гос служ в тамож орг ап 87. Дипломная работа тема работы Статус гражданского служащего и сотрудника то рф общее и особенное
 Скачать 1.12 Mb.
|
|
1.2 Законодательное регулирование государственной службы в таможенных органах Как и любая сфера человеческой деятельности, государственная служба в таможенных органах регулируется на законодательном уровне. Нормативно- правовые акты регулируют порядок прохождения государственной службы и иные связанные с этим аспекты. В систему правового регулирования службы в таможенных органах входят: 1. Конституция РФ; 2. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»№ 58 от 27.05.2003 45 ; 3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79 от 27.07.2004 46 ; 4. Федеральный закон « О службе в таможенных органах Российской Федерации»№ 114 от 21.07.1997 47 ; 5. Указы Президента РФ; 6. Постановления Правительства РФ; 7. Нормативно-правовые акт ФТС. В соответствии с ФЗ №58 «О системе государственной службы в Российской Федерации» государственная служба – «это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ; лиц, замещающих должности, 45 Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения 01.04.2018) 46 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения 01.04.2018) 47 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/11900786/ (дата обращения 01.04.2018) 29 устанавливаемые Конституцией РФ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и субъектов РФ» 48 Особое значение в формировании государственной службы в таможенных органах сыграл Федеральный закон № 78, принятый 30 июня 2002 года. В 2002 году часть сотрудников таможенных органов были переведены на условия федеральной государственной службы. С принятием Федерального закона № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» 49 были введены должности государственных гражданских служащих. Данный закон внес существенные изменения в службу в таможенных органах. После его принятия в ГТК стали поступать обращения от руководителей таможен и должностных лиц о том, что возникли проблемы с переводом сотрудников на условия федеральной государственной службы 50 . В основном эти проблемы касались отсутствия регулирующей нормативной базы, порядка присвоения классных чинов, исчисления стажа работы и т.д. И так как, на тот момент Закон о службе в таможенных органах никак практически не регламентировал деятельность государственных гражданских служащих, появилась необходимость создания нормативно-правовых актов, которые бы определяли условия поступления, прохождения и увольнения со службы в таможенных органах после перехода на новые условия службы. В ФЗ №114 служба в таможенных органах выделяется как особый вид государственной службы, на которой граждане РФ осуществляют 48 Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения 01.04.2018) 49 Федеральный закон «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» от 30.06.2002 № 78-ФЗ [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37361/ (дата обращения 05.04.2018) 50 Письмо ГТК РФ от 10 декабря 2002 г. № 01-06/49127 О переводе сотрудников таможенных органов на условия федеральной государственной службы [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/777562/ (дата обращения 05.04.2018) 30 профессиональную деятельность по реализации прав, обязанностей и функций таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов страны. Функции, выполняемые таможенными органами, достаточно обширны и специфичны, и это является особенностью таможенной службы, что характеризует ее как особый вид государственной службы. Одной из основных функций является фискальная, она связана с контролем правильности исчисления и своевременной выплаты таможенных платежей, учетом задолженностей по уплате платежей, контроль за таможенной стоимостью и т.д. Еще одной главной функцией является правоохранительная, подразумевающая под собой рассмотрение и производство дел об административных правонарушениях, оперативно-розыскная деятельность, борьба с контрабандой, пресечение незаконного ввоза оружия, наркотических и психотропных веществ и т.д. Правоохранительная деятельность направлена на обеспечение экономической безопасности страны, а также безопасности граждан. Помимо данных функций, существует нормотворческая функция по разработке правовых актов в сфере таможенного дела и в рамках компетенции ФТС. Статистическая функция представляет собой предоставление таможенной службой статистики внешней торговли. Взаимодействие с юридическими и физическими лицами, другими государственными органами, обеспечение внедрения и использования в деятельности таможенных органов технических средств и информационных систем, деятельность по подбору, подготовке и переподготовке кадров 51 Проанализировав выделенные функции, можно сказать, что нельзя отнести таможенную службу только к какому-то определенному органу: 51 Мирошниченко Я. В. Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.14 / Мирошниченко Яна Вадимовна; [Место защиты: Рос.таможен. акад.].- Люберцы, 2011.- 254 с. 31 правоохранительному или исполнительному органу государственной власти 52 Вместе с тем, на законодательном уровне федеральным законом №114 таможенные органы отнесены к правоохранительным органам. В таможенных органах государственная служба представлена службой в правоохранительных отделах и государственной гражданской службой. Однако стоит отметить, что в последней редакции федерального закона «О системе государственной службы» в системе государственной службы правоохранительная отнесена к государственной службе иных видов. В редакции 2015 года она выделялась как отдельный вид 53 Государственная гражданская служба не только отнесена к определенному виду службы, но и регулируется непосредственно законом о гражданской службе. Так в ФЗ № 79 дано определение государственной гражданской службе. Государственная гражданская служба – «это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ, занимающих должности государственной гражданской службы, по обеспечению полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ» 54 В соответствии с ФЗ №114, в таможенных органах существует две должностных категории: Сотрудники таможенных органов, которым присвоены специальные звания Федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов 52 Антропова М.А. Таможенная служба как специальный вид федеральной государственной службы и система принципов ее функционирования// Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право.- 2008.- № 1. – С. 157-168 53 Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения 05.04.2018) 54 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения 05.04.2018) 32 И если деятельность государственных гражданских служащих регулируется непосредственно законом о государственной гражданской службе, то сотрудники законодательно не отнесены какому-либо виду службы. В тоже время, очевидно, что служба на должности сотрудника является правоохранительной службой и называется особым видом, так как ей действительно характерен особый порядок прохождения и особый правовой статус сотрудников. Федеральный закон «О системе государственной службы» выделяет следующие принципы построения и функционирования государственной службы, которые характерны, в том числе, и для таможенных органов: 1. Федерализм. Данный принцип обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение разграничения предметов ведения и полномочий, указанных в Конституции РФ; 2. Законность; 3. Права и свободы человека и гражданина, их действие, обязательность их соблюдения, признания и защиты являются приоритетом; 4. Всем гражданам обеспечен равный доступ к государственной службе; 5. Единство организационных и правовых основ государственной службы. Существует единый подход к организации государственной службы, который закреплен на законодательном уровне; 6. Взаимосвязь муниципальной и государственной службы; 7. Профессионализм и компетентность служащих; 8.Государственная служба должна быть открыта и доступна общественному контролю, предоставлять объективную информацию о деятельности служащих; 9.Обеспечение защиты от неправомерного вмешательства в профессиональную служебную деятельность государственных служащих. Данные принципы обеспечиваются всеми федеральными законами о видах государственных служб. Помимо основных, могут быть добавлены и другие принципы, которые учитывали бы особенности того или иного вида 33 службы. Основные принципы построения и функционирования государственной службы присущи как государственной гражданской службе, так и службе в правоохранительных подразделениях таможенных органов. В законе о службе в таможенных органах не выделены особые принципы, которые были бы характеры только для сотрудников таможенных органов. Но стоит заметить, что принципы, указанные в ФЗ № 79 для гражданской службы, можно применять и к правоохранительной. Так, например, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина является основополагающим не только для гражданской службы и таможенных органов, но и для граждан, организаций и т. д. в целом. В соответствии с Конституцией РФ права и свобода человека и гражданина является наивысшей ценностью, и их соблюдение и защита – обязанность государства, а также государственных служащих и т.д. Такой принцип как единство государственной службы РФ обеспечивает связь гражданской службы и государственной службы иных видов. Это прописано в 6 ст. ФЗ № 79, где помимо данного принципа взаимосвязь обеспечивается соотношением условий и оплаты труда и социальных гарантий, ограничениями и обязательствами при прохождении различных видов государственной службы, учетом стажа службы и условиями пенсионного обеспечения граждан РФ 55 Закон о системе государственной службы выделяет несколько видов должностей государственной службы, которые устанавливаются федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами: Воинские должности; Должности федеральной государственной гражданской службы; Должности государственной гражданской службы субъектов РФ; Должности иных видов федеральных государственных служб. Должности в таможенных органах определяют права и обязанности служащего, а также круг обязанностей. Перечень квалификационных 55 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения 10.04.2018) 34 требований на замещение какой-либо из должностей государственных служб устанавливается федеральными законами и другими правовыми актами. Разделение должностей на группы и категории регламентируется также федеральными законами. Так, например, должности гражданской службы в ст. 9 ФЗ № 79 делятся на такие категории как: 1. Руководители 2. Помощники 3. Специалисты 4. Обеспечивающие специалисты Помимо категорий, должности гражданской службы также делятся на группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности. Основное отличие должности руководителя – это наличие широких административно- распорядительных полномочий совершать определенные действия, которые имеют юридические последствия. Такими могут быть издание правовых актов, применение мер дисциплинарного воздействия и поощрения, принятие и увольнение работников 56 Также руководители могут самостоятельно принимать граждан на должности помощников из числа доверенных лиц. Полномочия помощника прекращаются по окончании срока замещения государственной должности или должности руководителя, с которым помощник работал. Для профессионального обеспечения выполнения таможенными органами определенных функции и задач выделена такая должностная категория, как специалист. Так же, как и в гражданской службе, существуют должности сотрудников таможенных органов. В ст. 5 Закона о службе в таможенных органах выделены следующие должностные группы: Младший состав Средний начальствующий состав Старший начальствующий состав Высший начальствующий состав 56 Комментарий к законодательству о службе в таможенных органах Российской Федерации/ под общ. ред. А.В. Зубача– М.: «Деловой двор», 2014. – 528 с. 35 Перечень должностей высшего начальствующего состава устанавливается Президентом РФ, остальные приказом ФТС РФ. Соблюдение законодательства РФ о государственной службе в таможенных органах находится под государственным контролем и надзором. Контроль осуществляет Правительство РФ, руководители ФТС и начальники таможенных органов. Это прописано в ст. 57 Закона о службе в таможенных органах. Несмотря на то, что ФТС РФ является федеральным органом исполнительной власти, который находится в ведении Министерства финансов РФ 57 , надзорным органом является Правительство РФ, оно стоит первым перечне контролирующих органов и является, по сути, главным. Относительно контроля за прохождением государственной службы со стороны начальников таможенный органов, то также стоит упомянуть Дисциплинарный устав таможенной службы РФ 58 . В соответствии с данным уставом начальник осуществляет постоянный контроль за исполнением подчиненными должностных обязанностей, а также несет ответственность за состояние служебной дисциплины. Можно сказать, что контроль за соблюдением законодательства о службе в таможенных органах вытекает из должностных обязанностей начальника таможенного органа. Также не маловажную роль в контроле за прохождением службы в таможенных органах играет кадровая служба. Из положений того же устава среди всех функций кадровой службы подчеркивают организацию и инспектирование таможенных органов, а также непосредственный контроль за прохождением службы. В ст. 58 Закона о службе в таможенных органах указано, что надзор за исполнением законодательства о службе в таможенных органах осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Надзор основывается на приказах Генерального прокурора, базой для которых является 57 Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 (ред. от 12.06.2017) «О Федеральной таможенной службе» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152009/19b5b39126f6b256887abbe1be715fcae1d869fc/ (дата обращения 15.04.2018) 58 Указ Президента РФ от 16.11.1998 № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20957/ (дата обращения 16.04.2018) 36 Закон о прокуратуре 59 . Обязанности по организации прокурорского надзора возложены на Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере 60 Таким образом, прохождение государственной службы в таможенных органах в основном регламентируется Федеральными законами «О государственной гражданской службе», «О службе в таможенных органах», «О системе государственной службе Российской Федерации». В силу многофункциональности деятельности таможенная служба является особым видом государственной службы, законодательное регулирование которой осуществляется многими нормативно-правовыми актами. Но стоит также отметить, что Закон о гражданской службе регулирует гражданскую службу в целом и не учитывает особенности и специфику деятельности таможенных органов. А Закон о службе в таможенных органах хоть и ориентирован именно на данную специфику, но регламентирует только деятельность сотрудников, как правоохранительной службы. Другими словами, единого нормативно- правового акта, который бы регулировал все виды государственной службы в таможенных органах с учетом особенностей их деятельности, на сегодняшний день не существует. 1.3 Правовой статус государственного гражданского служащего и сотрудника в таможенных органах В силу определенного перечня функций, которые выполняют таможенные органы, таможенная служба является особым видом государственной службы. Как уже было отмечено ранее, в таможенных органах присутствуют два вида государственных служащих: государственный гражданский служащий и сотрудник таможенных органов. Во многом правовой статус данных категорий 59 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1[Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (дата обращения 16.04.2018) 60 Приказ Генпрокуратуры РФ от 12.01.2009 № 1 «Об управлении по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12065310/ (дата обращения 16.04.2018) 37 во многом схож, но также по причине специфики выполняемой ими деятельности правовой статус гражданского служащего отличается от сотрудника. Основами правового статуса государственных служащих в системе таможенных органов являются положения Всеобщей Декларации прав человека, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства. Правовой статус государственных гражданских служащих закреплен такими законодательными актами, как Федеральный закон «О государственной гражданской службе» и Приказ ФТС «Об утверждении служебного распорядка ФТС России» 61 . Статус сотрудников регулируется законом о службе в таможенных органах. В таможенных органах большую часть составляют гражданские служащие. Данный факт прослеживается в таможенных органах в целом и в отдельных подразделениях. Это можно увидеть даже на примере Томской таможни 62 (табл. 1). Таблица 1. Структура Томской таможни Категория Количество единиц В% к общему числу Сотрудники 47 22% Гражданские служащие 140 65% Работники 29,5 13% Общая численность штата 216,5 61 Приказ ФТС России от 18.09.2006 № 891 (ред. от 23.12.2016) «Об утверждении Служебного распорядка ФТС России» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_63832/41c55095de6fdccdcebd73bf2833eb194df85337/ (дата обращения 19.04.2018) 62 Сведения о структуре Томской таможни по состоянию на 01.01.2016 38 В ст. 13 Закона о государственной гражданской службе дано определение гражданского служащего. Гражданский служащий – гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы и осуществляющий профессиональную деятельность согласно акту о назначении на должность и служебному контракту, а также получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета 63 В ст. 6 Закона о службе в таможенных органах определено, что сотрудником таможенных органов может являться гражданин, достигший восемнадцатилетнего возраста и способный по своим деловым и личным качествам, состоянию здоровья и уровню образования выполнять функции, возложенные на таможенные органы 64 Общие черты правового статуса двух категорий служащих таможенных органов обеспечиваются принципами государственной службы, которые были указаны ранее. Общим положением, характерным обеим категориям должностных лиц, являются права, определяющие правовой статус. К ним относят: 1) Права должностных лиц таможенных органов, которые присущи как государственным гражданским служащим, так и сотрудникам правоохранительных подразделений таможенных органов. Данные права перечислены в ст. 19 «Права таможенных органов», а также в ст. 20 «Права таможенных органов при осуществлении таможенного контроля с использованием судов таможенных органов» и ст. 21 «Права таможенных органов в отношении автомобильных транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем» Федерального закона «О 63 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения 19.04.2018) 64 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/11900786/ (дата обращения 19.04.2018) 39 таможенном регулировании» 65 . Должностные лица таможенных органов имеют право: В целях обеспечения соблюдения лицами таможенного законодательства Таможенного союза, а также законодательства РФ о таможенном деле принимать меры, предусмотренные данными актами; Требовать от юридических и физических лиц подтверждение полномочий на осуществление определенных действий и деятельность в таможенной сфере; Привлекать лиц к административной ответственности; Получать от организаций, физических лиц и государственных органов необходимую информацию; Производят документирование, аудио- и видеозапись, фото- и киносъемку событий, которые связаны с ввозом или вывозом товаров, хранения товаров и т.д. 2) Права, обеспечивающие служебную деятельность. К таким правам относятся: Ознакомление с документами, в которых указаны права и обязанности должностного лица; Получение необходимых для исполнения должностных обязанностей информации и материалов; Обеспечение необходимых для исполнения обязанностей организационно-технических условий; Доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации в связи с исполнение обязанностей замещаемой должности. 3) Права, связанные с продвижением по службе: Участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности; Получить дополнительное профессиональное образование. 65 Федеральный закон от 27.11.2010 № 311- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/ (дата обращения 19.04.2018) 40 4) Права, регулирующие влияние служащего на прохождение службы: Ознакомится с материалами личного дела, отзывами о его деятельности и прочими документами, до момента их внесения в личное дело; Возможность приобщить свои объяснения к личному делу. 5) Права, регулирующие социальное положение: Оплату труда и прочие выплаты; Защиту сведений о служащем; Предоставления отдыха, выходных и праздничных нерабочих дней; Медицинское страхование; Защиту жизни и здоровья служащего и членов его семьи; Пенсионное обеспечение; Членство в профсоюзе. Несмотря на то, что право на отдых, выходные и праздничные дни не прописаны в статье о правах сотрудника, они содержатся в отдельной пятой главе ФЗ № 114 «Условия службы в таможенных органах» 66 и в Приказе Федеральной таможенной службы "Об утверждении типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации" 67 Поэтому мы отнесли право на отдых к общим правам. Медицинское обслуживание и страхование также относится к правам сотрудника. До 2013 года оно также регулировалось Законом о службе в таможенных органах пятой главой. На данный момент порядок предоставления медицинского страхования и обслуживания прописан в ст. 10 Федеральном законе «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 68 и Распоряжении ФТС России «О медицинском обслуживании 66 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/11900786/ (дата обращения 20.04.2018) 67 Приказ Федеральной таможенной службы от 18 сентября 2006 г. № 892 «Об утверждении типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/12150432/ (дата обращения 20.04.2018) 68 Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 № 283- 41 сотрудников таможенных органов Российской Федерации» 69 . Защита жизни и здоровья сотрудника также не прописаны прямым текстом в его правах, однако, такая защита предоставляется. Она регулируется ст. 42 Закона о службе в таможенных органах, а также п.12-13 ст. 19.1 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" 70 , распространяющегося на обе категории госслужащих таможенных органов. Также помимо прав к общим положениям правового статуса гражданских служащих и сотрудников относят общие обязанности. 6) Обязанности, связанные с поддержанием служебной дисциплины и принципами государственной службы: Обеспечение соблюдения Конституции РФ и прочих правовых актов; Соблюдение правил внутреннего распорядка, установленных в таможенном органе, а также порядок обращения со служебной информацией и выполнение должностной инструкции; Выполнять распоряжения и приказы начальников таможенных органов в рамках своих полномочий, кроме заведомо незаконных. Обеспечение защиты и соблюдения прав и законных интересов граждан; 7) Обязанности, связанные с государственной тайной. В обязанности, как сотрудника, так и гражданского служащего входит хранение государственной и прочей охраняемой законом тайны, не разглашение сведений, которые стали ему известны в процессе выполнения своих должностных обязанностей. 8) Обязанности, регулирующие поддержание необходимого для исполнения должностных обязанностей уровня квалификации. ФЗ [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140178/ (дата обращения 20.04.2018) 69 Распоряжение ФТС России от 26.09.14 № 276-р «О медицинском обслуживании сотрудников таможенных органов Российской Федерации» [Электронный ресурс]: [офиц.сайт]/ Федеральная таможенная служба,2004- 2015. - Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=20352:----260914-- 276--q-------q&catid=461:2015-01-15-07-28-34&Itemid=2578 (дата обращения 20.04.2018) 70 Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/10104593/ (дата обращения 20.04.2018) 42 9) Условия поступления на службу, определенные п. 1 ст. 6 Закона о службе в таможенных органах и ст. 21 Закона о государственной гражданской службе. Данные законы устанавливают общие требования и к сотрудникам, и к государственным служащим одинаковы. Это достижение совершеннолетнего возраста, а также соответствие определенным квалификационным требованиям. 10) Запреты, связанные с прохождением государственной службы. Проанализировав запреты, установленные для гражданских служащих и сотрудников, мы можем сделать вывод, что большинство из них схожи. Должностным лицам таможенных органов запрещено: Осуществлять предпринимательскую деятельность, как от своего лица, так и через третьи лица; Заниматься иной оплачиваемой деятельностью, которая финансируется только за счет средств международных организаций, иностранных государств, а также иностранных граждан; Замещать должности в органах местного самоуправления, федерального органа; Быть членом попечительского совета некоммерческой иностранной организации, членом управления коммерческой организации; Являться представителем третьих лиц в таможенных органах; Получать денежные вознаграждения, подарки, услуги и прочие вознаграждения от физических и юридических лиц; Использовать государственное имущество, финансовые средства, материально-технические средства и служебную информацию в неслужебных целях; Получать награды, специальные и почетные звания иностранных государств без разрешения; Использовать в интересах общественных объединений, политических партий служебное положение; 43 Состоять в близком родстве с должностным лицом, если имеет место подконтрольность одного другому и непосредственная подчиненность в одном таможенном органе. 11) Основания прекращения службы в таможенных органах. Данные оснований для гражданских служащих и сотрудников являются общими: Государственный служащий может быть уволен по собственному желанию; В случае окончания срока действия служебного контракта. Для гражданских служащих данное основание применяется в случае заключения срочного контракта; Перевод в другой государственный орган; Выход из гражданства РФ; По инициативе представителя нанимателя; В случае отказа государственного служащего от перевода на другую должность по состоянию здоровья; Призыв на военную службу; Из заключения врачебной комиссии на основании ограниченной годности или негодности к службе в таможенных органах; Осуждение за преступление на основании решения суда; Нарушение запретов, служебной дисциплины; В случае невозможности перевода на иную должность в таможенном органе. Таким образом, мы видим, что правовой статус сотрудника и гражданского служащего имеет достаточное количество общих черт. По большей части они обусловлены принципами и общими требованиями государственной службы в таможенных органах. Рассмотрев общие положения, мы можем перейти к отличительным особенностям правового статуса двух категорий государственных служащих. 1) Законодательное регулирование. Как отмечалось ранее, законодательно правовое положение гражданского служащего регулируется 44 Законом о государственной гражданской службе, а сотрудника – Законом о службе в таможенных органах. Однако на гражданских служащих распространяется действие трудового законодательства в части не урегулированной ФЗ № 79 71 . В то время как деятельность сотрудников регулируется только Законом о службе в таможенных органах. 2) Присвоение гражданским служащим классных чинов, сотрудникам – специальных званий. Классный чин гражданского служащего в таможенных органах – это чин, присваиваемый по результатам государственного квалификационного экзамена или на основании аттестации, который соответствует служебному положению, уровню профессиональной подготовки, выслуге лет, а также принадлежности в ФТС России и заслугам. Выделяют пять наименований классных чинов: секретарь, референт, советник, государственный советник РФ, действительный государственный советник. При этом в каждом классе имеется по три ступени – 1,2 и 3-ий класс. Старшинство классных чинов определяется законом в соответствии с установленными группами. Так секретарь относится к младшей группе, референт к старшей группе, советник к ведущей группе, государственный советник к главной, а действительный государственный советник включен в высшую группу. О присвоении классного чина в личное дело и трудовую книжку гражданского служащего вносится запись. В отличие от гражданских служащих, сотрудникам таможенных органов присваиваются специальные звания, к которым добавляется фраза, характеризующая вид службы: 1. Прапорщик таможенной службы; 2. Старший прапорщик таможенной службы; 3. Младший лейтенант таможенной службы; 4. Лейтенант таможенной службы; 71 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения 20.04.2018) 45 5. Старший лейтенант таможенной службы; 6. Капитан таможенной службы; 7. Майор таможенной службы; 8. Подполковник таможенной службы; 9. Полковник таможенной службы; 10. Генерал-майор таможенной службы; 11. Генерал-лейтенант таможенной службы; 12. Генерал-полковник таможенной службы; 13. Действительный государственный советник таможенной службы РФ 72 3) Сотрудник имеет право на увеличение размера денежного довольствия с учетом результатов службы, уровня квалификации и выслуги лет, продвижение по службе. Это право связано с продвижением по службе, и, несмотря на то, что данная группа отнесена к общим правам, оно является отличительной особенностью для сотрудников. 4) Часть прав, регламентирующих влияние должностного лица на прохождение службы. Для государственного служащего отличными правами будут: Проведение служебной проверки по заявлению служащего; Защита законных интересов и прав на гражданской службе, в том числе обжаловать их нарушение в суде; Рассмотрение индивидуальных споров по службе. Индивидуальный служебный спор – это неурегулированные разногласия между гражданским служащим и представителем нанимателя по вопросам служебного контракта и применения законов о гражданской службе. Данные права не предусмотрены для сотрудников таможенных органов. Однако Законом о службе в таможенных органах закреплено право, свойственное только сотрудникам: 72 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/11900786/ (дата обращения 22.04.2018) 46 По требованию сотрудника провести расследования для опровержения сведений, которые порочат его достоинство и честь. 5) Главной отличительной особенностью правового статуса сотрудников является право, которое имеют исключительно данная категория должностных лиц. Оно направленно на выполнение определенных задач таможенных органов и обуславливается спецификой правоохранительной деятельности. В случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ таможенном деле, применять физическую силу, специальные средства и боевое ручное стрелковое и холодное оружие. 6) В отличие от гражданского служащего, сотрудник обязан своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, государственных органов и организаций 73 . Подобная обязанность за гражданскими служащими не закреплена. 7) Часть обязанностей сотрудников таможенных органов определяется должностной инструкцией. Порядок разработки и утверждения должностной инструкции определен приказом ФТС № 1458 74 . В должностные обязанности сотрудника также входят: Участие в учениях, сборах, соревнованиях и прочих служебных мероприятиях, которые проводятся в соответствии с утвержденными планами; Находиться в положении заложника по причине исполнения должностных обязанностей; Действия по защите жизни, здоровья, достоинства и чести личности, обеспечение личной безопасности; Находиться на лечение, следовать к месту лечения и обратно; 73 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/11900786/ (дата обращения 01.04.2018) 74 Приказ ФТС России от 11.08.2009 № 1458 «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника таможенного органа Российской Федерации и должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98655/ (дата обращения 22.04.2018) 47 Находиться в служебной командировке, следовать к месту службы и обратно. 8) Следующая отличительная особенность правового статуса сотрудника и гражданского служащего связана с условиями приема на службу. Как уже отмечалось ранее, законодательством закреплены общие условия для двух категорий служащих. Однако квалификационные требования для сотрудников и гражданских служащих отличаются, так как устанавливаются непосредственно к должностям. Для гражданских служащих квалификационные требования определены ст. 12 Закона о государственной гражданской службе. У сотрудников требования к их квалификации регулируются Приказом ФТС № 1841 от 22 сентября 2014 года 75 . Так для гражданских служащих, принимаемых на должность руководителей, помощников и специалистов устанавливается требование о наличии высшего образования уровня магистратуры или специалитета. Для сотрудников перечень квалификационных требований зависит от подразделения таможенных органов и должностных групп, к примеру, в центральном аппарате ФТС для поступления на должность оперуполномоченного и получения звания капитана таможенной службы необходимо высшее образование, без требований к стажу или среднее профессиональное, но со стажем не менее 1 года работы по специальности. 9) В отличие от гражданских служащих, сотрудники при поступлении на службу в обязательном порядке проходят военно-врачебную комиссию и получают заключение о своей годности к службе в таможенных органах. Такие требования к здоровью сотрудников обусловлены правоохранительной деятельностью таможенных органов, и правом сотрудников применять физическую силу, огнестрельное оружие и специальные средства 76 75 Приказ ФТС РФ от 22.09.2014 № 1841 «Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, соответствующих им специальных званий и квалификационных требований» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171631/ (дата обращения 22.04.2018) 76 Трунина Е. В. Сравнительный анализ прохождения службы отдельными категориями должностных лиц таможенных органов//Таможенное дело.- 2009. - № 2.- С.2-8. 48 10) Еще одной отличительной чертой является порядок замещения должностей. При поступлении гражданина на вакантную должность сотрудника, с ним заключается служебный контракт и не проводится конкурс. В то время как на должность государственной гражданской службы проводится конкурс, и замещение осуществляется по его результатам. На конкурсе оцениваются профессиональный уровень гражданина, а также его соответствие квалификационным требованиям. Порядок проведения конкурса определяется Приказом ФТС № 441 от 16 марта 2015 года 77 . Но стоит отметить, что конкурс проводится не всегда. К таким случаям относятся: При назначении на должность «руководителя» или «помощника» на определенный срок; При заключении срочного контракта о службе; При назначении на должности категории «руководитель», назначаемых и освобождаемых приказом Президента РФ и Правительством РФ; Если до назначения на должность, служащий был включен в кадровый резерв. 11) Заключение служебного договора с сотрудником и с государственным служащим также отличается. В соответствии с Законом о службе в таможенных органах, контракт с гражданином, назначаемым на должность сотрудника, заключается сроком на один, три года, пять и десять лет, а также до достижения предельного возраста. По соглашению сторон контракт может быть продлен на новый срок до истечения данного срока. Другими словами, с сотрудниками таможенных органов заключается срочный контракт. С гражданскими служащими заключается в основном служебный контракт на неопределенный срок. Срочный контракт заключается только в случаях, предусмотренных Законом о государственной гражданской службе. 77 Приказ Федеральной таможенной службы от 16 марта 2015 г. № 441 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы, сроков и порядка работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/70989130/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/ (дата обращения 21.04.2018) 49 При замещении должностей руководителей и помощников; Если должность замещается на время отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется эта должность; При замещении должности для выполнения определенных функций и задач на определенный срок; После окончания обучения по договору о целевом обучении. 12) Еще одной отличительной особенностью является продолжительность и условия испытательного срока. Законом о службе в таможенных органах испытательный срок для сотрудников устанавливается до шести месяцев, но для выпускников образовательных учреждений ФТС испытание не устанавливается. Для федеральных гражданских служащих срок испытания более продолжительный, но вместе с тем имеет четки рамки от одного месяца до одного года 78 . Также испытание может не устанавливаться в следующих случаях: При назначении в связи с упразднением государственного органа или сокращением должностей гражданской службы в порядке перевода; На должность назначается гражданин, получивший высшее образование по договору о целевом обучении с обязательным последующим прохождением гражданской службы или среднее профессиональное специалиста среднего звена; Для граждан и служащих, для которых установлены гарантии по сохранению должности. 13) Отличия между правовыми статусами двух категорий служащих проявляются в аттестации и квалификационном экзамене. Аттестация призвана для поддержания уровня качества кадрового состава таможенных органов и обязательна как для государственных гражданских служащих, так и для сотрудников. Основным отличием является цель проведения. Цель проведения аттестации в отношении гражданских служащих заключается в установлении соответствия служащего занимаемой должности. Для сотрудников помимо 78 Трунина Е. В. Сравнительный анализ прохождения службы отдельными категориями должностных лиц таможенных органов//Таможенное дело.- 2009. - № 2.- С.2-8. 50 соответствия целью также является представление сотрудника к государственной награде. Также отличаются сроки проведения аттестации. В отношении гражданских служащих аттестация проводится раз в три года, в отношении сотрудников – не чаще, чем один раз в два года и не реже, чем один раз в четыре года. Состав аттестационных комиссий также отличается. Для аттестации сотрудников в аттестационной комиссии могут присутствовать заместитель начальника таможенного органа, начальник отдела по противодействию коррупции, начальник кадров, психолог, начальник правового отдела и прочие должностные лица, назначенные начальником таможенного органа 79 . Для аттестации гражданского служащего, корме должностных лиц таможенного органа, в комиссию входят представители образовательных и научных организаций и иных организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов. Квалификационный экзамен призван для оценки навыков, знаний и умений гражданского служащего для присвоения классного чина гражданской службы. Экзамен проводится по инициативе гражданского служащего не позднее трех месяцев после подач заявления. У сотрудников нет квалификационного экзамена, а звания им присваиваются через месяц после поступления на службу и по истечении срока выслуги. 14) Несмотря на то, что большинство запретов и ограничений обеих категорий служащих совпадают, в отношении правового статуса гражданского служащего они более конкретизированы. Также кроме общих запретов Закон о государственной гражданской службе выделяет еще ряд запретов: Не допускаются публичные оценки, суждения и высказывания в адрес деятельности государственных органов и их руководителей; Для урегулирования служебного спора прекратить исполнение должностных обязанностей. 79 Приказ Федеральной таможенной службы от 24 декабря 2008 г. № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/785013/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/ (дата обращения 23.04.2018) 51 После прекращения службы в таможенных органах гражданский служащий не имеет права: В течение двух лет замещать должности в организациях, если ранее в обязанности служащего входило государственное управление данными организациями; Разглашать ставшие известными во время исполнения должностных обязанностей сведения и информацию. 15) Еще одной отличительной чертой является принятие присяги сотрудниками таможенных органов. Присяга принимается не позднее двух месяцев со дня присвоения первого специального звания. Вывод: итак, мы видим, что правовой статус гражданских служащих и сотрудников имеет общие черты. Они обусловлены принципами государственной службы. Общими являются некоторые права и обязанности, которые присущи всем должностным лицам таможенных органов. Во многом запреты, связанные с прохождением службы, имеют общие положения, хотя для гражданских служащих они более конкретны. Но в большей мере правовой статус этих двух категорий отличается в силу специфики их деятельности. Правоохранительные функции сотрудников во многом определяют их права и обязанности, что отличает их от гражданских служащих. Особенности заключаются также в законодательном регулировании. При выполнении своих определенных функций многие сотрудники являются представителями власти, которые имеют право осуществлять контроль, а также применять меры государственного принуждения. Стоит также отметить, что для сотрудников таможенных органов существует особый порядок поступления, прохождения и прекращения государственной службы. Сотрудникам присваиваются специальные звания, также они имеют форменную одежду и знаки отличия. Положения о квалификационном экзамене и порядок присвоения чинов и званий имеют также отличительные черты. Права и обязанности сотрудников и гражданских служащих регулируется разными нормативно-правовыми актами. 52 Проведя анализ правового статуса государственного гражданского служащего и сотрудника таможенного органа, мы можем сделать определенный вывод. Несмотря на то, что обе категории должностных лиц являются государственными служащими, они имеют больше отличительных черт, обусловленных спецификой их деятельности, нежели общих. |