Нарушение требований пожарной безопасности. Дипломная работа комплексная противопожарная защита
 Скачать 180.73 Kb.
|
|
собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; 1 Ивашкевич А. А. Пожарная безопасность систем вентиляции: тексты лекций. Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2012. С. 4. лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Соответственно, все эли лица должны выполнять те обязанности по соблюдению пожарной безопасности, которые на них возложены. Все они так или иначе определены Федеральным законом «О пожарной безопасности». Так, согласно ст.34 закона, обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану; до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; предоставлять в порядке, установленном законодательством России, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Обязанности предприятий и организаций в сфере обеспечения пожарной безопасности определены в ст. 37 указанного закона. Согласно его нормам, поскольку предприятия самостоятельной правосубъектностью в таких отношениях не обладают, от их лица обязанности по обеспечению противопожарного режима и пожарной безопасности несут руководители организации. Они обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных ст. 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; В соответствии с нормами закона, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. По действующему законодательству России самостоятельной ответственностью и, соответственно, самостоятельным кругом обязанностей в сфере пожарной безопасности обладают эксперты, привлекаемые органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю в области обеспечения пожарной безопасности. Такие эксперты обязаны обладать знаниями: международных договоров Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных документов, устанавливающих требования в области обеспечения пожарной безопасности; полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области обеспечения пожарной безопасности; порядка проведения органами надзора мероприятий по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области обеспечения пожарной безопасности; современных форм и методов работы по осуществлению государственного надзора в области обеспечения пожарной безопасности. Кроме того, они обязаны обладать целым рядом профессиональных навыков: уметь анализировать состояние безопасности объекта защиты (продукции), объекта (субъекта) надзора; оформлять результаты проведенных экспертиз соответствующими заключениями; использовать в практической деятельности передовые формы и методы проведения экспертиз, а также современные информационные технологии; проводить экспертизу проектной документации, передаваемой по окончании строительства на хранение собственнику здания или сооружения; оценивать и определять параметры работоспособности инженерных систем и элементов; использовать методы исследований и испытаний по определению эффективности средств и элементов инженерных систем1. Несоблюдение перечисленными выше субъектами возложенных на них обязанностей в сфере обеспечения пожарной безопасности влечет за собой наступление различных негативных, в том числе правовых последствий, в частности, привлечения таких лиц к административной ответственности. 1 Об аттестации экспертов, привлекаемых МЧС России к проведению мероприятий по контролю: Приказ МЧС России от 25.07.2016 г. № 395 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2016. №49. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности должностными лицами, предпринимателями и юридическими лицами Особую роль в регулировании пожарной безопасности и установлении ответственности за ее нарушения в России играют кодексы, в частности, действующий Кодекс об административных правонарушениях. В ст. 20.4 КоАП устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. На сегодняшний день существует множество трактовок понятия административной ответственности. Одни исследователи определяют ее как особый вид юридической ответственности, которая находит свое выражение в применении должностным лицом либо органом управления административного наказания к лицу, которое совершило административное правонарушение1. Такой подход можно считать традиционным для российской правовой системы. Его придерживаются многие авторы. Так, к примеру, Б.В.Россинский, указывает, что «административная ответственность является видом юридической ответственности, выражающейся в назначении должностным лицом либо органом, который наделен соответствующими полномочиями, административного наказания применительно к лицу, которое совершило административное правонарушение2. Однако можно привести и более широкие трактовки административной ответственности. Среди них наиболее полной, как представляется, можно 1 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Норма, 2016. С. 270. 2 Россинский Б.В. Административная ответственность. М.: АСТ, 2014. С. 11. считать следующее определение: административная ответственность – это «реализация предусмотренных административным правом санкций, осуществляемая посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей (физических и юридических лиц)»1. Объектом административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности2. По ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований пожарной безопасности в обычных условиях, не связанных с особым противопожарным режимом (для этого установлена особая норма ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ) и не повлекших за собой возникновение пожара, уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека (п.6 ст. 20.4 КоАП РФ) или возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека (п. 6.1 ст. 20.4 КоАП РФ). По ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ субъектами правонарушений в сфере пожарной безопасности могут признаваться: |