экологическое право. Экологическое право
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
11.3. Правовой режим государственных природных заказников Правовому режиму государственных природных заказников (ГПЗ) посвящены ст. 22–24 ФЗоООПТ и Примерное положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации, утвержденное Приказом МПР от 10.01.1996 года.1 Согласно п. 1 ст. 22 ФЗоООПТ ГПЗ являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранении или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории ГПЗ допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. В первом случае ГПЗ становится самостоятельным пользователем земельного участка. В зависимости от природоохранной, экологической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов ГПЗ могут иметь федеральное или региональное значение (статус). ГПЗ федерального значения учреждаются решениями Правительства РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. ГПЗ регионального значения создаются решениями органов исполнительной власти СРФ по представлению региональных органов власти в области охраны окружающей среды. ГПЗ федерального значения находятся в ведении федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Подчиненность ГПЗ регионального значения определяется органом исполнительной власти СРФ. Территории ГПЗ имеют особый режим охраны. На этих территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, которая противоречит целям создания ГПЗ или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: распашка земель; рубка главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, сбор грибов, ягод, орехов и другие виды пользования растительным миром; промысловая, спортивная и любительская охота, рыболовство, иные виды пользования животным миром; предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества; другие виды пользования природными ресурсами, которые могут причинить вред заказному режиму ГПЗ. В зависимости от конкретных задач охраны окружающей среды и природных ресурсов ГПЗ по профилю деятельности могут быть: ландшафтными (комплексными), предназначенными для сохранения и воспроизводства особо ценных или типичных (эталонных) природных ландшафтов и их составных частей; биологическими (ботаническими, зоологическими), создаваемыми для сохранения и воспроизводства ресурсов растительного и животного мира, в том числе рыбных запасов, численности видов живых организмов, ценных в хозяйственном, научном, эстетическом отношениях, а также редких и исчезающих биологических видов и их генофонда; палеонтологическими, образуемыми для сохранения мест находок и скоплений остатков или окаменелых образцов ископаемых животных и растений, имеющих особое научное значение; гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими и т.п.), предназначенными для сохранения и восстановления водных объектов и экосистем, а также прилегающих к ним участков суши, обеспечивающих оптимальный гидрологический баланс; геологическими, создаваемыми для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождений минеральных и других полезных ископаемых, примечательных форм рельефа и связанных с ними элементов ландшафта и т.п.). Основная часть ГПЗ России является охотничьими и находится в ведении органов управления охотничьим фондом. Их более тысячи и занимают они площадь свыше 50 млн га. Как уже отмечалось, большая часть ГПЗ создается без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников. Последние оказываются на территории ГПЗ. Поэтому они, а также другие юридические и физические лица обязаны соблюдать установленный в ГПЗ режим особой охраны и несут за его нарушение установленную меру ответственности. На территориях ГПЗ, где проживают коренные малочисленные народы, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту среды обитания этих народов. Охрану ГПЗ осуществляет специальная служба охраны, которая входит в состав государственного органа, ведающего данным заказником. 11.4. Правовой режим национальных парков Правовыми основаниями создания и деятельности национальных парков (НП) в России являются ст. 12–17 ФЗоООПТ и Положение о национальных парках Российской Федерации, утвержденное Правительством РФ 10.08.1993 года.1 Согласно ст. 12 ФЗоООПТ НП являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских и культурных целях и регулируемого туризма. Задачи НП, вытекающие из приведенного определения его понятия, многогранны и направлены на: а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; б) сохранение историко-культурных объектов на территории НП; в) экологическое просвещение населения; г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха населения; д) разработка и внедрение научных методов охраны природной среды; е) ведение экологического мониторинга; ж) восстановление нарушенных природных и исторических комплексов и объектов. Таким образом, в отличие от заповедников, которые являются исключительно природоохранными учреждениями, НП имеют многоцелевой характер, что отражается на их правовом режиме. В России насчитывается свыше 30 НП общей площадью более 6,5 млн га. Все они, за исключением НП «Лосиный остров», «Переяславский» и «Завидово» общей площадью около 170 тыс. га, находятся в ведении Рослесхоза. Напомню, что НП имеют федеральное значение. Создаются они по решению Правительства РФ, принятому по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В таком же порядке производится изменение территории существующего НП. Для защиты территории НП от неблагоприятного воздействия извне на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны. Решения о создании таких зон, об утверждении положений о них принимает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды. НП возглавляется директором, назначаемым государственным органом управления НП. На территории НП с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей устанавливается дифференцированный режим использования, охраны и защиты. В соответствии с этим на территории НП могут быть выделены следующие семь функциональных зон: 1) заповедного режима, в пределах которой запрещается любая хозяйственная и рекреационная деятельность; 2) заказного режима, обеспечивающая условия сохранения природных объектов, в пределах которых допускается строго регулируемое рекреационное использование; 3) познавательного туризма, предназначается для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями НП; 4) рекреационного использования, включая территории, предназ- наченные для спортивной и любительской охоты и рыболовства; 5) охрана историко-культурных объектов, обеспечивающая условия для сохранения комплексов и объектов культурного наследия; 6) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения гостиниц, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурно-бытового и информационного обслуживания; 7) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования НП. Особенности зонирования и режим конкретного НП определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления, в ведении которого находится НП. В НП, расположенных в районах проживания коренных малочисленных народов, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках разрешается традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями НП. В отдельных случаях в границах НП могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников земли. НП имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет федерального бюджета или иных законных источников. На этих землях запрещается расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим их использования определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится данный НП по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Хозяйственные субъекты, населенные пункты, находящиеся на территориях НП и их охранных зонах, согласовывают с НП соответственно вопросы социально-экономической деятельности и проекты развития населенных пунктов. Земля и другие природные ресурсы НП являются собственностью Федерации и находятся в бессрочном и бесплатном пользовании НП. Другим организациям и лицам они могут быть предоставлены в аренду в соответствии с Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях НП для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха.1 В целях выполнения НП стоящих перед ними задач на их территории устанавливается особый режим использования природных объектов, который в основном является запретительно-ограничительным. На территории НП запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит целям и задачам НП, в том числе: разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; предоставление на территории НП садовых и дачных участков; строительство магистральных дорог, трубопроводов, ЛЭП и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием НП; рубка главного пользования, промежуточные рубки, заготовка живицы, промысловая охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений. Запрещается также деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием НП, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водным объектам; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристических стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность. В НП могут быть запрещены или ограничены и другие виды деятельности, влекущие за собой снижение экологических, научных, эстетических, культурных и рекреационных ценностей территории. Как и заповедники, НП являются не только природоохранными, но и научными и просветительскими учреждениями. Научно-исследова- тельская работа в НП направлена на разработку и внедрение научных методов сохранения биологического разнообразия природных и историко-культурных объектов в условиях рекреационного использования, оценку и прогнозирование экологической обстановки в регионе. Она проводится как штатными сотрудниками отделов и лабораторий НП, так и научно-исследовательскими учреждениями и вузами соответствующего профиля на договорных началах по общим с НП программам по согласованию с государственными органами, в ведении которых находится НП. Для наиболее полного и профессионально грамотного рассмотрения научной, природоохранной, рекреационной и просветительской деятельности в НП создаются научно-технические советы. На заседаниях совета в обязательном порядке рассматриваются лесохозяйственные, биотехнические, рекультивационные и реставрационные работы, а также мероприятия по регулированию численности диких животных на территории НП. Просветительская работа НП включает выпуск буклетов, фотоальбомов, путеводителей, справочных материалов и иной печатной продукции, организацию музеев, экспозиций под открытым небом, создание и обустройство учебных экскурсионных троп и маршрутов, организацию школьных лесничеств, прохождение учебной и производственный практики студентов учебных заведений соответствующего профиля, освещение деятельности НП в средствах массовой информации и иные формы и методы социально-экологического воспитания, образования и пропаганды экологических знаний. НП на своей территории осуществляют хозяйственную деятельность лишь направленную, во-первых, на обеспечение надлежащей охраны природных и историко-культурных объектов, выполнение мероприятий по уходу за ними и их восстановлению, и, во-вторых, на организацию регулируемого туризма и отдыха населения в природных условиях. Развитие регулируемого туризма и отдыха населения осуществляется в соответствии с утвержденными проектами путем предоставления в аренду заинтересованным юридическим лицам земельных участков, других природных объектов, зданий и сооружений. Строительство и эксплуатация гостиниц, кемпингов, турбаз, предприятий общественного питания и других объектов туристического сервиса, создание условий для отдыха граждан, их культурного и бытового обслуживания осуществляется заинтересованными юридическими и физическими лицами на условиях, определяемых соответствующими договорами, заключаемыми с НП. При отсутствии заинтересованных лиц НП могут самостоятельно осуществлять эти работы за счет средств, выделяемых из бюджета, а также доходов, получаемых от эксплуатации объектов туризма и отдыха. Юридические и физические лица осуществляют деятельность по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях НП в соответствии с упомянутым Положением от 03.08.1996 года. Конкретные виды такой деятельности определяются отдельно по каждому НП с учетом его природных, историко-культурных и иных особенностей государственным органом, в ведении которого он находится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Контроль за деятельностью НП осуществляют как государственные органы общей компетенции, так и федеральной исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Ведомственный контроль возложен на федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся НП. 11.5. Правовой режим природных парков Правовой режим природных парков определяется ст. 18–21 ФЗоООПТ и нормативно-правовыми актами субъектов Федерации. В Алтайском крае, это, например, упомянутый Закон «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» (ст. 12). Природные парки (ПП) являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территории ПП в отличие от территорий НП не предназначены для регулируемого туризма. Иначе они были бы НП. Здесь допускаются лишь другие виды рекреационной деятельности. Поэтому ПП по своему значению и выполняемой роли находится как бы рангом ниже НП. ПП располагаются на землях, переданных им в бессрочное (постоянное) пользование. Но в отдельных случаях они могут осуществлять свою деятельность на землях иных пользователей или собственников. На ПП возлагаются следующие задачи: сохранение природной среды и природных ландшафтов; создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов; разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий ПП. Решение об образовании ПП, в том числе связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, принимает Правительство РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Режим особой охраны и использования территорий ПП устанавлива- ется в зависимости от их экологической и рекреационной ценности. С учетом этого на территориях ПП могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. В целях сохранения экологических и рекреационных ценностей ПП на их территориях запрещается хозяйственная и иная деятельность, которая может привести к изменению исторически сложившегося природного ландшафта или уничтожению экологических, эстетических и рекреационных качеств ПП или к иным негативным последствиям. Особенности, зонирование и режим конкретного ПП определяются в положении о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. 11.6. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов Правовому режиму дендрологических парков (ДП) и ботанических садов (БС) посвящены ст. 28–30 ФЗоООПТ. ДП и БС являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. Территории ДП и БС предназначаются только для выполнения их прямых задач. Земельные участки, занимаемые ДП и БС, передаются в бессрочное и безвозмездное пользование, если они являются самостоятельными юридическими лицами. Если же ДП и БС находятся в ведении научно-исследовательских или образовательных учреждений, то занимаемые ими земельные участки передаются этим учреждениям на тех же условиях. Территории ДП и БС подлежат особой охране. Здесь запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением стоящих перед ДП и БС задач, и влекущая за собой нарушение сохранности флоры. Территории ДП и БС могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе: а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определяемом дирекциями ДП и БС; б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники ДП и БС, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений; в) административную. Задачи, научный профиль, особенности правового режима конкретного ДП и БС определяются в положениях о них, утверждаемых Правительством РФ. ДП и БС, как это предусмотрено п. 7 ст. 2 ФЗоООПТ, имеют статус только федеральный. ФЗоООПТ говорит о БС и ДП как о едином правовом явлении, не разделяя их по режиму. И это понятно, так как у них цели и задачи однородны, что видно хотя бы из определений, понятий БС и ДП, которые содержатся в справочной литературе. БС определяется как научно-исследовательское, учебно-вспомогательное и культурно-просветитель- ское учреждение. Основу БС составляет коллекция живых растений, выращиваемых в открытом грунте и оранжереях.1 ДП (дендрарий) понимается как участок территории, где в открытом грунте культивируются древесные растения, размещенные по систематическим, географическим, экологическим, декоративным и другим признакам. Дендрарий имеет научное, учебное, культурно-просветительское или опытно-производственное назначение. Обычно находится при ботанических садах.2 То есть при общности задач и однородности назначения БС и ДП можно рассматривать как целое и часть. Это подтверждается и практикой. Так, из 22,6 га территории БС им. В.Л. Комарова в Санкт-Петербурге 16,0 га занимает дендрарий. |