Блохина-Тамара-Игоревна. Диссертация Виды административных наказаний, назначаемых юридическим лицам проблемы и перспективы
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
17 Некоторые специалисты 18 прямо утверждают, что административными наказаниями оказывается значительное воздействие на степень обеспеченности правопорядка в государстве, создается основа для предупреждения как административных правонарушений, так и преступного поведения. Названными специалистами обращается внимание, что из текста ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ (относительно КоАП РСФСР) законодатель необоснованно исключил воспитание как цель административного наказания, ввиду чего должна вестись речь о достижении административными наказаниями трех целей: 1) по воспитанию нарушителей; 2) по частному предупреждению правонарушений; 3) по общему предупреждению правонарушений. Как следует из ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административные наказания рассматриваются в качестве установленных государством мер ответственности в связи с совершением административных правонарушений и применяются для 16 Хорьков В.Н. Меры административной ответственности по законодательству Российской Федерации и Республики Беларусь (сравнительное исследование) // Правоведение. 2005. № 1. С. 143. 17 Мельников В.А. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2010. С. 170 - 171. 18 Гостев А.С., Школяренко Е.А. Административные наказания в системе мер административного принуждения. Теоретико-правовая характеристика // Мировой судья. 2017. № 2. С. 35 - 39. 11 предупреждения совершения новых правонарушений, причем как самим правонарушителем, так и остальными лицами. То есть нетрудно заметить, что позиция сегодняшнего законодателя сводится к двум целям административных наказаний: 1) по предупреждению совершения новых правонарушений самим правонарушителем; 2) по предупреждению совершения новых правонарушений остальными субъектами. Приведенные ст. 3.1 КоАП РФ законодателем цели административных наказаний взаимосвязаны и взаимообусловлены. Причем первую цель можно достичь посредством прямого воздействия в отношении правонарушителей, тогда как вторую – посредством косвенного воздействия в отношении воли остальных субъектов. Перечисляя цели в названной норме, законодатель никак не комментирует их содержание. Из этого можно сделать логический вывод о придании административным наказаниям предупредительного и профилактического характера, поскольку таковое воздействует не только на лицо, к которому применяется, но также и на лиц, в отношении которых оно не распространялось. Следовательно, законодатель заложил в наказание роль функции частной и общей превенции. Обратим внимание на то, что ч. 2 той же статьи предусматривается, что административные наказания не могут иметь целью такие действия, как унижение человеческого достоинства личности, совершившей административное правонарушение, либо причинение ей физических страданий, или нанесения урона деловой репутации организации. Следовательно, законодатель таким образом настраивает правоприменителя на исключение мотивов мести при выборе вида и размера административного наказания, дабы избежать причинения лицу физических страданий или унижения его человеческого достоинства. Названное положение КоАП РФ имеет в качестве своей конституционной основы положения ст. 21 Конституции РФ и ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, а также ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. 12 Административные наказания влекут для правонарушителя ряд отрицательных последствий морального, материального и физического характера. Однако правоограничения, составляющие содержание санкции, не являются целью административного наказания. Они служат средством воспитания людей в духе уважения к закону, к праву, способом формирования законопослушных граждан. Цель частного предупреждения ставится только в отношении лиц, подвергнутых административным наказаниям за совершение административных правонарушений, имея в виду предупреждение рецидива с их стороны. Боязнь быть вновь подвергнутым наказанию удерживает правонарушителя от повторного совершения правонарушения, ведь его повторное совершение может повлечь как более суровую административную санкцию, так и в некоторых случаях привлечение к уголовной ответственности. Помимо устрашения, как средства достижения цели частного предупреждения, административные санкции содержат в себе разнообразные формы лишения фактической возможности совершить новое правонарушение. Так, конфискация у браконьера орудий лова либо плавательных средств лишает его фактической возможности продолжать незаконный лов рыбы; режим содержания административно арестованных (изоляция от общества, охрана) имеет одну из целей - не допустить совершения правонарушений (как административных, так и иных, в т.ч. и уголовных) со стороны арестованных. Представляется, что цель частного предупреждения административных наказаний - это предупреждение не только административных, но и других правонарушений. Некоторые административные правонарушения нередко «перерастают» в преступления, и борьба с ними посредством административного наказания является одновременно и борьбой с преступлениями. Поэтому правильнее при определении предупредительной цели административных наказаний говорить о предупреждении правонарушений, имея в виду как административные, так и иные правонарушения (дисциплинарные, гражданско-правовые, уголовные). 13 Цель общего предупреждения состоит в предупреждении иных лиц не только от административных правонарушений, но и от других правонарушений, в т.ч. и уголовных деяний. Данная цель обеспечивается прежде всего информацией о самом законе, предусматривающем возможность применения наказания за совершение административных правонарушений и аналогичных уголовных деяний. Санкции правовых норм удерживают от совершения правонарушения неустойчивых лиц. Боязнь быть подвергнутым административному (а возможно, и уголовному) наказанию удерживает их от совершения правонарушений. Важным средством достижения общепревентивной цели является применение административных наказаний к правонарушителям, их реальное исполнение. Важными целями административного наказания следует рассматривать восстановление социальной справедливости, а также установление общественного порядка и общественной безопасности, порядка осуществления государственной власти 19 Частная превенция (специальное предупреждение) заключается в воздействии административного наказания на правонарушителя, после применения которого он в будущем не будет совершать новых правонарушений, возможно, и из-за страха перед наказанием. Специальная превенция представляет собой предупреждение не только нового административного, но и иного правонарушения, в т.ч. и преступления со стороны лица, уже привлеченного либо привлекавшегося к административной ответственности. Цель специального предупреждения решается с помощью воздействия такой степени и характера наказания на виновного, которое способно предупредить совершение им какого-либо нового правонарушения, в т.ч. и уголовного деяния. Если впоследствии лицо, привлеченное к административной ответственности, удерживает от совершения правонарушения опыт пережитого административного наказания, то частное предупреждение будет достигнуто. В 19 Серков П.П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2010. С. 15. 14 этом значимую роль может сыграть карательное воздействие административного наказания: устрашение, страдание, испытания при применении административного наказания, осознание своей вины, переоценка взглядов. То есть достижению целей административного наказания (взыскания) «способствует присущая всем административным взысканиям функция кары» 20 Однако цель специального предупреждения сводится не только к исправлению правонарушителя. Предупредить возможность совершения виновным правонарушений возможно различными способами, например, запрещая по суду дисквалифицированному лицу занимать руководящие должности, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Помимо этого, сам факт продолжительного ограничения правонарушителя в правах, как правило, устраняет на длительное время возможность совершения им новых правонарушений. Административные наказания в конечном итоге применяются для того, чтобы «вызвать положительную для общества психическую «встряску» правонарушителя, нужное для общества переустройство его сознательно-волевых качеств» 21 В то же время каждое административное наказание воздействует не только на правонарушителя, но и на других лиц, чем способствует целям не только специального, но и общего предупреждения. Общая превенция (общее предупреждение) состоит в предупреждении правонарушений со стороны иных лиц, склонных к совершению правонарушений (неустойчивых, незаконопослушных граждан). Этих лиц от совершения правонарушений удерживает возможность применения реального административного наказания, угроза лишения каких-либо благ: свободы, определенного образа жизни, к которому он привык; отрыв от работы; в материальных потерях и т.д. Одной из целей общего предупреждения является формирование боязни совершения правонарушения. При этом угроза 20 Беликов А.П., Ярыгин И.И. К вопросу о природе и сущности административной ответственности // Административное право и процесс. 2016. № 9. С. 45 - 48. 21 Липинский Д.А. Цели административного наказания // Российская юстиция. 2017. № 7. С. 31 - 34. 15 неотвратимости административного наказания должна пройти через сознание склонного к совершению правонарушения лица и оказать позитивное влияние на уровень его неправомерной активности. Причем сдерживающий эффект различных административных наказаний неодинаков, например, административный арест устрашает сильнее, чем административный штраф. Как известно, эффективность общепредупредительного воздействия наказания больше зависит не от его жестокости, а от его неотвратимости. В связи с этим в 2002 г. в ежегодном Послании к Федеральному Собранию Президент России подчеркнул, что «наша главная цель - и об этом мы много раз говорили, все об этом хорошо знают - добиться неотвратимости наказания, а не его чрезмерной суровости» 22 Общепредупредительное воздействие административного наказания должно ставить целью воспитание граждан, выработку у них позитивной морали, убеждений, взглядов, необходимого правосознания, соответствующего морального и культурного уровня, а также реализацию принципа неотвратимости административного наказания. Устрашение с целью предостережения от совершения правонарушений может быть направлено в отношении только незаконопослушных граждан, а воспитательное воздействие - в отношении всех граждан. Такое воздействие и следует признать общепревентивным воздействием. Что касается вопроса о соотношении указанных целей, то они диалектически едины и взаимообусловлены. Административное наказание едино в своей сущности, поскольку и частная, и общая превенции представляют собой тот потенциал принудительного воздействия, который может эффективно выражать силу убеждения такой карательной меры, как административное наказание 23 Таким образом, можно выделить достаточно большое количество целей административных наказаний. Главной же целью административных наказаний, 22 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апреля. № 71. С. 1 - 2. 23 Максимов И.В. Цели административных наказаний // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. № 1. С. 374 - 375. 16 как представляется, является превенция совершения как новых административных правонарушений, так и уголовных деяний, причем как со стороны правонарушителей, так и со стороны других лиц, их окружающих. 17 1.2 Виды административных наказаний Виды административных наказаний перечислены в ст. 3.2 КоАП РФ, к ним относятся предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности, обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Перечень видов административных наказаний в КоАП РФ претерпел существенные изменения по сравнению с КоАП РСФСР 1984 г. Во-первых, из перечня наказаний исключены исправительные работы, поскольку они могли применяться исключительно по месту работы и по существу являлись штрафом в рассрочку. Во-вторых, в качестве новых видов административного наказания введены такие меры, как дисквалификация и административное приостановление деятельности. Суть дисквалификации заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной и региональной (субъектов РФ) государственной гражданской службы, должности муниципальной службы, занимать руководящие должности в исполнительном органе юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, быть арбитражным управляющим 24 В отличие от УК РФ (ст. 44), в котором все наказания за преступления расположены в определенной последовательности - от менее тяжких к более тяжким, по расположению в перечне видов административных наказаний нельзя 24 Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. С. 26. 18 сделать вывод относительно оценки законодателем тяжести каждого из видов административных наказаний в их соотношении между собой. Каждые из этих видов наказаний, значительно различаются по правоограничениям и по характеру содержащихся в них лишений, например, административный арест и предупреждение существенно различаются в карательном плане. Помимо этого, значительно есть различия и в объеме правоограничений (лишений), которые содержатся в определенном виде наказаний. В частности, за лишения специального права по различным правонарушениям может быть установлен срок от одного месяца до трех лет; срок административного ареста - от одних суток до тридцати суток, обязательных работ - от двадцати до двухсот часов и т.д. Несомненно, каждый вид наказания обусловлен разной степенью социальной угрозы, что содержит настолько обширный спектр административных наказаний и объем правоограничений. В КоАП список административных наказаний является закрытым и исчерпывающим, потому что у федерального законодателя есть привилегия составления определения видов административных наказаний. Лишь с помощью внесения изменений определенной статьи, можно изменить перечень видов административных наказаний в случае необходимости. В целом, административные наказания представляют собой двухуровневую систему. Тем самым, КоАП РФ внес некоторые поправки. Вместо системы административных наказаний называя ее перечнем (п. 2 ч. 1 ст. 1.3). Все же ясно, что в юридической доктрине данный факт не может изменить трактовку системы наказаний. Административные наказания, применяемые за административные правонарушения, прямо сформулированы в качестве таковых в статьях Раздела II КоАП РФ. Перечень административных наказаний, установленный КоАП РФ, не является раз и навсегда застывшей материей, под влиянием происходящих в обществе изменений законодатель вносит в него коррективы. 19 Так, статья 3.6 КоАП РФ, регламентирующая такой вид административного наказания, как возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, признана утратившей силу; этот вид наказания также исключен из перечня, приведенного в ст. 3.2 КоАП РФ (Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия»). Позднее Федеральным законом от 08.06.2012 № 65-ФЗ введен такой вид административного наказания как обязательные работы. Далее же Федеральным законом от 23.07.2013 № 192-ФЗ введен такой вид административного наказания как административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Административные наказания традиционно и официально в нашем случае классифицируются на основные и дополнительные. В частности, как известно, предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Это означает, что данные наказания не могут являться и выступать в санкции дополнением к какому-либо другому наказанию. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. То есть и быть самостоятельным наказанием за 20 правонарушения, и применяться «в нагрузку» к тем видам наказания, которые могут быть только основными. Представляется необходимым кратко рассмотреть каждый из предусмотренных в перечне видов наказания. Первым из видов наказаний законодатель называет предупреждение. Предупреждение представляет собой меру административного наказания, которая выражается в официальном порицании физического или юридического лица, вынесенном в письменной форме 25 Предупреждение по карательному воздействию является самым легким видом наказания. Суть предупреждения заключается в предостережении лица о недопустимости противоправного поведения в будущем. Как правило, оно применяется за незначительные правонарушения, например, нарушение правила перехода дороги в неположенном месте (ч.1 ст. 12.29 КоАП). Если лица, которые уже подвергались предупреждению, совершили аналогичное (повторное) нарушение, то к ним, должны быть применены уже более строгие меры административной ответственности. Так же может применяться в качестве дополнительного наказания. |