гос служ в тамож орг ап 87. Дипломная работа тема работы Статус гражданского служащего и сотрудника то рф общее и особенное
 Скачать 1.12 Mb.
|
|
Глава 1. Общие положения о государственной службе в таможенных органах 1.1 Исторические аспекты становления государственной службы в таможенных органах Для того чтобы выяснить причины и цели разделения государственных служащих в таможенных органах на две категории, необходимо изучить специфику становления государственной службы в таможенных органах. Важно выяснить, какие функции выполняли таможенные органы на разных этапах своего существования, и какого рода служащие их выполняли. Выяснение этих аспектов и является задачей данного раздела. Понимание функциональных особенностей службы в таможенных органах имеет существенное значение при определении основной роли данного вида государственной деятельности. В научно-исследовательской литературе, учитывая все изменения политических и социальных условий в России и динамику принятия нормативно-правовых актов, выделяют несколько этапов формирования государственной службы в таможенных органах. На этих этапах прослеживается, как складывались функции таможенных органов от простого взимания «мыта» до сложившейся организованной структуры государственной службы на сегодняшний день. В рамках новейшей истории, условия для развития государственной службы в таможенных органах России были созданы перестройкой правовой системы, обусловленной изменением модели управления государством в период с 1917 года 18 . Однако первоначальные задатки формирования государственной службы начались еще в дореволюционное время. Первым этап – самый длительный. Он охватывает период с глубокой древности до 1917 года. Особенностью его этапа является то, в нем прослеживается постепенное зарождение таможенной службы, формирование первых признаков ее как системы, появляются первые признаки 18 Мирошниченко Я. В. Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.14 / Мирошниченко Яна Вадимовна; [Место защиты: Рос.таможен. акад.].- Люберцы, 2011.- 254 с. 16 государственной службы как в государстве в целом, так и в таможенной сфере. Именно в этот период начало развиваться таможенно-пошлинное обложение. Другими словами, складывалась одна из основных функций таможенных органов – фискальная. Таможенное дело возникло еще в древней Руси. Существовало определенное правило взимать мыто или мыт, или другими словами взимать сбор за перевоз товара через заставу. Как форма таможенно- пошлинного обложения таможенное дело появилось на рубеже X-XI веков и выражалось в налогообложении сделок купли-продажи внутри государства. На данном этапе таможенная система еще не была отделена от налоговой. Видимо, еще не существовало специализированных структур, которые бы занимались исключительно налогообложением. Сохранившиеся до наших дней письменные источники не вносят ясности в то, кто и на каких правовых основаниях взимал таможенные пошлины и какими властными полномочиями был наделен. В данный период фискальная функция была практически единственной и основополагающей для зарождающейся системы таможенной службы. Взимание сборов было неотъемлемой частью всей политики Киевского государства. При этом во время раздробленности Киевской Руси в XII веке каждый князь устанавливал собственные подходы к формированию таможенных пошлин 19 В середине XIII века в период завоеваний монголо-татарами земель Киевской Руси в русском языке появилось слово «тамга», что в переводе с тюркского означало печать, клеймо, знак собственности 20 . При получении ханского ярлыка на правление взимался сбор, который стали называть тамгой. После данный термин стал применяться к торговым пошлинам на ярмарках и рынках, и от него образовалось слово «тамжить», взимать пошлину с товара, и таможня, место, где взимали пошлины. А тех, кто раньше назывался мытником, стали таможенниками. 19 Балковая В.Г. Теоретико-методологические основания изучения истории государственных органов России (на примере таможенной службы) // Экономика, социология и право.- 2014. - № 1.- С.157-159. 20 Федеральная таможенная служба Российской федерации [Электронный ресурс]: [офиц.сайт] / Федеральная таможенная служба,2004-2015. - Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=51&Itemid=1827 (дата обращения 14.03.2018) 17 В период объединения и укрепления Русского государства в конце XV века Иваном III, Иваном IV предпринимаются попытки по упорядочению таможенных сборов с иностранцев в целях пополнения казны. И стоит отметить, что на тот момент таможенное обложение было крайне высоким. В XVI веке начинается оформление таможенной службы как особого направления государственной деятельности. В 1596 году Указом Царя Федора Иоанновича в ведение целовальников и голов были переданы все частные мыта. Половина взимаемого мыта передавалась в казну, оставшаяся часть денег оставалась у владельцев мыт. Этим указом были введены лица, ответственные за сбор пошлин, а также определенные условия денежного содержания этих лиц. При Михаиле Романове дифференциация таможенных пошлин проявлялась еще более явно, особенно это касалось вывозимых товаров. Для сосредоточения всей выгоды от продажи шелка, дорогих мехов, хлеба и некоторых других товаров в одних руках, частным лицам было запрещено торговать данными категориями товаров 21 Особо важную роль в таможенном реформировании сыграл Торговый устав 1653 года, он позволил унифицировать существующее множество таможенных пошлин и заменил их единой рублевой пошлиной, размер которой составлял 5% с каждого рубля от цены товара. Товары иностранных купцов облагались пошлиной в 6% от цены товара на внутренних таможня. С этого момента рублевая пошлина осталось единственной на всей территории 22 В соответствии с Новоторговым уставом 1667 года таможенные пошлины отныне взимались исключительно золотом и монетами. Таможенное оформление товаров помимо целовальников осуществлял представитель правительства, который выбирался из верхушки купечества. По данному уставу, а именно статьей 2, он наделялся правом «чинить расправу русским 21 Мирошниченко Я. В. Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.14 / Мирошниченко Яна Вадимовна; [Место защиты: Рос.таможен. акад.].- Люберцы, 2011.- 254 с. 22 Кисловский Ю.Г. Стратегия таможенной службы: история и современность // Вестник Российской таможенной академии.- 2007. -№1. -36-41. 18 людям и иноземцам в торговых делах» 23 . В данном уставе прописаны лица, осуществляющие таможенное оформление, а также их полномочия. Возможно здесь функция «чинить расправу» подразумевает под собой определенную правоохранительную функцию. В XVI-XVII веках происходит зарождение иерархических связей ведомственного управления, формируются первичные звенья таможенной системы, таможенные избы. В этот период появились начальные функциональные модели, такие как верная служба в таможне и таможенные откупа. Можно выделить главный недостаток этого времени в формировании государственного механизма – это отсутствие системы. Многие государственные структуры уже функционировали, когда их полномочия оформлялись в законодательстве задним числом. В эпоху правления Петра I благодаря определенным государственным преобразованиям создавался государственный механизм более эффективный, чем в Московском государстве. В таможенной системе появились бюрократически оформленные таможенные органы, приграничные и портовые таможни, а так была введена штатная служба с жалованием 24 Учрежденная Петром I Коммерц-коллегия с 1718 года осуществляла управление таможенными сборами, а также являлась самостоятельным управленческим ведомством. Управляющим таможен, которые также избирались из купечества, выплачивалось как служащим годовое денежное содержание. Для повышения эффективности проведения таможенных мероприятий, укреплялись государственные границы, для таможенной охраны назначались регулярные войска 25 . Так закрепилась правоохранительная функция таможенных органов. Помимо управляющих таможен, появились 23 Новоторговый устав / Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. Отв. ред. А.Г.Маньков. М., Юридическая литература, 1986. 24 Балковая В.Г. Теоретико-методологические основания изучения истории государственных органов России (на примере таможенной службы) // Экономика, социология и право.- 2014. - № 1.- С.157-159. 25 Мирошниченко Я. В. Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.14 / Мирошниченко Яна Вадимовна; [Место защиты: Рос.таможен. акад.].- Люберцы, 2011.- 254 с. 19 такие должности как вице-директора, инспектора, досмотрщики, комиссары таможен, амбарные контролеры 26 Появление при Петре I нормативных документов регламентирующего и учредительного характера позволило повысить уровень государственного механизма. В данный период впервые сложилась нормативная система государственной службы, ее прохождение и организация. Путем совершенствования государственного механизма и более полной проработки основных функций в 1754 году были окончательно организационно разделены таможенная и налоговая система, были ликвидированы внутренние таможни. Теперь таможни понимались как органы, компетентные в сфере организации внешнеэкономической деятельности. Во время правления Екатерины II происходила либерализация таможенной политики, однако ситуация контрабандного ввоза только обострилась. Это стало одной из причин реформирования таможенной системы охраны границ. В 1782 году вышел указ «Об учреждении особой Таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров». По данному указу была создана пограничная таможенная стража, в основу которой заложен институт таможенных объездчиков. В состав таможенной стражи входили таможенные объездчики и пограничные надзиратели в таможнях. Прием объездчиков в стражу осуществлялся на вольнонаемных началах, также необходимо было предоставить рекомендацию с предыдущего места службы. Пограничных надзирателей назначало губернское Правление после одобрения казенной палатой и Советником таможенных дел. Стоит заметить, что назначение объездчиков и надзирателей на место осуществлялось сроком на один год, после их переводили на другое место. Как и таможни, таможенная стража находилась в подчинении казенных палат. Несмотря на то, что таможенная охрана существовала и ранее, именно при Екатерине правоохранительная функция таможенных органов была систематизирована и организованна, а также законодательно закреплена. В 1789 году был издан указ на запрет ввоза 26 Соломеин. А.Ю. История таможенного дела и таможенной политики: Учебное пособие. – Спб.: ИЦ Интермедия, 2011. – 252 с. 20 шерстяных, бумажных, шелковых и других товаров через сухопутные границы в Киеве, Могилеве, Полоцке и Екатеринославе. Как отмечается, особенностью данного указа было то, что за обнаружение или поимку контрабанды объездчику, надзирателю или таможенному служителю любого звания назначалась награда в виде конфискованного товара 27 С принятием Таможенного устава в 1819 году охрана государственной границы осуществлялась таможенной, а после пограничной службой. Для обустройства пограничной таможенной службы в 1827 году было принято положение, в соответствии с которым надзиратели таможен и их помощники являлись военнослужащими, а не гражданскими. Таможенная стража объединялась в бригады и роты, которые в свою очередь делились на отряды. В 1857 был принят Таможенный устав, по которому можно представить в целом систему таможенных учреждений в XIX веке. Данным уставом были предусмотрены определенные требования к таможенным служащим. Одним из таких требований является назначение начальников, управляющих и членов таможни, которые уже служили в таможенной части. В обязанности таможенного начальства входило выделять среди служащих способных и усердных людей, продвигать их по службе, предоставляя более высокие должности. Впервые помимо функционала служащих упоминается и качественные требования. Также в уставе выделяется автономность и самостоятельность таможенных учреждений 28 Структура таможенных органов поменялась в 1904 году с принятием нового Таможенного устава. Согласно данному уставу в таможенную систему входили Департамент таможенных сборов, участковые и окружные таможенные управления, заставы, таможни, а также посты и пункты. Стоит отметить, что все таможенные заставы и таможни находились под надзором управляющего и состояли из канцелярских и таможенных чиновников, и из 27 Соломеин. А.Ю. История таможенного дела и таможенной политики: Учебное пособие. – Спб.: ИЦ Интермедия, 2011. – 252 с. 28 Мирошниченко Я. В. Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.14 / Мирошниченко Яна Вадимовна; [Место защиты: Рос.таможен. акад.].- Люберцы, 2011.- 254 с. 21 вольнонаемных служителей и досмотрщиков. Если сопоставить доходы, которые поступали от таможни в 1913, и расходы на ее содержание, то можно сказать, что в этот период таможенная служба стала прибыльной для Российского государства 29 Таким образом, в дореволюционное время структура таможенных органов формировалась постепенно и вполне соответствовала международному опыту по части таможенного дела. Таможенные органы выполняли несколько функций: осуществляли защиту экономических интересов России с достаточно высокой эффективностью, регулировали внешнеэкономическую деятельность, обеспечивали поступления таможенных доходов в государственный бюджет. В основном на данном этапе все правовые акты, регулирующие деятельность таможенных органов, ориентировались на фискальную функцию таможни, на поступление доходов от взимания таможенных пошлин. Однако были введены и нормативные документы, регулирующие правоохранительную деятельность. Другими словами, на первом этапе формирования государственной службы в таможенных органах были заложены основные функции фискальная и правоохранительная, также были установлены служащие, выполнявшие данные функции. Вторым этапом становления таможенной службы называют промежуток 1917-2003 годы. В данном периоде происходят активные изменения в системе таможенных органов России, а также в государственной службе. В зависимости от внутренних и внешних экономических потребностей и интересов государства менялся правовой статус таможенной службы, а также ее полномочия, функции и организационная структура 30 После Октябрьской революции дореволюционная концепция таможенного дела в целом и система таможенных органов ставилась под сомнение новой государственной властью. Государственная монополия, установленная на внешнюю торговлю, по сути, блокировала применение таможенно-тарифного 29 Габричидзе, Б.Н. Таможенное право: учеб.для вузов / Б.Н. Габричидзе, А.Т. Чернявский. – 5-е изд., перераб. и доп. – М., 2004. – 841 с. 30 Архипова, Т.Г. История государственной службы в России XVIII-XX веков: учеб. Пособие/ Т.Г. Архипова, М.Ф. Румянцева, А.С. Сенин. - М: Изд-во РГГУ,2000. 22 регулирования, поэтому таможенный контроль стал вспомогательным инструментом в регулировании внешней торговли. До 1918 года таможенное дело находилось под руководством Департамента таможенных сборов, после он был переименован в Главное управление таможенного контроля. Оно подчинялось Народному комиссариату внешней торговли 31 . Интенсивное структурное развитие таможенной системы было обусловлено переходом к нэпу в начале 20-х годов. Позже на рубеже 20- 30х годов, внешняя торговля находится под государственной монополией, происходит утрата наиболее существенных функций таможенных органов, и таможни перестают быть фискальными учреждениями 32 Первыми кодифицированным союзным актом по таможенному делу становится Таможенный устав, учрежденный 12 декабря 1924 года, который стал важным событием в правовом регулировании. Он устанавливал приоритетную задачу для таможенных органов: осуществление контроля за экспортно-импортными операциями. Управление таможенным делом на всей территории СССР осуществлял Наркомат внешней торговли, его подразделениями на местах были Главное таможенное управление, Таможенно- тарифный комитет, а также иные учреждения. Порядок приема сотрудников на службу в Главное таможенное управление осуществлялся на основании трудового законодательства и правил о государственной службе. Также Таможенным уставом были определены виды деятельности, которыми не могли заниматься таможенные служащие. К таким видам относились: Участвовать в каких-либо мероприятиях, носящих коммерческий характер, как лично, так и через посредников; Принимать на себя поручения и доверенности по таможенным делам от посторонних лиц; 31 Габричидзе, Б.Н. Таможенное право: учеб.для вузов / Б.Н. Габричидзе, А.Т. Чернявский. – 5-е изд., перераб. и доп. – М., 2004. – 841 с. 32 Габричидзе, Б.Н. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917-1991) / Б.Н. Габричидзе, Д.М. Полежаев // Государство и право. - 1992. -№10.-С. 27-35. 23 Покупать на таможенных аукционах товары; Принимать участие в организациях, выполняющих работ по выгрузке, погрузке, подготовке и приему грузов, почтовых посылок и пассажирского багажа 33 Структура таможенных органов, сложившаяся во второй половине 30-х годов и закрепленная юридически в Таможенном кодексе 1964 года, не претерпела значительных изменений до середины 80-х годов. С принятием Таможенного кодекса в 1964 году управление таможенным делом находилось в ведении Министерства внешней торговли и реализовывалось через Главное таможенное управление. Основными функциями были совершение таможенных операций, контроль за соблюдением монополии государства во внешней торговле и борьба с коррупцией. Внешнеэкономические реформы пришлись на период 1986-1991 года. Новый этап развития таможенной системы связан с попыткой преобразовать таможенную службу в новую управленческую структуру, которая функционировала бы в условиях демократического режима и свободного рынка, и уйти от монополии государства во внешней торговле. Конец второго этапа ознаменовался принятием в 1991 году Закона СССР о таможенном тарифе и нового Таможенного кодекса. Однако кардинально изменить таможенную систему, как показала практика, не получилось. Поэтому создание новых таможенных систем, как на национальном уровне, так и в странах СНГ пришлось уже на новый этап 34 Существенные изменения в системе таможенных органов появились в 1991 году с принятием Таможенного кодекса и Закона о таможенном тарифе. Планировалось создать два координационных центра – Координационный совет по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических и 33 Таможенный устав Союза ССР от 12 декабря 1924 годаРСФСР [Электронный ресурс]: Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик,2011-2018 // http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_2271.htm , (дата обращения 28.03.2018) 34 Мирошниченко Я. В. Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.14 / Мирошниченко Яна Вадимовна; [Место защиты: Рос.таможен. акад.].- Люберцы, 2011.- 254 с. 24 психотропных веществ, а также Таможенно-тарифный совет. Была юридически оформлена в Таможенном кодексе уже сложившаяся трехуровневая система таможенных органов: Таможенный комитет; Региональные таможенные управления; Таможни 35 Важную роль в создании таможенной службы современной России сыграли указ Президента РСФСР от 25 сентября 1991 года и Постановление Правительства №65 «Вопросы Государственного таможенного комитета РСФСР» 36 . В соответствии с данными актами центральным таможенным органом являлся Государственный таможенный комитет, в постановлении были прописаны его основные функции и задачи, а также структура центрального аппарата ГТК. Работникам таможенных органов предоставлялось государственное обязательное страхование, сохранился порядок и условия оплаты труда, оклады по персональным званиям, выплаты по выслуге лет и надбавок к должностным окладам. К компетенции таможенных органов стали относится осуществление расследования в форме дознания по делам о контрабанде, производства неотложных следственных действий. Большое значение имеет Указ Президента от 25 октября 1994 года, в котором прописано, что Государственный таможенный комитет является федеральным органом власти и осуществляет руководство таможенным делом на территории Российской Федерации 37 . Кроме уже имеющихся функций, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации в 1999 году, ГТК «организует борьбу с 35 Габричидзе, Б.Н. Таможенное право: учеб.для вузов / Б.Н. Габричидзе, А.Т. Чернявский. – 5-е изд., перераб. и доп. – М., 2004. – 841 с. 36 Постановление правительства РСФСР от 26 декабря 1991г.№ 65. Вопросы Государственного таможенного комитета РСФСР [Электронный ресурс]: Государственная система правовой информации. Официальный интернет-портал правовой информации,2005-2018.// http://www.pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=8&nd=102013809 , (дата обращения 30.03.2018) 37 Указ Президента РФ от 25.10.1994 № 2014 (ред. от 16.09.1999) «Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4832/ (дата обращения 30.03.2018) 25 нарушением таможенных правил, административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации, а также с иными административными правонарушениями, рассмотрение дел по которым осуществляют таможенные органы Российской Федерации» 38 Второй этап становления государственной службы в таможенных органах характеризуется неустойчивым положением функционала. На начальных порах этого периода таможенная служба практически утратила свою фискальную функцию по причине государственной монополии, и основной стала выделяться правоохранительная. Позже в 80-90-х годах были предприняты попытки к совершенствованию таможенной системы для ее функционирования в условия свободной торговли. Однако на тот момент попытки не увенчались успехом. Стоит заметить, что на втором этапе были определены требования к таможенным служащим, а также установлен центральный таможенный орган ГТК и трехуровневая иерархия таможенных органов. Третий этап развития таможенной службы начался в 2003 году и длится по настоящее время. Наиболее важным обстоятельством начала данного период было принятие Таможенного кодекса Российской Федерации 28 мая 2003 года 39 . Были определены система, функции, обязанности, ответственность и правомочия таможенных органов. В соответствии с законодательством таможенные органы представляли собой единую централизованную систему. Сохранилась трехуровневая иерархия таможенных органов. В этот период таможенная система продолжает реформироваться. Государственный Таможенный комитет был преобразован в Федеральную таможенную службу Указом Президента Российской Федерации в 2004 году 40 38 О внесении изменения в Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. № 2014. Указ Президента Российской Федерации от 16.09.1999 г. № 1235 [Электронный ресурс]:Администрация Президента России 2018 год http://www.kremlin.ru/acts/bank/14423 (дата обращения 30.03.2018) 39 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003г. № 61-ФЗ [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/5758424/ (дата обращения 28.03.2018) 40 Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 28.09.2017) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ (дата обращения 30.03.2018) 26 До 2006 года ФТС находилась в ведении Министерства экономического развития и торговли. После Указа Президента Российской Федерации в 2006 году ФТС приобрела статус органа исполнительной власти, перешла в ведение Правительства Российской Федерации, а также стала осуществлять выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в таможенном деле 41 Одним из важных аспектов в развитии службы в таможенных органах является создание таможенного союза России, Беларуси и Казахстана с 1 января 2010 года. Таможенный кодекс таможенного союза, который вступил в силу 1 июля 2010 года, делает акцент на правоохранительную деятельность таможенных органов 42 . В статье 7 прописаны основные задачи таможенных органов при выполнении правоохранительной функции: дознание по делам об уклонении от уплаты таможенных платежей, контрабанды; осуществление оперативно-розыскной деятельности; ведение административного процесса по делам об административных правонарушениях. Также правоохранительная структура была подвержена реформированию при вступлении России во Всемирную торговую организацию. Роль и место таможенных органов в обеспечении экономической безопасности страны существенно повысились. Таможенная система России подверглась некоторым изменениям в связи с требованиями вступления в ВТО. Выполнив данные условия, Российская таможенная система стала соответствовать определенным международным стандартам. По мнению некоторых исследователей, постепенно система государственного контроля в таможенных органах будет смещаться на посттаможенный контроль 43 На данный момент, таможенные органы развиваются в соответствии со Стратегией развития Федеральной таможенной службы 44 . Активно внедряются 41 Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. N 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/12146831/ (дата обращения 28.03.2018) 42 Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94890/ (дата обращения 30.03.2018) 43 Симонов Н.Е. Вступление России в ВТО: Таможенный аспект экономической безопасности // Современные проблемы науки и образования. – 2008. – № 4 44 Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс]: [офиц.сайт] / Федеральная таможенная служба,2004-2015. - Режим доступа: 27 в работу таможни электронные технологии для улучшения качества предоставляемых услуг, повышения уровня защиты экономических интересов РФ, сотрудничества с другими странами и т.д. Основными направлениями развития таможенных органов в стратегии выделены минимизация фискальных рисков, связанных с упрощением таможенных процедур совершенствование правоохранительной деятельности в разрезе борьбы с контрабандой, административными правонарушениями и т.д., а также развитие кадрового потенциала. Особенностью третьего этапа можно назвать четкое формулирование функций и задач таможенных органов. Единая система таможенных органов была закреплена законодательно, а также выделены основные направления совершенствования таможенной службы. Вывод: таким образом, проведя анализ исторического развития таможенной службы, можно сделать вывод, что функции таможенных органов совершенствовались и видоизменялись постепенно, от одного этапа к другому. Формирование структуры происходило на протяжении всего времени становления государства, и при этом имело основную цель – защиту национальных экономических интересов государства. Немаловажной являлась и функция сбора платежей для доходной части бюджета страны. Задачи, решаемые таможенными органами, по всему своему разнообразию весьма специфичны и, в какой-то мере, уникальны. Так, по мере развития, за таможенными органами закрепились функции по организации таможенного дела, обеспечению экономической безопасности страны, осуществлению валютного контроля, оперативно-розыскную деятельность. На данный момент, под системой таможенных органов можно понимать целостную, единую, иерархическую структуру таможенных органов и учреждений, которые динамично развиваются, имеют определенные функции и задачи. Возможно, именно устоявшиеся за всю историю правоохранительные и фискальные http://www.customs.ru/index.php?id=17220&Itemid=2375&option=com_content&view=article (дата обращения 01.04.2018). |