Технико. Технико-юридический анализ правотворческой реальности современно. Доклады на международных форумах Юртехнетика
 Скачать 1.8 Mb.
|
|
Юридические принципы технологии правовой кодификации 1 Подавляющее большинство отечественных и зарубежных ученых рассматривает юридическую кодификацию в виде разновидности деятельности, направленной на упорядочение норм права и/или нормативных правовых актов 2 По нашему мнению, предпочтительнее, во-первых, рассматривать кодификацию в качестве определенного типа юридической (в частности, право- систематизирующей) практики с соответствующими исходными понятиями, конструкциями, выводами, этапами, направлениями и результатами поиска. Кодификация — это разновидность юридической практики (правосистемати- зирующего правотворчества), направленной на издание нормативно-правовых предписаний, радикальную переработку и упорядочение существующего законодательства, результатом которой является принятие единого, внутренне и внешне согласованного нормативного правового акта (конституции, кодекса, устава, Основ законодательства) 3 . Во-вторых, кодифицирующая практика — это сложное духовно-матери- альное производство, которое нужно соответствующим образом организовать и спланировать, где есть необходимые производители, потребители, специальные средства, правила и способы их использования, процессуальные и иные формы подготовки и издания разнообразных видов кодифицированных актов. Ядро данной практики в этом аспекте составляет соответствующая технология. В-третьих, технология кодификации является разновидностью юридической и правосистематизирующей технологии. В более ранних работах мы уже исследовали многие аспекты данной проблемы, что избавляет нас от обстоятельного анализа разнообразных точек зрения по поводу понятия, структур, видов технологий в философских, политических, экономических, юридических и иных 1 Кодификация законодательства теория, практика, техника. Материалы Международной научно- практической конференции (Нижний Новгород, 25–26 сентября 2008 года) / под ред. д-ра юрид. наук, проф, засл. деятеля науки В. М. Баранова, канд. юрид. наук, доц. Д. Г. Краснова. Н. Новгород Нижегородская академия МВД России, Торгово-промышленная палата Нижегородской области, 2009. С. 60–73. 2 См, например Систематизация законодательства в Российской Федерации / под ред. АС. Пигол- кина. СПб., 2003. С. 30; Рахманина Т. Н Кодификация законодательства. МС Жени Ф. Законодательная техника в современных гражданско-правовых кодификациях (по поводу летнего юбилея французского Гражданского кодекса) // Кодекс Наполеона в теоретических и исторических юридических исследованиях. Минск, 2007. С. 23; Кабрияк Р. Указ. соч. С. 24; Кашанина Т. В Юридическая техника учебник. МС Нематов АР Кодификация законодательства Республики Таджикистан (исторический и практический аспект автореф. дис. ... канд. юрид. наук. МС Рыбаков А. Ю Теоретические проблемы кодификации в трудовом праве России автореф. дис. ... канд. юрид. наук. МС Подр. о понятии, структурах, содержании, формах правосистематизирующей и кодифицирующей практики см Баранов В. М Систематизация и кодификация нормативно-правовых актов. Н. Новгород Карташов В. Н Введение в общую теорию правовой системы общества. Ч. 5: Право- систематизирующая практика. Ярославль, 1999; Он же Теория правовой системы общества. Вт. Ярославль, 2005. Т. 1. Гл. 16. 418 IX Международный форум «Юртехнетика» науках и пространных ссылок на большинство исторических и теоретических источников 1 В самом общем плане дефиницию технологии кодификации можно сформулировать следующим образом. Это основанная на определенных принципах, прогнозах и планах (стратегия) система мыслительных и внешне актуализированных действий компетентных лиц и органов, связанная с упорядочением и приведением в определенную систему правовых предписаний, создания единого, внутренне и внешне согласованного кодифицированного акта, входе которой оптимально используются необходимые ресурсы (материальные, трудовые и т. п, средства (техника, способы и методы (тактика, процессуальные формы (стадии, производства и т. пи соответствующие механизмы контроля за деятельностью субъектов и участников кодифицирующей практики. Основными элементами современной технологии юридической кодификации являются компетентные субъекты и участники (производители объекты (предметы, то есть продукты обработки активные интеллектуальные и внешне актуализированные действия и операции субъектов и участников технологического процесса совокупность общесоциальных, технических и специально-юридических средств (техника система приемов, способов, методов и правил оптимального использования указанных средств (тактика стратегический компонент принципы, долгосрочные планы и прогнозы процессуальные формы (стадии, производства, режимы и т. п кодифицированный правовой акт как внешняя форма и результат право- систематизирующей и правотворческой практики (понятие, основные признаки, виды показатели, характеризующие качество соответствующего духовно-мате- риального производства и его продуктов (результатов критерии и параметры эффективности кодифицированных актов механизмы вступления в юридическую силу, изменения, приостановления и отмены кодифицированных актов См Карташов В. Н Юридическая техника, тактика, стратегия и технология (к вопросу о соотношении Проблемы юридической техники сборник статей / под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2000; Он же. Законодательная технология понятие, основные элементы, методика преподавания // Законотворческая техника в современной России состояние, проблемы, совершенствование сборник статей. Вт под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2001. Т. 1; Он же. Место и роль интерпрета- ционной техники и тактики в технологии юридического толкования // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества сборник статей / под ред. В. Н. Карташова. Ярославль, 2007. Вып. 7. Ч. 2; Карташов В. Н, Бахвалов СВ Правотворческая практика субъектов Российской Федерации (некоторые проблемы законодательной технологии. Ярославль, 2007; Карташов В. Н Юридическая технология или юридическая техника Некоторые методологические аспекты исследования Юридическая техника. 2007. № 1; Он же Правосистематизирующая технология (краткий очерк) // Систематизация законодательства в России (историко-правовые, теоретико-методологи- ческие и технико-юридические проблемы. К 175-летию Свода законов Российской империи. Материалы Международного круглого стола. Институт государства и права РАН (Москва, 18–19 января 2008 года) / под ред. В. М. Баранова, В. Г. Графского, СВ. Кодана. Н. Новгород, Юридические принципы технологии правовой кодификации 419 S ресурсообеспеченность технологического цикла в полном объеме и/или отдельной его части, то есть научные, организационные, временные, материальные, финансовые, трудовые, юридические и иные затраты соответствующие виды, методы контроля и надзора за законностью и справедливостью, качеством и эффективностью юридических действий и операций, принимаемых решений и актов, их оформлением и обнародованием, соблюдением процессуальной формы и т. д. 1 Таким образом, мы видим, что в логической структуре технологии кодификации юридические принципы формально помещены в стратегический ее компонент. Однако мы должны пояснить и уточнить данное положение. Служащие основами кодистики, являясь фундаментальными идеями и норма- тивно-руководящими началами, юридические принципы по своей сути и функциональному потенциалу пронизывают все элементы технологии, кодифицированной юридической практики в целом. Поэтому, включив их (принципы) в стратегический компонент технологии, мы лишний раз хотели подчеркнуть их значимость. Слово принцип (от лат. principium) означает буквально основа, первоначало, руководящая идея, исходное положение какого-либо явления (учения, организации, деятельности. Еще древние обращали внимание на то, что принцип есть важнейшая часть всего («principium est potissima pars cujuque В более ранних работах одного из авторов уже исследовались многие аспекты данной проблемы, что избавляет в настоящей работе от обстоятельного анализа разнообразных точек зрения и пространных ссылок на большинство теоретических источников 2 В науке вопрос о принципах правосистематизирующей (кодифицирующей) практики не был предметом самостоятельного исследования. Нередко под подобными принципами понимаются критерии или основания правосистемати- зирующей и кодифицирующей деятельности. Так, И. Б. Орешкина пишет, что принципы юридической систематизации представляют собой основополагающие требования нормативного характера, необходимые при выборе законодательства с учетом его признаков, свойств и иных особенностей. В зависимости от принципа, берущегося за основу систематизации законодательства, ее можно различать по органу, принявшему нормативный акт по форме правового акта 1 Раздел второй Техника кодификации весьма интересной книги Кодификации французского проф. Р. Кабрияка (М, 2007) посвящен отдельным элементам правосистематизирующей технологии, хотя по традиции он использует, как видим, термин техника См, например Карташов В. Н Введение в общую теорию правовой системы общества. Ч. 1–10. Ярославль, 1995–2004; Он же. Принципы права (некоторые аспекты правопонимания и классификации Юридические записки Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова / под ред. В. Н. Карташова, Л. Л. Кругликова, В. В. Бутнева. Ярославль, 1999. Вып. 3; Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева. М, 1999. Гл. 12 (е изд, перераб. и доп. М, 2005. Гл. 12); Общая теория государства и права академический курс. Вт отв. ред. МН. Марченко. М, 2002. Т. 2. Гл. 4 е изд, перераб. и доп. М, 2005. Т. 2. Гл. 4); Карташов В. Н Теория правовой системы общества. Т. 1. Гл. 6, 13–16; Он же. Принципы права понятие, структуры, функции // Юридические записки Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова / под ред. В. Н. Карташова, Л. Л. Кругли- кова, В. В. Бутнева. Ярославль, 2006. Вып. 10. Принципы права и др. В указанных и иных трудах автора содержится, естественно, и основная библиография по затрагиваемым здесь вопросам IX Международный форум «Юртехнетика» формальный принцип по типу акта (типовой принцип по предмету (тематический по алфавиту по хронологии» 1 В отечественной и зарубежной литературе весьма распространенной является точка зрения, согласно которой выделяются принципы права и правовые юридические) принципы. Анализ теоретических источников, законодательства и материалов юридической практики позволил нам выделить три группы принципов принципы позитивного права, доктринальные и практически-прикладные фундаментальные идеи и положения. Под принципами права мы понимаем исходные (базовые) нормативно-право- вые требования (императивы, субимперативы и т. п, обладающие значительным уровнем абстрагирования и фундаментальности, устойчивости и стабильности, легально выраженные в законах и иных форма права, которые обеспечивают высокое качество и эффективность правового регулирования общественных отношений, разнообразных типов, видов и подвидов правосистематизирующей и кодифицирующей практики. Доктринальные принципы — это исходные юридические идеи, сформулированные учеными-юристами, составляющие часть научного правосознания, которые выражены текстуально вовне, необязательны для субъектов права и выступают в виде научно обоснованных ориентиров, рекомендаций для субъектов и участников правокодифицирующей практики (например, принципы научности, целесообразности, истинности, оперативности, гласности, концептуальной целостности, экономичности и др. Доктринальные принципы составляют мировоззренческую основу правокодифицирующей деятельности. Многие авторы (И. Ф. Демидов, ГМ. Манов, НС. Малеин, О. Е. Сурко- ва, В. А. Толстик и др) полагают, что доктринальные принципы находят закрепление в правосознании. Так, В. А. Толстик отмечает, что «принципы-идеи, не имея непосредственного отношения к нормативной системе, являются составной частью идеологического компонента правовой системы. Формой их существования будет правосознание. Аналогичной позиции придерживается и О. Е. Суркова. Она пишет «Надпозитивная форма означает, что принцип права существует не в собственно формальном источнике, а в сознании лиц, реализующих правовые предписания» 3 Указанная позиция требует корректировки. Поскольку доктринальные юридические принципы формулируются учеными в качестве системы универсальных и фундаментальных идей, тона наш взгляд, они находят свое выражение вязы- ковой форме (имеются ввиду естественные и искусственные языки) и закрепляются в текстах научных и учебных, научно-методических и иных работах. Так, многие принципы-идеи юридической систематизации и кодификации нашли отражение в трудах Ульпиана, Павла, Марцелла, Марциана, Модестина, И. Бен- тама, Ф. Бэкона, НМ. Сперанского, Ф. Жени, Р. Кабрияка и других авторов. Например, Ф. Бэкон следующим образом наставлял составителей новых сводов 1 Орешкина И. Б Систематизация нормативно-правовых актов Российской Федерации автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 14. 2 Толстик В. А Иерархия российского и международного права. МН. Новгород, 2001. С. 22. 3 Суркова О. Е Факторы формирования и реализации принципов права автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004. С. Юридические принципы технологии правовой кодификации 421 законов Если законы нагромождаются один на другой, выросли в огромные тома или, если они так смешались и перепутались между собой, что необходимо рассмотреть их заново и свести в разумный и удобный для пользования свод, то эта работа должна быть выполнена прежде всего. Он также полагал, что необходимо отбросить устаревшие законы. оставить наиболее разумные законы, противоречивые же уничтожить. сохранить лишь те из них, которые наиболее полно и совершенно выражают мысль. сократить и сжать текст законов слишком многословных и пространных» 1 Обязательные для адресатов правовые руководящие начала, которые формируются в практической деятельности и закрепляются обычно в актах — документах вышестоящих органов (например, конституционных и верховных судов, мы относим к практически-прикладным принципам. Последние возникают, во-первых, в процессе практической деятельности и вынесения решений по наиболее фундаментальным, базовым юридическим вопросам. Так, принцип единства правового пространства, как известно, был сформулирован в постановлениях Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Во-вторых, они появляются в результате изучения и обобщения материалов юридической практики. Например, в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 июня 1964 г. № 9 О мерах по улучшении систематизации и судебной практики в судебных органах были закреплены принципы системности и доступности паравосистематизирующей практики. Указанные принципы имеют существенное значение ив технологии юридической кодификации. В-третьих, иногда подобного рода принципы вырабатывают и затем дирек- тивно устанавливают временные или постоянно действующие органы по проведению той или иной разновидности кодификации. Например, во Франции правительственным декретом № 48-800 от 10 мая 1948 г. была создана Высшая комиссия по кодификации (или предкодификации) при премьер-министре, которая включала членов парламента, высших государственных чиновников, председателя Генерального Совета и мэра. Являясь совещательным органом правительства по систематизации законодательства, комиссия определила следующие принципы кодификации а) полнота б) формальный характер ив) непрерывность принципы технологии кодификации составляют важнейшую часть внешне выраженного практического юридического опыта (со- циально-правовой памяти 1 Бэкон Ф. Сочинения. Вт. М, 1997. Т. 2. С. 522. 2 См БВС СССР. 1964. № 4. 3 См, например Кабрияк Р. Указ. соч. С. 311; Пелипенко АН Классификация и систематизация законодательства Франции // Журнал российского права. 2001. № 9. С. 111–113. 4 А. Ю. Рыбаков пишет, что кодификация законодательства должна базироваться на определенных правовых принципах, выработанных научным путем. К ним он относит следующие принципы кодификации трудового законодательства а) законность б) федерализм в) плановость кодифика- ционных работ г) системность д) научность е) гласность и информационная открытость (Рыбаков А. Ю Теоретические проблемы кодификации в трудовом праве России автореф. дис. ... канд. юрид. наук. МС. Как видим, автор по сути дела все принципы юридической кодификации сводит к доктринальным началам IX Международный форум «Юртехнетика» Не углубляясь в анализ принципов позитивного права, кратко укажем лишь на некоторые аспекты, имеющие важное значение для технологии юридической кодификации. По своим истокам, генетической природе принципы права представляют собой определенные фундаментальные идеи и идеалы, которые сформулированы на основе научного и практического опыта. В этом плане они вместе с другими юридическими принципами являются важнейшими компонентами технологии юридической кодификации, политики, идеологии и правовой культуры. Вместе стем юридические идеи (идеалы) и базовые практически-прикладные положения становятся принципами права только тогда, когда они легально выражены в нормативных правовых актах или иных формах права. Принципы кодификации законодательства Европейского союза закреплены, например, в Ме- жинституционном Соглашении 22 декабря 1998 года об общих основополагающих принципах обеспечения качества законодательного процесса в ЕС 1 . Е. В. Скурко пишет, что существующие подходы к позитивации правовых принципов оказываются недостаточными, а следовательно, должны предприниматься адекватные меры к разрешению данного круга проблем. Одним из конструктивных, по ее мнению, авторских вариантов в этой связи стало бы издание федерального а лучше бы федерального конституционного) закона О правовых принципах в Российской Федерации» 2 Как бы ни именовали принципы права в отечественной и зарубежной литературе («нормативно-руководящие положения, исходные правовые начала, объективные нормы, «нормы-принципы», истинные нормы, правовые аксиомы, процессуальные максимы, юридические каноны, правовые презумпции, главный момент здесь заключается в том, что эти принципы составляют один из центральных элементов содержания права, то есть им присущи многие черты, характерные для позитивного права в целом (общеобязательность, формальная определенность, обеспеченность мерами государственного и иного воздействия, системность, регулятивность и др.). В отличие от норм, принципы права обладают весьма высоким уровнем обобщения и абстрагирования правовых предписаний, значительной устойчивостью, стабильностью и универсальностью. Они, как правило, не имеют той логической структуры (гипотезы, диспозиции, санкции, которая присуща нормам права. Однако указанные положения не дают оснований для вывода о том, что принципы права представляют собой не имеющую самостоятельного значения и/или вырожденную норму права, которая служит дополнением другой нормы (нормативной статьи, то есть фактически способна носить лишь вспомогательный характер. Принципы права всегда состоят из системы властных, общеобязательных юридических требований (императивов, субимперативов), которые тесно взаимосвязаны и взаимодействуют между собой, то есть имеют свое, порой уникальное, строение См Передовая практика ЕС по кодификации законодательства. М, 2005. 2 Скурко Е. В Правовые принципы и принципы права их выражение в правовой системе, системе права и законодательстве РФ (актуальные проблемы теории и практики) // Новая правовая мысль. 2005. № 6 (13). С. 25; Она же Принципы права в современном нормативном правопонимании. МС См Скурко Е. В Принципы права в современном нормативном правопонимании. МС. Юридические принципы технологии правовой кодификации 423 Так, содержание принципа законности, закрепленного в Указе Президента РФ от 6 февраля 1995 г. О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации составляют следующие императивы все субъекты кодифицирующей и других разновидностей правосистематизирующей практики должны: а) действовать в рамках своей компетенции (полномочий); б) грамотно совершать правосистематизирующие действия и операции; в) использовать только законные и правовые приемы, способы, правила, средства и методы; г) требовать соблюдения (исполнения и т. п) прав и юридических обязанностей от других участников юридической кодификации и иных видов право- систематизирующей практики; д) строго и неукоснительно руководствоваться Конституцией РФ, соответствующими федеральными конституционными законами, федеральными и региональными, подзаконными нормативными правовыми актами; е) требовать предоставления соответствующей правовой информации от других государственных и негосударственных органов и должностных лиц с целью организации и проведения работы по юридической кодификации; ж) законы и иные правовые акты, включаемые в кодекс либо другой правоси- стематизирующий акт, не должны противоречить друг другу и Конституции РФ 1 От грамотного использования принципов права в значительной степени зависит качество и эффективность всего технологического процесса кодифициру- ющей практики. Они в данном случае служат не только определенными ориентирами для субъектов и участников юридической кодификации, но и критерием оценки их деятельности, выносимых ими решений и актов. Таким образом, можно сформулировать следующее общее определение юридических принципов правокодифицирующей практики. Принципы кодификационной практики — это исходные юридические идеи (элементы научной правовой идеологии, обязательные для адресатов практически-прикладные начала (часть юридического опыта) и базовые, универсальные предписания (требования, императивы, субимпе- ративы и т. п позитивного права, реализация которых обеспечивает высокое качество и эффективность технологии юридической кодификации. В технологии юридической кодификации необходимо учитывать только принципы позитивного права исходные начала, отражающие природу отдельных институтов права межинституционные нормативно-руководящие положения принципы отраслей и подотраслей права межотраслевые и общие для каждой национальной правовой системы принципы права принципы международного общего и регионального права) и общепризнанные принципы и нормы международного права. Однако особое внимание, на наш взгляд, должно быть уделено специальным для данной практики правовым, доктринальными практически-прикладным требованиям, а именно принципам научности, профессионализма, сочетания коллегиальности и единоначалия, системности, законности, демократизма, плановости, полноты, оперативности, непрерывности, концептуальной целостности, доступности, экономичности, гласности, целесообразности, ответственности. Рассмотрим некоторые из них СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 509. 424 IX Международный форум «Юртехнетика» Принципы научности и профессионализма тесно связаны между собой. Во- первых, они предполагают активное вовлечение отдельных ученых и научных коллективов на всех этапах и стадиях процесса юридической кодификации, широкое использование результатов научных исследований входе отбора, учета, конкретизации, детализации правовых актов. Р. Кабрияк, на наш взгляд, правильно пишет Будучи в определенной мере обогащено достижениями легистики, учение о технике кодификации, или ко- дистика, является в значительной степени специфической дисциплиной, поскольку кодификация представляет собой столь возвышенный способ законо- дательствования, что совершенствование методики проходит здесь также через поиск специфических характеристик, отличающих кодификацию от других форм современного движения законодательства (здесь автор дает сноску на известных французских ученых — Ж. Карбонье и Г. Корню. — В. Б, В. К.)». Развитие кодистики служит обязательным условием успешного проведения кодификации, что прекрасно показал Жени, пойдя по пути, проложенному теоретическим наследием Монтескье, Порталиса и Бентама. «Если говорить о новейшем опыте, — продолжает Р. Кабрияк, — то он подтверждает справедливость данного утверждения в ряду наиболее удачных ко- дификаций, проведенных в последние годы XX века и реформировавших ранее действовавшее право по существу, мы видим кодификации Квебека и Нидерландов стран, где кодистика находится на очень высокой ступени развития. Поэтому современная доктрина прекрасно отдает себе отчет в целесообразности теоретического анализа техники кодификации, которой должен предшествовать разработке кодексов. Скажем, сегодня рассматривается возможность кодификации китайского права и китайская доктрина едва лине единодушно полагает, что начать надо с подготовительного этапа, входе которого основное внимание требуется уделить теоретическому осмыслению методики кодификации» 1 В зарубежной литературе правильно подмечено, что законодателю не следует быть слишком доктринальным, особенно когда он приступает к кодификации» 2 Во-вторых, всеми разновидностями правосистематизирующей практики, а в особенности юридической кодификации, должны заниматься квалифицированные специалисты, профессионалы в своем деле (юристы, математики, программисты, социологи, психологи, имеющие соответствующие знания и умения, обладающие практическими навыками и мастерством. Чтобы давать законы людям, нужны Боги, — писал с присущей ему экспрессией Ж.-Ж. Руссо. Поэтому, по мнению Р. Кабрияка, на первый план в технологии кодификации выходит принцип специального кодифицирующего органа» 3 Кодифицированный акт является произведением искусства в той же мере, в какой он является произведением науки и практики. На этот момент в литературе обращают внимание многие авторы. Поэтому при формировании комиссий по кодификации порой возникает полемика по поводу соотношения в их составе юристов-ученых и юристов-практиков. Считается, что слишком большое представительство в составе комиссий по кодификации научных работников приво- 1 Кабрияк Р. Указ. соч. С. 287. 2 Цит. по Там же. С. 285. 3 См Там же. С. Юридические принципы технологии правовой кодификации 425 дит к чрезмерно доктринальным кодексам, сильно оторванным от потребностей и интересов реальной действительности и правоприменителей. Подобного рода упреки в адрес ученых-юристов, по мнению Р. Кабрияка, совершенно неубедительны, поскольку на поверку, выясняется, что некоторые кодексы, признаваемые образцом слишком доктринального законотворчества, в действительности были разработаны как раз практиками. Например, существенный вклад в создание Гражданского кодекса Франции 1804 года (Кодекса Наполеона) внесли выдающиеся французские юристы Биго де Преамене, Малевиль, Порталес и Тронше, которые обладали соответствующими теоретическими и практическими знаниями и юридическим опытом. Тронше и Биго де Преамене были специалистами по кутюмам, а Порталес и Малевиль блестяще разбирались в писаном праве. Порталес, в прошлом провинциальный адвокат, был доминирующей фигурой в комиссии (именно он представлял проект ГК вовремя предварительных обсуждений. Он пришел в политику во времена директории, был ярым приверженцем философии Ш. Монтескье и глубоко воспринял идею революции о секуляризации права. Тронше был одним из защитников Людовика XVI перед Конвенцией и председателем кассационного Трибуната. Биго де Преамене работал адвокатом, а затем комиссаром правительства в кассационном Трибунате. Малевиль был членом кассационного Трибуната. В своих работах комиссия опиралась на проекты кодифицированных актов, разработанных Камбасеросом и Жакемино, а также королевские ордонансы и другие правовые акты. Проект ГК Франции был представлен редакционной комиссией на обсуждение кассационному и апелляционному судам, а затем поступил в Государственный совет, где его обсуждение продолжилось с участием четырех членов редакционной комиссии, юристов — легистов (Булаи, Берлье, Реаль, Трейард), Камбасероса и Наполеона Бонапарта, председательствующего на 55 из 107 заседаний совета, посвященного обсуждению Гражданского кодекса 2 Принцип системности обусловлен системностью права, правосознания, юридической практики и правовой системы общества в целом. Указанный принцип нацеливает субъектов и участников юридической кодификации на устранение коллизий и пробелов, противоречий и иных дефектов права, на создание цельных, внешне и внутренне согласованных кодифицированных актов. Посредством кодификации пишет Т. Н. Рахманина, — в значительной степени обеспечивается внесение элементов системности в законотворчество, что делает ее, по сути дела, важнейшим системообразующим фактором развития правовой материи» 3 Принцип полноты означает максимально полный учет, ревизию и упорядочение правового материала, включаемого в кодекс или другой кодификационный акт. Выдающимися примерами неполноты, фрагментарности и противоречивости являются УПК РФ 2001 года (с июля 2003 года по июль 2005 года в него были 1 Кабрияк Р. Указ. соч. С. 328, 329. 2 Подр. об этом см Левина-Шистер МС лет Французскому Гражданскому кодексу // Кодекс Наполеона в теоретических и исторических юридических исследованиях. Минск, 2007. С. 156–171; Кассо ЛАК 100-летию Кодекса Наполеона (1904 г) // Кодекс Наполеона в теоретических и исторических юридических исследованиях. С. 171–191; Винавер ММ Юбилей Наполеонова кодекса (1904 г) // Кодекс Наполеона в теоретических и исторических юридических исследованиях. С. 191– 196. 3 Рахманина Т. Н Кодификация законодательства. МС Международный форум «Юртехнетика» внесены изменения в 219 статей из 473), а также Трудовой кодекс РФ 2001 года к маю 2006 года специалистами было предложено внести в него более 600 из- менений). Достоинства Гражданского кодекса Франции 1804 года, по мнению Пор- талиса, очевидны и сводятся к следующему единству права (право одинаково применяется на определенной территории и по отношению ко всякому гражданину единству юридического источника (действует только один закон, безучастия прецедентного права или обычного права, как в Англии завершенному, всеобъемлющему характеру действия права, регулирующего ту или иную область гражданских отношений осуществлению законом регулирующей функции в полном обособлении от религиозных и иных корпоративных предписаний 1 Требование оперативности означает, что все работы по сбору правовых актов, внесению в них изменений и дополнений, приведению в определенный порядок должны проводиться своевременно и продуктивно. За год с небольшим комиссией из 10 выдающихся римских юристов под председательством Иоанна был подготовлен Кодекс Юстиниана. Около 4 лет понадобилось редакционной комиссии из 4 членов и секретаря для издания Гражданского кодекса Франции 1804 года. Для России одним из главных является принцип федерализма, который требует учитывать при кодификации федерального и регионального правового массива действующие в настоящее время акты высших органов государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, особенности горизонтальных и вертикальных связей разнообразных видов правовых актов, федеральных органов, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов федерации. В настоящее время в правосистематизирующей практике субъектов Российской Федерации достаточно широко используется форма кодекса. Так, бюджетные кодексы приняты в Ивановской и Камчатской областях, Хабаровском крае. Избирательные кодексы действуют в Приморском и Хабаровском краях, Белгородской, Владимирской, Воронежской, Костромской, Курской областях и других субъектах федерации. Градостроительные кодексы изданы в Белгородской, Волгоградской, Нижегородской, Омской, Рязанской, Томской областях. Вопрос о целесообразности существования кодексов в субъектах Российской Федерации является дискуссионным. Одни авторы пишут о том, что региональные кодексы вносят деструктивные начала в правовую систему российского общества. Другие полагают, что такая форма, как кодекс, в ряде случаев оказывается оптимальной и удобной для соответствующего регионального нормативного правового акта. Создание кодексов считается одним из эффективных путей систематизации региональных правовых актов и ликвидации их крупного массива, действующего по одними тем же проблемам 2 Суть принципа доступности заключается в том, что акты юридической кодификации должны быть по возможности краткими и сводиться к простым, ясными общепринятым предписаниям, которыми бы без труда могли руководствоваться 1 См, например Графский В. Г Всеобщая история права и государства учебник для вузов. МС Подр. об этом см Тихомиров Ю. А, Талапина ЭВ О кодификации и кодексах // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 73; Мицкевич А. В Кодификация законодательства в Российской Федерации Систематизация законодательства в Российской Федерации. СПб., 2003. С. 155; Рахмани- на Т. Н Кодификация законодательства. МС. Юридические принципы технологии правовой кодификации 427 граждане (подданные, их коллективы и организации. Таков, например, Кодекс Наполеона 1804 года. Он невелик по объему, имеет четкую логическую структуру, устраняет пробелы и противоречия во множестве ранее действующих правовых актов. Ему свойственна простота и ясность, лаконичность изложения норматив- но-правового материала. Сточки зрения языка и стиля изложения Кодекс Наполеона признается шедевром. Поль Валерии признавал его величайшей книгой французской литературы. Г. Флобер назвал язык, которым изложен Кодекс 1804 года, нормой французского языка. Стендаль отмечал, что он ежедневно читал страницы Гражданского кодекса, чтобы избавить свой язык от слащавости. Он писал Пример единственный в истории — самому великому из полководцев Франция обязана устранению путаницы и противоречий, царивших в несчетном множестве законов, которыми она управлялась» 1 Существуют и иные принципы, лежащие в основе технологии юридической кодификации (планирования, концептуальной целостности, диалектического сочетания коллегиальности и единоначалия в томили ином технологическом цикле, непрерывной кодификации права, и др, которые требуют к себе самого пристального внимания и обстоятельного исследования. Строгое же соблюдение всех юридических принципов (позитивного права, доктринальных, практиче- ски-прикладных) обеспечивает высокое качество и эффективность юридической кодификации в любой правовой системе общества См Графский В. Г Всеобщая история права и государства учебник для вузов. МС Ко- сарев АИ История государства и права зарубежных стран учебник для вузов. МС Международный форум «Юртехнетика» Открытие X форума. Вступительное слово профессора В. М. Баранова 1 «Во всякой книге предисловие есть первая и вместе стем последняя вещь оно или служит объяснением цели сочинения, или оправданием и ответом на критики, — писал МЮ. Лермонтов. Наверное, поэт имел ввиду художественные произведения, но гениальность сказалась и здесь, в частном суждении. Действительно, писать предисловие трудно из-за многофункциональности этого жанра публикации. Третий номер ежегодника Юридическая техника организован вокруг одной весьма широкой и малоисследованной проблемы — дидактических основ и аспектов юридической техники. В этом смысле его можно квалифицировать в качестве специального выпуска. Выпуск содержит материалы международного научно-методического семинара Юридическая техника в системе вузовской подготовки правоведов науч- но-методическое обеспечение и дидактические пути его совершенствования, который состоялся в Нижнем Новгороде 24–25 сентября 2009 года. Организаторами форума явились Московская государственная юридическая академия им. О. Е. Кутафина, Нижегородская академия МВД России, факультет права Нижегородского филиала Государственного университета — Высшей школы экономики, Российское правотворческое общество, Торгово-промышленная палата Нижегородской области, нижегородский исследовательский научно-при- кладной центр Юридическая техника». На обсуждение участников семинара были вынесены следующие вопросы юридическая техника как наука и учебная дисциплина методология и методика преподавания проблем юридической техники задачи, функции и цели преподавания теории и практики юридической техники в свете Указа Президента РФ от 26 мая 2009 г. № 599 О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации освоение обучающимися приемов юридической техники как необходимое средство повышения качества подготовки специалистов высшей правовой квалификации научно-методическое обеспечение учебных курсов и спецкурсов по юридической технике в современных государственных и коммерческих правовых вузах России и мира система учебного курса Юридическая техника правовая политика как фактор детерминации целей, содержания, процесса, результата юридической техники и ее освещение в учебно-воспи- тательном процессе вуза (к вопросу об идеологической нейтральности юридической техники принципы и методы правовой технологии, ее соответствие гуманистической ориентации законодательства в ракурсе технико-юридической подготовки правоведов Юридическая техника. 2009. № 3. С. 9–13. 2 Лермонтов МЮ Собрание сочинений. Вт. М, 1969. Т. IV: Герой нашего времени. С. Открытие X форума. Вступительное слово профессора В. М. Баранова 429 S обязательный минимум и факультативный максимум приемов юридической техники, включаемых в учебные программы юридических вузов качество изложения проблем юридической техники в вузовской учебно- методической литературе по теории государства и права и отраслевым юридическим дисциплинам специфика дидактического представления юридической техники в правовых вузах государств, принадлежащих к романо-германской правовой семье особенность обучения юридической технике в мусульманской правовой системе англо-американская правовая система о сущности и функциях юридической техники юридическая техника как критерий классификации правовых систем в учебных курсах сравнительного правоведения юридическая техника как необходимый элемент качественного вузовского юридического образования (организационно-методические и дидактические проблемы применение современных информационных технологий при преподнесении преподавателями и освоении студентами технико-юридических знаний эффективные пути формирования у студентов юридических вузов практических навыков и умений нормотворческой, интерпретационной и правоприменительной техники компьютерные справочные правовые системы как дидактическое средство обучения приемам юридической техники судебная практика как учебный полигон преподавания юридической техники технико-юридические ошибки как дидактический объект обучения и воспитания правоведов образцы технико-юридического оформления международно-правовых актов как особое обучающее средство подготовки высокопрофессиональных правоведов технико-юридический опыт ведомственного нормотворчества в системе профессиональной подготовки правоведов специфика преподавания юридической техники в вузах МВД России роль и место юридической техники в деятельности сотрудников органов внутренних дел место спецкурса Юридическая техника в системе подготовки высококвалифицированных специалистов подразделений БЭП, уголовного розыска, следственного аппарата модернизация учебного курса Юридическая техника в направлении формирования у обучающихся нетерпимости к коррупционному поведению и уважительного отношения к праву в свете требований Указа Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Указа Президента РФ от 26 мая 430 X Международный форум «Юртехнетика» 2009 г. № 599 О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации техника нормативно-правовых, интерпретационных и правоприменительных актов субъектов Российской Федерации в системе эмпирической базы подготовки правоведов юридическая терминология (язык) как средство развития правосознания и воспитания правовой культуры в процессе подготовки правоведов эффективная методика преподавания законодательной стилистики как средство повышения речевой культуры юристов обучение приемам юридической техники путем использования кейс- метода на занятиях по иностранному языку инициативные программы спецкурсов по юридической технике и законодательной технологии общее и особенное принципы систематизации технико-юридического материала в учебных программах спецкурсов по юридической технике оптимальный объем учебных часов для спецкурса по юридической технике место спецкурса Юридическая техника в системе дисциплин, изучаемых в вузах юридического профиля проблема определения содержания спецкурса Юридическая техника применительно к специализации правоведа практическая направленность обучения на примере спецкурса Юридическая техника планирование процесса формирования системы практических умений и навыков учащихся входе разработки и преподавания спецкурса Юридическая техника специфика учебно-методического обеспечения спецкурса Юридическая техника проблема наглядного обеспечения лекционных, семинарских и практических занятий по юридической технике дидактические основы преподавания юридической техники эффективность методов обучения в процессе преподавания юридической техники методологические основания оптимального выбора методов обучения в процессе преподавания юридической техники сравнительный анализ возможностей различных методов обучения приемам юридической техники активные методы и формы обучения в процессе преподавания юридической техники педагогические технологии, используемые в процессе преподавания юридической техники условия и факторы эффективности учебного процесса в преподавании юридической техники формирование понятий в процессе преподавания юридической техники целеполагание процесса преподавания юридической техники; Открытие X форума. Вступительное слово профессора В. М. Баранова 431 S организация и планирование процесса преподавания юридической техники способы обеспечения прочности знаний в процессе преподавания юридической техники педагогическое мастерство в процессе преподавания юридической техники единство и оптимальная взаимосвязь репродуктивной и творческой учеб- но-познавательной деятельности в процессе преподавания юридической техники способы и приемы создания проблемных ситуаций в процессе преподавания юридической техники учет возрастных особенностей обучаемых в процессе преподавания юридической техники мотивация учебной деятельности в процессе преподавания юридической техники психолого-педагогическая характеристика закономерностей процесса преподавания юридической техники межпредметные связи в процессе преподавания юридической техники самостоятельная работа обучаемых при изучении юридической техники диагностика результативного компонента правовой обученности в процессе преподавания юридической техники деловые игры в обучении юридической технике соотношение традиционных и инновационных педагогических технологий в процессе преподавания юридической техники особенности учебных занятий в преподавании юридической техники системный подходи моделирование в процессе преподавания юридической техники пути совершенствования учебных занятий по изучению юридической техники становление и развитие педагогической квалификации преподавателей в процессе преподавания юридической техники целесообразность введения в федеральный Государственный стандарт высшего профессионального образования по специальности Юриспруденция самостоятельной учебной дисциплины Юридическая техника целесообразность замены учебного курса Юридическая техника учебной дисциплиной Юридическая технология выпускная квалификационная работа по юридической технике научная ценность и практическая применимость итоговая форма контроля обучения юридической технике экзамен, дифференцированный зачет, курсовая работа или практикум? Журнал открывается докладами, которые прозвучали (в прямом и переносном смысле) на пленарном заседании семинара. Все иные материалы распределены по разделам, где статьи размещаются по алфавиту фамилий авторов X Международный форум «Юртехнетика» Участники форума подвергли анализу предмет, который долгое время остается в фокусе дискуссий как отечественных, таки зарубежных правоведов. Нельзя сказать, что результатом семинара явилось достижение единого мнения по проблеме дидактических основ юридической техники. Это вряд ли возможно в ближайшей перспективе. Но определенное комплексное и достаточно четкое видение проблемы с солидным логическим обоснованием внимательный читатель в специальном выпуске журнала обнаружит. Одним из итогов обсуждения явилась доктринальная рекомендация — ввести дисциплину Юридическая техника в Государственный стандарт по специальностям Юриспруденция и Правоведение, закрепив ее в перечне общепрофес- сиональных дисциплин национально-регионального (вузовского) компонента. Открытие X форума. Вступительное слово профессора В. М. Баранова 433 |