ГЗ. Энциклопедия
 Скачать 4.33 Mb.
|
|
УНИВЕРСАЛЬНАЯ РАДИОФИЦИРОВАННАЯ КАСКА СПАСАТЕЛЯ «РКС-01», изделие, предназначенное для наблюдения и радиопередачи аудио- и видеоинформации при проведении разведки в зонах ЧС, а также при работах, требующих консультаций со специалистами или руководителями спасательных работ. РКС-01 состоит из видеорадиокомплек- са, размещённого на каске спасателя и включающего в себя цветную видеокамеру с подсветкой, микрофон и передатчик с антенной, индивидуальной радиостанции спасателя и ра- диокомплекса пункта наблюдения. Основные технические параметры РКС-01: максимальная дальность передачи аудио- и видеоинформации не менее 500 м угол обзора видеокамеры дальность действия подсветки м. УНИВЕРСАЛЬНЫЕ МАШИНЫ РАЗБОРКИ ЗАВАЛОВ, многоцелевые передвижные средства, предназначенные в комплексе с набором различных видов сменного рабочего оборудования для выполнения технологических операций при разборке завала входе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. В формированиях МЧС России применяются У.м.р.з. УМРЗ-1, УМРЗ-2 на шасси Урал. В состав навесного рабочего оборудования входят гидравлический молоти гидравлические ножницы различных модификаций. Радиус действия рабочего органа 7,2 им соответственно. Ёмкость ковша — 0,65 м 3 УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПРИБОР ГАЗОВОГО КОНТРОЛЯ УПГК-1, прибор, предназначенный для контроля с помощью отечественных и зарубежных индикаторных трубок содержания АХОВ в воздухе, на различных поверхностях ив грунте в полевых условиях, стационарных лабораториях ив промышленных помещениях. Конструкция прибора обеспечивает возможность его подключения к бортовой сети автомобиля, а также возможность сего помощью ненормированного отбора проб с последующим анализом в лабораторных условиях. А.И. Ткачёв УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ, коммерческая организация, не наделённая правом собственности (правом владения, пользования и распоряжения) на закреплённое за ней имущество. Статус У.п. определяется ГК РФ и ФЗ Ого- сударственных и муниципальных унитарных предприятиях. Имущество У.п. неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, паям, в том числе между работниками данного предприятия (см. ГК РФ. В форме У.п. могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. В соответствии с гражданским законодательством имущество У.п. находится в государственной или муниципальной собственности (в зависимости оттого, является ли оно государственным или муниципальными принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (казённое предприятие). Фирменное наименование У.п. должно указывать на собственника его имущества (напр, Федеральное государственное унитарное авиационное предприятие МЧС России, республиканское государственное унитарное предприятие, муниципальное унитарное предприятие. Учредительным документом У.п. (как юридического лица) является его устав, органом управления — руководитель, который назначается собственником имущества либо уполномоченным собственником имущества органом и им подотчётен. Помимо сведений о размере и источниках формирования уставного капитала в уставе У.п. должны содержаться сведения о предмете и целях деятельности предприятия (ст. 113 ГК РФ, т.к. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев У 133 У.п. — единственный вид коммерческих организаций, которые имеют целевую, а не общую правоспособность (ст. 49 ГК РФ. У.п. отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несёт ответственности по обязательствам собственника его имущества. У.п., основанное на праве оперативного управления, является казённым предприятием. Лит.:Комментарий (постатейный) к ГК РФ. М, 2004; Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб., 2002. А.В. Костров УПРАВЛЕНИЕ, процесс целенаправленного воздействия субъекта управления (органов управления) на объекты управления (под- чинённые органы управления и силы) для достижения определённых результатов деятель- ности. УПРАВЛЕНИЕ АВИАЦИЕЙ МЧС РОССИИ, целенаправленная деятельность руководителей авиации МЧС России по поддержанию в постоянной готовности сил и средств авиации, подготовке поисковых, спасательных и гуманитарных операций и руководству силами при выполнении поставленных задач. У.а. включает непрерывное добывание, систематизацию и обработку данных обстановки принятие решения и доведение задач до подчинённых; планирование и выполнение операций организацию и поддержание непрерывного взаимодействия организацию и проведение мероприятий по повышению поддержанию) готовности сил и средств, их способности к выполнению поставленных задач воспитание и поддержание высокого морального состояния личного состава, боевого, инженерно-авиационного, специального и тылового обеспечения организацию системы управления организацию контроля и помощи подчинённым начальникам подразделений. У.а. МЧС России осуществляется начальником авиации — начальником Управления авиации и авиационно-спасательных технологий лично, а также через своих заместителей, начальников авиации и начальников отделов авиации региональных центров, начальников подразделений в соответствии с приказами, директивами, указаниями МЧС России. Основой У.а. является решение начальника авиации — начальника Управления авиации и авиационно-спасатель- ных технологий. Основные принципы управления авиацией единоначалие централизация управления во всех звеньях с представлением подчинённым возможности проявлять инициативу в определении способов выполнения поставленных им задач твёрдость и настойчивость в проведении принятых решений оперативное реагирование на изменение обстановки непрерывность и динамичность личная ответственность начальников за принимаемые решения, эффективное выполнение поставленных им задач. Для осуществления У.а. создана система управления, которая включает Управление авиации и авиационно-спасательных технологий, центр диспетчерского управления пол тами и перелё тами, органы управления, командные и диспетчерские пункты управления, систему связи, автоматизированные системы управления и другие специальные системы. С.Н. Бортан УПРАВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ООН ПО ДЕЛАМ БЕЖЕНЦЕВ (УВКБ), агентство со штаб-квартирой в г. Женеве (Швейцария, созданное по решению Генеральной Ассамблеи ООН в 1951 для предоставления защиты и помощи беженцам во всём мире. В самом начале УВКБ ООН оказало помощь более 1 млн беженцев в Европе после Второй мировой войны. В течение последующих десятилетий ив связи с увеличением числа беженцев во всем мире, мандат УВКБ ООН продлевался каждые последующие пять лет. В декабре 2003 Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о снятии временных ограничений на мандат УВКБ ООН. В сфере деятельности УВКБ ООН находятся не только беженцы, но и другие категории лиц ищущие Управление гражданской обороной 134 убежище; беженцы, возвращающиеся домой лица без гражданства и некоторые категории лиц (приблизительно 25 млн человек, пере- мещённых внутри страны и известных как внутренне перемещённые лица. Верховный комиссар ООН по делам беженцев представляет Экономическому и Социальному Совету ООН устный доклад о координационных аспектах работы УВКБ, а Генеральной Ассамблее ООН — ежегодный письменный доклад о результатах его деятельности. Исполнительный комитет УВКБ ООН состоит из 68 стран- участниц. Он утверждает и следит заходом исполнения программ УВКБ ООН. УВКБ содействует заключению международных соглашений, касающихся беженцев, следит за соблюдением правительствами стран-участниц соответствующих международных правовых норм, предоставляет гражданскому населению, вынужденному покинуть места постоянного проживания, материальную помощь, включая продукты питания, питьевую воду, временное жилье и медицинское обслуживание. Начиная с 1970 УВКБ ООН участвовало в десятках операций, в том числе в Тиморе, Косово, Колумбии, Афганистане, в суданской провинции Дарфур. Деятельность УВКБ ООН финансируется за счёт добровольных взносов, главным образом правительства также неправительственных организаций и частных лиц. Из регулярного бюджета ООН Управление получает ограниченную сумму (около 2% от своего общего бюджета, которая используется на определённые административные нужды. Между МЧС России и УВКБ ООН осуществляется тесное взаимодействие. Персонал и автомобильные отряды МЧС России участвовали в международной операции по доставке грузов гуманитарной помощи и обеспечивали жизнедеятельность лагеря руандийских беженцев, а также в подготовке кадров водителей и механиков из числа местных жителей в Танзании. Такого рода совместные проекты проводились не только на африканском континенте, но и на территории бывшей Югославии и на Северном Кавказе. Например, осуществлялась доставка гуманитарных грузов спецрейсами МЧС России из Копенгагена во Владикавказ. Правовой базой такого партнёрства является Соглашение между МЧС России и УВКБ ООН о поддержке операций по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи от 24.11.1993. 7.11.2006 Верховный комиссар ООН по делам беженцев и Министр РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий подписали Совместную декларацию о намерениях по активации сотрудничества между МЧС России и УВКБ ООН, цель которой расширение взаимовыгодного сотрудничества в части оказания гуманитарной помощи беженцами другим лицам, пострадавшим в результате ЧС, попадающим под компетенцию УВКБ ООН. А.М. Сканцев УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ, составная часть общегосударственной системы управления, предназначенная для решения задач ГО, предусматривающих подготовку к защите и защиту населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера. Основой У.ГО является целенаправленная деятельность Президента РФ, Правительства РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, глав органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей организаций, полномочия которых определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ О гражданской обороне». Непосредственное У.ГО осуществляют на федеральном уровне — МЧС России, а в федеральных органах исполнительной власти — штатные структурные подразделения или отдельные работники (в зависимости от объёма работы, уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС; на межрегиональном уровне — региональные центры МЧС России на региональном уровне — главные управления МЧС России Управление жизнеобеспечением населения в чрезвычайных ситуациях У 135 по субъектам РФ на муниципальном и объектовом уровнях — структурные подразделения или отдельные работники соответственно в органах местного самоуправления и организациях, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством РФ. Задачи, функции и полномочия перечисленных органов управления ГОЧС определяются Указом Президента РФ, приказами федеральных органов исполнительной власти, приказами МЧС России, постановлениями органов местного самоуправления, приказами организаций. Основными задачами У.ГО являются в мирное время — обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств ГО к решению задач в зонах ЧС различного характера разработка и своевременная корректировка планов ГО, планов ГО и защиты населения разработка перспективных и годовых планов по подготовке ГО и организация их выполнения организация всесторонней подготовки органов управления, сил ГО и населения по ГО в угрожаемый период — быстрый и организованный перевод органов управления и сил в соответствующую степень готовности в военное время — организация осуществления планов ГО, планов ГО и защиты населения сучётом реально сложившейся обстановки обеспечение и поддержание готовности органов управления, систем связи и оповещения, сил и средств ГО с учётом их возможных потерь и ущерба. Для обеспечения У.ГО создается соответствующая система управления, включающая в себя органы и пункты управления, системы оповещения и связи, а также автоматизированную информационно-управляющую систему (АИУС-РСЧС), с учётом определённой адаптации её структуры и задач к условиям военного времени. У.ГО может быть успешным, еслисистема управления будет находиться в высокой степени готовности, если оно будет устойчивым, непрерывным, твёрдым, гибким, оперативными скрытым. Основой У.ГО является решение руководителя ГО, в котором определяются замысел действий задачи под- чинённым силами средствам порядок взаимодействия организация управления. На основании принятого руководителем ГО решения организуется разработка специальных мероприятий по обеспечению выполнения принятого решения и использованию сил и средств. Важнейшее место в деятельности всех органов управления как в мирное, таки в военное время должны занимать контроль и проверка исполнения. Контроль и проверка исполнения должны осуществляться целенаправленно и систематически, охватывать все стороны деятельности подчинённых органов по выполнению поставленных передними задач. При этом в первую очередь проверяется состояние дел на тех участках и осуществление тех мероприятий, от которых прежде всего зависит успешное выполнение поставленных задач. При всех обстоятельствах особое внимание должно уделяться проверке состояния системы оповещения, организации боевого (оперативного) дежурства, состояния пунктов управления, боевой и мобилизационной готовности органов управления, сил и средства также наличия и состояния средств коллективной и индивидуальной защиты населения. Лит.:Основы организации и ведения гражданской обороны в современных условиях. Под общей ред. С.К. Шойгу, М. 2005. Н.Н. Долгин УПРАВЛЕНИЕ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЕМ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ, осуществление органами исполнительной власти и органами местного самоуправления подготовки системы жизнеобеспечения населения к функционированию в ЧС, а также оперативное управление процессом жизнеобеспечения населения в ЧС при появлении угрозы или факта ЧС. В общем случае, под управлением понимается процесс выработки, выбора и принятия решений органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и органами управления ГОЧС для достижение целей по обеспечению защиты и Управление жизнеобеспечением населения в чрезвычайных ситуациях 136 жизнеобеспечения населения на подведомственной территории. Эффективность У.ж.н. в ЧС достигается наличием следующих составляющих норма- тивно-правового обеспечения, определяющего полномочия, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области ЖОН в ЧС; нормативно-методического обеспечения положений, руководств, инструкций, методических указаний и др, определяющих правовые, организационные требования и рекомендации по планированию, финансированию и осуществлению мероприятий по подготовке систем жизнеобеспечения при возникновении угрозы и факта ЧС; финансовых и материаль- но-технических ресурсов для обеспечения реализации мероприятий по подготовке систем жизнеобеспечения и организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в ЧС. Перечень и объём задач, решаемых в области жизнеобеспечения населения в ЧС, зависит от режима функционирования РСЧС. В режиме повседневной деятельности они осуществляют руководство и координацию планирования мероприятий по подготовке территорий к защите и жизнеобеспечению населения в ЧС; ведут разработку норматив- но-правового, экономического, научно-мето- дического и информационного обеспечения в целях проведения единой государственной политики в области защиты и жизнеобеспечения населения в ЧС; участвуют в разработке и реализации федеральных целевых и научно- технических программ подготовки территорий к защите и жизнеобеспечению населения в ЧС; осуществляют разработку и реализацию региональных целевых и научно-технических программ подготовки территорий к защите и жизнеобеспечению населения, планов комплексного развития территорий в целях обеспечения выполнения требований по защите и жизнеобеспечению населения при возникновении ЧС; готовят предложения по созданию системы государственных, региональных и местных резервных фондов финансовых и материально-технических ресурсов, организуют их создание, определяют порядок их использования в условиях ЧС; разрабатывают планы и организуют подготовку органов управления РСЧС и населения к действиям в ЧС. В режиме повышенной готовности осуществляют проверку готовности служб, звеньев, объектов системы жизнеобеспечения к действиям в соответствии с прогнозируемой предполагаемой) обстановкой при угрозе возникновения ЧС; организуют и контролируют проведение подготовительных (превентивных) мероприятий по подготовке системы жизнеобеспечения к действиям в условиях ЧС; осуществляют уточнение (корректировку) планов по организации первоочередного ЖОН в зонах бедствия, на маршрутах эвакуации, в местах размещения (расселения) эвакуируемого населения уточняют (корректируют) планы взаимодействия органов управления системы жизнеобеспечения с органами управления других министерств и ведомств, в том числе с командованием воинских частей, участие которых предусмотрено планами ликвидации ЧС. В чрезвычайном режиме организуют первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения в зонах бедствия, на маршрутах эвакуации ив районах эвакуации (расселения организуют и осуществляют оценку масштабов ущерба предприятиями объектам системы жизнеобеспечения, уточняют численность и места нахождения пострадавшего населения, располагаемых ресурсов жизнеобеспечения организуют выполнение мероприятий по восстановлению предприятий и объектов жизне- обеспечения. Лит.:ГОСТ Р 22.3.05–96 Безопасность в ЧС. ЖОН в ЧС. Термины и определения, Госстандарт России, М, 1996; Положение о функциональной подсистеме Защита и ЖОН при ЧС». М, Методические рекомендации по организации первоочередного ЖОН в ЧС. М, АИ. Лебедев, В.И. Пчёлкин Управление ликвидацией чрезвычайной ситуации У 137 УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫМИ РЕСУРСАМИ процесс поддержания высокой эффективности и совершенствования системы информационных ресурсов МЧС России, направленный на удовлетворение информационных потребностей пользователей (должностных лиц органов управления ГОЧС, заинтересованных вышестоящих и взаимодействующих органов исполнительной власти, организаций и граждан) необходимой достоверной информацией, входящей в компетенцию МЧС России. Функция У.и.р. реализуется специализированными службами в кооперации с подразделениями МЧС России и проектными организациями, разрабатывающими средства автоматизации для МЧС России. Методической основой У.и.р. служат принципы функциональной обоснованности и органического роста. В соответствии с принципом функциональной обоснованности в систему информационных ресурсов включаются только те информационные ресурсы, которые необходимы для выполнения функций соответствующими организационными структурами. Принцип органического роста подразумевает постоянный процесс совершенствования и развития системы информационного ресурса в целях адекватного реагирования на изменение функций подразделений, изменения в про- блемно-предметной области, изменение (или недостаточную степень удовлетворения) информационных потребностей пользователей, а также научно-технический прогресс. Основными задачами У.и.р. являются контроль деятельности подразделений, организаций и учреждений МЧС России по формированию, актуализации и использованию информационных ресурсов в сфере их компетенции анализ изменений организационной структуры управления, возложенных на неё функций, изменений в проблемно-предметной области, степени удовлетворения информационных потребностей пользователей оценка возможностей применения новых технологических решений в целях определения направлений модернизации используемых средств автоматизации анализ текущего состояния информационного обмена в МЧС России и РСЧС, включая вопросы информационного взаимодействия с функциональными подсистемами РСЧС и органами исполнительной власти субъектов РФ учёт источников информационных ресурсов, обеспечение доступности информации об их составе, размещении и условиях доступа, создание баз данных адресов источников информации разработка нормативной базы по регламентации обращения информационных ресурсов МЧС России, сопровождение регламентирующих документов разработка предложений по совершенствованию системы информационного ресурса МЧС России защита информационных ресурсов и обеспечение санкционированного доступа пользователей к ним. В.А. Воронин, АС. Романов |