гос служ в тамож орг ап 87. Дипломная работа тема работы Статус гражданского служащего и сотрудника то рф общее и особенное
 Скачать 1.12 Mb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Школа базовой инженерной подготовки Специальность 38.05.02 «Таможенное дело» Отделение социально-гуманитарных наук ДИПЛОМНАЯ РАБОТА Тема работы Статус гражданского служащего и сотрудника ТО РФ: общее и особенное УДК _339.543:35.08:341.932.32_ Студент Группа ФИО Подпись Дата 3131 Дорохова Валерия Сергеевна Руководитель ВКР Должность ФИО Ученая степень, звание Подпись Дата Старший преподаватель Гурьева Ирина Юрьевна ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ: Руководитель ООП ФИО Ученая степень, звание Подпись Дата 38.05.02 Таможенное дело Сосковец Л.И. Д.и.н., профессор Томск – 2018 г. 2 Планируемые результаты обучения по ООП Код резул ьтата Результат обучения (выпускник должен быть готов) Требования ФГОС, критериев и/или заинтересованных сторон Профессиональные компетенции Р1 Постоянно повышать уровень профессиональных знаний и компетенций, находить, анализировать и применять необходимую информацию для решения профессиональных задач, владеть навыками использования компьютерной техники, информационных технологий и систем, проводить научные исследования, внедрять научные и инновационные методы и проекты в сфере профессиональной деятельности Требования ФГОС (ОК -5, 6, ПК-4, 5) Требования заинтересованных работодателей: Томская таможня, Томский таможенный пост Р2 Контролировать соблюдение участниками ВЭД таможенного, валютного законодательства РФ, достоверность классификации товаров, сведений о происхождении товара, установленных запретов и ограничений при таможенных перемещениях, заявленную таможенную стоимость перемещаемых товаров, правильность исчисления, полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, пошлин, взимания пени, процентов, задолженности при осуществлении таможенных операций Требования ФГОС (ПК- 7, 10, 11, 14, 15, 16, 17) Требования заинтересованных работодателей: Томская таможня, Томский таможенный пост Р3 Владеть навыками применения форм, технологий, средств таможенного контроля товаров, эксплуатации соответствующего современного оборудования и приборов; применять правила интерпретации ТН ВЭД, методы определения таможенной стоимости перемещаемых товаров, выявления фальсифицированного и контрафактного товара Требования ФГОС (ПК- 8, 9, 10, 12, 19) Требования заинтересованных работодателей: Томская таможня, Томский таможенный пост Р4 Применять навыки заполнения и контроля деклараций и др. таможенной документации, использования в таможенном деле информационных технологий, статистических данных, анализа и прогнозирования поступления таможенных поступлений финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД, Требования ФГОС (ПК -13,14, 37, 38, 41, 44) Требования заинтересованных работодателей: Томская таможня, Томский таможенный пост Р5 Выявлять и противодействовать административным злоупотреблениям, правонарушениям, и преступлениям в сфере таможенного дела, совершать для этого юридически значимые действия Требования ФГОС (ПК - 23, 24, 25, 27, 28) Требования заинтересованных работодателей: Томская таможня, Томский таможенный пост Р6 Управлять деятельностью таможенных органов и структур, персоналом в таможенных органах, качеством, результативностью и рисками в области профессиональной деятельности, прогнозировать и планировать личную и коллективную профессиональную деятельность; владеть приемами применения СУР в профессиональной деятельности, понимать место ТО в системе госуправления Требования ФГОС (ПК- 29 – 33, 20, 36) Требования заинтересованных работодателей: Томская таможня, Томский таможенный пост Р7 Применять профессиональные знания для организации и содействия внешнеэкономической деятельности государственных органов, предприятий, фирм, связанной с таможенным перемещением и оформлением; информировать и консультировать участников ВЭД в области таможенного дела, состояния и развития российской и мировой экономики, потенциала таможенных территорий Требования ФГОС (ПК- 4,5, 38, 39, 42) Требования заинтересованных работодателей: Томская таможня, Томский таможенный пост 3 Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Школа базовой инженерной подготовки Специальность 38.05.02 Таможенное дело Отделение социально – гуманитарных наук УТВЕРЖДАЮ: Руководитель ООП _____ _______ ____________ (Подпись) (Дата) (Ф.И.О.) ЗАДАНИЕ на выполнение выпускной квалификационной работы В форме: Дипломной работы (бакалаврской работы, дипломного проекта/работы, магистерской диссертации) Студенту: Группа ФИО 3131 Дороховой Валерии Сергеевной Тема работы: Статус гражданского служащего и сотрудника ТО РФ: общее и особенное Утверждена приказом директора (дата, номер) Срок сдачи студентом выполненной работы: ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ: Исходные данные к работе (наименование объекта исследования или проектирования; производительность или нагрузка; режим работы (непрерывный, периодический, циклический и т. д.); вид сырья или материал изделия; требования к продукту, изделию или процессу; особые требования к особенностям функционирования (эксплуатации) объекта или изделия в плане безопасности эксплуатации, влияния на окружающую среду, энергозатратам; экономический анализ и т. д.). Задание: 1) Объект исследования – статус гражданского служащего и сотрудника таможенных органов РФ; 2) Предмет исследования – общее и особенности в статусе гражданских служащих и сотрудников ТО РФ; 3) Цель исследования – дать сравнительный анализ статусов сотрудников и гражданских служащих таможенных органов, а также вывить проблемы, связанные с их различием, и возможные пути решения данных проблем. 4 Перечень подлежащих исследованию, проектированию и разработке вопросов (аналитический обзор по литературным источникам с целью выяснения достижений мировой науки техники в рассматриваемой области; постановка задачи исследования, проектирования, конструирования; содержание процедуры исследования, проектирования, конструирования; обсуждение результатов выполненной работы; наименование дополнительных разделов, подлежащих разработке; заключение по работе). 1) Охарактеризовать этапы становления государственной службы в таможенных органах, выявить основные функции и причины появления в ней различных категорий служащих; 2) Изучить основные законодательные нормы, регулирующие государственную службу в таможенных органах; 3) Сравнить правовой статус гражданских служащих и сотрудников таможенных органов, выделить общие положения в их статусе и особенности; 4) Рассмотреть статус гражданских служащих и сотрудников на практике, по материалам экспертного интервью должностных лиц Томской таможни; 5) Выявить основные проблемы, возникающие из-за различий в статусе гражданского служащего и сотрудника; 6) Обозначить возможные пути решения выявленных проблем. Перечень графического материала (с точным указанием обязательных чертежей) В работе необходимо представить: Таблицы: 1) Структура Томской таможни; 2) Общее и разное в правовом статусе гражданских служащих и сотрудников ТО РФ. Рисунки: 1) Среднегодовой доход сотрудников ЦТУ за 2015 год 2) Среднегодовой доход государственных гражданских служащих ЦТУ за 2015 год Консультанты по разделам выпускной квалификационной работы (с указанием разделов) Раздел Консультант Общие положения о государственной службе в таможенных органах Гурьева И.Ю. Статус сотрудника и гражданского служащего на примере Томской таможни Юров А.Н. Проблемные аспекты статуса гражданского служащего и сотрудника и их отражение в исследовательской литературе Гурьева И.Ю. Возможные пути решения Гурьева И.Ю. 5 проблем Названия разделов, которые должны быть написаны на русском и иностранном языках: Общие положения о государственной службе в таможенных органах Анализ статуса гражданского служащего и сотрудника ТО РФ на практике, проблемы и их возможные решения Дата выдачи задания на выполнение выпускной квалификационной работы по линейному графику Задание выдал руководитель: Должность ФИО Ученая степень, звание Подпись Дата Старший преподаватель Гурьева Ирина Юрьевна Задание принял к исполнению студент: Группа ФИО Подпись Дата 3131 Дорохова Валерия Сергеевна 6 РЕФЕРАТ Выпускная квалификационная работа 99 страниц, 2 рисунка,2 таблицы, 62 источника, 6 приложений. Ключевые слова: таможенные органы, государственная служба, правоохранительная служба, государственная гражданская служба, сотрудники таможенных органов, должностные лица. Объектом исследования является статус гражданского служащего и сотрудника таможенных органов РФ. Цель работы – провести сравнительный анализ статусов сотрудников и гражданских служащих таможенных органов, а также выявить проблемы, связанные с их различием, и возможные пути решения данных проблем. В процессе исследования были предпринят историко-генетический анализ для изучения процесса становления и развития государственной службы в таможенных органах. Был проведен анализ нормативно-правовых документов с целью выделения общих и особенных положений в правовом статусе сотрудников и гражданских служащих. Проведено социологическое исследование в формате экспертного интервью для изучения практического опыта деятельности сотрудников и гражданских служащих государственных, на примере Томской таможни. На основе интервью и исследовательской литературы были сформулированы основные проблемы, возникающие из различия статуса сотрудников и гражданских служащих, и обозначены возможные пути их решения. Результатом работы стало определение общих и особенных черт в статусе гражданского служащего и сотрудника, в их правовых, социальных, коммуникативных аспектах, а также обозначены подходы к решению выявленных проблем. Областью применения является сфера менеджмента, таможенного дела, административного права Практическая значимость работы заключается в том, что результаты, полученные в ходе исследования, могут применяться для совершенствования определенных проблемных аспектов в законодательстве Российской Федерации, касающемся данной области. Также выводы, содержащиеся в работе, могут использоваться в научных работах для развития малоизученных положений, связанных с различием статуса государственного гражданского служащего и сотрудника таможенных органов. 7 Сокращения, используемые в работе: ТО РФ – таможенные органы Российской Федерации ГТК – государственный таможенный комитет ВТО – всемирная торговая организация ФТС – Федеральная Таможенная Служба ЦТУ – Центральное таможенное управление 8 Оглавление Введение ....................................................................................................................... 9 Глава 1. Общие положения о государственной службе в таможенных органах 15 1.1.Исторические аспекты становления государственной службы в таможенных органах ........................................................................................................................ 15 1.2.Законодательное регулирование государственной службы в таможенных органах ........................................................................................................................ 28 1.3.Правовой статус государственного гражданского служащего и сотрудника в таможенных органах ................................................................................................. 36 Глава 2.Анализ статуса гражданского служащего и сотрудника ТО РФ на практике, проблемы и их возможные решения ...................................................... 53 2.1.Статус сотрудника и гражданского служащего на примере Томской таможни ...................................................................................................................... 53 2.2.Проблемные аспекты статуса гражданского служащего и сотрудника и их отражение в исследовательской литературе .......................................................... 59 2.3. Возможные пути решения проблем ................................................................. 66 Заключение ................................................................................................................ 71 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ: ............... 75 Приложение 1. Общее и разное в правовом статусе гражданских служащих и сотрудников ТО РФ. ................................................................................................. 85 Приложение 2. Список экспертов. .......................................................................... 87 Приложение 3. Экспертное интервью с сотрудником Томской таможни .......... 88 Приложение 4. Экспертное интервью с начальником отдела кадров Томской таможни ...................................................................................................................... 91 Приложение 5. Экспертное интервью с гражданским служащим Томской таможни ...................................................................................................................... 94 Приложение 6. Экспертное интервью с гражданским служащим Томской таможни ...................................................................................................................... 97 9 Введение Актуальность темы. В функционировании современного Российского государства таможенные органы занимают особое место. Согласно Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года приоритетным стратегическим ориентиром таможенной службы Российской Федерации является обеспечение экономической безопасности во внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, а также содействие внешней торговле. Для реализации этих задач таможенная служба осуществляет ряд достаточно специфичных и обширных функций: взимание таможенных платежей, контроль за таможенной стоимостью, надзор и контроль в области таможенного дела, выработка государственной политики, борьба с контрабандой, выявление административных правонарушений и преступлений и т.д. Вследствие своеобразия выполняемой деятельности государственная служба в таможенных органах является особенными видом службы. Ее специфика службы проявилась в разделении государственных служащих данных органов на сотрудников, выполняющих правоохранительные функции, и федеральных государственных гражданских служащих. Как таковое понятие гражданской службы появилось после административной реформы в 2002 году, по которой часть сотрудников федеральных органов переводились на новые условия службы. А законодательно была оформлена в 2004 с принятием соответствующего закона. Несмотря на то, что и гражданские служащие, и сотрудники являются государственными служащими и имеют ряд схожих положений в правовом статусе, они отличаются друг от друга. Многие из этих отличий приводят к неясным, а иногда и проблемным ситуациям, которые влияют на эффективность деятельности таможенной службы. В соответствии со Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, в дополнение к основным направлениям ее развития, таким как таможенное регулирование, осуществление фискальной и правоохранительной деятельности, требуется совершенствование 10 направлений, которые отнесены к вспомогательным, в том числе - укрепление кадрового потенциала и развитие социальной сферы. Способы реализации данных направлений многообразны: это и профессиональная подготовка, и повышение квалификации, и формирование кадрового резерва. Не менее значимо решение социальных проблем. В Стратегии указывается работа по пенсионному обеспечению, по предоставлению жилья и т.д. Можно сказать, что решение существующих проблем в данной области является одним из условий успешной деятельности таможенной службы в целом, так как в настоящее время именно «человеческий ресурс» или «человеческий потенциал» считается наиболее ценимым и важным, открывающим огромные скрытые резервы для увеличения эффективности работы организации. Таким образом, актуальность темы дипломной работы обусловлена необходимостью выявить особенности прохождения службы в таможенных органах, вызванные существующими различиями между сотрудниками и государственными гражданскими служащими и проблемы, связанные с различием правового статуса, а также устареванием существующих рекомендаций. Это будет способствовать лучшему пониманию возможностей развития кадрового потенциала таможенной службы в целом. Существует достаточное количество научных работ, в которых изучается государственная служба в таможенных органах. Однако многие рекомендации, содержащиеся в данных исследованиях, теряют свою актуальность в связи с постоянно меняющимся законодательством. Некоторые аспекты прохождения службы сотрудниками и гражданскими служащими не изучены, и находятся только на стадии постановки проблемы. Также в законодательстве недостаточно четко прописаны критерии дифференциации правового статуса данных категорий служащих. Решением обозначенной проблемы обусловлена цель данного исследования: дать сравнительный анализ статусов сотрудников и гражданских служащих таможенных органов, а также вывить проблемы, связанные с их различием, и возможные пути решения данных проблем. 11 Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Охарактеризовать этапы становления государственной службы в таможенных органах, выявить основные функции и причины появления в ней различных категорий служащих; 2. Изучить основные законодательные нормы, регулирующие государственную службу в таможенных органах; 3. Сравнить правовой статус гражданских служащих и сотрудников таможенных органов, выделить общие положения в их статусе и особенности; 4. Рассмотреть статус гражданских служащих и сотрудников на практике, по материалам экспертного интервью должностных лиц Томской таможни; 5. Выявить основные проблемы, возникающие из-за различий в статусе гражданского служащего и сотрудника; 6. Обозначить возможные пути решения выявленных проблем. Объектом исследования дипломной работы является статус гражданского служащего и сотрудника таможенных органов РФ. Предметом исследования являются общее и особенности в статусе гражданских служащих и сотрудников ТО РФ. Степень изученности проблемы. В настоящее время проблема статуса гражданских служащих и сотрудников таможенных органов достаточно полно освещена в научной литературе, а также в некоторых информационно- аналитических источниках. Основой исследования в дипломной работе стали научные материалы, статьи из журналов по таможенной тематике, менеджменту, праву и экономике. Также использовались материалы научно-практических конференций. 12 При изучении становления таможенной службы и ее кадрового состава были использованы работы следующих авторов: Мирошниченко Я.В. 1 , Балковая В.Г. 2 , Кисловский Ю.Г. 3 , Соломеин А.Ю. 4 , Габричидзе Б.Н. 5 , а также Архипова Т.Г. 6 . Указанные авторы обстоятельно рассматривают историю становления российской таможни, указывают на особенности ее формирования в отдельные периоды. На основе работ Кнышова А.В. и Тюлюмджиевой Т.В. 7 , Суминой Н.В. 8 , Османовой Е.В. 9 , Тимофеевой И.В. и Тимофеевой А.А. 10 , Базаркиной О.В. 11 , Труниной Е.В. 12 , Горохватского Л.Ю. и Каретниковой С.В. 13 , а также Старостиной Л.В. 14 были изучены и выявлены основные проблемы, являющиеся общими для кадрового состава таможни в целом, а также обусловленные различием статусов гражданского служащего и сотрудника таможенных органов. Особенно хотелось бы выделить исследование 1 Мирошниченко Я. В. Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.14 / Мирошниченко Яна Вадимовна; [Место защиты: Рос.таможен. акад.].- Люберцы, 2011.- 254 с. 2 Балковая В.Г. Теоретико-методологические основания изучения истории государственных органов России (на примере таможенной службы)//Экономика, социология и право.- 2014. - № 1.- С.157-159. 3 Кисловский Ю.Г. Стратегия таможенной службы: история и современность//Вестник Российской таможенной академии. - 2007. - №1. - С.36-41. 4 Соломеин. А.Ю. История таможенного дела и таможенной политики: Учебное пособие. – Спб.: ИЦ Интермедия, 2011. – 252 с. 5 Габричидзе, Б.Н. Таможенное право: учеб.для вузов / Б.Н. Габричидзе, А.Т. Чернявский. - 5-е изд., перераб. и доп. - М., 2004. - 841 с. 6 Архипова, Т.Г. История государственной службы в России XVIII-XX веков: учеб. Пособие/ Т.Г. Архипова, М.Ф. Румянцева, А.С. Сенин. - М: Изд-во РГГУ,2000. 7 Кнышов А. В. Тюлюмджиева Т. В. Анализ элементов целостной системы оплаты труда сотрудников таможенных органов[Электронный ресурс]: NovaUm.Ru. // http://novaum.ru/public/p231 (дата обращения 25.04.2018) 8 Сумина Н.В., Малышкина А.Ю. Способы эффективного стимулирования должностных лиц таможенных органов РФ//Вестник совета молодых учёных и специалистов Челябинской области. – 2017. - №4 (19). - Т.1. - С.74-77 9 Османова Е. В. Проблемы методов мотивации в таможенных органах // Молодой ученый. — 2016. — №26 (130). — С. 369-371. 10 Тимофеева И.В., Тимофеева А.А. Предложения по совершенствованию правового регулирования порядка прохождения государственной службы в таможенных органах Российской Федерации //НАУЧНАЯ СЕССИЯ ГУАП, сборник докладов. Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения. -2016. - С. 314-320 11 Базаркина О.В. Проблемы правового регулирования устройства в таможенные органы// Научно-практический электронный журнал Аллея Наук. - 2017. - № 16. – С.288-294 12 Трунина Е.В. Вопросы законности и справедливости расторжения контракта о службе в таможенных органах РФ // Административное и муниципальное право. – 2016. – № 9. – С. 738 -745. 13 Гороховатский Л.Ю., Каретникова С.В. Личностные черты государственных таможенных служащих различных категорий: постановка проблемы//Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. – 2014. - №2(50). – С.275-282 14 Старостина Л.В. Факторы эмоционального выгорания таможенных экспертов// Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия «Психология». - 2012. - № 1(11). – С. 101-114 13 Мирошниченко Я.В., которая в своей диссертации рассматривает не только исторические аспекты формирования службы в таможенных органах, но также обстоятельно и глубоко раскрывает основные аспекты правового регулирования государственной службы и административно-правовые статусы гражданских служащих и сотрудников таможенных органов. В ее работе приводится анализ проблем в правовом регулировании службы в таможенных органах, а также формулируются пути совершенствования. Кроме того, работа опирается на обширный круг источников: прежде всего, это нормативно-правовые акты. Наиболее значимыми являются: Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» 15 ; Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» 16 ; Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 17 Кроме того, были использованы справочно-информационные системы «Гарант» и «КонсультантПлюс», предоставившие возможность изучить нормативно-правовые документы со всеми изменениями и предыдущими редакциями, и сайт Федеральной таможенной службы. В ходе написания дипломной работы использовались следующие методы: для изложения материала исследования использовался логический метод; историко-генетический метод применялся при изучении исторических документов, при воссоздании исторических этапов деятельности таможни в Российском государстве; 15 Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения 01.04.2018) 16 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/11900786/ (дата обращения 01.04.2018) 17 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения 01.04.2018) 14 для изучения нормативно-правовых документов использовался метод источниковедческого анализа документальных источников; метод социологического исследования, в частности экспертное интервью; сравнительный метод использовался при выявлении общего и особенного в статусе гражданского служащего и сотрудника; аналитический метод – для выявления проблем и возможных их решений. Дипломная работа состоит из введения, двух основных глав, включающих несколько подпунктов, заключения и приложений. В первой главе изучаются исторические аспекты становления государственной службы в таможенных органах, выделяются его основные этапы. Также анализируется законодательное регулирование службы в таможенных органах. Последний пункт первой главы посвящен сравнению правового статуса государственного гражданского служащего и сотрудника, выделению общих и особенных положений. Во второй главе приводится анализ статуса сотрудника и гражданского служащего на примере Томской таможни посредством экспертного интервью. Исходя из материалов экспертного интервью, а также на основе изученной литературы формулируются основные проблемы и предлагаются возможные пути решения. В заключении подведены общие результаты исследования статуса гражданского служащего и сотрудника ТО РФ и рекомендации. Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что результаты, полученные в ходе исследования, могут применяться для совершенствования определенных проблемных аспектов в законодательстве Российской Федерации, касающегося данной области. Также выводы, содержащиеся в работе, могут использоваться в научных работах для развития малоизученных положений, связанных с различием статуса государственного гражданского служащего и сотрудника таможенных органов. 15 |