экологическое право. Экологическое право
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
ГЛАВА 12. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 12.1. Понятие, значение, объекты и принципы международно-правовой охраны окружающей среды 12.1.1. Понятие и значение… Какими бы эффективными не были мероприятия, проводимые в рамках одной страны, они не могут обеспечить решение всех проблем, связанных с охраной окружающей среды. Сохранение и воспроизводство ряда природных ресурсов даже внутри одного государства требует коллективных усилий многих, а то и всех государств мира, не говоря уже о природных ресурсах за пределами территорий отдельных государств. Дело в том, что природа не признает государственных границ. Воды открытых морей омывают берега разных государств, немало рек (Дунай, Рейн, Амур и др.), которые протекают по территориям двух или нескольких государств, выходят за пределы национальных границ крупные лесные массивы, постоянно меняют «прописку» мигрирующие животные и птицы, распространяются на территории многих стран вредители и болезни растений и животных, в силу свободного перемещения является достоянием всего человечества «воздушный океан». Поэтому загрязнение атмосферы и водных ресурсов, уничтожение мигрирующих животных и птиц, сведение леса и тому подобное одним государством неизбежно наносит вред интересам других или всех государств. Природные объекты, которыми одновременно или попеременно пользуются многие государства, приобретают межгосударственное значение, становятся достоянием всего человечества, приобретают характер международных природных ресурсов. В эпоху высокоэффективных технологий и усиливающегося антропогенного влияния на природу проблема ее охраны и рационального использования может быть решена лишь одновременными усилиями всего человечества. В рамках одной страны или даже группы стран теперь уже трудно, а иногда и невозможно наладить даже надлежащего контроля, например, за состоянием водных объектов, атмосферного воздуха и почвы. В условиях нарастающих темпов совершенствования техники и экономики мир озабочен тем, чтобы предотвратить наступающий экологический кризис. Теперь уже ясно, что снять или ослабить глобальную опасность «экологического инфаркта» можно только общими усилиями. Это становится особенно очевидным, если учесть темпы роста населения Земли. Сейчас на Земле проживает около 6,0 млрд человек. Ежегодно оно увеличивается примерно на 90 млн. Вполне понятно, что в этих условиях в последние десятилетия активизировалось международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Отношения международного сообщества (государств, организаций, политических деятелей и ученых, представителей различных профессий и слоев населения) к охране окружающей среды стало более квалифицированным, научно обоснованным, что проявляется как в принимаемых международно-правовых актах по охране окружающей среды, так и в конкретной практической деятельности. За последние десятилетия были приняты решительные меры по охране от загрязнения водных ресурсов и атмосферного воздуха, растительного и животного мира, озонового слоя Земли и т.д. Более активным стало сотрудничество как в рамках всей Планеты, так и отдельных регионов, как в отношении всей природной среды, так и отдельных ее ресурсов. Более согласованным стало сочетание экологии и экономики. За этот период были проведены две крупные международные конференции по охране окружающей среды (Стокгольм, 1972 год, Рио-де-Жанейро, 1992 год), созданы специализированные природоохранительные органы (например, ЮНЕП). Вместе с тем было бы преждевременным утверждение о том, что в этой области делается все необходимое, и проблем уже нет. Исходя из изложенного, можно дать следующее краткое определение понятия международно-правовой охраны окружающей среды. Международно-правовая охрана окружающей среды – это один из институтов международного права, нормы которого призваны обеспечить охрану окружающей среды в международном масштабе, рациональное использование международных природных ресурсов и международную экологическую безопасность. 12.1.2. Объекты… В национальных рамках объектами использования и охраны являются, как известно, земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух. Отдельно выделены особо охраняемые природные территории и объекты. С точки зрения международно-правовой охраны окружающей среды такое деление приемлемо, но недостаточно. Здесь используются и другие критерии, ибо объектом охраны является вся природа Земли, а также околоземное космическое пространство (космос). В структуре природной среды Планеты различаются следующие объекты международно-правовой охраны: 1) Мировой океан. Занимает около 2/3 площади Земли и включает в себя Атлантический, Индийский, Тихий и Северный Ледовитый океаны; 2) некоторые материки (Антарктида); 3) атмосферный воздух, расположенный за пределами национальных границ. По правовому режиму объекты международно-правовой охраны делятся на объекты, находящиеся под национальной юрисдикцией или контролем (ресурсы континентального шельфа, исключительной экономической зоны) и объекты, находящиеся вне национальной юрисдикции – международные, интернациональные природные ресурсы. К их числу относится Мировой океан за пределами территориальных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны, отдельные материки (Антарктида), атмосферный воздух Земли вне пределов территорий отдельных государств и Космос. Международные природные ресурсы формально являются «ничейными». Их правовой режим определяется нормами международного права. Но международно-правовая охрана окружающей среды не исчерпывает сферу своего влияния «ничейными» природными ресурсами. Международное сообщество заинтересовано и в сохранении национальных природных ресурсов, особенно перемещающихся, лесов и почвы. Поэтому они также являются объектами международных договоров, соглашений и конвенций.1 Все объекты международно-правовой охраны окружающей среды, хотя и в разной степени, но находятся в опасности. Она исходит исключительно от хозяйственной и иной деятельности человека. Одним из наиболее уязвимых объектов международно-правовой охраны окружающей среды является Мировой океан. Опасные размеры принимает загрязнение моря нефтью, нефтепродуктами и другими отходами. Еще в конце 60-х годов во время путешествия на «Ра-2» Тур Хаердал в своем дневнике писал: «Море сегодня было полно мазута, хотя мы со вчерашнего дня не видели судов. Никак не ожидал, что Атлантика настолько загрязнена. Мы жили рядом с водой, и нам было видно то, что, очевидно, незаметно с борта обычных судов. Очень много мусора. То, что я видел, меня очень беспокоит».1 Увы, положение не улучшилось. Особую лепту в это «грязное» дело вносят аварии нефтеналивных танкеров. Назову несколько наиболее масштабных по своим последствиям аварий. Так, в марте 1978 года при аварии американского супертанкера «Амоко Кадис» в море вытекло 220 тыс. тонн нефти. В результате только нейтрализация загрязнения на побережье Бретани во Франции потребовала 75 млн. долларов, не говоря уже о неблагоприятных последствиях для природы региона. В октябре 1978 года у берегов Уэльса (Англия) потерпел аварию греческий танкер «Кристос битос» водоизмещением 35 тыс. тонн. 160 км побережья было залито нефтью, погибло множество водных животных и птиц. В марте 1989 года у берегов Аляски (пролив Принс Уильямс) потерпел аварию танкер «Эксон Вальдес», принадлежащий американской компании «Эксон». В результате произошла крупнейшая в истории Америки утечка нефти. В море вытекло около 11 млн галлонов нефти (1 галлон равен примерно 3,8 литра). Нефть загрязнила воду, дно и берега в радиусе сотен километров. Погибли тысячи и тысячи птиц и морских животных. Оказалась нарушенной вся экологическая система уникального района Земли. Специалисты уверены, что при жизни нынешнего поколения эти места не «выздоровеют» окончательно. Аварию у берегов Аляски многие сравнивают с Хиросимой, Бхопалом и даже с Чернобылем. На устранение аварии были затрачены многие миллиарды долларов. В начале 2001 года неподалеку от Галапагосских островов сел на мель эквадорский танкер «Джессика» с 900 тысячами литров нефти на борту. Уже в первые дни основная часть нефти вылилась в море. Нефтяное пятно причинило существенный вред колонии морских котиков, морских игуан, птицам олушан, другим представителям морской флоры и фауны. К тому же Галапагосские острова – наиболее привлекательная для туризма часть Эквадора. В конце 2002 года у берегов Испании разломился напополам и затонул греческий танкер «Престиж» с 77 тысячами тонн нефти на борту. В считанные дни выливающаяся из танкера нефть распространилась на 200-километровый берег Испании, причинив колоссальный вред не только морской флоре и фауне, но и экономике Испании. Загрязнение моря представляет главную опасность для состояния морских вод и животных. Но для морских животных и птиц таит большую опасность и засорение моря различного рода веществами, остатками рыболовных снастей и т.д. Подсчитано, что до 2 млн морских птиц и 100 тыс. морских животных, в том числе до 30 тыс. тюленей, ежегодно погибает, проглотив какие-либо пластмассовые изделия или запутавшись в обрывках сетей и тросов. Все большую тревогу вызывает у народов мира заражение окружающей среды радиоактивными отходами и авариями на атомных установках. Достаточно напомнить катастрофу на Чернобыльской АЭС, в результате которой окружающей среде не только бывшего Союза ССР, но и других государств был причинен колоссальный ущерб. Как известно, пока еще низкоактивные радиоактивные отходы многие государства сбрасывают в открытое море. В результате воды Мирового океана постепенно накапливают радиоактивные вещества. Водные животные и растения способны абсорбировать (поглощать, всасывать) радиоактивные вещества и становятся более опасными источниками радиоактивного заражения, чем вещества, которые они абсорбируют. Так, радиоактивность планктонов в десятки тысяч раз превышает радиоактивность воды, в которой они обитают. Рыба, поедающая такие планктоны, также становится опасно радиоактивной. Дальнейшее увеличение радиоактивности морских вод чревато тем, что человек не сможет использовать ресурсы моря в пищу без риска для здоровья и жизни. Между тем богатства Мирового океана – важнейший резерв продовольствия для человека. Из проблемы внутригосударственной превратилась в международную загрязнение воздушной среды. Загрязнение воздушного бассейна в пределах одного государства все больше оказывает влияние на состояние атмосферного воздуха на территории другого или нескольких государств. Это касается особенно США и Канады, России и других стран Европы и Восточной Европы. Сильнейшим источником трансграничного загрязнения атмосферы явились грандиозные нефтяные пожары, возникшие в 1991 году в результате оккупации Ираком территории Кувейта. По оценкам экспертов Всемирной Метеорологической организации, эти пожары ежедневно «производили» более 40 тыс. тонн двуокиси серы, 3 тыс. тонн окиси азота, 500 тыс. тонн двуокиси углерода, а также немало других вредных химических элементов, загрязняющих атмосферу. Пожары длились несколько недель и были погашены лишь в ноябре 1991 года. Человечество должно учесть этот урок. Большой вред причиняется животному миру Планеты. Хищническое уничтожение диких животных, ухудшение среды их обитания уже привели к исчезновению многих сотен видов животных и птиц. Занесены в Международную Красную книгу как находящиеся под угрозой исчезновения около 35 тысяч видов животных и растений. Среди животных – это гренландский и синий киты, южный котик, азиатский носорог и почти все виды крокодилов, орангутанг и горная горилла, белый медведь и северный олень, все виды тигров и гепард и т.д.; из птиц – пингвины, райские птицы, фламинго, лебедь, журавли и многие другие виды. Под угрозой исчезновения находится африканский слон. «Погиб последний представитель черного носорога» – такое сообщение может появиться в ближайшие годы, если не будут приняты более жесткие и эффективные меры по сохранению этих редких, но пока еще обитающих в саваннах Африки животных. Под угрозой находятся даже дикие животные, обитающие далеко от мест человеческой цивилизации. Ученые обнаружили в печени и коже 114 обследованных белых медведей Арктической зоны Канады наличие тех же загрязняющих веществ, что и на континентах. То же самое происходит с пингвинами в районе Антарктики. Очень тревожно состояние залесенности земного шара. По данным Института мировых ресурсов, залесенность на территории бывшего СССР, Китая, Латинской Америки и Тропической Африки с 39,19 млн кв. км в 1850 году уменьшилось до 32,24 млн кв. км, в 1990 году (на 6,95 млн кв. км). Темпы изменения залесенности заметнее в Латинской Америке и в Тропической Африке (уменьшение на 5,21 млн кв. км) и особенно в период с 1950 по 1980 год (уменьшение на 2,36 млн кв. км или почти на 10% за 30 лет). Всего за время человеческой цивилизации площадь лесов уменьшилась более чем на 37%, что чревато нарушением влагооборота в природе, сокращением вырабатываемого лесом кислорода и другими неблагоприятными последствиями для природы и человека. Существенный вклад в мировой запас кислорода вносят леса России. Между тем площадь этих лесов постоянно сокращается. Русская равнина общей площадью 4,6 млн кв. км к началу XVIII века более чем наполовину (2,4 млн кв. км) была покрыта лесом. К 1990 году площадь лесов здесь сократилась до 1,5 млн кв.км. Имеет тенденцию к сокращению и площадь лесов в Сибири и на Дальнем Востоке. Сейчас на Планете 4 млрд гектар лесов. Но они не успевают аккумулировать все количест- во выбрасываемого углекислого газа и выделять необходимое количество кислорода. Нужно еще около 10 млн кв. км леса, что равно примерно территории Канады. Сохранение и воспроизводство лесов стали острой межпланетарной проблемой. Усиление темпов освоения Космоса все настойчивее ставит проблему правового регулирования использования космического пространства и его охраны от неблагоприятного антропогенного воздействия и, наоборот, охраны земной жизни от неблагоприятных изменений вследствие доставки на Землю внеземных веществ. Сказанное дает основание для вывода о том, что организация правильного использования и охраны международных природных ресурсов возможно лишь усилиями всех заинтересованных в этом государств, только в рамках международного экологического права. 12.1.3. Принципы… Международно-правовая охрана окружающей среды основывается на выработанных международным сообществом принципах. Они закреплены в декларациях принципов Стокгольмской конференции ООН 1972 года и Конференции ООН в Рио-де-Жанейро 1992 года. В них в разной степени полноты трансформированы такие общие принципы международного сотрудничества, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство всех государств, невмешательство во внутренние дела других государств, добросовестное выполнение договорных обязательств, сотрудничество и взаимопомощь и др. Все принципы международно-правовой охраны окружающей среды основываются на том, что в центре внимания экологических проблем стоит человек, который имеет право жить в благоприятной окружающей среде и который несет главную ответственность за состояние окружающей среды на благо настоящего и будущих поколений. Ввиду предельной ясности и четкости формулировок этих принципов ограничусь тем, что назову их: 1) международные природные ресурсы являются достоянием всех государств и могут использоваться только в соответствии с международными нормами; 2) государства имеют суверенные права разрабатывать свои собственные природные ресурсы в соответствии с политикой в области окружающей среды и при этом обязаны не причинять вреда окружающей среде других государств и международным природным ресурсам; 3) каждое государство компенсирует причиненный им экологический ущерб; 4) международные проблемы, связанные с охраной и улучшением окружающей среды, решаются в духе сотрудничества на основе равенства малых и больших государств. 12.2. Международные экологические конференции Международные экологические конференции как одна из форм сотрудничества государств для выработки согласованных решений в области окружающей среды стали проводиться с начала ХХ века. Первая международная конференция по охране природы состоялась в ноябре 1913 года в Берне (Швейцария), на которую собрались представители 17 государств, в том числе России. Делегаты после обмена мнениями о состоянии окружающей среды в мире признали срочную необходимость охраны природы и приняли постановление об образовании совещательной Комиссии для международной охраны природы с целью сбора, обобщения и опубликования данных о состоянии природы мира и ее охране, пропаганды идей международной охраны природы. Сам факт проведения конференции, выработанные ею идеи и решения стали толчком для развития международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Об этом свидетельствует то, что к настоящему времени проведено свыше 500 международных конференций, прямо или косвенно посвященных экологическим вопросам. С образованием ООН все настойчивее ставится вопрос о проведении специальной конференции по окружающей среде, которая после длительной подготовки открылась 5 июня 1972 года в Стокгольме (Швеция). В ее работе приняли участие 113 государств. На конференции присутствовали Генеральный секретарь ООН и представители специализированных организаций ООН.1 Стокгольмская конференция выработала и приняла три взаимосвязанных решения: Декларация принципов, План мероприятий и Организационно-финансовые решения. Декларация принципов содержит преамбулу и 25 принципов, которыми должны руководствоваться государства и международные организации в своих действиях, касающихся состояния окружающей среды в мире, и поэтому она может быть названа кодифицированным международно-правовым актом. Основываясь на общих принципах международного права, Декларация принципов провозглашает суверенитет государств на свои природные ресурсы и невмешательство других государств, взаимное сотрудничество и помощь в решении экологических вопросов, обязанность государств принимать меры по предотвращению экологического вреда и ответственность в случае его причинения и т.д. План мероприятий – документ программного характера, содержащий 109 рекомендаций, которые охватывают всю совокупность экологических проблем мира. Их можно распределить по пяти тематическим направлениям: 1) планирование населенных пунктов и управление ими с учетом качества окружающей среды; 2) управление экологией; 3) определение загрязнителей, имеющих важное международное значение, и борьба с ними; 4) образовательные, информационные, социальные и культурные аспекты охраны окружающей среды; 5) развитие и окружающая среда. В организационно-финансовых решениях подчеркнуто, что ответственность за принятие мер по охране и улучшению окружающей среды несут прежде всего правительства, и на первом этапе эти меры могут осуществляться на национальном и региональном уровнях. Вместе с тем Конференция подчеркнула, что в дело защиты и улучшения охраны окружающей среды должны внести свой вклад ООН и другие международные организации и рекомендовала Генеральной ассамблее учредить Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Такая Программа, как известно, была учреждена и действует, о чем подробнее будет сказано несколько ниже. По рекомендации Стокгольмской конференции день 5 июня (день ее открытия) был провозглашен Всемирным днем окружающей среды, который ежегодно отмечается во всем мире проведением мероприятий, посвященных экологическим проблемам.1 В развитии международно-правовой охраны окружающей среды, в становлении и развитии охраны окружающей среды в масштабе отдельных государств Стокгольмская международная конференция сыграла особую роль. Она положила начало быстрому развитию изучения окружающей среды, наблюдений за ее компонентами, организационного оформления на национальном и международном уровнях органов, направляющих и координирующих деятельность по сохранению окружающей среды, законотворчества в области охраны окружающей среды, разработки ресурсосберегающих технологий, моделирования и т.д. Если до Стокгольмской конференции государственные органы по охране окружающей среды министерского уровня существовали только в Швеции (1969 г.), США, Канаде, Великобритании (1970 г.) и Японии (1971 г.), то после Конференции подобные структуры возникли практически во всех государствах. Многие страны стали составлять статистические данные о состоянии окружающей среды и подготавливать ежегодные отчеты по этому вопросу. Был сформирован ряд международных организаций, включая ЮНЕП. Стало бурно развиваться национальное законодательство. Во многих странах стали формироваться целевые программы по различным областям экологии. За 20 лет между Стокгольмской конференцией и конференцией в Рио-де-Жанейро (1992 г.) на мероприятия по охране окружающей среды преимущественно развитыми странами было израсходовано более 1 трилл. долларов и порядка 200 млн руб. (в ценах 80-х годов) в бывшем СССР. За это время были организованы международные сети мониторинга, включающие спутниковые и подспутниковые наблюдения, ведущие постоянную регистрацию изменений окружающей среды. За этот период был сформирован ряд международных экологических программ: Человек и биосфера (МАБ), Международное гидрологическое десятилетие, Всемирная климатическая программа, Программа исследований Мирового океана. Многие программы разрабатываются в настоящее время. После Стокгольмской конференции было разработано и принято более 40 разнообразных планов, программ, хартий, стратегий, проведены работы по созданию стандартов и норм в области экологии, банков данных и систем обмена информацией, в частности, информационная система «Инфортерра». Разнообразные меры принимались и принимаются на региональном уровне: Средиземноморье, Юго-Восточная Азия, Африка, Балтийское море и т.д. Наряду с этим как на международном, так и национальном уровнях много нерешенных вопросов. Во многих странах нет комплекса природоохранных законов; не решена проблема мониторинга окружающей среды в нужных объемах. На международном уровне нет единства в решении конкретных проблем экологии, не установилось еще должное понимание между развитыми и развивающимися странами, между отдельными государствами и т.д.1 В этих условиях возникла необходимость в проведении очередного крупномасштабного международного форума ООН по окружающей среде. Им стала международная Конференция ООН по окружающей среде и развитию, которая проходила в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в июне 1992 года. В ее работе приняли участие представители более 170 государств, в том числе семь государств-членов СНГ. Около 130 делегаций были представлены на уровне руководителей государств, в том числе и делегация России. Конференция в Рио подтвердила положения Декларации Стокгольмской конференции ООН и выработала новые документы: «Повестка для XXI века», «Декларация Рио», «Принципы рационального использования, сохранения и освоения лесов». «Повестка дня XXI века» – глобальный программный документ, содержащий около 40 разделов по направлениям деятельности мирового сообщества в области взаимосвязанных проблем окружающей среды и социально-экономического развития в период до 2000 года и на последующее столетие, включая пути и средства достижения целей, источники финансирования и механизмы распределения ресурсов на ту или иную программу, принятие международных организационных и правовых документов, внедрение экологически чистых технологий и т.д. Принятием «Повестки» Конференция возложила на все государственные структуры законодательной и исполнительной власти государств-участников Конференции ответственность за выполнение ее положений. «Декларация Рио» – основополагающий политический документ Конференции, содержащий генеральные принципы и обязательства по взаимодействию государств в экологической и экономической области, способствующих экологически устойчивому развитию. «Декларация» содержит 27 принципов, аналогичных принципам Декларации Стокгольмской конференции, то есть являются переходящими и, как отмечалось, легли в основу принципов международно-правовой охраны окружающей среды. «Принципы рационального использования, сохранения и освоения лесов» – документ, представляющий собой первую попытку на глобальном уровне достичь договоренности о сохранении лесов и лесных ресурсов Планеты, обуздать неконтролируемую вырубку лесов и остановить процесс обезлесения Земли. Уделение особого внимания лесам связано с тем, что, во-первых, они являются одним из важнейших компонентов материковых экосистем, играют большую роль в формировании благоприятного климата и обеспечении многих других условий устойчивого развития; во-вторых, лесистость планеты уменьшается угрожающими темпами, о чем говорилось в предыдущем параграфе настоящей темы, и требует восстановления. Кроме названных документов на Конференции большинством участвующих в ней государств были подписаны Конвенция о биологическом разнообразии и Конвенция об изменении климата. Обе конвенции являются рамочными, так как содержат общие предписания для государств и народов о необходимости сохранения на Планете разнообразия видов животных и растений и принятия мер по предотвращению парникового эффекта в атмосфере. Реализация предписаний таких конвенций требует более конкретных соглашений, протоколов и иных договоренностей. Принятие на Конференции Рио-92 перечисленных программно-политических решений символизирует новый подход к глобальному партнерству в интересах сохранения природных ресурсов и окружающей среды и устойчивого развития Планеты.1 В последние годы проведено много других международных экологических конференций различного масштаба и направления. Так, в декабре 1989 года в г. Франкфурт-на-Майне (Германия) проходила первая европейская конференция «Окружающая среда и здоровье», созванная по инициативе Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Остроту проблемы, для решения которой на конференцию собрались представители министерств здравоохранения и защиты окружающей среды 29 европейских стран, наблюдатели из США, Канады и Японии, а также от многочисленных международных организаций, отразили слова Генерального директора ВОЗ Х. Накадзимы о том, что мир движется к экологическому кризису, что вопрос сохранения природной среды превратился в вопрос выживания человека и природы. Конференция приняла «Европейскую хартию по окружающей среде и здоровью». Хартия содержит принципы подходов к решению экологических проблем, которым должны следовать в своей практической деятельности государства-участники конференции. «Терять время недопустимо. Нужны срочные меры. Речь идет о выживании людей, населяющих наш континент», – эти драматические слова записаны в «Венской декларации», принятой в октябре 1990 года на первой европейской Конференции по охране окружающей среды. Декларация предложила, в частности, создать европейское бюро по охране окружающей среды, которое должно выработать строгие природоохранительные нормы и контролировать их выполнение. В документе говорится далее о необходимости разработать конвенцию об охране окружающей среды наподобие конвенции о правах человека. В январе 1992 года в г. Дублине (Исландия) проходила Дублинская Международная конференция по воде и окружающей среде, в работе которой участвовали представители из 100 государств и 80 международных организаций. Эксперты конференции определили общую картину состояния водных ресурсов Планеты как критическую. Конференция приняла Дублинскую декларацию и Доклад конференции. В четырех основных принципах Доклада конференции изложены рекомендации к действиям на локальном, национальном и международном уровнях. Принцип № 1 – Пресная вода – ограниченный и уязвимый ресурс, необходимый для поддержания жизни, развития и окружающей среды. Принцип № 2 – Развитие водного хозяйства и управление должны опираться на обязательное участие в нем водопользователей, планировщиков и политиков всех уровней. Принцип № 3 – Женщины играют центральную роль в обеспечении, управлении и защите воды. Принцип № 4 – Вода имеет экономическую ценность и должна восприниматься как товар во всех возможных сферах ее использования. Основываясь на этих четырех принципах, участники конференции разработали рекомендации, позволяющие государствам принять широкий комплекс мер по решению проблем водных ресурсов. В Москве 22–26 ноября 1992 года проходила российско-голландская конференция под названием «Отношения между правительственными и неправительственными экологическими организациями». Участники конференции пришли к выводу, что наметившиеся в последнее время ухудшения экологической ситуации являются результатом и того, что структуры власти игнорируют требования законодательства и общественности. Для устранения такого положения необходимо соблюдать следующие правила: прежде чем решение будет принято, цели и возможные альтернативы должны быть опубликованы; должно быть выяснено мнение общественности и экологических организаций; окончательное решение должно быть мотивированным и учитывать замечания общественности; граждане и их организации должны иметь право обращаться и решать вопросы в высших политических и административных органах и в суде. Конференция приняла «Итоговую декларацию», в которой для улучшения экологической ситуации признается необходимым иметь сильное и влиятельное природоохранное движение как существенную часть гражданского общества и наладить тесное сотрудничество между экологическими неправительственными организациями и государственными экологическими органами. Забегая вперед замечу, что решения международных конференций (декларации, хартии и т.п.), если они и являются источниками права, то прямого действия не имеют. Их сила в том, что они несут в себе авторитет принявших их организаций (государств) и являются мощным стимулом для развития международного и национального права в соответствующей сфере и выработки механизмов их реализации. Самым действенным механизмом реализации решений конференций являются международные и региональные конвенции. По следам решений Стокгольмской конференции были подписаны Венская конвенция по охране озонового слоя Земли, Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения и многие другие. Множество конвенций было подписано в ходе работы Международной конференции по охране окружающей среды в Рио-де-Жанейро и в порядке реализации ее решений. Конференции и конвенции в области охраны окружающей среды дают толчок для развития национального законодательства, что подтверждается и практикой России. В качестве примера можно сослаться на Указ Президента РФ от 04.02.1994 года «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», который принят, как сказано в нем, «в целях определения государственной стратегии действий Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, а также руководствуясь документами Конференции ООН по окружающей среде и развитию.1 Указом одобрены Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, которые должны стать основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды. Уместно сослаться на Указ Президента РФ от 01.04.1996 года «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», который также принят во исполнение программных документов Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.).2 В развитие положений Указа Президента от 01.04.1996 года и с учетом рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) Правительство РФ 31.08.2002 года одобрило упоминавшуюся уже Экологическую доктрину Российской Федерации, в которой определены цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. |