|
|
экологическое право. Экологическое право
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
ГЛАВА 10. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 10.1. Общие экологические требования к хозяйственной
и иной деятельности
Состояние окружающей среды в России остается в целом неудовле-
творительным, о чем уже говорилось. Несмотря на значительный спад промышленного производства за последние годы, адекватного снижения уровня отрицательного воздействия на окружающую среду не произошло, природные ресурсы не стали использоваться лучше.
Окружающая природная среда по-прежнему несет на себе тяжелый груз антропогенного воздействия на нее. В этих условиях к хозяйственной и иной деятельности, способной оказывать отрицательное воздействие на окружающую среду, должны быть предъявлены высокие требования. К чести нового ФЗоООС он значительно усилил эти требования на всех стадиях хозяйственной деятельности: размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных и иных объектов (ст. 34–39).
Рассмотрим эти требования применительно к указанным стадиям деятельности.
Экологические требования при размещении
предприятий, зданий, сооружений
При размещении предприятий и других объектов должны быть учтены ближайшие и отдаленные экологические, экономические, демографические, социальные и иные последствия эксплуатации размещенных объектов.
При этом необходимо обеспечить приоритет сохранения благоприятного состояния окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов перед экономикой.
Выбор места размещения будущего объекта осуществляется лишь при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. При размещении объектов, затрагивающих законные интересы граждан, решение принимается по результатам референдума.
Требования при проектировании предприятий,
зданий, сооружений и иных объектов
На этой стадии, как того требует ст. 37 ФЗоООС, должны:
учитываться нормативы допустимой нагрузки на окружающую среду;
предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, наиболее оптимальные способы размещения отходов производства и потребления;
применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, которые способствуют охране окружающей среды, восстановлению, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
Требования при строительстве и реконструкции зданий,
строений, сооружений и иных объектов
строительство хозяйственного объекта может осуществляться только при наличии утвержденного в установленном порядке проекта, имеющего положительное заключение экологической экспертизы.
запрещается строительство или реконструкция объекта до получения земельного участка под этот объект.
в ходе строительства или реконструкции объекта и после окончания строительства должны быть приняты меры по охране окружающей среды, восстановлению природных ресурсов, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.
Требования при вводе в эксплуатацию зданий,
сооружений и иных объектов
Ввод объекта в эксплуатацию допускается лишь при выполнении в полном объеме всех условий, предусмотренных проектом. Готовый объект принимается в эксплуатацию специально создаваемой для этого комиссией, в состав которой входят представители федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Если объект не оснащен соответствующими средствами и технологией обезвреживания отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, средствами контроля за загрязнением окружающей среды, если полностью не завершены предусмотренные проектом меры по охране окружающей среды, то объект строительства не может быть введен в эксплуатацию.
Требования при эксплуатации и выводе из эксплуатации
зданий, сооружений и иных объектов
При эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов юридические и физические лица, эксплуатирующие эти объекты, обязаны соблюдать общие требования законодательства по охране окружающей среды, восстановлению природной среды и воспроизводству природных ресурсов и их рациональному использованию.
Они обязаны обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды, нормативов физического воздействия на нее и других нормативов воздействия на окружающую среду.
В этих целях они должны применять такие технические средства и технологии, которые способны обеспечить обезвреживание сбросов и выбросов вредных веществ в окружающую среду и не оказывать на нее вредное влияние.
Вывод из эксплуатации, перепрофилирование зданий и иных объектов осуществляется по согласованию с органами управления в области охраны окружающей среды.
Одним из условий эксплуатации промышленного предприятия должно стать наличие экологического паспорта, ведение которого предусмотрено ГОСТом 17.00.04.–90 «Экологический паспорт промышленного предприятия». Экопаспорт предприятия должен содержать сведения, отражающие уровень использования земель и других природных ресурсов, с одной стороны, и отражающие степень воздействия предприятия на окружающую среду, – с другой, а также сведения об оснащенности предприятия соответствующей техникой и технологией, способных обеспечить на предприятии чистое производство.
В случае нарушения требований к размещению, проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации объектов хозяйственной деятельности, виновные в этом лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности (ст. 8.1 КоАП,
ст. 246 УК РФ).
В ст. 38 ФЗоООС предусмотрено, что к ответственности могут быть привлечены также руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов.
Ст. 246 УК применяется при условии, что нарушение требований к хозяйственной деятельности «повлекло существенное изменение радиационного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия».
10.2. Правовая охрана окружающей среды в городах
Англичане говорят, что бог создал деревню, а человек построил города. Конечно, сейчас человек не может обойтись без городов. Но они не обязательно должны быть большими и тем более – гигантскими. Это поняли давно те же англичане и начали строить города-сады с населением до 100 тыс. человек. В США можно встретить много городов с числом жителей в 20 тыс. человек типа Коломбии вблизи Вашингтона.
Широкие просторы России вполне позволяют и нам строить такие мини-города и тем самым если не избавиться, то преуменьшить проблему больших городов. Пока же существуют и большие города, и большие проблемы, связанные с ними, в том числе в области экологии.
Города – центры экономического развития и культуры. В них наиболее остро проявляются противоречия между ростом потребностей в ресурсах, товарах и услугах и необходимостью сохранения благоприятной среды обитания. Потребляя основную часть невозобновимых ресурсов и «сбрасывая» в окружающую среду отходы своей деятельности, они практически исчерпали возможности самовосстановления природных систем.
По экспертным данным института Геоэкологии РАН, крайне высокой и высокой степенью техногенного загрязнения отличаются крупные многофункциональные города с приоритетом химического, нефтехимического, металлургического производства в Кемеровской, Мурманской, Новгородской, Тверской, Белгородской, Челябинской, Новосибирской и ряде других областей, Республиках Тыва и Саха, Красноярском крае.
Общая проблема крупных российских городов – накопление осадков станций очистки сточных вод. До сих пор коммунальные службы нередко выливают их прямо в пределах городских территорий или в ближайших пригородах. В результате в российских городах, в ближайших к ним регионах накопились сотни миллионов тонн этих «благовоний». Ими заняты многие тысячи гектар земли вокруг городов. Мы подарили природе колоссальные территории, залитые вредными отходами, с которыми бороться еще не научились.
Настоящим бичом для крупных городов стал автомобильный транспорт. В Москве, например, доля загрязнения окружающей среды автотранспортом составляет около 80,0 процента от общего количества источников загрязнения. Автомобильный транспорт в городе создает еще одну проблему – размещение личных автомобилей, которых с каждым годом становится все больше и больше.
Одним из больных вопросов для крупных городов является борьба с шумом. Уровень шума на магистральных улицах таких городов достигает 70–84 децибел. Такой шум помимо тугоухости может быть причиной нервных заболеваний, язвенной болезни, гипертонии, ухудшения зрения и даже кровообращения мозга, не говоря уже о нарушении сна. Притом шум, как и курение, действует постепенно и тем коварен. Перефразируя известную пословицу, уместно сказать: «Тишина – залог здоровья».
Неблагоприятная экологическая обстановка в городах оказывает отрицательное влияние прежде всего на здоровье человека. По данным института иммунологии Минздрава России только в Москве, например, обнаружено нарушение иммунной системы почти у одного миллиона жителей. Одна из главных причин – состояние окружающей среды города.
У людей, проживающих в экологически неблагоприятных местах крупных городов (вблизи химических заводов, целлюлозно-бумажных комбинатов и т.п.) врачи отмечают увеличение заболеваний костной ткани.
Города изменяют экологическую ситуацию не только внутри собственных границ, но и далеко за их пределами. Выбросы промышленных источников и транспорта распространяются на прилегающую территорию и являются причиной загрязнения сельскохозяйственной продукции, ухудшения состояния древостоя и снижения его фитонцидной роли. При этом зоны влияния городов простираются на десятки, а крупных промышленных агломераций – на сотни километров. Например, Московской – на 200, Тульской – на 120, Среднеуральской – на 300, Кемеровской – на 200 километров.
Охрана окружающей среды городов – задача сложная и многогранная, пути ее решения – разнообразны. Среди них важное место отводится праву.
Право1 предъявляет экологические требования, прежде всего к проектированию, строительству и реконструкции городов и других поселений. Планировка и застройка населенных пунктов должна предусматривать создание наиболее благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предупреждение и ликвидацию вредного и опасного влияния факторов окружающей среды на здоровье человека.
С этой целью при планировании и застройке городских и сельских поселений должны приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности (п. 2 ст. 44 ФЗоООС).
На землях городов произрастает значительное количество растительности. Она обладает уникальной способностью защищать город и улучшать его экологическое состояние, не требуя больших затрат на содержание. Зелень поглощает токсичные вещества, пыль, тяжелые металлы, уменьшает микробную загрязненность, защищает от шума, создает горизонтальные потоки воздуха и тем самым проветривает город и т.п. Если коротко – растительность выполняет роль легких города. Поэтому охрана растительности в городах одновременно есть и охрана окружающей среды городов.
Растительность города делится на городские леса (леса, произрастающие в пределах городской черты) и иную растительность. Иная растительность объединяет в свою очередь два понятия: древесно-кустарниковая растительность (ДКР) и травянистая растительность. Она называется также «зеленые насаждения».
ДКР в городах произрастает в виде отдельных или групп деревьев и кустарников вдоль тротуаров и улиц, на территориях городских садов, парков и скверов и т.п.
Травянистую растительность представляют газоны, цветники и т.п.
В новом ФЗоООС ДКР и травянистая растительность получили общее название «зеленый фонд городских и сельских поселений». Зеленый фонд городов не представляет собой единую площадь, а состоит из зеленых зон, разбросанных по всему городу.
Зеленые зоны городов и других поселений имеют строгий охранительный режим. В этих зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает отрицательное влияние на растительность, препятствует осуществлению зелеными зонами функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (п. 2 ст. 61 ФЗоООС).
Значительное внимание охране зеленого фонда поселений уделяют регионы. Например, в Алтайском крае принят специальный Закон (08.09.2003 г.) «Об охране зеленых насаждений городских и сельских поселений».1 В нем определены основные положения, полномочия краевых и муниципальных органов власти в области охраны зеленых насаждений, а также конкретизированы меры запретительного характера.
На озелененных территориях, в частности, запрещается:
повреждение или уничтожение зеленых насаждений;
разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку;
осуществлять проезд и стоянку автотранспортных средств и дорожной техники и т.п.;
размещать различные грузы, в том числе строительные материалы;
осуществлять ремонт, мойку автотранспортных средств, слив отходов, установка гаражей и тентов типа «ракушка»;
совершать другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям.
Физические и юридические лица обязаны осуществлять компенсационное озеленение во всех случаях повреждения или уничтожения зеленого насаждения.
В городах и других поселениях произрастают и леса. По смыслу
ст. 61 ФЗоООС городские леса не входят в зеленый фонд, но они выполняют ту же роль, что и зеленый фонд. Поэтому также нуждаются в охране. Эти леса выполняют в основном защитные функции (санитарно-защитные, водоохранные и т.п.) и относятся к лесам первой группы.
Правовой режим городских лесов в общих чертах определен в
ст. 133 ЛК РФ. В этих лесах запрещается лесопользование, несовместимое с их назначением. Допускаются лишь рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции и обновления леса и прочие рубки (освобождение от леса площадки под запланированное строительство и т.п.). Подробнее о городских лесах будет сказано в курсе «Земельное право».
Городской воздух сильно загрязняется вредными выбросами промышленных и коммунальных предприятий и нуждается в охране. Такая охрана осуществляется, но об этом будет сказано в разделе «Воздухоохранное право» курса «Земельное право».
Здесь же будет уместно осветить вопрос о санитарно-защитных зонах предприятий, которые призваны смягчить влияние вредных промышленных выбросов на жилые зоны. В зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду токсичных и иных вредных веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом мер, принимаемых по уменьшению вредного влияния на здоровье человека и окружающую среду, санитарно-защитные зоны предприятий должны иметь минимальную ширину:
предприятия первого класса опасности – 1000 м;
предприятия второго класса – 500 м;
предприятия третьего класса – 300 м;
предприятия четвертого класса – 100 м;
предприятия пятого класса – 50 м.
На территории санитарно-защитных зон (СЗЗ) устанавливается запретительно-разрешительный режим. В границах СЗЗ и на территориях промплощадок запрещается размещать предприятия пищевой промышленности, склады готовой продукции, предприятия по производству воды и напитков для питьевых целей и т.п.
В пределах СЗЗ не допускается размещение спортивных сооружений, парков, образовательных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования.
Чтобы уменьшить вредное влияние предприятий на окружающую среду, определенная площадь СЗЗ должна быть озеленена. СЗЗ предприятий первого класса опасности должна быть озеленена на 60%, второго и третьего классов – на 50% и четвертого и пятого классов – на 40%.
Такие требования к СЗЗ предприятий определены в санитарных правилах «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных МЗ РФ 17.05.2001 года.1
В крупных городах проводятся мероприятия по борьбе с транспортным шумом. Они включаются в генеральные планы развития городов, проекты строительства новых жилых районов и реконструкции населенных мест. При этом рекомендуется городские улицы делать широкими, дома располагать от тротуаров на расстоянии 15–20 м, а расстояние между тротуарами и проезжей частью занять зелеными насаждениями.
В некоторых городах строят шумозащитные дома, используют тройное остекление окон, уже повсеместно используются пластиковые окна и т.д.
Разрабатываются стандарты допустимого уровня шума от различных источников. Так, в районах жилой застройки авиационный шум с 7 до 23 часов не должен превышать 85 децибел, а с 23 до 7 часов – 75 децибел.
Есть надежда, что основной вред окружающей среде, причиняемый автотранспортом, в ближайшие годы будет снижен. Дело в том, что Правительством одобрена (16.07.2002 г.) Концепция развития автомобильной промышленности России до 2010 года.1 Предполагается значительно снизить выбросы загрязняющих веществ автотранспорта за счет совершенствования наиболее вредных технологических процессов, замены устаревшего оборудования, средств доставки и утилизации отработавших технологических материалов.
Снижению негативного влияния автотранспорта на окружающую среду будет способствовать расширение применения альтернативных видов топлива, к которым в первую очередь относятся природный газ и спиртовое топливо, а также использование водорода и химических источников энергии для электромобилей.
Планируется поэтапно до 2004, 2008, 2010 годов организовать выпуск автомобилей, соответствующих европейским нормам Евро-2, Евро-3 и Евро-4. К концу третьего этапа предполагается осуществить переход на электронное управление работы двигателя и автомобиля в целом, что значительно должно снизить шум и загрязнение от автотранспорта.
Будем надеяться!
А пока в более или менее крупных городах «глубоко не дыши».
Одной из мер охраны окружающей среды городских поселений является выделение вокруг них пригородных зеленых зон, в том числе лесопарковых защитных поясов как территорий, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции. Но о правовом режиме этих зон будет сказано в курсе «Земельное право».
Содержанием понятия «Охрана окружающей среды в городах» охватываются также, как я полагаю, охрана в городах атмосферного воздуха и воды, проблемы отходов и состояние земель. Но здесь мы не будем затрагивать их, а ограничимся лишь упоминанием, так как о них будет сказано подробно в соответствующем месте настоящего курса и курса «Земельное право».
10.3. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
На сельское хозяйство (с/х) оказывается мощное антропогенное влияние извне. Это и загрязнение с/х угодий промышленными выбросами и сбросами, а также нефтью и нефтепродуктами; это и механическое повреждение почвы вплоть до ее уничтожения, это и отравление с/х культур и животных и т.п.
Вместе с тем все виды с/х производства так или иначе взаимосвязаны с окружающей средой и способны оказывать на нее отрицательное влияние. Последствия такого влияния могут быть сведены в три группы.
Во-первых, это разрушение естественных производительных сил самого с/х, то есть причинение вреда с/х самому себе: потери с/х площадей в результате их переэксплуатации (например, перепас пастбища), развитие процессов эрозии почв; засоление, заболачивание, загрязнение, химическое или бактериологическое заражение земель; неблагоприятные изменения почвенной структуры в результате воздействия тяжелой с/х техники; разрушение, ухудшение и загрязнение источников с/х водоснабжения; уничтожение опылителей растений; снижение продуктивности естественных пастбищ и сенокосов; опустынивание земель и т.д.
Во-вторых, – причинение вреда природным ресурсам: рыбному, охотничьему и лесному хозяйству в результате загрязнения водоемов, уничтожения лесов и другой растительности; нарушение или уничтожение среды обитания животных; загрязнение атмосферного воздуха, нарушение охранного режима заповедников и национальных парков и т.п.
В-третьих, – угроза здоровью человека: создание опасности для жизни и здоровья людей, занятых непосредственно в с/х или проживающих в сельской местности либо потребляющих с/х продукты, произведенные с применением агрохимикатов, и т.п.
Таким образом, с/х производство способно оказывать отрицательное влияние практически на все природные ресурсы, на окружающую среду в целом и на здоровье человека. К сожалению, весь этот перечень отрицательных воздействий с/х производства на иные объекты, как говорят, имеет место быть.
Опасное загрязнение окружающей среды происходит в результате нарушения правил хранения, транспортировки и применения пестицидов и агрохимикатов. По данным многолетних наблюдений, около
30 процентов внесенных на поля пестицидов и минеральных удобрений поступают в водоемы.
С/х предприятия ежегодно сбрасывают в водоемы свыше 4 куб. км сточных вод и почти все – без очистки.
Из образующихся ежегодно десятков млн куб.м навозных и пометных удобрений используется не более 70 процентов, а остальные попадают в водоемы, в том числе источники питьевого водоснабжения и подземные воды.
Допускается нерациональное ведение богарного и орошаемого земледелия, перепас скота.
В результате агрогенной и иной деградации, перевода земель в другие категории исключаются значительные площади с/х земель хорошего качества, а взамен включаются земли низкого продуктивного потенциала.
В большинстве с/х регионов распаханность земель превышает экологически допустимые пределы.
В составе с/х угодий России эрозионно-опасные и подверженные водной и ветровой эрозии земли занимают более 195 млн гектар, в том числе эродированных свыше 50 млн гектар. Каждый третий гектар пашни и пастбищ является эродированным и нуждается в осуществлении мер защиты от деградационных процессов.
С учетом этого экологическое законодательство охране окружающей среды в с/х уделяет значительное внимание. ФЗоООС 2002 года этому вопросу посвятил целых три статьи (42, 43, 49). Но они чрезмерно скупы, носят общий характер. Ст. 42 (Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов с/х назначения), несущая основную нагрузку в рассматриваемом плане, ограничилась заявлением о том, что с/х организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку с/х продукции и иные с/х организации должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды; что объекты с/х назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.
Общими фразами отделались и ст. 43 и 49 ФЗоООС, в которых содержатся требования по охране окружающей среды соответственно при осуществлении мелиорации земель и при использовании химических веществ в с/х.
Более конкретные меры по охране окружающей среды в с/х содержатся в земельном, водном, лесном законодательстве и в законодательстве о животном мире.
Охране земель посвящены: глава II ЗК «Охрана земель»; Федеральные законы от 10.01.1996 года «О мелиорации земель»; от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; от 19.07.1997 года «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
Основные требования по охране и рациональному использованию с/х земель, содержащиеся в названных нормативно-правовых актах, можно свести к следующему. Это – повышение и восстановление плодородия почв и других свойств земли, защита земель от эрозий, селей (каменно-грязевых потоков), подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других процессов разрушения земель; консервация деградированных с/х угодий, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв; сохранение плодородного слоя земли при проведении работ, связанных с нарушением этого слоя, рекультивации земель и т.д.
Согласно ст. 103 ВК применение ядохимикатов и других химических средств, которые, как известно, применяются в основном в с/х, допускается только в случае, если это не повлияет отрицательно на состояние водных объектов и водных биоресурсов.
Ст. 28 ФЗоЖМ (ч. 1) юридическим лицам и гражданам предписывает принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении с/х и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем.
|
|
|
Скачать 1.96 Mb.