Нарушение требований пожарной безопасности. Дипломная работа комплексная противопожарная защита
 Скачать 180.73 Kb.
|
|
возникновение пожара; уничтожение или повреждение чужого имущества; причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека. Таким образом, объективная сторона правонарушения по ч.6 ст.20.4 КоАП состоит в нарушении требований пожарной безопасности, повлекшем возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека. В круг виновных субъектов по данной категории административных правонарушений законодатель считает возможным включать только три категории лиц: граждан; должностных лиц; юридических лиц. Не вполне понятна логика законодателя, согласно которой из круга виновных лиц в данном случае исключены предприниматели, но сохранены граждане. Можно говорить, что допущена законодательная ошибка. Ч.6 ст.20.4 за совершение данной категории правонарушений предусматривает безальтернативную санкцию в виде наложения административного штрафа: на граждан – в размере от 4 до 5 тыс. руб.; на должностных лиц – от 40 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 350 до 400 тыс. руб. Таким образом, максимальные и минимальные пороговые величины штрафов в этой норме закона еще увеличены, по сравнению с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Однако если для должностных лиц максимальный порог штрафа вырос существенно (на 10 тыс. руб.), то для юридических лиц увеличена только нижняя граница величины штрафа (с 200 до 350 тыс. руб.), тогда как верхняя осталась на том же уровне (400 тыс. руб.). Наконец, следует рассмотреть норму ч.6.1 ст. 20.4 КоАП РФ, которая была введена в кодекс позднее. Из ч. 6.1 ст. 20.4 КоАП РФ следует, что субъектами совершения административных правонарушений по ней могут признаваться только юридические лица – эта норма, соответственно, не распространяется на граждан, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Согласно ч. 6.1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен особый режим санкций за нарушения норм пожарной безопасности для тех случаев, когда имеются тяжелые последствия в виде: возникновение пожара; причинения тяжкого вреда здоровью человека; смерти человека. Тяжесть последствий в данном случае обусловливает и ужесточение налагаемых санкций, которые в ч. 6.1 ст. 20.4 КоАП РФ являются альтернативными и предусматривают либо наложение административного штрафа, либо административное приостановление деятельности. Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности как вид санкций состоит во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Последний вид санкций особенно чреват для субъектов предпринимательства, т.к. фактически лишает их возможности вести хозяйственную и предпринимательскую деятельность, а значит зарабатывать, получать прибыль. Как и в случае с ч.6 ст.20.4, не очень понятна логика законодателя, который из круга субъектов административных правонарушений по ч. 6.1 ст. 20.4 КоАП РФ исключил предпринимателей без образования юридического лица, хотя сам кодекс при определении сущности такой санкции, как административное приостановление деятельности, закрепил возможность ее распространения и на индивидуальных предпринимателей. По каким соображениям в данном случае ИП выведены из-под действия данной нормы КоАП РФ, не ясно. Между тем, из практики известно, что индивидуальным предпринимателям могут принадлежать очень крупные предприятия, на которых несоблюдение правил пожарной безопасности может приводить к очень тяжелым и масштабным последствиям. В этой связи представляется целесообразным распространить нормы ч. 6.1 ст. 20.4 КоАП РФ и на индивидуальных предпринимателей в том числе. В этом случае они, как и юридические лица, могут быть подвергнуты суровым санкциям в виде административного штрафа от 600 тыс. до 1 млн. руб. или административному приостановлению деятельности на срок до 90 суток. Впрочем, возможно, при редактировании норм данной статьи потребуется и пересмотр минимальных и максимальных границ величины штрафа для ИП в сторону уменьшения (исхода из реальных перспектив взыскания таких сумм в том числе). Таким образом, анализ показывает, что нормами ч.1, 2, 6, 6.1 ст. 20.4 КоАП РФ сегодня регулируется основной массив административных санкций, налагаемых в связи с нарушением норм пожарной безопасности как гражданами, так и субъектами предпринимательской деятельности и должностными лицами предприятий. Структурно ст.20.4 КоАП РФ в последние годы была существенно упрощена – из нее были исключены изначально существовавшие ч.3-5, но в то же время добавлена ч.6.1. Однако, как показал анализ, не в полной мере установленная статьей система санкций является логичной и последовательной, что требует законодательных корректировок. Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности производителями (поставщиками) Действующим Кодексом об административных правонарушениях РФ установлен не только перечень общих санкций для широкого круга субъектов, виновных в нарушениях пожарной безопасности. Кодекс в ч. 7 ст. 20.4 КоАП РФ также регулирует порядок привлечения к ответственности особых групп субъектов, к каковым, в частности, относятся производители и поставщики продукции. Однако важно отметить, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не все организации и предприятия, которые осуществляют производство или поставку либо реализацию продукции, могут быть привлечены к ответственности по данной части ст.20.4. Нормы указанной статьи распространяются только на таких производителей либо поставщиков, чья продукция подлежит подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, а также тех, для кого по закону обязательным является включение в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними. Для полного понимания сути данной нормы следует обратиться к действующему законодательству России. Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»1 обязывает производителей и поставщиков продукции, к которой установлены требования пожарной безопасности, разрабатывать техническую документацию на вещества, материалы, изделия и 1 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. №30 (ч.1). Ст. 3579. оборудование содержащую информацию мерах пожарной безопасности при обращении с ними и информацию о показателях пожарной опасности. ГОСТ Р1.15-20091 определяет что техническая документация (на продукцию) представляет собой совокупность документов, которые в зависимости от их назначения содержат данные, необходимые и достаточные для обеспечения каждой стадии жизненного цикла продукции. К технической документации относятся технические условия, конструкторская, технологическая, эксплуатационная и ремонтная документация и т.п. В соответствии со ст. 133, 134, 135, 136, 141 Закона №123 к такой продукции относятся сегодня: газы; жидкости; твердые вещества и материалы; твердые дисперсные вещества; строительные материалы, применяемые в зданиях и сооружениях; текстильные и кожевенные материалы; средства огнезащиты; электротехническая продукция. Кроме того, указанные требования распространяются на строительные материалы, применяемые в зданиях и сооружениях, т.е. на: материалы для отделки стен и потолков, в том числе покрытия из красок, эмалей, лаков; материалы для покрытия полов, в том числе ковровые; кровельные материалы; гидроизоляционные и пароизоляционные материалы толщиной более 0,2 мм; теплоизоляционные материалы. 1 ГОСТ Р1.15-2009. Стандартизация в Российской Федерации. Службы стандартизации в организациях. Правила создания и функционирования [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://files.stroyinf.ru/Index/48/48273.htm. Также в законе №123-ФЗ отражены обязательные для строительных материалов показатели пожарной опасности. Кроме того, в законе №123-ФЗ установлены обязательные показатели пожарной опасности к текстильным и кожевенным материалам, к каковым относятся: шторы и занавесы; постельные принадлежности; элементы мягкой мебели (в том числе кожевенные); специальная защитная одежда; ковровые покрытия. Электротехническая продукция, к которой установлены требования пожарной безопасности, определена в пп. 189-263 «Перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия», утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 № 304-р1. Таким образом, сегодня в Российской Федерации установлен широкий круг продукции, в отношении которой существуют требования по включению в ее техническую документацию информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними. Ч.7 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает особый режим административной ответственности за неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию информации о 1 Об утверждении перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия»: Распоряжение Правительства РФ от 10.03.2009 г. № 304-р // Собрание законодательства РФ. 2009. №11. Ст. 1363. показателях пожарной опасности или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними. В круг субъектов, которые могут быть признанными по данной статье в совершении административного правонарушения, входят: |