Блохина-Тамара-Игоревна. Диссертация Виды административных наказаний, назначаемых юридическим лицам проблемы и перспективы
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
Административный штраф выступает в качестве денежного взыскания, выраженного в рублях. Размеры административных штрафов дифференцированы законодателем, предусмотрев конкретные размеры или их промежутки в конкретных статьях КоАП РФ. В борьбе с административными правонарушениями штраф используют чаще всего. Как показывает практика, штраф может выступать как основным видом наказания, так и в качестве дополнительного наказания. Следующий вид наказания - конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Оно представляет собой 25 Волков А.М. Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. Москва: Проспект, 2018. 144 с. 21 принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения возможно только по решению суда. Конфискуемыми предметами могут быть: денежные средства, оружие, изготовленная продукция и т.д. Дальше из списка административных наказаний идет лишение специального права, т.е. лишение физического лица-правонарушителя ранее предоставленного ему специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных КоАП РФ. В данный момент предусмотрены наказания как лишение специального права на управление транспортным средством или право на право охоту и пр. Тем самым для них необходимо наличие специального права т.е чтобы иметь право на управление транспортным средством нужно сдавать квалификационные экзамены. Этот вид наказания применяется только в отношении физических лиц и назначается только судьей. Срок лишения специального права по КоАП РФ не может быть менее одного месяца и более трех лет. Главное отличие от других видов наказаний в том, что оно применяется по нескольким совокупным разновидностям (например, лишение права управления любыми видами техники или лишение хранения оружия и патронов к нему). По этой причине из указанных разновидностей административного наказания, назначение и исполнение лишения специального права регулируется не только нормами, но и положениями. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ (ч. 1 ст. 3.8 КоАП РФ). Кроме того, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 49-ФЗ указанная норма была дополнена положением о том, что основанием применения рассматриваемой меры юридической ответственности 22 является уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования соответствующим правом. Эксперты в собственных изданиях обращают внимание на то, что «в ст. 3.8 КоАП РФ, включающей общие положения, характеризующие лишение специального права, не содержится перечень разновидностей этого наказания (там упоминаются лишь лишение права управления транспортным средством и лишение права осуществлять охоту, причем имеется в виду только исключение определенных лиц из числа субъектов, которые могут быть привлечены к подобной ответственности)» 26 Упомянутые разновидности перечислены в ч. 1 - 6 ст. 32.5 (а также, в менее детализированном изложении, в ст. 32.6) КоАП РФ, так как в названных положениях предусматриваются процедуры исполнения данной разновидности административно-правовой санкции. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Считается наиболее строгим видом наказания среди остальных видов. По срокам устанавливается до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения и других ситуаций до тридцати суток. Административный арест назначается судьей. В случае, если судья считает, что иные меры наказаний являются недостаточными для карательного воздействия на виновного, то могут назначают эту меру. Но есть исключения, по которым не может применятся данный вид наказания к некоторым лицам – это беременные женщины; женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет; лица которые не достигли восемнадцати лет и инвалидам I и II групп. После того как суд выносит постановление, то органы внутренних дел незамедлительно исполняют его. Лицо, подвергнутое аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел, в порядке, установленном Правительством РФ. При исполнении постановления 26 Якимов А.Ю. Установление и применение административного наказания в виде лишения специального права (разновидности данного наказания и их особенности) // Административное право и процесс. 2015. № 6. С. 32 - 40. 23 осуществляется личный досмотр лица, ему подвергнутого. Срок административного задержания засчитывается в срок ареста. Стоит отметить, что на протяжении достаточно длительного периода времени административный арест большинством специалистов назывался в качестве самого сурового вида административного наказания. Между тем, в условиях постоянного ужесточения административной ответственности и усиления карательного воздействия его санкций, выразившегося, в частности, в увеличении размеров административных штрафов, на сегодняшний день приходится признавать, что данный вид административного наказания уже утратил свою ранее присущую ему строгость. Подобное восприятие распространено даже среди судей, что можно проиллюстрировать одним из примеров, имевших место в судейской практике. Так, из материалов одного дела следует, что 15 октября 2013 года С. отъезжал со стоянки у магазина и задел бампером другой автомобиль. Следов столкновения, по его утверждению, он не обнаружил и уехал домой, а вечером к нему приехали сотрудники ДПС и составили административный протокол об оставлении места ДТП. Вычислили его по данным видеорегистратора и записке, оставленной свидетелем ДТП на лобовом стекле пострадавшего автомобиля. 23 октября 2013 года мировой суд лишил С. прав на один год и один месяц, но это решение было обжаловано. Мужчина настаивал: «фактически никакого ДТП не было, незначительное повреждение в виде царапины он не заметил, поэтому и уехал». 10 декабря 2013 года (дело № 12-146/13) заместителем председателя Шарьинского районного суда Костромской области А. Пищалиным решение было изменено на трехсуточный административный арест. «Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают. При непризнании правонарушителем вины в совершении указанного правонарушения, должны повлечь для него более строгое наказание, предусмотренное ч.2 ст.12.27», – отметил в акте судья. 24 В другом деле об административном правонарушении М. имели место сходные обстоятельства. Женщина, по собственным словам, попросту не заметила, как, уезжая со стоянки, поцарапала припаркованный автомобиль. Мировой суд 25 декабря 2013 лишил ее прав на год, а она обжаловала это решение, попросив наказать ее арестом. Такое желание нарушительница мотивировала тем, что у ее мужа прав нет, а ей нужно возить сына в детский садик. Потерпевший претензий к М. не имел (за вмятины на бампере она заплатила), и 6 марта 2014 года (дело № 12-19/2014) тот же судья наказал ее арестом на сутки «с учетом личности и всех обстоятельств дела» 27 Несмотря на то, что данные действия являются незаконными, а также то, что за их совершение действия судьи стали предметом рассмотрения квалификационной коллегии судей, они наглядно демонстрируют отношение общества и даже судей к данной разновидности административно-правовой санкции. Тем не менее, строгость административного ареста обусловлена, прежде всего, тем обстоятельством, что при его исполнении существенно ограничиваются такие конституционные права и свободы, как право на свободу передвижения, телефонных переговоров и др. В этой связи абсолютно оправданно исключительное право судьи на назначение данного вида административного наказания. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Таковыми являются, например, административные правонарушения, которые могут повлечь за собой общественно опасные последствия, что при наличии указанных последствий переведет их в разряд преступлений, а также грубые правонарушения в области охраны общественного 27 Судья, ужесточивший наказание по просьбе нарушителя, ушел сам. URL: https://pravo.ru/story/view/113143/ 25 порядка и обеспечения общественной безопасности, посягающие на порядок управления и другие правонарушения 28 Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде лиц из РФ, назначается судьей, а в случае совершения административного правонарушения при въезде в РФ - соответствующими должностными лицами. Административному наказанию в виде выдворения присущи отдельные специфические признаки, в числе которых следующие: «1. Совершается от имени государства, федеральными судами. 2. Субъектами, к которым применяется данная мера, являются иностранные граждане или лица без гражданства. 3. Применяется в форме принудительного контролируемого перемещения или контролируемого самостоятельного выезда. 4. Конечным результатом является индивидуально-правовой акт в виде решения» 29 Суть дисквалификации заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной и региональной (субъектов РФ) государственной гражданской службы, должности муниципальной службы, занимать руководящие должности в исполнительном органе юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, быть арбитражным управляющим 30 28 Губарева Т.И. Совершенствование порядка назначения и отбывания административного наказания в виде административного ареста // Российская юстиция. 2016. № 3. С. 18 - 21. 29 Савельева М.В. Применение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства // Миграционное право. 2016. № 1. С. 18 - 21. 30 Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. С. 26. 26 Термин «дисквалификация» имеет латинское происхождение (лат. dis + qualificatio) и означает лишение квалификации, объявление кого-либо недостойным или неспособным занимать определенную должность или исполнять определенную работу 31 Включение в КоАП РФ в качестве самостоятельной разновидности административного наказания дисквалификации предположительно стало результатом включение в отечественное законодательства об административных правонарушениях накопленного в зарубежных странах опыта. Например, в Великобритании еще в 1986 году был принят The UK Company Directors Disqualification Act 1986 32 . Данный нормативный правовой акт предусматривал возможность издания судом приказа о дисквалификации, устанавливающего, что указанное в нем лицо на протяжении определенного срока не вправе: (а) занимать должности директора компании, выполнять функции конкурсного управляющего имуществом компании, а также любым образом, будь то в прямой или опосредованной форме, быть задействованным или участвовать в учреждении или создании компаний, а также в управлении их деятельностью, исключая отдельные случаи, когда суд выдает ему разрешение не соблюдать условия приказа; (б) выполнять функции специалиста по вопросам банкротства. Из приведенной характеристики можно увидеть, что британским законом затрагивается исключительно деятельность руководителей хозяйствующих субъектов, не предусматривается возможность дисквалификации в отношении государственных служащих. Российский закон также дисквалификацию изначально допускала как административное наказание исключительно применяется в отношении должностных лиц в качестве санкции за разного рода административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и ни в коей мере не рассматривалась как средство обеспечения 31 Словарь современных иностранных слов. М.: Русский язык, 1992. С. 204. 32 Гришковец А.А. Дисквалификация государственных гражданских служащих // Административное и муниципальное право. 2013. № 12. С. 1122 - 1138. 27 персональной ответственности в государственном управлении, а потому к государственным служащим по закону не применялась. Административное приостановление деятельности состоит во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление применяется в случае угрозы жизнью и здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами и т.д. Наказание применяется в случае, если менее строгое наказание не дает результата по предотвращению угрозы. Текущий вид наказания, назначается только судьей и устанавливается на срок до 90 суток. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ и назначаются судьей на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Подобного рода работы не подлежат применению в отношении определенных групп лиц. Данный вид административного наказания может назначаться судьей в пределах от 20 до 200 часов, этот вид наказания отбывается продолжительностью не более 4-х часов в день и, в основном, сводятся к выполнению различного рода не требующих специальных познаний и профессионального образования, а также специфической квалификации работ, к примеру: работы по благоустройству и озеленению улиц или площадей, уборке улиц либо прилегающих территорий, различного рода погрузочно-разгрузочным работам, уходу за больными и прочие 33 33 Бакин И.С. Проблемы исполнения административного наказания в виде обязательных работ // Законность. 2018. № 4. С. 61 - 62. 28 Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении соревнований, назначается судьей на срок от 6 месяцев до 7 лет. Исследователи отмечают, что дополнением данным видов наказания перечня видов административных наказаний был установлен отдельный вид наказания, распространяющийся на такую категорию граждан, как спортивные болельщики 34 Стоит отметить, что введение названного института в нашем государстве должно рассматриваться в качестве положительного шага в отыскании мер, направленных на формирование законопослушного поведения российских граждан. При этом в соответствии со ст. 32.14 КоАП РФ постановление о наложении данного вида наказания должно быть исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Между тем, не всегда привлеченные лица надлежащим образом исполняют предписанный им запрет, тем более что на современном этапе развития данного института еще не существует хорошо отлаженного механизма его применения и у правонарушителей имеются возможности уклонения от исполнения данного вида наказания и проникновения на территорию официальных спортивных соревнований. Поэтому согласимся, что «внесение соответствующих изменений в части дальнейшего регулирования назначения и применения рассматриваемого вида наказания весьма актуально, оно повысит эффективность применения норм об 34 Шавалеев Б.Э. Исполнение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения // Административное право и процесс. 2017. № 7. С. 80 - 82. 29 административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» 35 Итак, в целом можно признать, что административные наказания выступают в качестве элементов целостной системы мероприятий в области административного принуждения, которая направлена на защиту складывающихся и существующих в нашей страна общественных отношений. Имея присущее им организационно-властное свойство, данные меры способствуют дальнейшему укреплению в государстве законности, провопорядка и совершенствованию отношений, возникающих в процессе реализации административной политики. 35 Брунер Р.А. Правовое регулирование применения наказания в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения // Современное право. 2017. № 1. С. 70 - 72. 30 2. Административные наказания, назначаемые юридическим лицам 2.1 Виды административных наказаний, применяемых к юридическим лицам В настоящее время система административных наказаний, возможных к назначению для нарушителей, установлена в ст. 3.2 КоАП РФ. Более того, учитывая специфику юридических лиц, законодатель прямо предусмотрел, что не все виды административных наказаний, которые установлены в стране, могут применяться для целей наказания организаций, а только четыре их вида. Следовательно, при изучении особенностей административных наказаний, применяемых к юридическим лицам, необходимо вести речь о предупреждении, административном штрафе, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административном приостановлении деятельности. Обращает на себя внимание то, что первые три названных административных наказания могу назначаться как гражданам, так и организациям, тогда как последний вид подлежит применению исключительно к организациям (либо субъектам, осуществляющим деятельность без образования юридического лица). |