экология. Экология 1. Экологического права
 Скачать 101.12 Kb.
|
|
49. виды нарушения положений законодательства, устанавливающего требования по охране и рациональному использованию животного мира, может наступать юридическая ответственность - административная, уголовная, гражданско-правовая (материальная) и иная. Перечень нарушений указанного законодательства, которые являются основаниями для ее применения, содержится в ст. 55, 58 Закона о животном мире: - незаконные сделки, нарушающие право государственной собственности на животный мир; - нарушение порядка осуществления пользования животным миром (включая самовольную переуступку права пользования животным миром, самовольное пользование объектами животного мира); - нарушение правил охраны среды обитания животных; - нарушение правил создания зоологических коллекций и торговли ими; - самовольная переселение, акклиматизация и скрещивание объектов животного мира; - нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинивший ущерб животному миру; - уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания указанных объектов животного мира; - нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром; - нарушение режима охраны объектов животного мира в заповедниках, заказниках, национальных парках и на других особо охраняемых территориях; - нарушение установленного порядка предоставления лицензий на пользование животным миром и разрешений на изъятие объектов животного мира из среды их обитания и др. Указанные виды нарушений влекут за собой наступление административной ответственности в виде штрафа в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (ст. 48(1), 84(1)-86). Уголовная ответственность предусмотрена в Уголовном кодексе РФ за следующие виды экологических преступлений в сфере охраны животного мира: - незаконную добычу рыбы, морского зверя и иных водных животных (ст. 256); - незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в защитных зонах (ст. 256); - производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировку древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов (ст. 257); - незаконную охоту (ст. 258) - уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяции этих животных (ст. 259). 50. гос. мониторинг и контроль за охраной атмосферного воздуха Согласно ст. 23 Закона об охране атмосферного воздуха в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха, который является составной частью государственного мониторинга окружающей природной среды. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха имеет своей задачей следующее: – обеспечить выполнение уполномоченными органами мероприятий по охране атмосферного воздуха; – соблюдение условий выбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на атмосферу; – соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; – выполнение федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха, программ субъектов РФ и выполнение мероприятий по его охране; – обеспечить выполнение иных правил, установленных законодательством РФ, ее субъектами в данной области. Выделяют три вида экологического контроля: – информационный – как правило, предшествует двум другим и сводится к сбору информации для принятия предупредительных и пресекательных действий; – предупредительный – проводится в целях предотвращения последствий нарушения требований экологического законодательства; – карательный – выражается в применении мер государственного принуждения к нарушителям. Государственный контроль осуществляется соответствующими органами исполнительной власти. Координация работ по государственному контролю за охраной атмосферного воздуха осуществляется Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и назначающие лиц, ответственных за проведение производственного контроля, и (или) организуют экологические службы. Общественный контроль осуществляется в порядке, определенном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в области охраны окружающей среды, законодательством РФ и законодательством субъектов РФ об общественных объединениях. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает, что за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством РФ. 51. Основные виды нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха и ответственность за их совершение. Согласно ст. 31 З-на об охране АВ лица, виновные в нарушении законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Статья 28 указанного закона предусматривает, что за загрязнение ОС выбросами вредных (загрязняющих) веществ в АВ и другие виды воздействия на него с ФЛ и ЮЛ взимается плата в соответствии с законодательством РФ. Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу ЮЛ и ОС загрязнением АВ, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за следующие правонарушения: - за выброс вредных веществ в АВ или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ или вредное физическое воздействие на него, нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры (ст. 8.21); - выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (ст. 8.22); - эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (сг. 8.23). Уголовная ответственность за загрязнение атмосферного воздуха предусмотрена ст. 251 УК РФ. Она устанавливает ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, а также существенный вред здоровью людей. 52. Понятие и категории особо охраняемых природных территорий и объектов. Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны ООПТ могут быть: федерального, регионального, местного значения. Государственные природные заповедники. Национальные парки. Природные парки Государственные природные заказники Памятники природы Дендрологические парки и ботанические сады Иные ООПТ 53. Виды правовых режимов заповедной охраны природы. Ответственность за нарушение правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов. Виды заповедных режимов. Можно выделить следующие виды заповедных режимов: - абсолютный;- относительный;- смешанный. При абсолютном заповедном режиме, в частности в природных заповедниках, дендрологических парках и ботанических садах, и на территории памятников природы запрещается хозяйственная деятельность, вредно влияющая на заповедный режим. При относительном заповедном режиме (например, на территории природных заказников) запреты сочетаются с ограниченной эксплуатацией природных ресурсов в целях сохранения или восстановления природных комплексов и поддержания экологического баланса (запрещается или ограничивается хозяйственная или иная деятельность юридических лиц и граждан, если она противоречит целям организации заказника или причиняет вред окружающей среде). При смешанном режиме (на территории национальных и природных парков) абсолютные запреты сочетаются со значительным ограничением хозяйственной деятельности в интересах функционирования парка. Ответственность за нарушение правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов: 5 видов ответственности. нарушение правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов- действия, связанные с проникновением на ООПТ уголовная ответственность: S-ФЛ, 16 лет п «г», ст.258 УК Незаконная охота, ст.262 УК Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба Административная: нарушение правил охраны и использование природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39). Статья 8.35 (Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений) и ст. 8.36 (Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов). Гражданско-правовая Она наступает в случаях, когда в результате несоблюдения экологических норм и правил причиняется вред особо охраняемым объектам природы. В соответствии с законодательством РФ «Об охране окружающей среды» и «Об особо охраняемых территориях» несут ответственность как юридические, так и физические лица. Ее особенность состоит в том, что, исходя из общих принципов гражданско-правовой ответственности, вред, причиненный природно-заповедной зоне, возмещается виновной стороной в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ). Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда (арбитражного суда). Ущерб подлежит возмещению стороне, понесший этот ущерб (включая моральный). Возможно восстановление окружающей среды в прежнее состояние, но должно быть согласие сторон или по решению суда за счет средств и сил ответчика. Вред, причиненный природно-заповедной зоне, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными таксами и методиками, а в случаи их отсутствия — по фактическим затратам на восстановление. Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение норм, регламентирующих охрану природно-заповедного. Указанная ответственность наступает в соответствии с положениями о заповедниках, природных заказников, национальных парков и т.д., Правилами внутреннего трудового распорядка и другими нормативными актами. В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть, неисполнение или ненадлежащее исполнение, работником по его вине, возложенные на его трудовые обязанности, работодатель имеет право применять следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Могут быть и другие дисциплинарные взыскания Материальная ответственность применяется к работникам учреждений ООПТ. Вред возмещается собственником или учредителями организации 54.Понятие и виды экологически неблагополучных территорий Экологически опасные ситуации существуют на некой ограниченной территории. По оценкам Минприроды РФ, на весьма значительной части территории страны, в северных районах страны, хозяйственно мало освоенных, занимающей до 40%, окружающая среда является вполне благоприятной. Работой по экологической оценке и картографированию территории России активно занимается Институт географии РАН. С учетом загрязнения атмосферы, истощения и загрязнения вод суши, загрязнения морей, деградации лесов, эрозии и других форм деградации почв, истощения рыбных ресурсов и других экологически значимых факторов, характеризующих качественное и количественное состояние природной среды и ее отдельных объектов, исходя из этих критериев, на основе проведенных обследований территории России Институт составил в начале 90-х годов экологическую карту. По степени остроты Институт разделяет экологические ситуации на две категории - острые и очень острые. Очень острые экологические ситуации существуют там, где состояние природной среды начинает прямо угрожать условиям жизни населения. Отношения по приданию статуса экологически неблагополучных территорий регулируются также Законом РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Им установлены четыре вида зон: - зона отчуждения; - зона отселения; - зона проживания с правом на отселение; - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Закон устанавливает достаточно определенные критерии для выделения той или иной зоны. Эти критерии - проведение в 1986 г. эвакуации и последующего отселения граждан; начиная с 1991 г. среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр); начиная с 1991 г. плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км (ст. 7). Как видим, принципиального различия между зонами чрезвычайной экологической ситуации и зонами экологического бедствия Закон не установил. В том и другом случае речь шла об участках территории с деградированной окружающей средой. Но применительно к зонам чрезвычайной экологической ситуации говорилось, что это участки, где происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде. А зоны экологического бедствия сказано - это участки, где произошли глубокие необратимые изменения природной среды. 55 Рыболовство – промысловый лов рыбы, добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных, осуществляется в установленном порядке и регулируется Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления. Типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого отдельного рыбохозяйственного бассейна утверждаются МПР РФ. Действие законодательства о рыболовстве распространяется: – на внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф РФ и исключительную экономическую зону РФ; – рыбопромысловые суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов РФ, плавающие под Государственном флагом РФ и приписанные к портам РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ; – сухопутную территорию РФ, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Виды рыболовства: – промышленное и прибрежное промышленное; – спортивно-любительское; – осуществляемое в научно-исследовательских и контрольных целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, в целях обеспечения традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Право на промышленное рыболовство возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, которое выдается федеральным органом по рыболовству или его бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства либо органом исполнительной власти субъекта РФ. Бланк разрешения на добычу – документ строгой отчетности, имеющий учетный номер и серию. Указанный вид рыболовства осуществляется юридическими и физическими (индивидуальные предприниматели) лицами. Помимо разрешения, выдается договор пользования рыбопромысловым участком, т. е. акваторией водного объекта или его частью и прибрежной полосой суши. Обязательный характер носят следующие условия данного договора: – наименование, площадь, границы рыбопромыслового участка; – сведения о пользователе; – разрешенные виды рыбохозяйственной деятельности; – сроки пользования рыбопромысловым участком и порядок пользования водными биоресурсами – порядок, условия и сроки внесения платы за пользование рыбопромысловым участком – другие условия, которые должны быть предусмотрены гражданским законодательством или оговариваться сторонами. Право на спортивно-любительский (бесплатный) лов рыбы и добычу водных биоресурсов для личного потребления имеют все граждане РФ в водоемах общего пользования. Лицензионный лов рыбы разрешается всем гражданам РФ по лицензиям в водоемах или их участках, определенных органами рыбоохраны по согласованию с администрацией субъекта РФ или органом местного самоуправления. |