Технико. Технико-юридический анализ правотворческой реальности современно. Доклады на международных форумах Юртехнетика
 Скачать 1.8 Mb.
|
|
… . Кодификационное пространство государства. Вместо предисловия 1 Понятие «кодификационное пространство государства не относится к числу общепризнанных и активно применяемых. Но от этого его познавательная ценность не уменьшается, а функциональные возможности в юридической науке и практике весьма велики. Иногда в качестве тождественного этому понятию используют термин ко- дификационное поле государства. И то и другое словосочетание имеют право на существование. Искать между ними какие-то различия, конечно, можно, однако для цели предлагаемой читателю книги они не играют существенной роли, и от них вполне можно абстрагироваться. Кодификационное пространство государства — условное, но достаточно конкретное понятие, позволяющее охватить как высокоабстрактные принципиального плана проблемы кодификации, таки частные процессы, состояния, аспекты этого сложнейшего, противоречивого и постоянно развивающегося феномена. Юридическая общественность проявила значительный интерес к вынесенной на обсуждение в сентябре 2008 года Международной научно-практической конференции проблеме. В программе форума оказалось 148 докладов. Среди участников из 34 городов России, Украины, Белоруссии — 57 докторов юридических наук, 78 кандидатов юридических наук. Примечательно, что участие в работе конференции приняли 26 практических работников из самых разных сфер юридической деятельности 17 человек — аспиранты, адъюнкты, соискатели — представили, если можно так выразиться, молодежный взгляд на проблему. Необходимо отметить, что этот форум является логичным продолжением серии конференций и симпозиумов по проблемам юридической техники, которые состоялись в последние годы на Нижегородчине либо в иных регионах, но по инициативе и при участии нижегородского исследовательского научно-при- кладного центра Юридическая техника, ученых Нижегородской академии МВД России. В их числе научно-методический семинар преподавателей правовых вузов России Юридическая техника (Нижний Новгород, 13–18 сентября 1999 года научно-методический семинар Законотворческая техника современной России состояние, проблемы, совершенствование (Нижний Новгород, 11–16 сентября 2000 года учебно-практический семинар «Нормотворчество муниципальных образований России содержание, техника, эффективность (Нижний Новгород, 11–12 сентября 2001 года Кодификация законодательства теория, практика, техника. Материалы Международной научно- практической конференции (Нижний Новгород, 25–26 сентября 2008 года) / под ред. д-ра юрид. наук, проф, засл. деятеля науки В. М. Баранова, канд. юрид. наук, доцента Д. Г. Краснова. Н. Новгород Нижегородская академия МВД России, Торгово-промышленная палата Нижегородской области. С. 9–25. 404 IX Международный форум «Юртехнетика» S научно-методический семинар Российская и европейская правозащитные системы соотношение и проблемы гармонизации (Нижний Новгород, 10–13 сентября 2002 года круглый стол «Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации Москва, 22 мая 2006 года международный круглый стол Законодательная дефиниция логико- гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы (Черновцы, 21–23 сентября 2006 года международный симпозиум Конкретизация законодательства как техни- ко-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики (Геленджик, 27–28 сентября 2007 года международный круглый стол Систематизация законодательства в России (историко-правовые, теоретико-методоло гические и технико-юри- дические проблемы. К 175-летию Свода законов Российской империи Москва, 18–19 января 2008 года международный научно-практический круглый стол «Правотворческие ошибки понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах (Нижний Новгород, 29–30 мая 2008 года всероссийский научно-практический семинар Ограничения прав и свобод человека теория, практика, техника (Суздаль, 2–4 октября 2008 года). Итогом научных изысканий участников названных форумов стало издание ряда книг поэтому направлению 1 В дополнение к этому следует указать на дважды изданный в Нижнем Новгороде сборник Юридическая техника природа, основные приемы, значение. Ретроспективный библиографический указатель, который получил многочисленные положительные отклики научной общественности. Определенный общественный резонанс вызвали два номера издаваемого в Нижнем Новгороде ежегодника Юридическая техника 1 См Баранов В. М Концепция законопроекта. Н. Новгород, 2003; Проблемы юридической техники сборник статей / под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2000; Законотворческая техника современной России состояние, проблемы, совершенствование сборник статей. Вт под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2001; Нормотворчество муниципальных образований содержание, техника, эффективность сборник статей / под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2002; Российская и европейская правозащитные системы состояние и проблемы гармонизации сборник статей / под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2003; Жарова ЕЮ Программа как правовой документ. Н. Новгород, 2008; Правотвор- чество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации сборник статей / под ред. СВ. Полениной, В. М. Баранова, Е. В. Скурко. МН. Новгород, 2007; Законодательная дефиниция логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы. Материалы Международного круглого стола Черновцы, 21–23 сентября 2006 года) / под ред. В. М. Баранова, ПС. Пацуркивского, ГО. Матюш- кина. Н. Новгород, 2007; Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нор- мотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики. Материалы Международного симпозиума (Геленджик, 27–28 сентября 2007 года) / под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2008; Правотворческие ошибки понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах. Материалы Международного научно-практического круглого стола (29–30 мая 2008 года) / под ред. В. М. Баранова, ИМ. Мацкевича. Н. Новгород, 2009. 2 Юридическая техника природа, основные приемы, значение. Ретроспективный библиографический указатель / сост. В. М. Баранов. Н. Новгород, 1999. 3 Юридическая техника. Ежегодник. 2007. № 1; 2008. № Открытие IX форума. Вступительное слово В. М. Баранова и Д. Г. Краснова… 405 Особо важно констатировать наличие интереса к проблематике юридической техники среди научной молодежи, тех ученых-исследователей, которые еще только вливаются в научное сообщество, активно приобщаются к познанию сложных и не всегда однозначных процессов бытия правовой материи. Укажем те из кандидатских диссертационных работ по проблемам юридической техники, которые успешно защищены по разным научным специальностям в Нижнем Новгороде Никитин Александр Всеволодович Правовые символы автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1998; S Курсова Оксана Александровна Фикции в российском праве автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001; S Кондаков Денис Сергеевич Примечания в российском законодательстве автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002; S Белов Владимир Александрович Юридическая техника российского налогового законодательства (общетеоретический анализ автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002; S Бокова Ирина Николаевна Юридическая техника в уголовном законодательстве (теоретико-прикладной анализ главы 22 УК РФ автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002; S Карданец Артем Викторович «Преюдиции в российском праве. Проблемы теории и практики автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002; S Шепелев Артур Николаевич Язык права как самостоятельный функциональный стиль автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002; S Чевычелов Владимир Владимирович Юридическая конструкция (проблемы теории и практики автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005; S Чуманов Евгений Валерьевич Классификация в российском законодательстве автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005; S Маршакова Наталья Николаевна Классификация в российском уголовном законодательстве (теоретико-прикладной анализ автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006; S Краснов Алексей Николаевич Юридическая техника российского экологического законодательства (общеправовой анализ автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2008; S Сычева Ольга Николаевна Презумпция истинности приговора в современном уголовном процессе автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород Ткачук Оксана Вячеславовна Отсылки в российском законодательстве проблемы теории и практики автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород Хайретдинова Маргарита Дмитриевна Законодательная дефиниция (проблемы теории и практики автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород Цветков Владимир Владимирович Реализация института законодательной инициативы в современном российском государстве (общетеоретический аспект автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, Авторы предисловия убеждены, что настоящее издание органично дополняет накопленный арсенал научных разработок по проблемам юридической техники, 406 IX Международный форум «Юртехнетика» расширяет горизонты осмысления ее узлового вопроса — природы кодификации законодательства. Сборник статей разбит на два крупных раздела Общая характеристика кодификационного процесса история, теория, техника и «Научно-практические и технико-юриди ческие проблемы отраслевого кодификационного развития». Каждый из этих разделов без текстуального обозначения распадается на дисциплинарные составные части. Речь идет о предметном объединении статей, об их отраслевой законодательной прописке». Первый подраздел представляет собой описание методологических предпосылок исследования теории, практики и техники кодификации законодательства. Авторы этого фрагмента книги представили яркую палитру существующих здесь общетеоретических проблем кодификационного процесса. Второй подраздел сборника, посвященный историческому аспекту кодификации, интересен не только разнообразием охвата проблемно и описанием интересных малоизвестных кодификационных сюжетов прошлого. В дополнение к ним уместно познакомить читателя с любопытной информацией, которая содержится в научном докладе известного мексиканского правоведа Диего Валадеса (речь прочитана им при вступлении в Мексиканскую академию языка. В самом слове кодекс, по его убеждению, обнаруживается связь между правом и культурой. Кодекс происходит от латинского «caudex», означавшего соединение некоторого множества деревянных частей. Последнее составляло технологию строительства кораблей, настолько важного, что Аппию Клавдию (III век дон. э, одному из консулов, которые больше всех способствовали мореплаванию, дали прозвище Caudex, так как имя его связывали с развитием римского морского флота. В расширительном употреблении та же лексическая форма стала обозначать тексты, написанные на соединенных дощечках, а позднее на материальных носителях других типов. До того как оно приобрело сугубо юридическую коннотацию, слово «codex», или «caudex», было эквивалентом книги. Впоследствии оно было оставлено только для книг, в которых содержались законы. В наше время создание кодексов, кодификация, не имеет ничего общего ни с древней техникой плотницкого ремесла, ни сего столярной, книжной стороной кодекс — это довольно пространный текст, посредством которого систематизируются те или иные законоположения, прежде разрозненные, или же это свод нормативных актов, регулирующих ряд особо важных и сложных институтов 2 Касаясь исторических аспектов кодификации, осмелимся высказать, может быть, спорное, но открывающее некоторые познавательные резервы суждение. Ныне афористика получила весьма серьезное развитие — сборники мудрых мыслей заполонили не только полки книжных магазинов, но и Интернет. Почему бы не подготовить сборник таких мыслей, посвященных кодексами кодификациям, стем чтобы исследовать их суть, истинность и практическую применимость в современных условиях СЕ. Лец остроумно заметил И беззаконие можно свести в кодекс. Размышления над этим простым тезисом выводят на непростую про Заинтересованный читатель может углубить свои познания об истории отечественной кодификации, ознакомившись с помещенной в конце книги библиографией по обсуждаемой теме См Валадес Д. Язык права и право языка. МС Лец СЕ Непричесанные мысли. МС. Открытие IX форума. Вступительное слово В. М. Баранова и Д. Г. Краснова… 407 блему — как определить меру правомерного, гуманного, морального в содержании кодекса и как технико-юридически эту меру оформить. Иоганн Вольфганг Гете, называя юристов крючкотворами и сетуя, что естественные права втаптываются в прах, вложил в уста Мефистофеля следующую строку Седого кодекса графа, как груз наследственной болезни» 1 Что имел ввиду Гете в то время Какие наследственные болезни присущи действующим российским кодексам ДА. Медведев высказал весьма неординарные суждения относительно истории кодификации гражданского законодательства, на этой основе показал необходимость и обозначил тенденции современной кодификации отечественного гражданского права в России 2 Продолжая ход его мыслей, считаем важным заметить учитывая «гиперфун- даментальность» гражданского права, его мощное воздействие на становление категориальных рядов теории государства и права, не пора ли исследовать многостороннее влияние истории кодификации гражданского права на кодификации в иных отраслях российского законодательства. Ведь в этом также заключается задача межотраслевого анализа кодификационного процесса в едином правовом пространстве государства. Параллельно с этим важно тщательно исследовать классические зарубежные источники гражданского права, которые, как известно, оказали немалое влияние на российскую цивилистику, на кодификационные процессы в России. «Происходящие ныне процессы европейской правовой интеграции, необходимость разработки, введения в действие и совершенствование основополагающих нормативных актов единой правовой системы в Европе, которая, по сути, постепенно федерализуется, — верно отмечается в юридической литературе, — пробудили небывалый интерес как к действующему национальному законодательству европейских стран, таки к источникам права прошлого. Единые тор- гово-экономические корни и деловые обычаи, из которых в свое время вырастало и развивалось европейское коммерческое право, все более обособляясь в рамках законодательных систем отдельных стран, сохранили при этом свои общие основы. Именно эти основы могут выступать одним из живительных источников прогрессивной модификации российского гражданского кодекса. Второй раздел сборника составляет научная интерпретация кодификации как в сфере публичного, таки в области частного права. Особенности кодификации конституционного законодательства удачно сопрягаются с развернутыми предложениями о содержании и структуре образовательного, рекламного, игрового, избирательного, экологического кодексов. Значительная часть статей нацелена на совершенствование юридических норм и действующего Гражданского, Уголовного, Уголовно-процессуального, Налогового кодексов. При очевидной важности кодификационной работы, повышения ее эффективности, устранения дефектов и противоречий приходится констатировать, что данному направлению пока уделяется явно недостаточное внимание Гете ИВ Фауст / пер. Б. Пастернака. МС См Медведев ДА Новый Гражданский кодекс Российской Федерации вопросы кодификации // Кодификация российского частного права / под ред. ДА. Медведева. МС Предисловие к Коммерческому кодексу Франции / перс фр, дополнение, словарь-справочник и комментарии В. Н. Захватаева. МС. См. также Французский гражданский кодекс учеб.- практич. комментарий. М, 2008. 408 IX Международный форум «Юртехнетика» Кодификация законодательства — функционально ценное, своеобразное и одновременно с этим малоисследованное явление современной правовой действительности. Данный феномен — не только значимое звено категориальной структуры российского законодательства, но и весомый элемент правотворческо- го процесса. До сих пор за рамками поверхностного осмысления и механического, сугубо технического осуществления кодификации остаются многие глубинные аспекты бытия современного закона. Вполне понятно, что совершенных законов в правовой природе нет и быть не может. Жизнедеятельность общества определена динамикой развития, в связи с чем постоянно вносятся необходимые коррективы в содержание и форму кодификационных актов. Принятые в последние годы кодифицированные акты Российской Федерации, характер вносимых в них изменений, их полезность, квалифицированная оценка технико-юридическо го качества находятся далеко за пределами широкой социальной аудитории. Можно прямо сказать — в общественном сознании интерес к кодификации сегодня мизерный. Весьма редки обращения к этой проблематике со стороны высших должностных лиц государства. Порой вносимые в кодексы изменения не только не решают имеющихся проблемно и создают новые сложности и препятствия. В Докладе Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2006 года О состоянии законодательства в Российской Федерации, например, отмечается, что Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации не только не решил эту проблему, но усугубил ее, предусмотрев право органов местного самоуправления поселений принимать решения о развитии территорий, которые будет затруднительно исполнить при сохранении полномочий по распоряжению неразграниченными земельными участками на уровне муниципальных районов. Сложившаяся ситуация может негативно сказаться на реализации национального проекта Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Кодификация законодательства — одно из базовых условий его стабильности. Жизнь закона зависит от многих факторов. Насущность кодификационной работы накладывают свой отпечаток национальные, культурные, исторические, демографические, психологические и иные мотивы. Сегодня все активнее проявляется воздействие на кодификационный процесс социальных институтов, в первую очередь общественных и религиозных организаций. Не меньшую роль играют международные факторы. На общем фоне все более наглядным становится тесное переплетение объективных, обоснованных, долговременных оснований кодификации законодательства и оснований субъективного, популистского, сиюминутного содержания. Укрепление закона немыслимо без четкой, научно обоснованной концепции кодификации законодательства. И это понятно — вряд ли можно ожидать поло См Постановление Совета Федерации ФС РФ от 16 марта 2007 г. № 92-СФ О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года О состоянии законодательства в Российской Федерации // СЗ РФ. 2007. № 13. Ст. Открытие IX форума. Вступительное слово В. М. Баранова и Д. Г. Краснова… 409 |