Нарушение требований пожарной безопасности. Дипломная работа комплексная противопожарная защита
 Скачать 180.73 Kb.
|
|
граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица. Нормы ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривают в отношении виновных лиц, допустивших административное правонарушение, предусмотренное данной статьей кодекса, наступление неблагоприятных последствий, которые 1 Андреева Л.А. Рейдерство (уголовный и административно-правовой аспекты) // Казанская наука: сборник статей. 2011. № 6. С. 29. 2 Россинский Б.В. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Главы 19-23. Постатейный научно-практический комментарий. М.: Библиотечка Российской газеты, 2014. Вып. XI - XII. С.102. вот так лучше могут иметь одну из двух форм – материальную, т.е. выражаться в виде штрафа, либо моральную, т.е. реализовываться в форме предупреждения. Таким образом, норма ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ содержит так называемые альтернативные санкции (т.е. санкции, названные либо перечисленные через соединительно-разделительные союзы «или», «либо», определяющие несколько видов неблагоприятных последствий, из которых правоприменитель выбирает только одно — наиболее целесообразное для решаемого случая). Касаемо положений ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, можно говорить, что предупреждение следует в данном случае рассматривать как минимальную санкцию. Следует отметить, что в соответствии с общими нормами ст.3.4 КоАП РФ предупреждение выступает в анализируемой ситуации как мера административного наказания, выражающаяся в официальном порицании физического или юридического лица и выносимая в письменной форме. Важно, что в соответствии с общими правилами КоАП РФ, предупреждение как санкция за административные правонарушения по ч.1 ст. 20.4 может быть вынесено, только если: административное правонарушение, связанное с нарушениями требований пожарной безопасности, было совершено впервые; если в результате совершения административного правонарушения не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; если не был допущен имущественный ущерб. В случае если эти обязательные условия не имеют место быть, судья при вынесении решения должен избрать другую, более жесткую санкцию – административный штраф. Согласно ч.1 ст.3.5 КоАП РФ, административный штраф характеризуется как денежное взыскание. Как отмечают исследователи, административный штраф может выражаться в величине, кратной: минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения; стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции1. Что касается величины административных штрафов за нарушение пожарной безопасности, то норма ч.1 ст.20.4 устанавливает четкие их минимальные и максимальные границы. В действующей редакции предусмотрена возможность наложения штрафов: на граждан – в размере от 2 до 3 тыс. руб.; на должностных лиц – от 6 до 15 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ИП), - от 20 до 30 тыс. руб.; на юридических лиц - от 150 до 200 тыс. руб. Таким образом, размер санкций дифференцирован, в частности, размер штрафов зависит от двух факторов: от того, кто является виновным субъектом административного правонарушения; от тяжести самого правонарушения и характера вины. 1 Цечоев Х.И. Понятие и виды административного наказания [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://lib.herzen.spb.ru/text/tsechoyev_12_86_363_368.pdf. Важно отметить, что отечественные законодатели в целях сохранения за административными штрафами, налагаемыми за нарушение требований пожарной безопасности, всех присущих им функций (регулятивной, превентивной и восстановительной) осуществляют периодическое изменение их величины по мере общего роста уровня цен в стране. Теперь следует обратиться к положениям ч.2 ст. 20.4, которая устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в специальных условиях – в условиях особого противопожарного режима. Согласно норме ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности», особый противопожарный режим характеризуется дополнительными требованиями пожарной безопасности, которые устанавливаются органами государственной власти либо органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях. Обычно целями установления особого противопожарного режима является предупреждение чрезвычайных ситуаций, связанных с повышением пожарной опасности в границах поселения, в том числе с лесными пожарами на межмуниципальных территориях, нанесением значительного ущерба объектам, уничтожением имущества и причинением вреда жизни и здоровью граждан. В городах и иных населенных пунктах или территориях необходимость установления особого противопожарного режима определяется исходя из: повышенного класса пожарной опасности по условиям погоды на территории населенного пункта или примыкающей к его границам территории; изменения оперативной обстановки, связанной с пожарами на территории населенного пункта, требующей принятия дополнительных, в том числе экстренных, мер по обеспечению пожарной безопасности. В условиях действия особого противопожарного режима на той или иной территории могут вводиться дополнительные требования пожарной безопасности, включающие в себя, например: запрет на посещение гражданами лесов при наступлении III класса и выше пожарной опасности в лесах по условиям погоды, кроме случаев, связанных с проездом в оздоровительные учреждения, туристические базы; запрет на разведение костров и выжигание сухой растительности, сжигание мусора на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; запрет на приготовление пищи на открытом огне, углях, в том числе с использованием устройств и сооружений для приготовления пищи на углях, за исключением приготовления пищи в помещениях зданий для проживания и др. Согласно норме ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, субъектами правонарушений в сфере пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима могут выступать те же лица, что указаны в ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица). В отличие от ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ положения ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ заключают в себе безальтернативную санкцию. Поскольку административное правонарушение по данной части Кодекса об административных правонарушениях считается более тяжким, исключена такая санкция, как предупреждение. Следовательно, даже если административное правонарушение такого характера было совершено виновным лицом впервые, а вследствие правонарушения не возникло вреда или ущерба, тем не менее, на правонарушителя накладывается штраф. Презюмируется, что самими своими виновными действиями в условиях особого противопожарного режима лицо создавало угрозу пожарной безопасности, что недопустимо. Впрочем, на усмотрение суда величина штрафов в данном случае может варьироваться также в установленных минимальных и максимальных пределах: на граждан – в размере от 2 до 4 тыс. руб.; на должностных лиц – от 15 до 30 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ИП), - от 30 до 40 тыс. руб.; на юридических лиц - от 200 до 400 тыс. руб. При этом следует отметить, что в отношении граждан сделано определенное послабление – величина минимального штрафа не повышена и осталась, как и в санкции ч.1 ст. 20.4 на уровне 2 тыс. руб. В то же время повышена планка максимального размера штрафа для граждан – до 4 тыс. руб. Что же касается остальных субъектов, которых в определенном смысле можно назвать профессиональными участниками противопожарных отношений, то для них законодателем повышена как минимальная, так и максимальная планка штрафа. В ранее действовавшей редакции КоАП РФ нормами ч.3-5 отдельно регламентировались санкции за отдельные виды правонарушений в сфере пожарной безопасности (например, в части нарушения требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения), однако в результате внесения изменений в законодательство эти нормы из КоАП РФ были устранены. Соответственно, к этим особым повидам правонарушений сегодня применяются нормы ч.1, 2, а также ч.6, 6.1 КоАП РФ. Обратимся к положениям ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ. Данная норма устанавливает особый режим санкций за те административные правонарушения противопожарного режима, которые повлекли за собой определенные последствия, не характеризуемые как тяжкие, в частности: |