Экономическая теория экономика часть I. общие основы экономиКИ
 Скачать 0.64 Mb.
|
Глава 16. Экономическая безопасностьСодержание экономической безопасностиНациональное хозяйство – это сфера, где зарождаются различные факторы развития общества, которые могут способствовать прогрессу или представлять опасные для него тенденции. Эти факторы можно рассмотреть в двух аспектах: развитие кризисной ситуации, которая характеризуется ухудшением основных показателей экономики; долгосрочные перспективы развития экономики страны в условиях безопасности для её населения. Экономическая безопасность – это устойчивое состояние социально-экономических процессов страны, которое прогрессивно меняется и обеспечивает необходимый и достаточный уровень развития государства и его отдельных субъектов, а также независимость интересов страны от внешних и внутренних воздействий негативного характера. Экономическая безопасность способствует устойчивому функционированию национальной экономической системы, а также её различных сфер и отраслей. Достижение такого состояния требует, во-первых, наличия условий для устойчивого развития производительных сил и воспроизводственных процессов, а, во-вторых, создания инфраструктуры, способной удовлетворять жизненно важные материальные и духовные потребности населения страны. Всё это позволяет рассматривать экономическую безопасность, как устойчивое состояние национальной экономики, которое обеспечивает: максимально возможное удовлетворение личных и общественных потребностей; защиту экономических интересов государства на внутреннем и внешнем рынках, независимо от изменения его текущих целей и соответствующей им трансформации внешних и внутренних угроз и влияний; технико-экономическую и технологическую независимость, то есть неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний. Структура экономической безопасностиЭкономическая система любой страны имеет сложную иерархическую структуру, поэтому в её анализе выделяют объекты различного уровня: хозяйственная деятельность семьи; микроуровень – хозяйственная деятельность отдельных предприятий и фирм; региональный и отраслевой уровень; макроуровень – национальная экономика. Экономическая безопасность зависит от реальных социально-политических процессов, которые происходят в стране в каждый конкретный момент времени. Это может быть: экономический кризис; внутренний или внешнеполитический кризис; вооруженные конфликты различного масштаба; мирное время; высокая степень интеграции страны с мировой экономической системой. Экономическая безопасность имеет два основания. Материально-вещественная основа – это высокий уровень развития производительных сил, способных обеспечить существенное расширение воспроизводства национального продукта. Социально-политическая основа – это общественное согласие в отношении долгосрочных целей. Благодаря этому можно разработать оптимальную стратегию социально-экономического развития и претворить её в жизнь через государственную политику. Внешние и внутренние угрозыЭкономические интересы общества составляют основу экономических целей развития страны. Эти цели и должны определять деятельность хозяйственных субъектов, превращаясь в планы, программы, концепции и стратегии социально-экономического развития страны на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Неправильно определённые экономические интересы приводят к потере ориентиров, снижению темпов роста и другим отрицательным последствиям. Максимальное соответствие экономических интересов общества его потребностям, а также наличие у государства необходимых средств и методов их реализации обеспечивают достойное существование его членов. Однако, в процессе их воплощения в жизнь возникает множество противоречий, которые способствуют или препятствуют достижению поставленных целей в сфере экономики. Если противоречия не контролировать, то экономические цели не будут достигнуты, и для социальной системы возникнет угроза. Избежать её – значит обеспечить экономическую безопасность страны. В сфере внешнеэкономической деятельности обеспечение экономической безопасности – это, с одной стороны, комплекс мероприятий по парированию угроз внешнеэкономическим интересам страны, а с другой стороны, меры по созданию наиболее благоприятных внешнеторговых условий для отечественных предприятий, чьи интересы должно защищать и обеспечивать государство. Внешние угрозы экономической безопасности страны представляют: задолженность зарубежным странам и нерешённость проблем по выплатам долгов иностранным государствам; незавершенность государственной системы валютного и экспортного контроля, нелегальный вывоз за рубеж товаров и капитала; отсутствие целостной нормативной базы регулирования внешней экономической деятельности; неразвитость финансовой, организационной и информационной инфраструктуры; утечка интеллектуальной собственности и квалифицированных кадров за рубеж; зависимость от импорта стратегически важного сырья, продовольствия, медикаментов, машин и оборудования; вывоз из страны валютных запасов и стратегически важных видов сырья; культивирование структурно перекошенного товарооборота и подрыв отечественной промышленности. Внутренние угрозы экономической безопасности страны представляют: противоправная деятельность внутренних субъектов государства и общества – это структуры «теневой экономики» и организованная преступность; некомпетентность и непрофессионализм руководящего аппарата; создание искусственного дефицита товаров с целью получения большей доли прибыли; сокрытие налогов и т.д. Механизмы обеспеченияГосударственная стратегия в области экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках экономической политики. К её основным приоритетам относятся: обеспечение экономической автономности личности; социально-экономическая и военно-политическая стабильность общества; соблюдение конституционных прав и свобод человека. Эта стратегия должна способствовать созданию механизмов, которые развивают и укрепляют позитивные явления и процессы в экономике и подавляют негативные, а её реализация должна укрепить национальную безопасность страны. Стратегия экономической безопасности предполагает: определение внешних и внутренних угроз, то есть условий и факторов, которые создают опасность жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства; определение критериев и параметров экономики, которые отвечают требованиям экономической безопасности и обеспечивают защиту приоритетных интересов страны; создание механизма обеспечения экономической безопасности страны, защиты её интересов на основе правовых, экономических и административных мер, применяемых всеми институтами власти. Исходя из этого, обеспечение экономической безопасности представляет систему мер по защите национальных интересов в сфере экономики. В совокупности они представляют политику обеспечения экономической безопасности. Информационно-аналитические меры: мониторинг состояния информации относительно уязвимости жизненно важных интересов и противодействия угрозам; выработка текущих оценок и прогнозов развития экономических отношений в стране с целью предупреждения кризисных ситуаций; разработка предложений по повышению эффективности системы обеспечения экономической безопасности. Меры прямого противодействия: противодействие носителям угроз жизненно важным интересам страны; контроль состояния экономических отношений; разработка программы выхода из экономического кризиса. Меры регулятивного воздействия: локализация и нейтрализация угроз жизненно важным интересам страны; устранение кризисных тенденций в сфере обеспечения экономической безопасности и др. Правительственные меры: смена приоритетов предусматривает, во-первых, рост производства в отраслях с быстрым оборотом капитала и высокой бюджетной эффективностью, которые обеспечивают потребительский рынок необходимыми товарами, во-вторых, поддержку наукоёмких отраслей и высоких технологий, отраслей с высокой степенью обработки; совершенствование нормативно-правовой базы в инвестиционной сфере; упорядочение нормативно-правовой базы в целом; реализация необходимых институциональных преобразований. конкретизация системы страхования рисков для обеспечения страховой поддержки отечественного экспорта. совершенствование внешнеэкономической политики. Экономическая безопасность РоссииОбеспечение экономической безопасности представляет собой систему мер, направленных на защиту общенациональных интересов России в сфере экономики. Эти меры регулируют экономические процессы и активно противодействуют внешним и внутренним угрозам, откуда бы они ни исходили. Невозможно обеспечить экономическую безопасность без учета следующих факторов: состояние системы общественных отношений: политических, организационно-управленческих, технологических, социальных, финансовых, информационных, таможенных и пр.; распределение собственности в ходе приватизации; стратификация общества: качество и образ жизни различных слоев населения и, особенно, безработных; уровень социальной напряженности: локальные конфликты, забастовки; состояние социальных институтов, компетентность должностных лиц различного ранга. В настоящее время с позиций экономической безопасности ситуация в России ограничивает предпринимательскую деятельность по двум основным направлениям. Экономические отношения: низкие доходы населения не позволяют рассчитывать на стабильный платежеспособный спрос на внутреннем рынке, низкий уровень потребления сдерживает рост национального производства и ориентирует на импорт потребительских товаров; недостаточный объём сбережений сдерживает деятельность банков по аккумуляции средств, нужных для развития производства, и тормозит развитие среднего и мелкого бизнеса, поэтому сохраняется сверхмонополизированная экономика, всегда готовая к срастанию с верхушкой государственного аппарата; свободные капиталы направляются на добычу и переработку ресурсов для экспорта или в другие страны, где спрос характеризуется высокой платежеспособностью; иностранные инвесторы также не вкладывают средства в отрасли, спрос на продукты которых неплатежеспособен, особенно на товары длительного пользования. Социальные отношения: отсутствие достаточно сильного сектора независимой от власти экономики и независимого дохода препятствует формированию экономически автономного слоя населения, которое способно оказывать активное давление на власть. Если в стране нет независимого, свободного от контроля власти дохода, то не может появиться ни полноценное свободное предпринимательство, ни независимая профессиональная деятельность лиц интеллектуального и творческого труда. Поэтому прогресс экономики и общества будет ограниченным, подчинённым эгоистическим интересам верхушки капитала и власти. В этих условиях необходимо определить «зоны ответственности» государства, частных фирм и предпринимателей в обеспечении экономической безопасности страны. Следует не противопоставлять их интересы, а координировать и увязывать. На данном этапе государство, очевидно, должно быть лидером, но возможно, что в будущем доля ответственности каждого субъекта за экономическую безопасность страны будет изменяться пропорционально их доли в национальной собственности. Рассматривая современную ситуацию в России, можно выделить ряд основных угроз экономической безопасности страны. 1) Форсирование процессов создания экономической и социальной базы рыночной экономики происходит без их надлежащей криминологической защиты и сопровождается нарастающими масштабами сосредоточения национального богатства в собственности деятелей криминальной среды, становлением предпринимательства как сферы активной криминальной деятельности. Конкуренция, перераспределение и концентрация капиталов часто происходят с использованием типичных для преступного мира способов физического и психического насилия. 2) Усиливается криминализация потребительского рынка: незаконное предпринимательство, мошенничество, обман покупателей, торговля фальсифицированными товарами, противоправное повышение или понижение цен, нарушения правил торговли приобретают изощренный характер и маскируются под видом прогрессивных рыночных отношений. 3) Процессы приватизации сопровождаются заведомым занижением балансовой стоимости приватизируемых предприятий, сговорами о неправомерном разделе имущества или снижении цены предприятия, широким использованием служебного положения, умышленными нарушениями порядка организации и проведения конкурсов, противоправным участием должностных лиц государственных органов в коммерческих структурах, их предпринимательской деятельностью, отмыванием преступных доходов. 4) Финансово-кредитная сфера становится полем финансового мошенничества. Этому способствуют упрощенные организационно-правовые требования к образованию и ликвидации кредитно-денежных структур, характеру их отношений с хозяйствующими субъектами; отсутствие эффективных средств контроля над законностью происхождения первичного банковского капитала, репатриация финансовыми структурами миллиардных валютных средств. 5) Государственная собственность размывается, используясь в коммерческих целях отдельных лиц и групп, и смешивается с частной собственностью. Это связано с принципиальными просчетами в управлении государственной и муниципальной собственностью, фактической бесконтрольностью органов и лиц, уполномоченных на такое управление, присвоением ими права издания ведомственных актов по вопросам, отнесённым к компетенции законодателя. 6) Налоговая политика носит непоследовательный, противоречивый характер; с одной стороны, размер налогов не стимулирует развитие производственной деятельности, с другой, нередки факты предоставления налоговых льгот, не основанных на законе, принятие подзаконных актов, противоречащих налоговому законодательству. 7) Коммерциализация средств массовой информации сопровождается пропагандой ими насилия, вседозволенности, рекламой криминальных услуг, сомнительных предприятий. Рекламодатели не несут ответственности за сообщаемые сведения и фактически выступают как соучастники мошенников и других правонарушителей. 8) Предпринимательство в сфере обучения сопровождается нарушениями законов и влечет выпуск малограмотных специалистов, ущерб от непрофессиональной деятельности которых может приобрести большие размеры. 9) Правовая база предпринимательства настолько противоречива и уязвима с точки зрения законодательной техники и её социально-правовой обусловленности, что создает непреодолимые трудности даже для юристов-профессионалов, в том числе работающих в правоохранительных органах. 10) Отсутствует надлежащая уголовно-правовая охрана правомерного предпринимательства, система организации, технических и иных защитных мер по борьбе с промышленным шпионажем и разглашением коммерческой тайны. 11) Полностью скомпрометировал себя расчёт на самодостаточность рыночных механизмов для преодоления теневой экономики и использования, приобретенных в её сфере капиталов, в интересах всего общества. В теневой экономике происходят опасные структурные изменения: расширяется её криминальный сектор, игорный бизнес, предпринимательство на базе незаконной торговли оружием. 12) Поспешно, без проработки с привлечением широкого круга специалистов ломается правовая система, механизмы обеспечения защиты законности и правопорядка. В них произвольно вводятся элементы зарубежных правовых систем без учёта российской специфики, её законодательных традиций. На фоне роста преступности и иных правонарушений это стимулирует процессы утраты государством и обществом контроля над состоянием правопорядка. 13) Нестабильность в правовой и правоохранительной сфере ведет к параличу деятельности ряда правоохранительных органов. Многие опытные сотрудники уходят из этих органов; оставшиеся молодые специалисты не в состоянии решать все более сложные проблемы. Они не чувствуют себя защищёнными при исполнении служебных обязанностей. 14) Государственный аппарат в целом поражён коррупцией в разнообразных формах. Это стимулирует преступность в сфере предпринимательства, порождает недоверие населения к государству, правовой нигилизм и негативизм, ориентирует людей на неправовые средства решения проблем, в том числе с обращением за помощью к криминальным структурам, что расширяет базу организованной преступности. 15) Государство в значительной мере самоустраняется от эффективной защиты предпринимателей, хотя они являются налогоплательщиками и вправе рассчитывать на такую защиту. Не создана необходимая система взаимодействия государственных, ведомственных и частных служб безопасности. Для России крупнейшим социально-экономическим фактором, влияющим на её геополитическую роль, является бедность населения и социальная отсталость. Россия серьезно отстала от мировой цивилизации практически по всем направлениям, при таком разрыве невозможно обеспечить ни военную, ни политическую независимость. Попытки решить эти проблемы исключительно путём политического или идеологического маневрирования обречены на неудачу. Следует отметить, что до недавнего времени могло сложиться впечатление, что все международные финансово-кредитные организации только тем и занимались, что предлагали помощь России. Эффективность этой «помощи» вызывает серьёзные сомнения. Следует чётко различать финансовую, техническую и гуманитарную помощь. Финансовая помощь включает: экспорт предпринимательского капитала, то есть его вложение в строящиеся и действующие предприятия на правах полной или долевой собственности; займы или кредиты – предоставление ссудного капитала в денежной форме под процент; субсидирование – предоставление государством налоговых, таможенных, страховых и иных льгот экспортеру или импортеру; дары, или безвозмездная передача, финансовых средств. Как видно, собственно помощью являются только дары, тогда как все остальные виды финансовой «помощи» имеют в виду получение дохода от вложенных средств. Техническая помощь – одна страна предоставляет другой научно-технический и производственный опыт и знания. Посылают экспертов, дают консультации, строят учебные центры, проводят экспертизы документов и так далее. Эти услуги действительно являются помощью, только в том случае, если предоставляются бесплатно или на льготных условиях. В остальных – это коммерческое сотрудничество. Гуманитарная помощь – безвозмездное предоставление оборудования, медикаментов, продуктов питания в случае тех или иных форс-мажорных обстоятельств (засуха, стихийное бедствие, война). В наших условиях эта помощь бесплатно предоставляется государству, а внутри страны значительная её часть продается населению за деньги, правда, несколько дешевле, чем на рынке. Таким образом, когда говорят о «помощи», в каждом конкретном случае в этот термин вкладывается совершенно определённое экономическое содержание. Внешние угрозы экономической безопасности России, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности, создают трудности в развитии экономики страны: высокий внешний долг; дискриминация внешнеторговых усилий России со стороны ряда стран мирового сообщества; замкнутость экспорта на сырье; зависимость от импорта технологий и продовольствия. Для обеспечения безопасной и комфортной интеграции России в мировую экономику, необходимо завершить: формирование, тесно связанной с намечаемыми структурными сдвигами экономики страны в целом, структуры экспорта, предполагающей значительное повышение в нём удельного веса и объёма товаров с высокой степенью переработки, услуг, а также оптимизация структуры импорта; выявить и, исходя из имеющихся конкурентных преимуществ России, целенаправленно освоить товарные ниши на мировом рынке, наиболее перспективные для российского экспорта, сконцентрировать основные усилия и средства на достижении рыночного успеха на них, всемерно развивать производственную кооперацию, инжиниринг, лизинг; обеспечить благоприятный торговый режим в отношениях с зарубежными странами и торгово-экономическими группировками, организациями и союзами, снятие любых дискриминационных ограничений на торговлю с Россией, недопущение возникновения новых ограничений; обеспечить российским предприятиям доступ в качестве экспортеров и импортеров на мировые рынки машин и оборудования, капитала, минерально-сырьевых ресурсов, технологий и информации, транспортных коммуникаций. Особую роль должна сыграть политическая, финансовая, информационная поддержка государством продвижения российских товаров и услуг на рынки с высокой степенью монополизации или защищенные протекционистскими мерами зарубежных государств и их союзов; долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях со странами и международными организациями-кредиторами и дебиторами. Стержнем государственной политики обеспечения экономической безопасности России должно стать сохранение комплекса своих конкурентных преимуществ, которые позволяют рассчитывать на соответствующий статус страны в мировой экономике и значительную эффективность её внешнеэкономической деятельности. В современных условиях принципиальной задачей является завершение формирования нормативно-правовой базы защиты экономических интересов России. Либерализация экономики и реформирование системы регулирования внешнеэкономической деятельности требует соответствующего пересмотра норм и инструментов защиты экономических интересов. В настоящее время имеются лишь отдельные фрагменты такой системы. Первостепенное значение приобретает определение ориентиров внешней и внешнеэкономической политики. Подчинение им конкретных решений по распределению экспортных кредитов, предоставлению таможенных преференций. Важно связать решения по приоритетам с поддержкой реально имеющихся и вызревающих конкурентных секторов экономики и главное – деловой активности непосредственных экспортеров. Российские экспортеры сталкиваются с острым противодействием конкурентов. Ведущие западные страны предпринимают целенаправленные действия по вытеснению России, прежде всего, с рынков платежеспособных стран. Они активно прибегают к политическим методам, увязывая, в частности, вопрос об интеграции России в мировое экономическое пространство или предоставлении технической помощи с вопросом об ограничении экспорта российского оружия и военной техники.
|