (прямых налогов, ввозных и вывозных пошлин, запрещений и количественных ограничений предметов, используемых для ее служебных целей без права продажи этих предметов без согласования с правительственными органами страны), от таможенных сборов, запрещений и ограничений на ввоз и вывоз в отношении ее изданий.

Следует отметить, что обычно Организация не будет требовать освобождения от акцизных сборов и налогов, входящих в цену за продажу движимого и недвижимого имущества. Однако в случае важной покупки имущества для служебного пользования, государства - члены Организации выносят необходимые постановления об освобождении Организации от этих сборов и налогов.

Статья 4 конвенции предоставляет льготы в отношении передачи сообщений. Прежде всего Организации на территории государств-членов предоставляется режим наибольшего благоприятствования для передачи своих официальных сообщений и документов, имея в виду режим, предоставленный любой другой международной организации, любому правительству и его дипломатической миссии в вопросах первенства, сборов и налогов на почтовые отправления, коблограммы, телеграммы, радиограммы, фототелеграммы, телефон, радио, передачи информации для печати.

Корреспонденция и другие сообщения Организации не подлежат цензуре.

Организация имеет право на шифр, использование курьеров, отправление своей корреспонденции отдельно в запечатанных мешках. Курьеры и запечатанные мешки пользуются

119

теми же привилегиями и иммунитетами, что и дипломатические курьеры и мешки с диппочтой.

Конвенция большое внимание уделяет режиму представителей государств-членов¹. Конвенция предоставляет представителям государств-членов в основных и вспомогательных органах Организации, специализированных комиссиях и на конференциях, созываемых Организацией, при исполнении хвоих функций и во время следования к месту и от места назначения следующие привилегии и иммунитеты: иммунитет от личного ареста или задержания; от любого официального допроса, осмотра или конфискации их личного багажа; иммунитет от судебного преследования в связи с их устными или письменными высказываниями, действиями или позицией, занятой при голосовании в целях и во время осуществления ими своих функций; неприкосновенность бумаг и корреспонденции; право на шифр; посылка и получение бумаг и корреспонденции курьерами или в опечатанных мешках; освобождение их самих и их супругов от иммиграционных ограничений, регистрации иностранцев, национальной воинской повинности в государстве пребывания или транзита; льготы в области валюты и обмена валюты, какими пользуются представители иностранных правительств с временными официальными миссиями; иммунитеты и льготы в отношении их личного и служебного багажа, какими пользуются дипломатические представители; все другие привилегии и иммунитеты, не противоречащие указанным выше, которыми пользуются дипломатические представители, кроме освобождения от таможенных сборов на ввозимые товары (за исключением части их личного багажа), или от акцизных сборов, или налогов с оборота.

Конвенция специально подчеркивает, что эти привилегии и иммунитеты продолжают сохранять силу и после того, как данные лица перестали быть представителями государств-членов.

Эта же статья подчеркивает, что период, в течение которого представители государств-членов исполняют свои обязанности, не рассматривается как период проживания, необходимый как критерий той или иной формы налогообложения. Конвенция и здесь специально фиксирует принцип предоставления привилегий и иммунитетов, исходя из необходимости эффективного осуществления функций в связи с ОАЕ. Только государству-члену принадлежит право отказа от иммунитета своего представителя.

Большое внимание в конвенции уделяется должностным лицам Организации. Категории лиц, в отношении которых

¹ Под "представителями" понимаются все делегаты, помощники делегатов, консультанты, технические эксперты и секретари делегаций. 120

действуют данные положения, определяются административным генеральным секретарем. Конвенция говорит, что должностные лица Организации пользуются иммунитетом от судебного преследования в связи с устными или письменными высказываниями и действиями, предпринятыми ими в качестве должностных лиц, освобождаются от налогов на оклады и вознаграждения, получаемые от Организации, пользуются освобождением от национальной воинской службы, освобождением вместе с их супругами и родственниками, проживающими вместе с ними и находящимися на их иждивении, от иммиграционных ограничений и регистрации иностранцев и снятия отпечатков пальцев, привилегиями в отношении иностранной валюты, во время международных кризисов они получают те же привилегии, что и дипломаты, во время первого прибытия получают права беспошлинного ввоза своей мебели и имущества.

Кроме того, административный генеральный секретарь, все помощники генерального секретаря, их супруги и несовершеннолетние дети пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, освобождениями и льготами, которые предоставляются дипломатическим представителям на основании международного права.

И здесь подчеркивается, что привилегии и иммунитет даются должностным лицам не для выгод отдельных лиц, а в интересах Организации. Административный генеральный секретарь имеет право и обязан лишать иммунитета. любое лицо, когда, по его мнению, иммунитет приводит к нарушению справедливости, однако иммунитет может быть отменен без ущерба для интересов Организации. Что касается иммунитета административного генерального секретаря, то право лишения иммунитета принадлежит Совету Министров Организации.

Конвенция подчеркивает, что Организация обязана сотрудничать с властями государства пребывания с тем, чтобы обеспечить должное отправление правосудия, гарантировать соблюдение полицейских правил и предотвратить злоупотребление указанными выше привилегиями, иммунитетами и льготами.

В несколько особое положение поставлены эксперты, выполняющие миссию по поручению Организации. Им предоставляются привилегии и иммунитеты, необходимые для независимого выполнения их функций в период их миссии, включая время поездки. Это прежде всего иммунитет от личного ареста или задержания, от любого официального допроса и осмотра или конфискации их личного багажа; иммунитет от какого бы то ни было судебного преследования в связи с их устной или письменной позицией при голосовании, действиями в процессе выполнения своей миссии (иммунитет действует и после того, как они оставили службу в организации); неприкосновенность всех бумаг и документов, пользование

121

шифром, посылка и получение бумаг и корреспонденции курьером или в запечатанных мешках; льготы в отношении валюты; льготы в отношении личного багажа, которые предоставляются дипломатическим представителям. И здесь мы должны констатировать, что экспертам предоставляются привилегии и иммунитеты не для их личной выгоды, а в интересах ОАЕ. Административный генеральный секретарь имеет право и обязан отказаться от иммунитета эксперта, если, по его мнению, иммунитет приведет к нарушению справедливости, однако он может быть отменен только без ущерба для интересов Организации.

Как и общая конвенция ООН 1946 г., эта конвенция содержит положения о пропусках Организации, которые выдаются должностным лицам, что обусловливает преимущества в получении визы. Здесь же подчеркивается, что административный генеральный секретарь, помощники генерального секретаря и директора, едущие с пропусками Организации по делам Организации, пользуются теми же льготами, которые предоставляются дипломатическим представителям.

Споры, возникающие по контрактам, или другие споры частно-правового характера, где стороной выступает Организация, споры, в которых участвует любое должностное лицо Организации, если оно не имело иммунитета, регулируются соответствующими путями, которые обеспечивает сама Организация.

В случае разногласия в связи с толкованием и применением Конвенции, спор передается для арбитража в комиссию по посредничеству, примирению и арбитражу ОАЕ, если стороны не согласились прибегнуть к другим способам урегулирования.

В конвенции подчеркивается, что если эти разногласия имеют место между Организацией и государством-членом и они не будут урегулированы путем переговоров или любым другим согласованным способом урегулирования, то они передаются на рассмотрение трибунала из трех арбитров (один назначается административным генеральным секретарем ОАЕ, другой - государством-членом, третий выбирается двумя первыми, а если они не придут к соглашению, то он назначается председателем комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу).

В заключительных постановлениях конвенции, в частности, говорится, что Конвенция вступает в силу в отношении каждого государства-члена с даты сдачи на хранение документа о присоединении и остается в силе до тех пор, пока государство-член остается членом Организации или пока Ассамблея одобрит пересмотренную общую конвенцию, к которой присоединится это государство-член.

Конвенция предусматривет возможность для административного генерального секретаря заключать с любым государст-

122

вом-членом или группой государств дополнительные соглашения, уточняющие положения данной конвенции. В этом случае Это дополнительное соглашение подлежит одобрению Ассамблеей.

Таким образом, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ОАЕ в практике африканских государств создала режим, обусловливающий возможность эффективного осуществления функций этой организации в интересах всех государств-членов, служащий осуществлению целей самой Организации.

Конвенция вступила в силу, и мы можем привести пример с делегацией Гвинеи, следующей на очередную сессию ОАЕ в 1966 г. через Гану, когда положения данной конвенции были грубо нарушены ганскими властями.

Делегация Гвинеи в количестве 19 человек, во главе с министром иностранных дел Л. Беавоги 29 октября 1966 г. была арестована в Аккре во время следования транзитом на самолете американской компании "Пан-Америкэн эирлайнс" в Адис-Абебу на сессию Организации Африканского Единства. Гвинейская делегация отказалась сойти с самолета, тогда ганская полиция поднялась на борт и арестовала гвинейцев.

Эта противоправная мера вызвала резкий протест со стороны Гвинеи и ряда других африканских государств. В качестве основания для подобных действий ганская сторона выдвигала требование о выдаче Гане нескольких ее подданных, якобы находящихся в Гвинее.

Гвинейская сторона посчитала ответственными за этот незаконный акт не только ганские власти, но и США и в качестве реторсии запретила компании "Пан-Америкэн" обслуживать Гвинею, так как установила, что служащие этой компании дали экипажу самолета распоряжение совершить посадку в Аккре, не предусмотренную рейсом. Более того, было установлено - это была инструкция Центрального разведывательного управления, которое и подготовило эту провокацию.

Посол США в Гвинее Робинсон Макилуэйм и один сотрудник "Пан-Америкэн эирлайнс" были взяты под домашний арест, что означало установление военной охраны перед резиденцией Макилуэйма. Однако ему было разрешено под военной охраной отправиться в Гвинейский МИД, с тем чтобы заявить там протест.

Возмущение действиями США и Ганских властей было настолько велико, что США вынуждены были выступить с оправдательной нотой, которую посол США в Адис-Абебе Эдвард Корри направил генеральному секретарю ОАЕ Диалло Телли, где, в частности, говорится: "Самолет компании "Пан-Америкэн", который летел в Аккру, подпал под юрисдикцию Ганы, как только вошел в воздушное пространство Ганы. Соответственно, когда самолет приземлился в аэропорту Аккры, как самолет, так и все те, кто находился на борту, подпали

123

под юрисдикцию Ганы". Вместе с тем в ноте подчеркивается, что правительство США считает арест министра иностранных дел Гвинеи актом, противоречащим принятым международным нормам.

Характерно, что одновременно с этим США приостановили поставки продовольствия "Гвинее и газета "Нью-Йорк тайме" писала, что в результате этого Гвинея столкнется с серьезными продовольственными трудностями¹.

Миссия доброй воли ОАЕ во главе с министром иностранных дел Конго (Киншаса) Жюстеном Бомбоко в качестве посредника в споре между Гвинеей и Ганой побывала в ноябре 1966 г. в Аккре и Конакри. Что касается претензий Ганы, то представители ОАЕ не нашли в Гвинее ни одного ганца, которого там удерживали бы насильно.

В результате посредничества ОАЕ делегация Гвинеи была освобождена.

С точки зрения анализируемой выше конвенции, действия Ганы нельзя рассматривать иначе, как нарушения ее основных положений, так же как и нарушение касающихся привилегий и иммунитетов специальных миссий, следующих транзитом.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах Совета Экономической Взаимопомощи 1985 г. 27 июня 1985 г. в Варшаве была подписана Конвенция о правоспособности, привилегиях и иммунитете Совета Экономической Взаимопомощи². Ранее действовала конвенция от 14 декабря 1959 г. В статье I дается объяснение используемых терминов.

Статья II "Правоспособность" констатирует, что Совет Экономической Взаимопомощи является юридическим лицом и правомочен заключать соглашения, приобретать, арендовать и отчуждать имущество, выступать в суде.

Соглашения, которые правомочен заключать Совет Экономической Взаимопомощи, являются международными соглашениями как публично-правового, так и частно-правового характера в зависимости от конкретного содержания соглашения Совета и государства-члена, или иной международной организации, или какого-либо частного лица.

Совет Экономической Взаимопомощи пользуется льготами и привилегиями, причем в ряде случаев особо оговаривается, что эти льготы и привилегии носят дипломатический характер, приравниваются к льготам и привилегиям дипломатического представительства.

¹ См.: The New York Times. 1966. 6 November.

² См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1960. № 15; Блищенко И. П. К вопросу о привилегиях и иммунитетах Совета Экономической Взаимопомо ши//Вопросы международного права. М., 1961. Ведомости Верховного Совета СССР. 1985. №14. 124

В ст. Ill, IV, V конвенции установлено, что помещения Совета Экономической Взаимопомощи являются неприкосновенными. Имущество, активы и документы, независимо от места их нахождения, пользуются иммунитетом от любой формы административного и судебного вмешательства с изъятием, когда Совет Экономической Взаимопомощи сам отказывается от иммунитета в каком-либо отдельном случае.

На территории государств-членов Совет Экономической Взаимопомощи освобождается от всех прямых налогов и сборов, как общегосударственных, так и местных. Это не относится к платежам за предоставление коммунальных и других подсобных услуг.

При ввозе и вывозе на территорию (с территории) государства - члена Совета Экономической Взаимопомощи предметов, предназначенных для служебного пользования, они освобождаются от таможенных сборов и ограничений. Особо в ст. IX, X конвенции оговариваются льготы по связи Совета Экономической Взаимопомощи на территории государств-членов. В соответствии с этой статьей Совет Экономической Взаимопомощи в отношении первоочередности, тарифов и ставок почтовой, телеграфной и телефонной связи пользуется не менее благоприятными условиями, чем те, которыми в данном государстве пользуются дипломатические представительства.

Этот принцип наибольшего благоприятствования, включенный в дипломатическую конвенцию, является новым моментом в практике соглашений такого рода и свидетельствует о дипломатическом характере отношений Совета Экономической Взаимопомощи и государств-членов.

Дипломатический характер отношений Совета и государств-членов наиболее наглядно выражен в ст. XVII конвенции, которая формулирует порядок назначения и привилегии и иммунитеты должностных лиц Совета. В статье прямо отмечается, что привилегии и иммунитет предоставляются должностным лицам исключительно в интересах государств-членов.

Граждане государства пребывания органов Совета, являющиеся должностными лицами Совета, также не подлежат судебной и административной ответственности за все действия которые могут быть ими совершены в качестве должностных лиц. Они имеют право на те же таможенные льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются соответствующим по рангу сотрудникам дипломатических представительств в данной стране, но не освобождаются от личных повинностей и от прямых налогов и сборов в отношении заработной платы, выплачиваемой им Советом.

Государства - члены Совета договорились о правовом статусе представителей стран - членов Совета в органах Совета и на совещаниях в рамках Совета. Эта договоренность нашла

125

выражение в ст. XII конвенции (в данной статье понятие "представители" включает представителей стран в Совете, их заместителей, глав, членов и секретарей делегаций, а также советников и экспертов).

Члены семей постоянных представителей, их заместителей, советников и экспертов, если они не являются гражданами страны места нахождения Совета или не проживают в ней постоянно, пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и члены семей дипломатических представителей соответствующего ранга.

Представителям стран - членов Совета в органах Совета, а также на совещаниях, проводимых в рамках Совета, при исполнении ими своих служебных обязанностей на территории каждого государства-члена предоставляется привилегия и иммунитеты. К их числу относится иммунитет от личного ареста или задержания, от уголовной юрисдикции в отношении всех действий, которые могут быть ими совершены, иммунитет от гражданской и административной юрисдикции в отношении всех действий, совершенных ими в качестве представителей; от наложения ареста на личный багаж, неприкосновенность всех бумаг и документов; освобождение от личных повинностей и от прямых налогов и сборов в отношении заработной платы, выплачиваемой представителям назначившей их страной; представление таможенных льгот в отношении их личного багажа, таких, какие представляются соответствующим по рангу сотрудникам дипломатических представителей в данной стране; освобождение от прямых налогов и сборов в отношении зарплаты и иных вознаграждений, получаемых ими от органов или организаций назначившей его страны. Члены семьи освобождаются только от таможенных налогов и личных повинностей.

В ст. XV глава представительства страны-члена в Совете и его заместители кроме указанных привилегий и иммунитетов пользуются в данной стране привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми дипломатам.

В ст. XVI особо подчеркивается, что привилегии и иммунитеты предоставляются данным лицам исключительно в служебных интересах. Кроме того, каждая страна-член имеет право и обязана отказаться от иммунитета своего представителя во всех случаях, когда, по ее мнению, иммунитет препятствует осуществлению правосудия и отказ от иммунитета не нанесет ущерба целям, в связи с которыми он был предоставлен.

Конвенция прямо говорит, что положения о привилегиях и иммунитетах представителей не применяются к взаимоотношениям между представителем и органами страны, гражданином которой он является. Положения данной конвенции распространяются как на постоянные представительства при Совете стран-членов, так и на временные, специальные де-

126

легации на различные совещания, проводимые в рамках Совета.

В свою очередь, представитель не должен злоупотреблять предоставленными привилегиями и иммунитетом, а пользоваться ими исключительно в служебных интересах.

Представители государства-члена в Совете и на совещаниях в рамках Совета являются дипломатами со всеми вытекающими из этого правового положения выводами.

Конвенция о правоспособности, привилегиях и иммунитетах СЭВ - международный договор определенного региона.

В конвенции особо оговаривается статус лиц высокого ранга (глав государств, членов коллегиальных органов, глав правительств, их заместителей, министров иностранных дел и равных им по статусу лиц), когда они возглавляют делегации, кроме указанных выше привилегий и иммунитетов, пользуются и другими, признанными за ними международным правом. Административно-технический персонал представительства пользуется привилегиями и иммунитетом при исполнении служебных обязанностей (ст. XIII).

Конвенция ставит вопрос о возмещении ущерба, причиненного автомобилем или иным транспортным средством должностного лица Совета.

Статья XVIII говорит, что привилегии и иммунитеты, предусмотренные настоящей конвенцией, предоставляются представителям стран - не членов Совета, когда они принимают участие в работе органов Совета по его приглашению.

Как страна местонахождения, а также Совет и другие члены Совета оказывают друг другу содействие по вопросам применения положений Конвенции (ст. XVIV, XX).

Все лица и представительства обязаны уважать законодательство страны - члена Совета, на территории которой они находятся (ст. XXI).

Все споры, связанные с толкованием и применением конвенции, будут разрешаться путем консультаций между спорящими, а по вопросам Совета - с участием представителей всех стран - членов Совета, а также секретаря Совета (ст. XXII).

Следует отметить другое важное соглашение между социалистическими странами - это Соглашение о правовом статусе и льготах международных отраслевых организаций по экономическому сотрудничеству от 9 сентября 1966 г.

Соглашение распространяется прежде всего на организации по сотрудничеству в черной металлургии и подшипниковой промышленности.

Под "международной отраслевой организацией", в отношении которой может быть применено данное соглашение, имеется в виду организация по экономическому сотрудничеству межгосударственного характера, в учредительном акте которой

127

или ином документе предусматривается применение к ней настоящего соглашения.

По ст. 2 Организация является юридическим лицом в соответствии с законом государства пребывания. Она, в частности, имеет право заключать соглашения, приобретать, арендовать и отчуждать имущество, выступать в суде.

Имущество Организации не подлежит конфискации и изъятию в административном порядке. Организация освобождается от прямых налогов и сборов, как общегосударственных, так и местных, кроме платежей за коммунальные и другие подобные услуги. Таможенные сборы, ограничения при ввозе и вывозе предметов, предназначенных для служебного пользования, не распространяются на Организацию.

Архивы, документы Организации, а также помещения, предназначаемые для их хранения, являются неприкосновенными. Представители государств-членов пользуются неприкосновенностью служебной корреспонденции и документов, освобождением от личных повинностей и прямых налогов в отношении заработной платы, выплачиваемой им страной, которая их командировала. Статья 3 освобождает представителей от обязательной прописки и регистрации. Их заявления о выдаче виз должны рассматриваться в срочном порядке.

Что касается признанных международным правом иммунитетов, личной неприкосновенности, освобождения от судебной или административной юрисдикции в тех случаях, когда представители выполняют свои обязанности по поручению своих государств, то они применяются без каких-либо ограничений.

Таким образом, для представителей государств в данной Организации создается режим, в основном аналогичный режиму представителей государств при СЭВ с определенными изъятиями, связанными с положением представителя вне исполнения служебных обязанностей, когда представитель подчиняется местной юрисдикции.

Должностные лица Организации в соответствии с Соглашением пользуются освобождением от личных повинностей и прямых налогов и сборов в отношении заработной платы, выплачиваемой им Организацией; освобождением от таможенных сборов на предметы, предназначенные для личного пользования, включая предметы для обзаведения при первоначальном въезде в страну пребывания Организации, а также освобождением от получения разрешения для вывоза указанных предметов при выезде из этой страны.

Заявления о выдаче виз этим лицам должны рассматриваться в срочном порядке.

Компетентные органы государства пребывания обязаны предоставить Организации, представителям и должностным лицам льготы и содействие в получении служебных и жилых

128

помещений, в оборудовании служебных помещений, а также в получении медицинской помощи и других социальных и коммунальных услуг в соответствии с порядком, установленным в стране пребывания Организации. Характерной особенностью Соглашения является распространение последних преимуществ не только на иностранных представителей и должностных лиц международной организации, но и на лиц, проживающих вместе с ними.

Особо оговаривается, что указанные выше льготы не предоставляются гражданам государства местопребывания Организации или постоянно там проживающим лицам.

Данное соглашение подлежит утверждению в соответствии с законами государств-участников и вступает в силу через 10 дней после сдачи не менее чем шестью государствами документов об утверждении или присоединении. После этого для каждого присоединившегося государства оно вступает в силу в день сдачи документа о присоединении.

Соглашение заключено на неограниченный срок, но может быть денонсировано. В этом случае денонсация вступает в силу для государства, сделавшего такое заявление, через шесть месяцев со дня сдачи его депозитарию. Согласно Соглашению, депозитарием выступает правительство Республики Польша.

Таким образом, данное соглашение восполняет пробел, который имелся в правовых отношениях государств Восточной Европы и создает режим дипломатического характера для межгосударственных организаций по экономическому сотрудничеству и представителей государств при них.

Соглашение является дальнейшим шагом в развитии нового международного права.

Представительство государств при международных организациях. Как мы видим, отношения между государствами и международными организациями охватывают в настоящее время широкий круг вопросов, которые не нашли единообразного решения, а многие из них были решены, на наш взгляд, неудовлетворительно. Все это потребовало специального рассмотрения данной проблемы в целях создания единообразного правового режима, который наилучшим образом обеспечивал бы эффективное осуществление своих функций международными организациями, сотрудничество государств в целях укрепления мира и развития мирных отношений с учетом интересов и безопасности государств.

Надо вместе с тем отметить, что к этому времени существовала определенная группа правовых норм как международного, так и в ряде государств внутригосударственного характера, которые в той или иной степени регулировали вопросы отношений между государствами и международными организациями.

К таким международно-правовым актам прежде всего отно-

129

сятся рассмотренные нами выше конвенция о привилегиях и иммунитетах международных организаций, соглашения между международной организацией и государством о месте пребывания штаб-квартиры Организации (например, временное соглашение о привилегиях и иммунитетах ООН, заключенное между генеральным секретарем ООН и Швейцарским Федеральным советом 1946 г.).

В качестве примера внутригосударственных правовых актов можно привести ордонанс о дипломатических привилегиях № 35 - 1947 г. и № 5 - 1951 г., приказ № 143 - 1948 г., № 495, 1954 г. - Ганы, акт о дипломатических иммунитетах и привилегиях № 21 - 1957 г. ч. II Новой Зеландии; об иммунитете о юрисдикции, неприкосновенности личности и помещений 1958 г., дополняющий акт 1951 г. по уголовным и административным вопросам Польши, меморандум относительно правового статуса международных организаций Югославии 1952 г. и др.

Наиболее важным вопросом, охватывающим целую группу вопросов отношений между государством и международной организацией является вопрос о правовом положении представительства при международной организации.

Этот институт является сравнительно новым институтом дипломатического права. Это - зарубежный орган внешних сношений государства, участвующего в международном общении, представительство государства при международных организациях, являющееся дипломатическим представительством, с особенностями, определяемыми характером функций этого органа.

Впервые представительство при организации введено статутом Лиги Наций, согласно которому каждый член Лиги Наций мог иметь своего постоянного представителя в месте постоянного пребывания Лиги и за ним признавались дипломатические привилегии.

Этот институт получил дальнейшее развитие в Организации Объединенных Наций. Так, если число представительств при Лиге Наций никогда не превышало 23, то в ООН в 1990 г. их уже насчитывалось более 100.

Положение о постоянных представителях членов ООН при самой Организации можно найти в резолюции IV сессии Генеральной Ассамблеи, в которой установлено, что они являются дипломатами при крупном дипломатическом же органе. Государства - члены ООН направляют их для поддержания контакта с другими членами и для информации. Они могут выполнять представительство и на Ассамблее, и во всех других органах Организации.

При этом представители и дипломатический персонал пользуются дипломатическими привилегиями. 26 июня 1947 г. ООН заключила с США специальную Конвенцию об уваже-

130

нии привилегий и иммунитетов членов Объединенных Наций. Однако надо сказать, что эта конвенция имеет две особенности: во-первых, привилегии распространяются только по соглашению с государственным секретарем США и обычно на лиц до секретаря включительно (атташе привилегиями не пользуются); во-вторых, государственный секретарь США может после предварительных переговоров с генеральным секретарем ООН указать, что данное лицо нарушает законы США своим поведением и должно покинуть пределы страны.

Таким образом, продолжение работы представителя зависит от двух инстанций - генерального секретаря Организации Объединенных Наций и государственного секретаря США. Такое положение составляет большое неудобство для деятельности представителей членов ООН при Организации.

Временное соглашение между генеральным секретарем ООН и Швейцарским Федеральным советом было подписано в июне - июле 1946 г. В соответствии с этим соглашением (ст. IV) представители членов Организации в ее главных и вспомогательных органах и на конференциях, созываемых ООН, при исполнении ими служебных обязанностей и во время поездки к месту заседания и обратно пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Совокупность этих привилегий и иммунитетов аналогична привилегиям и иммунитетам дипломатических представителей при главах государств.

Привилегии и иммунитеты предоставляются для того, чтобы обеспечить независимое осуществление конкретных функций. Однако государство обязано отказаться от иммунитета своего представителя в каждом случае, когда, по мнению члена Организации, иммунитет препятствует отправлению правосудия, причем отказ может быть произведен без ущерба для цели, ради которой иммунитет был дан.

В соглашении специально оговорено, что под термином "представители" понимаются все делегаты, их заместители, советники, технические эксперты и секретари делегации.

По структуре и составу постоянное представительство (или постоянная делегация, как еще называют этот институт) при международной организации в основном одинаково с дипломатическим представительством в государстве.

Например, в 1962 г. постоянное представительство Англии при ООН состояло из политической канцелярии по политическим вопросам, обсуждавшимся в Совете Безопасности, на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи, в Первом и Специальном политическом комитете Генеральной Ассамблеи. В канцелярию входит чиновник министерства по делам Содружества наций обычно в ранге первого секретаря, осуществляющий связь с представительствами других стран - членов

131

Содружества наций. Эта же канцелярия координирует деятельность других секций представительства.

Другими секциями представительства являлись: экономическая и социальная секции во главе с посланником по вопросам ЭКОСОС, второго (экономического) и третьего (социального) комитетов Генеральной Ассамблеи; секция по вопросам Совета по опеке во главе с сотрудником министерства по делам колоний в ранге советника, сюда же входят вопросы четвертого комитета Генеральной Ассамблеи; секции по административным и бюджетным вопросам во главе с' высшим чиновником министерства финансов в ранге посланника, он же является представителем Англии в консультативном комитете по административным и бюджетным вопросам.

Самостоятельными звеньями представительства Англии являлись юридический советник, чиновник по связи с общественностью, административно-хозяйственная секция и машинописно-шифровальная секция. В представительство входят также в качестве советников 10 генералов, адмиралов и офицеров сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил.