гос служ в тамож орг ап 87. Дипломная работа тема работы Статус гражданского служащего и сотрудника то рф общее и особенное
 Скачать 1.12 Mb.
|
|
2.3 Возможные пути решения проблем Основываясь на анализе выявленных проблем, можно предложить возможные пути их решения. В качестве основного решения проблемы разницы в социальном обеспечении гражданских служащих и сотрудников таможенных органов эксперты предлагают максимально приравнять уровень оплаты труда данных категорий государственных служащих. Данная проблема больше всего затрагивает именно гражданских служащих. Для решения, возможно, необходимо увеличить размер должностных окладов служащих, также повысить надбавки по выслуге лет, и, возможно, учесть надбавки за ученое звание и ученую степень. Естественно, полностью уровнять денежное обеспечение сотрудников и гражданских служащих является не целесообразным как с точки зрения расходов государственного бюджета, так и с точки зрения отличия выполняемых функций. Однако деятельность, выполняемая гражданскими служащими, является одинаково значимой в таможенных органах, и для нее необходимо соответствующее денежное содержание. Так как материальное стимулирование является ключевым аспектом мотивации служащих, то в перспективе улучшение социального положения государственных гражданских служащих может повысить эффективность работы, как самих служащих, так и таможенных органов в целом. Несомненно, улучшение материального положения благоприятно скажется на уровне мотивации служащих таможенных органов. Однако использование исключительно подобных методов может привести к снижению 67 эффективности трудовой деятельности таможенных органов. Поэтому некоторые авторы предлагают использование также определенных методов, которые бы обеспечивали профессиональный и личностный рост, развитие интеллектуальных и, по возможности, творческих умений, повышение образовательного уровня 95 . В качестве нематериальных методов мотивации на практике используют: Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации; Объявление благодарности; Страхование жизни и медицинское страхование; Жилищная субсидия и т.д. К проблеме отсутствия учета специфики деятельности гражданских служащих в таможенных органах в законодательстве также можно предложить решение. В данном случае можно выделить два пути решения. Первый заключается в совершенствовании уже существующих законодательных актов. Например, в Законе о службе в таможенных органах закрепить права и обязанности, а также запреты государственных гражданских служащих с учетом специфики их службы именно в таможенных органах, основываясь на тех задачах и функциях, непосредственно выполняемых ими. Также еще одним вариантом решения данной проблемы является создание отдельного нового законодательного акта, который бы регулировал гражданскую службу именно в таможенных органах, учитывал все особенности, ограничения и запреты свойственные именно данному органу исполнительной власти. В данном случае более предпочтительным будет первый способ решения. Относительно проблемы выполнения в ходе таможенного контроля и оформления некоторыми гражданскими служащими функций по выявлению признаков административных правонарушений и преступлений, Тимофеева 95 Антипова А.Д., Кнышов А.В. Особенности мотивации трудовой деятельности сотрудников таможенных органов [Электронный ресурс]: NovaUm.Ru. // http://novaum.ru/public/p320 (дата обращения 25.04.2018) 68 И.В. и Тимофеева А.А. предлагают следующие возможные пути решения 96 . Во- первых, предлагается перевод гражданских служащих, выполняющих данную функцию, на должности государственной службы иных видов, на должности сотрудников. Но, как и отмечают авторы, данное решение приведет к резкому увеличению численности сотрудников в штате таможенных органов, что является нецелесообразным с точки зрения расходов федерального бюджета на содержание и проведения административной реформы. Более подходящим вариантом решения данной проблемы будет делегирование части правоохранительных полномочий гражданским служащим таможенных органов. Для этого в Законе о службе в таможенных органах необходимо дополнить статью, в которой бы закреплялись права и обязанности служащих правоохранительных подразделений за государственными гражданскими служащими, осуществляющими таможенный контроль. А также, предлагают авторы, необходимо установить перечень должностей таких гражданских служащих. Для решения проблемы, связанной со срочным контрактом, Трунина Е.В. в своей работе полагает 97 , что необходимо добавить в Закон о службе в таможенных органах следующие положения: Условия заключения срочного служебного контракта на одни, три, пять и десять лет; Основания для заключения или незаключения служебного контракта на новый срок; При наличии заявления о заключении служебного контракта на новый срок, невозможность увольнения сотрудника в период его нахождения в отпуске по беременности или уходу за ребенком в возрасте до трех лет. 96 Тимофеева И.В., Тимофеева А.А. Предложения по совершенствованию правового регулирования порядка прохождения государственной службы в таможенных органах Российской Федерации // НАУЧНАЯ СЕССИЯ ГУАП, сборник докладов. Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения. -2016. - С. 314-320 97 Трунина Е.В. Вопросы законности и справедливости расторжения контракта о службе в таможенных органах РФ // Административное и муни-ципальное право. – 2016. – № 9. – С. 738 -745. 69 Для решения проблемы профессионального выгорания в таможенных органах наиболее эффективными являются мероприятия, проводимые еще на стадии трудоустройства. Руководству необходимо проводить качественное собеседование, более четко обозначить требования, необходимые для выполнения профессиональных задач, и информирование о реальной ситуации с материальным вознаграждением. С целью уменьшения влияния негативных факторов, а также коррекции и профилактики профессионального выгорания психологами проводятся работы на основе кабинета психологической разгрузки. Помимо оптимизации эмоционального состояния, снятия нервного и мышечного напряжения, психологи рассказывают, как самостоятельно снять эмоциональное напряжение. Для решения проблемы профессионального выгорания проводятся различные тренинги, семинары и лекции, на которых также рассказываются причины напряженного эмоционального состояния и способы его снятия. Для создания благоприятного климата внутри коллективов проводятся культурные, интеллектуальные и спортивные мероприятия, которые также способствуют снижению профессионального выгорания. Также необходимо рассматривать профессиональное и эмоциональное выгорание отдельных категорий государственных служащих. Установление причин появления данной проблемы непосредственно у сотрудников и у гражданских служащих, поможет составить более конкретные планы воспитательных работ и мероприятий. Именно детально проработанные способы устранения выгорания позволят быстрее и эффективнее решать данную проблему. Выводы: итак, проведя анализ статуса гражданского служащего и сотрудника непосредственно на практике, мы видим, что их отличительные особенности отмечаются экспертами таможенных органов и являются причинами возникновения некоторых проблем. Проблемы, связанные с социальным и денежным обеспечением, являются наиболее волнующими для служащих. Вместе с тем в литературе также выделяют проблемы относительно неточности законодательства, низкого уровня мотивации, сложных ситуаций, 70 связанных со срочными контрактами, отличия в психологических особенностях двух категорий государственных служащих, профессионального и эмоционального выгорания. В процессе проведенного анализа, мы видим, какие именно пути их решения предлагают как исследователи, так и специалисты-практики. 71 Заключение В ходе написания дипломной работы, были решены поставленные во введении задачи. Была проанализирована история становления государственной службы в таможенных органах, выявлены ее основные этапы и реализуемые функции. Анализ показал, как, постепенно, эволюционировала таможенная служба в составе исполнительной власти, как формировались основные функции таможенных органов. Основной целью таможни была защита национальных экономических интересов государства. Также особое внимание уделялось функции сбора платежей для доходной части бюджета страны. По мере развития, за таможенными органами закреплялись и другие функции: организация таможенного дела, обеспечение экономической безопасности страны, осуществление валютного контроля, оперативно- розыскная деятельность. Разнообразием функций объясняется наличие различных категорий государственных служащих и требований, которые к ним предъявляются. На основе изученной законодательной базы, были выделены общие черты и особенности положения правового статуса гражданских служащих и сотрудников. Государственная служба в таможенных органах регулируется Федеральными законами «О государственной гражданской службе», «О службе в таможенных органах», «О системе государственной службе Российской Федерации». В силу специфичности осуществляемых функций таможенная служба является особым видом государственной службы, законодательное регулирование которой осуществляется многими нормативно-правовыми актами. Общие положения правового статуса гражданских служащих и сотрудников в основном обусловлены принципами государственной службы. Также определяются правами и обязанностями должностных лиц таможенных органов в соответствии с Законом о таможенном регулировании. Схожими являются и некоторые запреты, связанные с прохождением службы, хотя имеют более конкретную формулировку в отношении гражданских служащих. 72 Однако правовой статус двух категорий государственных служащих в силу специфики их деятельности имеет гораздо больше отличий. Особенности обусловлены по большей части правоохранительной деятельностью сотрудников. Многие сотрудники являются представителями власти, которые имеют право осуществлять контроль, а также применять меры государственного принуждения. Отличным является порядок поступления, прохождения и прекращения государственной службы. Сотрудникам присваиваются специальные звания, а гражданским служащим классные чины, порядок присвоения которых крайне отличается. В целом определено, что, несмотря на то, что и гражданские служащие, и сотрудники являются государственными служащими, они имеют больше отличительных черт, обусловленных спецификой их деятельности, нежели общих. С помощью экспертного интервью был изучены различия статуса сотрудников и гражданских служащих на примере Томской таможни. Эксперты, как и многие авторы научных работ, выделяют специфику выполняемых функций как причину существующих отличий. Самой волнующей проблемой, особо затрагивающей именно гражданских служащих, является разница в социальном обеспечении упомянутых категорий. Но в тоже время, как замечают эксперты, государственные гражданские служащие в большей степени защищены на законодательном уровне в плане прохождения службы. Но, несмотря на существенные отличия, каких-либо коммуникативных проблем между гражданскими служащими и сотрудниками эксперты не назвали. Также была решена задача по выявлению основных проблем, возникающих из-за различий в статусе двух категорий государственных служащих, по материалам исследовательской литературы, и были сформулированы их возможные решения. Основными проблемами выделяют разницу в социальном и материальном обеспечении гражданских служащих и сотрудников, в пользу последних, вытекающий из этого низкий уровень 73 мотивации служащих. Также проблемой является несовершенство законодательного регулирования, в том числе и заключение срочного служебного контракта с сотрудниками. Помимо проблем, достаточно подробно освещенных авторами в своих работах, некоторые из них находятся на стадии постановки. Разница в психологических особенностях разных категорий государственных служащих находится на начальной стадии изучения. Несмотря на то, что профессиональное выгорание изучено достаточно подробно, практически отсутствуют какие-либо исследования данной темы отдельно по гражданским служащим и сотрудникам. Большинство выявленных проблем влияют на межличностные отношения внутри коллектива, мотивацию государственных служащих и эффективность деятельности таможенных органов в целом. В качестве возможных решений выделенных проблем, в работе предлагается максимальное уравнение социального обеспечения и уровня оплаты труда гражданских служащих и сотрудников таможенных органов. Совершенствование законодательства путем дополнения существующих нормативно-правовых актов статьями, учитывающими специфику деятельности гражданских служащих в таможенных органах, а также закрепление за некоторыми из них прав и обязательств по выполнению части правоохранительных функций. Кроме того, необходимо добавить в Закон о службе в таможенных органах несколько положений, которые бы более конкретно регулировали процесс заключения и расторжения срочного служебного контракта. Для решения проблемы профессионального выгорания таможенными органами проводят ряд мероприятий, эффективность некоторых из них можно поднять за счет осуществления еще на этапе трудоустройства. Также для более эффективного решения необходимо изучать профессионально и эмоциональное выгорание отдельно для гражданских служащих и сотрудников. Выявление причин, свойственных только определенной категории служащих, поможет более детально прорабатывать планы воспитательных работ и мероприятий. 74 Таким образом, поставленная во введении цель, провести сравнительный анализ статусов сотрудников и гражданских служащих таможенных органов, а также вывить проблемы, связанные с их различием, и возможные пути решения данных проблем, была достигнута. 75 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ: I.Литература: 1. Аванесов С.Б. Исследование таможенной политики и таможенного дела в России в 18-19 века// НАУКА И СОВРЕМЕННОСТЬ. – 2013. № 22. – С. 235-242. 2. Антропова М.А. Таможенная служба как специальный вид федеральной государственной службы и система принципов ее функционирования// Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право.– 2008.– № 1. – С. 157-168. 3. Архипова, Т.Г. История государственной службы в России XVIII- XX веков: учеб. Пособие/ Т.Г. Архипова, М.Ф. Румянцева, А.С. Сенин. - М: Изд-во РГГУ,2001. – 231 с. 4. Базаркина О.В. Проблемы правового регулирования устройства в таможенные органы// Научно-практический электронный журнал Аллея Наук. – 2017. – № 16. – С.288-294. 5. Балковая В.Г. Теоретико-методологические основания изучения истории государственных органов России (на примере таможенной службы)//Экономика, социология и право.– 2014. – № 1. – С.157-159. 6. Габричидзе, Б.Н. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917-1991) / Б.Н. Габричидзе, Д.М. Полежаев // Государство и право. – 1992. –№10.– С. 27-35. 7. Габричидзе, Б.Н. Таможенное право: учеб. для вузов / Б.Н. Габричидзе, А.Т. Чернявский. - 5-е изд., перераб. и доп. - М., 2004. – 841 с. 8. Герасимов М.Н. Некоторые проблемы прохождения государственной службы в таможенных органах РФ//Актуальные проблемы права, экономики и управления. – 2016. – №12. – С. 92-93. 9. Гороховатский Л.Ю., Каретникова С.В. Личностные черты государственных таможенных служащих различных категорий: постановка 76 проблемы//Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. – 2014. – №2(50). – С.275-282. 10. Дапьян, С. А. Особенности прохождения государственной гражданской службы в таможенных органах РФ / С. А. Дапьян; ред. Т. А. Танганова // Современные проблемы теории и практики таможенного дела глазами молодых исследователей: материалы Межрегиональной научно- практической заочной конференции, ноябрь 2014 г. / ВСГУТУ. - Улан-Удэ, 2014. – С. 148-151. 11. Кисловский Ю.Г. Стратегия таможенной службы: история и современность// Вестник Российской таможенной академии.– 2007. –№1. – С.36-41. 12. Ларионова Н.А., Будко К.А. Исследование проблем оплаты труда и социального обеспечения в таможенных организациях// Kant. – 2012. – №2(5). – С. 62-65. 13. Миронов В.В. Особенности правового регулирования конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в таможенных органах// Вестник Российской таможенной академии. – 2010. – №4. – С. 131-135. 14. Мирошниченко Я. В. Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Мирошниченко Яна Вадимовна [Место защиты: Рос.таможен. акад.].- Люберцы, 2011.- 254 с. 15. Мячин А.Н. Исторические аспекты формирования таможенной политики России // Вестник Российской таможенной академии. – 2007. – №1. – С. 41-48. 16. Османова Е. В. Проблемы методов мотивации в таможенных органах // Молодой ученый. — 2016. — №26 (130). — С. 369-371. 17. Попова А.А. Проблемы формирования специалиста в таможенных органах// INTERNATIONAL INNOVATION RESEARCH, сборник статей IX 77 Международной научно-практической конференции: в 2 частях. Часть 2. – 2017. – С. 149-151. 18. Симонов Н.Е. Вступление России в ВТО: Таможенный аспект экономической безопасности // Современные проблемы науки и образования. – 2008. – № 4. – С. 123-126. 19. Соломеин. А.Ю. История таможенного дела и таможенной политики: Учебное пособие. – СПб.: ИЦ Интермедия, 2011. – 252 с. 20. Старостина Л.В. Факторы эмоционального выгорания таможенных экспертов// Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия «Психология». - 2012. - № 1(11). – С. 101-114. 21. Сумина Н.В., Малышкина А.Ю. Способы эффективного стимулирования должностных лиц таможенных органов РФ//Вестник совета молодых учёных и специалистов Челябинской области . – 2017. - №4 (19). - Т.1. - С.74-77. 22. Тимофеева И.В., Тимофеева А.А. Предложения по совершенствованию правового регулирования порядка прохождения государственной службы в таможенных органах Российской Федерации //НАУЧНАЯ СЕССИЯ ГУАП, сборник докладов. Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения. -2016. - С. 314-320. 23. Трунина Е. В. Сравнительный анализ прохождения службы отдельными категориями должностных лиц таможенных органов//Таможенное дело.- 2009. - № 2.- С.2-8. 24. Трунина Е.В. Вопросы законности и справедливости расторжения контракта о службе в таможенных органах РФ // Административное и муниципальное право. – 2016. – № 9. – С. 738 -745. 25. Чурсина О.О., Галстян А.А., Яковлева И.П. Экспертное интервью: методологические аспекты, специфика методики проведения// Научные труды Кубанского государственного технологического университета.- 2016.- №15.- 264-271. 78 II.Нормативно-правовые и информационно-аналитические источники 1.Нормативно-правовые акты 26. Новоторговый устав / Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. Отв. ред. А.Г. Маньков. М., Юридическая литература, 1986. 27. О внесении изменения в Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. № 2014. Указ Президента Российской Федерации от 16.09.1999 г. № 1235 [Электронный ресурс]: Администрация Президента России 2018 год http://www.kremlin.ru/acts/bank/14423 (дата обращения 30.03.2018) 28. Письмо ГТК РФ от 10 декабря 2002 г. № 01-06/49127 «О переводе сотрудников таможенных органов на условия федеральной государственной службы» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/777562/ (дата обращения 05.04.2018) 29. Постановление правительства РСФСР от 26 декабря 1991г.№ 65. Вопросы Государственного таможенного комитета РСФСР [Электронный ресурс]: Государственная система правовой информации. Официальный интернет-портал правовой информации,2005-2018.// http://www.pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=8&nd=102013809 , (дата обращения 30.03.2018) 30. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 (ред. от 12.06.2017) «О Федеральной таможенной службе» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152009/19b5b39126f6b256887 abbe1be715fcae1d869fc/ (дата обращения 15.04.2018) 31. Постановление Правительства РФ от 25 января 2013 г. № 41 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудникам 79 таможенных органов Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_141411/ (дата обращения 22.04.2018) 32. Приказ Генпрокуратуры РФ от 12.01.2009 № 1 «Об управлении по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12065310/ (дата обращения 16.04.2018) 33. Приказ ФТС России от 18.09.2006 № 891 (ред. от 23.12.2016) «Об утверждении Служебного распорядка ФТС России» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_63832/41c55095de6fdccdcebd7 3bf2833eb194df85337/ (дата обращения 19.04.2018) 34. Приказ Федеральной таможенной службы от 18 сентября 2006 г. № 892 «Об утверждении типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/12150432/ (дата обращения 20.04.2018) 35. Приказ Федеральной таможенной службы от 24 декабря 2008 г. N 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/785013/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/ (дата обращения 23.04.2018) 36. Приказ ФТС России от 11.08.2009 № 1458 «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника таможенного органа Российской Федерации и должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система 80 «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98655/ (дата обращения 22.04.2018) 37. Приказ ФТС РФ от 22.09.2014 № 1841 «Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, соответствующих им специальных званий и квалификационных требований» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171631/ (дата обращения 22.04.2018) 38. Приказ Федеральной таможенной службы от 16 марта 2015 г. № 441 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы, сроков и порядка работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/70989130/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/ (дата обращения 21.04.2018) 39. Распоряжение ФТС России от 26.09.14 № 276-р «О медицинском обслуживании сотрудников таможенных органов Российской Федерации» [Электронный ресурс]: [офиц. сайт]/ Федеральная таможенная служба,2004- 2015. - Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=20352:---- 260914--276--q-------q&catid=461:2015-01-15-07-28-34&Itemid=2578 (дата обращения 20.04.2018) 40. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс]: [офиц. сайт] Федеральная таможенная служба,2004-2015// 81 http://www.customs.ru/index.php?id=17220&Itemid=2375&option=com_content&vi ew=article (дата обращения 01.04.2018) 41. Таможенный устав Союза ССР от 12 декабря 1924 года РСФСР [Электронный ресурс]: Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик,2011-2018.// http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_2271.htm , (дата обращения 28.03.2018) 42. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003г. № 61- ФЗ [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/5758424/ (дата обращения 28.03.2018) 43. Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94890/ (дата обращения 30.03.2018) 44. Указ Президента РФ от 25.10.1994 № 2014 (ред. от 16.09.1999) «Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4832/ (дата обращения 30.03.2018) 45. Указ Президента РФ от 16.11.1998 № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20957/ (дата обращения 16.04.2018) 46. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 28.09.2017) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ (дата обращения 30.03.2018) 82 47. Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/12146831/ (дата обращения 28.03.2018) 48. Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_62078/ (дата обращения 22.04.2018) 49. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1[Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (дата обращения 16.04.2018) 50. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/10104593/ (дата обращения 20.04.2018) 51. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/11900786/ (дата обращения 01.04.2018) 52. Федеральный закон «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» от 30.06.2002 № 78-ФЗ [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37361/ (дата обращения 05.04.2018) 53. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // 83 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения 01.04.2018) 54. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения 01.04.2018) 55. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно- правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/ (дата обращения 19.04.2018) 56. Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 № 283-ФЗ [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140178/ (дата обращения 20.04.2018) 2.Информационно-аналитические источники 57. Антипова А.Д., Кнышов А.В. Особенности мотивации трудовой деятельности сотрудников таможенных органов [Электронный ресурс]: NovaUm.Ru. // http://novaum.ru/public/p320 (дата обращения 25.04.2018) 58. История таможенной службы России [Электронный ресурс]: [офиц. сайт] Федеральная таможенная служба,2004-2015 // http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=51&Itemi d=1827 (дата обращения 14.03.2018) 59. Комментарий к законодательству о службе в таможенных органах Российской Федерации/ под общ. ред. А.В. Зубача– М: «Деловой двор», 2014. – 528 с. 84 60. Кнышов А. В. Тюлюмджиева Т. В. Анализ элементов целостной системы оплаты труда сотрудников таможенных органов [Электронный ресурс]: NovaUm.Ru. // http://novaum.ru/public/p231 (дата обращения 25.04.2018) 61. Ковальчук О.В. Проблемы и перспективы развития системы таможенных услуг в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Современные проблемы науки и образования// https://www.science- education.ru/ru/article/view?id=16804 – 2014. – № 6. (дата обращения 24.04.2018) 62. Сведения о структуре Томской таможни по состоянию на 01.01.2016 85 Приложение 1. Общее и разное в правовом статусе гражданских служащих и сотрудников ТО РФ. Гражданский служащий Сотрудник Общее 1. Права, определенные ст. 19 - 21 Федерального закона № 311; 2. Права, связанные со служебной деятельностью; 3. Права, связанные с продвижением по службе, корме увеличения денежного довольствия; 4. Права, связанные с влиянием служащего на прохождение службы: a. Ознакомится с материалами личного дела, отзывами о его деятельности и прочими документами, до момента их внесения в личное дело; b. Возможность приобщить свои объяснения к личному делу. 5. Права, регулирующие социальное положение: оплата труда, отдых, медицинское страхование, пенсионное обеспечение, членство в профсоюзах, защита жизни и здоровья служащего и членов его семьи; 6. Обязанности, связанные с поддержанием служебной дисциплины, принципами государственной службы, в отношении государственной тайны; 7. Общие условия поступления на службу, определенные п. 1 ст. 6 ФЗ № 114, ст. 21 ФЗ № 79; 8. Запреты, связанных с прохождением государственной службы Разное 1. ФЗ № 79 Трудовое законодательство применяется в части не урегулированной ФЗ № 79; 2. Классный чин; 3. – 4. Права, связанные с влиянием служащего на прохождение службы: a. Проведение служебной проверки по заявлению служащего; b. Защита законных интересов и прав на гражданской службе, в том числе 1. Применяется только ФЗ № 114; 2. Специальное звание; 3. Увеличение размера денежного довольствия с учетом результатов службы, уровня квалификации и выслуги лет, продвижение по службе; 4. Права, связанные с влиянием служащего на прохождение службы: a. По требованию сотрудника провести расследования для опровержения сведений, которые порочат его достоинство и честь. 86 обжаловать их нарушение в суде; c. Рассмотрение индивидуальных споров по службе. 5. – 6. – 7. – 8. Квалификационные требования ст.12 ФЗ № 79; 9. – 10. Замещение должности по результатам конкурса; 11. Заключение контракта на неопределенный срок; 12. Продолжительность и условия испытательного срока; 13. Аттестация и квалификационный экзамен; 14. Конкретизированный перечень запретов; 15. – 16. Основания для увольнения 5. В случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ таможенном деле, применять физическую силу, специальные средства и боевое ручное стрелковое и холодное оружие; 6. Обязанность по своевременному рассмотрению обращений граждан и общественных объединений, государственных органов и организаций; 7. Обязанности сотрудников таможенных органов, определенные должностной инструкцией; 8. Квалификационные требования Приказ ФТС от 22 сентября 2014 г. N 1841; 9. Военно-врачебная комиссия; 10. Заключение контракта для замещения должности; 11. Срочный контракт; 12. Продолжительность и условия испытательного срока; 13. Аттестация; 14. – 15. Принятие присяги 16. Основания для увольнения 87 Приложение 2. Список экспертов. Сотрудники: Потапов Андрей Александрович, старший оперуполномоченный по особо важным делам оперативно-розыскного отдела. Государственные гражданские служащие: Воронова Елена Владимировна, старший государственный таможенный инспектор отдела контроля таможенной стоимости; Лушникова Юлия Борисовна, начальник отдела контроля таможенной стоимости. Кадровая служба: Юров Андрей Николаевич, начальник отдела кадров. 88 Приложение 3. Экспертное интервью с сотрудником Томской таможни ФИО: Потапов Андрей Александрович Должность: старший оперуполномоченный по особо важным делам оперативно-розыскного отдела Томской таможни Интервьюер: Дорохова Валерия Сергеевна Место проведение: г. Томск 1. Как известно, есть 2 вида государственных служащих в таможенных органах: государственные гражданские служащие и сотрудники. По Вашему мнению, как сложилась данная ситуация, чем обусловлено такое разделение? Это политическое решение, решение руководства. Здесь вероятнее всего, я подчеркиваю, вероятнее всего, разделение на сотрудников и госслужащих – это экономическая целесообразность. Содержание большого количества сотрудников, большого штата сотрудников, оно подразумевает под собой большую финансовую нагрузку на федеральный бюджет государство. Другими словами, смысл заключается в чем изначально, у сотрудников есть определенные преференции от государства, взамен этих преференций государство требует выполнение своих каких-то жестких требований. Например, у нас (сотрудников ОРО) ненормированный рабочий день, у госслужащих не нормированного рабочего дня нет. Соответственно этот ненормированный рабочий день подразумевает под собой другие условия труда. То есть если госслужащих переработка четко оплачивается, у нас (сотрудников) укладывается все в понятие ненормированный рабочий день. Естественно, так как отсутствует целесообразность, часть сотрудников перевели на государственную службу. Также как по выслуге лет, например, если сотрудник отслужил 20 лет, и он имеет право выйти на пенсию, то госслужащий работает до 65 лет, мужчины. Исходя из этого, это тоже такой фактор, либо человек работает на месте, при условии, что все хорошо, он 89 условно отработал 40 лет или 20 лет, разница есть, да? И по содержанию опять же, разные деньги будут затрачены. Так что это больше политический и экономический вопрос. Это опять же мое личное мнение. 2. Каковы, на Ваш взгляд, особенности правового статуса гражданских служащих и сотрудников, социального статуса? Есть ли существенные отличия? Конечно, безусловно, есть. Отличия есть в размере оплаты труда, при чем, они имеются в различную сторону. По своему правовому статусу тоже разница есть. Разница, скажем так, и по определенным обязательствам, которые накладывают статус госслужащего и статус сотрудника. Это две разные вещи. Сотрудники – это лица, изначально приравненные к военнослужащим. Если ты, приравненные к военнослужащим, т.е. ты носишь погоны или носишь офицерское звание, там совершенно другой спрос, нежели у гражданских служащих. Если, допустим, гражданский человек какие-то вещи может не делать, в силу своих каких-то там убеждений, то у сотрудников все четко прописано. Есть такое слово надо, приказы сначала выполняются, потом обсуждаются. За исключением тех случаев, когда приказы заведомо незаконны. Вся разница. 3. Исходя из различий, какие проблемы Вы можете обозначить? По правовому статусу, социальным аспектам, коммуникативным составляющим между работниками. Есть ли сложности при переходе из сотрудников в государственные гражданские служащие? Из сотрудников в госслужащие можно перейти. Здесь, с точки зрения проблем, проблемы могут возникнуть в силу каких-то человеческих качеств, у каждого, независимо от статуса. Здесь уже просто личностные качества каждого человека. Т.е. если человек нормально ориентируется в социуме, если имеет коммуникативные навыки, он может быть как там, так и здесь. Если у человека проблемы с коммуникативными навыками, он не может нормально с людьми общаться, то будут проблемы. Это не зависит от статуса госслужащего 90 и сотрудника. Т.е. в общем и целом, я могу сказать, что проблем как таковых нет, если подвести итог. 91 Приложение 4. Экспертное интервью с начальником отдела кадров Томской таможни ФИО: Юров Андрей Николаевич Должность: Начальник отдела кадров Томской таможни Интервьюер: Дорохова Валерия Сергеевна Место проведение: г. Томск 1. Как известно, есть 2 вида государственных служащих в таможенных органах: государственные гражданские служащие и сотрудники. По Вашему мнению, как сложилась данная ситуация, чем обусловлено такое разделение? Во-первых, таможенный орган является правоохранительным органом, т.е. у нас есть правоохранительные функции. Таможенный орган наделен правом проводить оперативно розыскные мероприятия, которые могут проводить только сотрудники. Гражданские служащие не могут проводить оперативно-розыскные мероприятия. Также у нас есть штатное оружие, право, на ношение которого предоставлено только сотрудникам. Поэтому и появилось данное разделение. Как таковое разделение на сотрудников и гражданских служащих произошло в 2002 году после принятия федерального закона, по которому |