ГЗ. Энциклопедия
 Скачать 4.33 Mb.
|
|
УПРАВЛЕНИЕ ЛИКВИДАЦИЕЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ, процесс целенаправленного воздействия со стороны субъекта управления (руководителей и органов управления) на объекты управления — подчинённые органы управления и силы путём выработки и организации выполнения управляющих воздействий (решений, определяющих задачи подчинённым, порядок и способы их выполнения, обеспечивающие наиболее полное использование потенциальных возможностей сил для эффективного выполнения стоящих задач. У.л. ЧС включает непрерывное добывание сбор, изучение, отображение, анализ, обобщение и оценку данных об обстановке в зоне ЧС, прогнозирование её возможных изменений и влияния на действия группировки сил своевременную подготовку и принятие решения на выполнение задач по ликвидации ЧС; доведение задач до подчинённых (исполнителей, планирование их деятельности и её всестороннего обеспечения организацию выполнения подчинёнными силами поставленных задачи оказание им необходимой помощи контроль и анализ выполнения поставленных задач, их Управление медицинским снабжением 138 уточнение по мере необходимости. Эти составляющие отражают общую структуру и существенные свойства У.л.ч.с. и представляют его основные функции. Выполнение всех этих функций в определенной последовательности и взаимосвязи образует цикл Ул. ЧС, присущий решению любой задачи управления. Для управления ликвидацией ЧС назначаются руководители работ по ликвидации ЧС, при которых создаются оперативные штабы и оперативные группы, используются стационарные или развертываются подвижные пункты управления. Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах ЧС, если иное не предусмотрено законодательством РФ. (См. Организация ликвидации ЧС в томе II нас. 533). Лит.:Безопасность России. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. — М, 1999; Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. М, 1996; Организация и ведение гражданской защиты. Выпуск 6. Новогорск, СЕ. Крылов УПРАВЛЕНИЕ МЕДИЦИНСКИМ СНАБЖЕНИЕМ, целенаправленные действия органов управления здравоохранением и ВСМК по подготовке и своевременному выполнению мероприятий по организации обеспечения медицинским имуществом медицинских формирований и организаций ВСМК во всех режимах функционирования РСЧС, является элементом общей системы управления медицинским обеспечением населения при ЧС. Основу управления составляет планирование снабжения медицинским имуществом. В режиме повседневной деятельности основное внимание уделяется планированию накопления медицинского имущества на календарный година перспективу в резервах, неснижае- мых запасах и табельных запасах медицинских формирований и их освежению, а также выполнению монтажных и пусконаладочных работ, техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники. Планирование организациями медицинского снабжения осуществляют предварительно в режиме повседневной деятельности согласно прогнозу, а в ЧС — по реальной обстановке на период работ по её ликвидации. К организации медицинского снабжения и управлению им при ЧС приступают после ознакомления с общей и медико-санитарной обстановкой в зоне ЧС (прогнозируемой или реальной, порядком организации и оказания медицинской помощи пострадавшим. На основании оценки обстановки делают выводы о потребности, обеспеченности и недостающем медицинском имуществе, транспорте и т.д. на осуществление мероприятий по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС; определяют перечень мероприятий по организации медицинского снабжения формирований (организаций) службы медицины катастроф, включая порядок использования ресурсов медицинских организаций в зоне ЧС независимо от ведомственной подчинённости и форм собственности предложения по наиболее целесообразному использованию ресурсов медицинского снабжения перечень мероприятий по защите организаций (подразделений) медицинского снабжения и медицинского имущества от неблагоприятных факторов внешней среды и ЧС, порядок его дальнейшего использования. Сделанные выводы принимают за основу решения на организацию снабжения медицинским имуществом и раздела плана медицинского снабжения в ЧС. В режиме повышенной готовности мероприятия выполняют в целях получения исходных данных для принятия (уточнения) решения в случае оправдания прогноза возникновения ЧС. Производятся предварительные рас- чёты потребности в медицинском имуществе и определяют количество недостающего, пункты назначения, разрабатывают варианты его доставки и выбор соответствующего транспорта и т.д. Отдают предварительные распоряже- Управление природной средой У 139 ния на подготовку медицинского имущества в зависимости от способа транспортирования, подготавливают проекты решений на снабжение медицинским имуществом и распорядительных документов на его отпуск. В режиме ЧС предварительное решение по организации снабжения медицинским имуществом уточняют. В процессе снабжения отслеживают динамику потребления медицинского имущества и регулируют его подачу из ближайших доступных источников. По завершении мероприятий по ликвидации ме- дико-санитарных последствий ЧС обобщают результаты выполненных работ, подводят итоги, анализируют действия участников, делают выводы и разрабатывают предложения по совершенствованию организации медицинского снабжения и работы органов медицинского снабжения в ЧС. Лит.: Положение по организации медицинского снабжения службы медицины катастроф Минздрава России / Медицинское снабжение службы медицины катастроф Минздрава России Сборник официальных документов. М, 1999. О.В. Воронков УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ, структурное подразделение центрального аппарата Министерства и его территориальных органов, состоящее из отделов, осуществляющее руководство определённым направлением деятель- ности. УПРАВЛЕНИЕ ООН ПО КООРДИНАЦИИ ГУМАНИТАРНЫХ ВОПРОСОВ (УКГВ ООН, структурное подразделение ООН, созданное для координации деятельности оперативных агентств в целях оказания помощи и обеспечения согласованных адекватных и своевременных действий по её предоставлению. Основная задача УКГВ ООН — мобилизация финансовых средств и координация усилий для осуществления эффективной гуманитарной деятельности в интересах облегчения страданий людей при стихийных бедствиях и ЧС; защиты прав пострадавших повышения готовности сил и средств содействия принятию требуемых решений. Глобальные приоритеты УКГВ ООН вытекают из Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (46/182), принятой в декабре 1991. Одним из результатов этой резолюции стало создание должности Координатора чрезвычайной помощи (КЧП) и фундамента для развития УКГВ ООН. Генеральный секретарь ООН присвоил КЧП статус заместителя Генерального секретаря по гуманитарным вопросами основал Департамент по гуманитарным вопросам (ДГВ), представительства которого были созданы в Нью-Йорке и Женеве, для оказания административной поддержки КЧП. В 1998 ДГВ был преобразован в Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН). С 1999 УКГВ ООН имеет представительство в РФ, которое работает последующим направлениям отслеживание стихийных бедствий и соответствующее реагирование на них укрепление отношений между МЧС России и УКГВ ООН поддержание связей при гуманитарной деятельности в регионах, представляющих интерес для ООН и РФ. МЧС России плодотворно сотрудничает с УКГВ ООН с 1992. А.А. Сканцев УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНОЙ СРЕДОЙ, воздействие человека на систему общество природная среда в целях упорядочения организации удовлетворения потребностей в природных ресурсах, свойств и качеств объектов природы при сохранении и возможном приумножении природных богатств, реализации норм и требований, ограничивающих опасное воздействие антропогенной деятельности на природную среду. У.п.с. включает разработку и соблюдение комплекса экологических требований к техногенной деятельности (от предпроектных разработок до выпуска конечной продукции контроль над рациональным использованием и расходом природных ресурсов минимизацию загрязнения Управление природными рисками 140 атмосферы, почв, недр, литосферы выбросами загрязнителей организацию безотходной утилизации попутных и побочных продуктов производств и жизнедеятельности. Задача У.п.с. — выбор оптимальных мер по защите от техногенного воздействия, исходя изданных о состоянии природной среды и оценки влияния на нее негативных факторов, реализация которой зависит от нормативно-право- вой и финансовой обеспеченности на национальном, региональном и локальном уровне наличия системы регулярного мониторинга состояния природных комплексов, оценки техноприродной опасности ириска наличия системы оценки эффективности механизмов управления поддержки со стороны местного населения, властей и представителей бизнеса. У.п.с. направлено на реализацию экономической стратегии развития общества и предполагает учёт разнообразных природных и техногенных факторов. Оно базируется на данных прогноза возможных последствий тех или иных воздействий природной среды на общество и общества на природную среду. Базовое положение У.п.с. — природная среда может саморегулироваться при воздействиях, не превышающих определённый предел. В современных условиях, когда происходит деградация природной среды и, соответственно, понижается порог безопасности для населения, У.п.с. ориентируется на адаптацию антропогенеза к специфическим условиям природной среды на основе планирования действий и прогноза последствий. Таким образом, эффективность У.п.с. является критерием обеспечения мер безопасности населения и объектов экономики и непременным условием устойчивого развития. Основной способ достижения этой цели — комплексирование технологического, экономико-правового и организационного механизмов, когда внедряются малоотходные технологии (с последовательно-повторным использованием природных ресурсов, свойств и качеств объектов природы, базирующиеся на современной нормативно-правовой базе с защитными и природоохранными мероприятиями, не позволяющими превышать порог самовосстановления природной среды. У.п.с. должно обеспечивать регулирование воздействий природных и техногенных факторов для обеспечения экологического равновесия и направлено на реализацию экономической стратегии развития общества. Лит.:Энциклопедический словарь Гражданская защита. М, 2005. Ив.И. Молодых УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНЫМИ РИСКАМИ, многоступенчатый целенаправленный процесс воздействия на ситуацию, возникшую на той или иной территории, в целях уменьшения или компенсации ущерба при развитии негативных эффектов от воздействия опасного природного или техноприродного ОПТП или смягчения возможных последствий в условиях ограниченности материальных ресурсов. Основная цель Упр. — определение путей уменьшения риска приза данных ограничениях на ресурсы и время Этапы процесса управления риском анализ риска выбор методов воздействия на объект с учётом их стоимости и эффективности принятие адаптационных или управленческих решений воздействие на риск (минимизация природной опасности контроль, оценка эффективности и корректировка управленческих решений. Первый этап направленна получение информации о техноприродной среде (геологических, гидрогеологических, климатических и техногенных факторах развития ОПТП), достаточной для обоснования последующих управляющих решений. Анализ рисков включает их выявление и оценку. Выявление рисков позволяет на качественном уровне определить возможные варианты нарушения устойчивости природной среды. Оценка представляет количественное описание выявленных рисков — идентификацию и прогноз ОПТП, оценку уязвимости объектов и населения, определение частных и интегральных рисков потерь от природных опасностей. На данном этапе выявляются сценарии развития техноприродной ситуации, для частных рисков Управление природными рисками У 141 строятся функции распределения вероятности наступления ущерба. Второй этап — выбор стратегии и тактики минимизации возможного ущерба, те. выбор метода воздействия на риски. Опыт реализации мероприятий по инженерной защите показывает, что для каждого частного риска существует ограниченное число методов снижения и (или) ликвидации негативных последствий, поэтому весьма важно проведение сравнительной оценки эффективности мер по инженерной защите с использованием различных критериев, в том числе экономических. Оценивается не только техническая эффективность работы того или иного сооружения, но также возможность дальнейшего безопасного использования защищаемой территории. После выбора оптимальных способов обеспечения устойчивого развития формируется общая стратегия управления интегральными природными рисками. Это этап принятия решений, когда определяются источники и объёмы финансирования, формируются трудовые ресурсы, ставятся и распределяются задачи исполнителям. Третий этап — прямое воздействие на риск реализуется в трёх вариантах снижении, сохранении и передаче риска. В первом случае применяются предупредительные организационно-технические мероприятия, во втором и третьем присуще- ствующем уровне риска включаются финансовые механизмы (страхование, дотации и пр. Снижение риска предполагает снижение ущер- бов от воздействия ОПТП (переориентация хозяйственного использования территории, либо уменьшение вероятности активизации ОПТП (проведение конкретных мероприятий по предупреждению или снижению возможных потерь, определяемых по значениям риска. Сохранение и передача риска находятся преимущественно вне сферы инженерных изысканий. Одним из мероприятий, осуществляемым в этих целях, является процедура страхования, которая позволяет более равномерно распределять риски между государством и страховыми компаниями. Однако растущие масштабы негативных проявлений ОПТП и необратимость ущербов снижают эффективность страховых и компенсационных систем, денежное возмещение по которым не покрывает основную долю экономических потерь. Это требует разработки новых подходов и механизмов к управлению рисками стихийных бедствий и катастроф. Четвёртый, заключительный этап Упр. — контроль и корректировка результатов реализации выбранной стратегии применения защитных мероприятий с учётом новой информации, полученной при функционировании комплексной системы мониторинга изменения условий природной среды и принятых мерах по минимизации негативных эффектов. Это обеспечивает адаптацию техногенных нагрузок на природную среду с учётом механизмов её саморегулирования. Основные регламентирующие документы в рассматриваемой области Положение и Руководство по Упр. Положение должно содержать результаты риск-анализа на конкретной территории и изложение ключевых моментов стратегии воздействия на природные опасности расстановка акцентов на повышение уровня безопасности, компенсационные выплаты, либо включение страховых механизмов, используемые методики и пр. В Положении чётко определяются полномочия отдельных исполнителей, в том числе ответственных за отдельные мероприятия по Упр. Руководство представляет свод взаимоувязанных конкретных мероприятий по инженерной защите территорий и обеспечению их устойчивого развития. Оно должно включать информацию, связанную с природными рисками (данные режимных наблюдений, результаты прогнозов, дежурные карты природных опасностей, частных и интегральных рисков, обоснования тех или иных управленческих решений. Эффективное применение мер по Упр. позволяет за счёт реализации превентивных мер управления, свести к минимуму последствия опасных нарушений устойчивости природной среды и, соответственно, повысить уровень защищённости населения и объектов экономики от ЧС. Ив.И. Молодых Управление процессом предупреждения чрезвычайных ситуаций 142 УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, разработка и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности. Главный элемент такой деятельности процесс оптимального распределения ресурсов на снижение различных видов риска в целях достижения такого уровня безопасности населения и окружающей среды, какой возможен сточки зрения экономических и социальных факторов. Этот процесс основан на мониторинге окружающей среды и анализе риска. Управление как целенаправленное воздействие управляющей системы проявляется в виде множества взаимосвязанных между собой процессов подготовки, составляющих технологию процесса управления. Успех предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации в решающей степени зависит от организации действий органов управления и сил РСЧС, эффективности управления проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ. В основе организации этих работ лежат заблаговременно разработанные на всех уровнях РСЧС, во всех её подсистемах и звеньях планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Эти планы разрабатываются на основе оценки риска возникновения ЧС для соответствующей территории, прогнозирования вариантов возможной при этом обстановки, анализа возможных решений на проведение работ. В целях согласования содержания планов исходные данные, необходимые для планирования, доводятся до органов управления нижестоящих уровней РСЧС. Со стороны органов управления вышестоящих уровней РСЧС осуществляется методическое руководство планированием. Разработанные проекты планов рассматриваются, согласовываются и утверждаются председателями соответствующих вышестоящих комиссий по чрезвычайным ситуациям (КЧС). В основе практических мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций) и снижению возможных потерь и ущерба от них (снижению последствий чрезвычайных ситуаций) лежат конкретные превентивные мероприятия научного, инженерно-технического и технологического характера, осуществляемые по видам природных и техногенных угроз. Значительная часть этих мероприятий проводится в рамках инженерной, радиационной, химической и медицинской защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Все мероприятия по организации управления процессами предупреждения ЧС сводятся к созданию систем мониторинга, анализа риска и прогнозирования чрезвычайных ситуаций как информационной основы деятельности по снижению рисков ЧС; предупреждения ЧС и механизмы государственного регулирования безопасности. Система ликвидации ЧС, включает оперативное реагирование на ЧС, технические средства и технологии проведения аварийно- спасательных работ, первоочередное жизнеобеспечение и реабилитацию пострадавшего населения, а также подготовку аварийно-спаса- тельных формирований, руководящего состава органов управления и специалистов РСЧС, населения в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС. Структура системы управления природными и техногенными рисками включает установление уровней приемлемого риска, построение механизмов безопасности принятие решений о целесообразности проведения мероприятий защиты рациональное распределение средств на превентивные меры по снижению риска и меры по смягчению последствий ЧС; осуществление превентивных мер по снижению риска ЧС и смягчению последствий, а также проведение аварийно-спасательных и восстановительных работ в случае наступления ЧС. Меры защиты осуществляются в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) по двум ос Управление процессом предупреждения чрезвычайных ситуаций |