Нарушение требований пожарной безопасности. Дипломная работа комплексная противопожарная защита

• Название: Дипломная работа комплексная противопожарная защита
• Дата: 19.12.2022
• Размер: 180.73 Kb.
• Имя файла: Нарушение требований пожарной безопасности.docx
• Тип: Диплом; #853392
• страница: 2 из 10

• 
  прямые (административные);
  
• 
  косвенные – т.е. экономические средства воздействия на регулируемые отношения с помощью создания условий, влияющих на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов¹.
  

Реализация методов государственного регулирования осуществляется посредством исполнения функций системы обеспечения пожарной безопасности, к которым относятся: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно- техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области




¹ Информационные и справочные (лекционные) материалы для обучения руководителей и должностных лиц, осуществляющих деятельность в зданиях, предназначенных для постоянного проживания и временного пребывания людей (категория зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1). М.: ФГБУ ВНИИПО, 2012. С.8.

пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно- спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима¹.

Важнейшим является государственное нормативно-правовое регулирование обеспечения пожарной безопасности. В целом российский законодатель не определяет понятие «обеспечение безопасности», устанавливая лишь, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно-важным интересам личности, общества и государства (абз.1 ст.14)². В то же время, как указывают исследователи³, понятие «обеспечение безопасности» имеет весьма важное значение, поскольку правовому регулированию в целом и административно-правовому регулированию в частности подвергается не само безопасное состояние, а общественные отношения, непосредственно складывающиеся по поводу его обеспечения. М.М. Султыгов и В.А. Гуциев отмечают, что в общем понимании обеспечить – означает оградить от убытков, недостатка, нужды, от грозящей кому-нибудь опасности, сделать вполне возможным, действенным, реально выполнимым.

Главной целью обеспечения безопасности как таковой является предотвращение и устранение опасных ситуаций, создающих угрозу жизни, здоровью и собственности людей, нормальной деятельности государственных и негосударственных образований (органов, предприятий,



¹ Информационные и справочные (лекционные) материалы для обучения руководителей и должностных лиц, осуществляющих деятельность в зданиях, предназначенных для постоянного проживания и временного пребывания людей (категория зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1). М.: ФГБУ ВНИИПО, 2012. С.8.

² О безопасности: Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 5. Ст. 769.

³ Султыгов М.М., Гуциев В.А. Структура обеспечения пожарной безопасности // Вестник Санкт-Петербургского университета противопожарной службы МЧС России. 2009. №3. С.63-68.

учреждений и объединений)¹. Таким образом, в результате обеспечения безопасности должно создаваться и сохраняться динамически устойчивое безопасное состояние отсутствия различного рода (потенциальных и реальных, внутренних и внешних) угроз либо противодействия им. Все это осуществляется в процессе определённой деятельности людей. В связи с этим обеспечение безопасности представляет собой постоянно развивающийся социальный процесс, стремящийся к определенной цели, тесно связанной с сохранением и самосохранением социальных и биосоциальных единиц и организмов.

В целях создания системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации на государственном уровне принимаются законодательные акты, разрабатываются требования пожарной безопасности

• 
  специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»²).
  

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности (ст. 2 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности») в настоящее время основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон

№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения




¹ Автор? Административное право: Управление в области административно- политической деятельности. М., 2006. С. 164.

² О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. 1994. №35. Ст.3649.

между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Федеральным законом «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ определяется: система обеспечения пожарной безопасности и её основные функции, виды и основные задачи пожарной охраны, личный состав Государственной противопожарной службы; гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, страховые гарантии сотрудникам и работникам Государственной противопожарной службы; финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности; полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности; права, обязанности и ответственность граждан и организаций в области пожарной

безопасности.

Помимо федерального закона «О пожарной безопасности» нормативные требования в сфере пожарной безопасности в России содержатся в различных нормативных актах: законах, указах Президента, постановлениях Правительства РФ, решениях органов власти субъектов Российской Федерации, стандартах, нормах, правилах, инструкциях, которые можно разделить на группы.

В первую группу нормативных актов, затрагивающих вопросы пожарной безопасности, относятся законы, принятые Государственной Думой и имеющие высшую юридическую силу. Основным юридическим актом, определяющим общие правовые, экономические основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, является закон «О пожарной безопасности», регулирующий отношения между органами

государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, иными юридическим лицами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами в области обеспечения пожарной безопасности.

К группе законов, регулирующих вопросы пожарной безопасности, также относятся: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»¹; Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О добровольной пожарной охране»²; Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016)³ – устанавливающий в ст.20.4 меры административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности; Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015)⁴ – раздел Х «Охрана труда»; Гражданский кодекс РФ – глава 59,

«Обязательства вследствие причинения вреда»; Уголовный кодекс РФ –

определяющий случаи, когда пожар является или связан с преступлением.

Ко второй группе нормативных актов в сфере обеспечения пожарной безопасности относятся подзаконные акты федерального уровня – постановления Правительства Российской Федерации и ведомственные акты. Среди постановлений Правительства РФ важное значение имеют, например: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 06.04.2016)

«О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»); Постановление Правительства РФ от



¹ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 2008.

№30 (ч.1). Ст.3579.

² О добровольной пожарной охране: Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 2011. №19. Ст.2717.

³ Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч.1). Ст.1

⁴ Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 №

197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. 2001. №1 (ч.1). Ст.3.

12.08.2010 № 623 (ред. от 30.04.2015) «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта»; Постановление Правительства РФ от 27.06.2009 № 540 (ред. от 26.08.2014)

«Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта»; Приказ МЧС России от 21.02.2013

№ 116 «Об утверждении свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» и др. Так, Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 в Российской Федерации введены единые Правила противопожарного режима. Своим содержанием данное постановление дополняет, развивает и конкретизирует нормы ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» («Особый противопожарный режим»). Утвержденные Правила противопожарного режима включают в себя: требования пожарной безопасности, правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Постановление регламентирует, что допуск лиц на те или иные общественные объекты возможен только после прохождения ими обучения мерам пожарной безопасности. Однако наиболее многочисленным в этом блоке является перечень ведомственных актов МЧС РФ. Среди них следует назвать несколько основополагающих.

В третью группу нормативных актов по пожарной безопасности относятся нормативные акты субъектов Российской Федерации. Это могут быть законы областей, краев, республик и др. в составе России, принятые на основании ст. 76 Конституции России, относящей обеспечение общественной безопасности к совместному ведению России и субъекта Федерации. Так, в Свердловской области в этот важнейший блок регионального законодательства входит несколько ключевых нормативно-правовых актов: Закон Свердловской области от 15 июля 2005 г. № 82-ОЗ «Об обеспечении

пожарной безопасности на территории Свердловской области»¹, Постановление Правительства Свердловской области от 10 марта 2006 г. № 211-ПП «Об утверждении Положения о порядке проведения органами государственной власти Свердловской области противопожарной пропаганды и организации обучения населения мерам пожарной безопасности в Свердловской области»², Постановление Правительства Свердловской области от 06.08.2013 № 991-ПП «Об утверждении Концепции развития противопожарной службы Свердловской области и общественных объединений пожарной охраны, действующих на территории Свердловской области, на период до 2020 года»³.

Наконец, к четвертой группе нормативных актов, регулирующих вопросы обеспечения противопожарной безопасности в РФ, относятся нормативы – стандарты в сфере пожарной безопасности (ГОСТ; РСТ; ОСТ, стандарты предприятий). Среди них ключевые – это «СП 232.1311500.2015. Свод правил. Пожарная охрана предприятий. Общие требования»⁴, «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям»⁵, «СП 6.13130.2013. Свод



¹ Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области: Закон Свердловской области от 15 июля 2005 г. № 82-ОЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://firenotes.ru/x_zakon/zpb-sverdlovskoi-oblasti/zpb-sverdlovskoi-oblasti_a.html.

² Об утверждении Положения о порядке проведения органами государственной власти Свердловской области противопожарной пропаганды и организации обучения населения мерам пожарной безопасности в Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 10 марта 2006 г. № 211-ПП [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.lawsrf.ru/region/documents/1222430.

³ Об утверждении Концепции развития противопожарной службы Свердловской области и общественных объединений пожарной охраны, действующих на территории Свердловской области, на период до 2020 года: Постановление Правительства Свердловской области от 06.08.2013 № 991-ПП // Областная газета. 2013. №382-384.

⁴ Об утверждении свода правил «Пожарная охрана предприятий. Общие требования: Приказ МЧС России от 03.07.2015 г. № 341 // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. 2015. №8.

⁵ Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям: Приказ МЧС России от 24.04.2013 г. № 288. (ред. от 18.07.2013) // Информационный бюллетень о нормативной, методической и

правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»¹, «СП 2.13130.2012. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»² и некоторые другие.

Таким образом, в настоящее время законодательство в сфере регулирования вопросов обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации является комплексным, многоуровневым и включает в себя как акты федерального, так и акты регионального уровня. При этом большое значение в регулировании организационных, методических, технических вопросов обеспечения противопожарной безопасности играют подзаконные акты Правительства РФ и МЧС РФ в данной сфере.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. 
   Нарушения пожарной безопасности и их последствия
   

В настоящее время выделяется целый ряд нарушений режима пожарной безопасности (правил противопожарного режима) в РФ, в результате которых могут наступать те или иные негативные последствия.

Все нарушения можно условно разделить на несколько групп в зависимости от их сферы:




типовой проектной документации. 2013. №7. Не должно быть одной ссылки на две страницы, переделайте

¹ Об утверждении свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»: Приказ МЧС России от 21.02.2013 г. № 115 // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. 2013. №7.

² Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты: Приказ МЧС России от 21.11.2012 г. № 693 (ред. от 23.10.2013) // Пожарная безопасность. 2013. №1.