ГЗ. Энциклопедия
 Скачать 4.33 Mb.
|
|
У 143 новным направлениям превентивные меры по снижению рисков и смягчению последствий ЧС, осуществляемые заблаговременно. К мерам по снижению риска относятся соблюдение требований безопасности при разработке проектной документации и строительстве объектов использование безопасных материалов и технологий при эксплуатации производственных объектов использование эффективных систем контроля за технологическими процессами на объектах соблюдение правил эксплуатации специальное обучение и переподготовка персонала производственных объектов и др. К превентивным мероприятиям по снижению размеров ущерба относятся создание систем оповещения о чрезвычайных ситуациях персонала и населения различные технические средства, ограничивающие действие поражающих факторов — системы пожаротушения, аварийная вентиляция, заградительные устройства, предотвращающие распространение огня и взрывной волны и т.д.; подготовка средств и мероприятий по защите людей организация оперативного медицинского обеспечения меры по смягчению (ликвидации) последствий уже произошедших ЧС (экстренное реагирование, те. меры по локализации ЧС; аварий- но-спасательные и другие неотложные работы восстановительные работы реабилитационные мероприятия и возмещение ущерба). Для предупреждения аварий и техногенных катастроф проводятся мониторинг состояния техногенных объектов и прогнозирование аварийности на них, которые осуществляются путем наблюдения и контроля за состоянием производственной базы объектов, её изношенностью, объёмами и условиями хранения на них опасных веществ, ходом технологических процессов и т.д. Мониторинг и прогнозирование аварийности специфичны для конкретных объектов и технологий, а поэтому их методы и технологии весьма разнообразны и многочисленны. Мониторинг и прогноз аварийности осуществляются федеральными и другими надзорами, технологическими службами производственных объектов, их подразделениями по технике безопасности. Технологическое оборудование и сооружения объектов должны быть устойчивы к широкому спектру внутренних со стороны объектов) и внешних (со стороны природной и социально-экономической сфер) воздействий. В связи с этим контроль должен быть нацелен на определение параметров, характеризующих эти воздействия, на выявление сверхнормативных воздействий. Информационной базой выбора и обоснования планируемых мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются результаты оценки состояния безопасности населения и территорий. Предупреждение чрезвычайных ситуаций заключается в заблаговременном и оперативном проведении органами исполнительной власти федерального, территориального, местного и объектового уровней РСЧС комплекса мероприятий, направленных на снижение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья населения и уменьшение размеров ущерба, нанесён- ного окружающей среде в случае их возникновения. Содержание мер предупреждения ЧС показано на рис. У. Содержание мер по предупреждению ЧС многообразно и разно- масштабно. Предупреждение имеет ввиду, во-первых, предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (снижение риска их возникновения, во-вторых, уменьшение возможных масштабов чрезвычайных ситуаций (снижение возможных объёмов потерь и ущерба. Основными задачами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, участвующих в управлении процессом предупреждения ЧС и прогнозировании чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются координация работ учреждений и организаций на местном, территориальном и федеральном уровнях по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды координация работ отраслевых и территориальных органов надзора Управление процессом предупреждения чрезвычайных ситуаций 144 по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах создание информационно-коммуникационных систем для решения задач мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера создание диагностических комплексов по оценке устойчивости зданий, сооружений и потенциально опасных объектов развитие систем наблюдения за опасными технологическими процессами создание информационной базы об источниках чрезвычайных ситуаций, последствиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера совершенствование нормативной правовой базы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определение органов, уполномоченных координировать работу учреждений и организаций, решающих задачи мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предупреждение ЧС Предотвращение ЧС Исключение инициирующих событий Инженерно- геологическое районирование, рациональное размещение Предупреждение, снижение силы природных явлений Профилактика возникновения аварий Борьба с терроризмом и преступностью Механизмы государственного регулирования Снижение вероятности перерастания опасного явления в ЧС Нормативное регулирование Смягчение последствий ЧС Поддержание в готовности АСФ, создание аварийно- спасательных средств Сертификация Инженерная защита Физическая защита опасных объектов Регистрация Снижение уязвимости повышение стойкости) объектов Экспертиза проектов Создание запасов материальных средств Лицензирование Подготовка эвакуационных мероприятий Декларирование Организация системы первоочередного жизнеобеспечения Обеспечение населения средствами защиты Обеспечение эффективности систем безопасности Надзор и контроль Страхование Рис. У Содержание мер по предупреждению ЧС Управление службой медицины катастроф У 145 Основным результатом мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций является оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций на основе банка данных, полученных в результате мониторинга и прогнозирования, паспорта безопасности территории, деклараций безопасности промышленных объектов. Лит.:Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций / Под ред. ЮЛ. Воро- бьёва. Мс Безопасность России. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Мс Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В.А. Акимов и др, 2006. 592 с. Е.А. Козлов УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и руководителей организаций по системному использованию различных механизмов (законодательных, организационных, экономических, инженерно-технических) в решении задач обеспечения приемлемых уровней риска ЧС. У.р. ЧС строится на основе результатов анализа риска ЧС и осуществляется в целях принятия оптимальных решений (комплекса мер, направленных на предупреждение ЧС или на минимизацию их масштабов. Лит.: Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций. МЧС России, 2004; Быков А.А. Статистические методы прогнозирования риска чрезвычайных ситуаций. РАН, УПРАВЛЕНИЕ СЛУЖБОЙ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ, целенаправленная деятельность руководителей органов управления службы медицины катастроф (СМК) и начальников руководителей) формирований (учреждений) по поддержанию готовности службы к решению возложенных на незадачи их выполнению при различных режимах функционирования руководству подчинёнными органами управления, формированиями и учреждениями в процессе их деятельности. У.с.м.к. включает сбор, обобщение, анализ и оценку поступившей информации (оперативной, командной, ситуационной, статистической и др прогнозирование и оценку медико-санитарных последствий возможных ЧС; выработку решений и планирование необходимых мероприятий, доведение их до исполнителей и организацию системы управления и контроля по их выполнению оказание помощи исполнителям в решении поставленных задач. У.с.м.к. предполагает организацию проведения мероприятий по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС на основе планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также межрегиональных планов взаимодействия субъектов РФ. Главными задачами У.с.м.к. являются обеспечение быстрого реагирования на ЧС, мобилизация материально-технических средств и личного состава службы для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС в целях спасения жизни и сохранения здоровья наибольшего числа людей путём оказания им всех видов медицинской помощи своевременно ив полном объёме, а также их медицинской эвакуации ликвидация эпидемических очагов, проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий создание резервов медицинского имущества и других материальных средств для ликвидации меди- ко-санитарных последствий ЧС. У.с.м.к. в повседневной деятельности ив режиме ЧС предусматривает организацию обеспечения связи и информационного взаимодействия органов управления и сил службы с экстренными оперативными службами других ведомств. Управление силами Всероссийской службы медицины катастроф (ВСМК), как функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС обеспечивается организацией согласован Управление спасательными воинскими формированиями МЧС России 146 ных действий функционально объединённых в ней служб медицины катастроф Минздрава России и Минобороны России сил и средств МЧС России, МВД России, Роспотребнадзора, иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, РАН и других организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС, ликвидации медико-санитарных последствий ЧС, решение проблем медицины катастроф. Управление ВСМК осуществляет Министр здравоохранения РФ. Организационно-методи- ческое управление ВСМК осуществляют подразделения центрального аппарата Минздра- ва России. Органом повседневного управления ВСМК на федеральном уровне является ФГБУ Всероссийский центр медицины катастроф Защита Минздрава России. Общую координацию системы управления, взаимодействия и использования сил и средств ВСМК У.с.м.к. включает также подготовка к действиям в ЧС нештатных медицинских формирований (госпиталей, отрядов, бригад, групп и пр, создающихся на всех уровнях на базе медицинских, судебно-экспертных, образовательных и научных организаций, а также в организациях Роспотребнадзора из числа работников этих организаций, которые при возникновении чрезвычайных ситуаций поступают в оперативное подчинение органов управления СМК соответствующего уровня. При управлении ликвидацией медико-санитарных последствий ЧС, с учётом её масштаба, степени потенциальной опасности и медико-санитарных последствий, руководитель СМК может привлекать все находящиеся в зоне ЧС медицинские силы и средства службы независимо от их уровня. У.с.м.к. обеспечивает Всероссийский центр медицины катастроф «Защита». Лит.: Постановление правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 734 Об утверждении Положения о Всероссийской службе медицины катастроф». И.И. Сахно, Б.В. Гребенюк УПРАВЛЕНИЕ СПАСАТЕЛЬНЫМИ ВОИНСКИМИ ФОРМИРОВАНИЯМИ МЧС РОС- СИИ, деятельность МЧС России, его региональных центров, командиров и штабов спасательных воинских формирований МЧС России по поддержанию постоянной боевой готовности воинских формирований, подготовке их к выполнению задач по предназначению и руководству ими при выполнении поставленных задач. У.с.в.ф. МЧС России обеспечивает постоянную готовность спасательных воинских формирований к выполнению задач по предназначению, использование их возможностей по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР), а также выполнение поставленных задач в установленные сроки. У.с.в.ф. МЧС России осуществляется Министром РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий через региональные центры МЧС России, а в отношении организаций центрального подчинения непосредственно через командиров спасательных воинских формирований лично. У.с.в.ф. МЧС России включает непрерывное добывание, сбор, обработку, изучение, анализ, оценку и отображение данных обстановки принятие решений доведение задач до подчинённых; планирование аварийно- спасательных и других неотложных работ организацию и поддержание взаимодействия организацию и проведение мероприятий по предусмотренным видам обеспечения руководство подготовкой подчинённых органов управления и спасательных воинских формирований к выполнению мероприятий по предназначению организацию контроля и оказание помощи подчинённым органам управления и спасательным воинским формированиям непосредственное руководство действиями формирований при проведении АСДНР; поддержание высокого морально- психологического состояния личного состава формирований разработку и представление донесений, учётно-отчётных документов и др. Основные принципы У.с.в.ф. МЧС России единоначалие централизация управления во Ураган У 147 всех звеньях с предоставлением подчинённым возможности проявлять инициативу в определении способов выполнения поставленных им задач твёрдость и настойчивость в реализации принятых решений оперативность и гибкость при реагировании на изменения обстановки личная ответственность командиров запри- нимаемые решения, применение подчинён- ных спасательных воинских формирований и результаты выполнения ими поставленных задач высокая организованность и творчество в работе командиров, штабов и других органов управления. Основы действий спасательных воинских формирований, в том числе У.с.в.ф. МЧС России, определяются уставом спасательных воинских формирований, который согласовывается с Генеральным штабом ВС РФ и утверждается Министром РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бед- ствий. При выполнении любой операции основой У.с.в.ф. МЧС России является решение командира. Штаб на основе этого решения, приказов и указаний командира, а также распоряжений руководителя работ по ликвидации ЧС планирует АСДНР в очагах поражения (зонах ЧС). Организационно-техническую основу У.с.в.ф. МЧС России составляет система управления спасательными воинскими формированиями, которая состоит из функционально взаимосвязанных органов управления, пунктов управления, системы связи, АСУ других специальных систем. У.с.в.ф. МЧС России должно быть устойчивым, непрерывным, оперативным, скрытными эффективным. Лит.: Военная энциклопедия. Т. 8. М, 2004. П.Д. Поляков УПРАВЛЯЮЩИЙ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС АИУС РСЧС, совокупность технических средств, реализующий процесс централизованного управления работой оперативной дежурной смены (ОДС) АИУС РСЧС при её штатном функционировании и обеспечивающий ввод данных, прим, обработку, проведение анализа исходной и текущей информации о ЧС (по формам табеля срочных донесений 1/ЧС — 4/ЧС и 7/ЧС — 9/ЧС); отображение перечня ЧС, находящихся на контроле ОДС, и управление составом этого перечня (ввод ЧС в список сформированием карточки ЧС, снятие ЧС с контроля автоматизированное отображение оперативной информации по ЧС на циклограмме с перечнем задач отрабатываемых каждым постом планирование состава дежурных смен (ДС) и ведение графика дежурств автоматизированную подготовку текстовых форм документов по ЧС и её ликвидации централизованное управление ОДС при возникновении ЧС и гибкое распределение функций должностных лиц ОДС по АРМам; постановку старшим оперативным дежурным смены заданий составу смены и определение режима их выполнения оперативную сигнализацию о получаемых заданиях на рабочих местах ДС; автоматизированное формирование справки старшего оперативного дежурного, поисковых отчётов в виде сводных таблиц автоматизированную подготовку и хранение картографических документов района ЧС с соответствующими пояснительными записками (интеграция с ГИС РСЧС); поиск ЧС по различным критериям за период, по типу ЧС, принадлежности к региональному центру, по месту ЧС и др. УРАГАН, ветер разрушительной силы и значительной продолжительности. У. связаны с прохождением и развитием тропических циклонов. При их развитии из слабых депрессий во внутритропической зоне решающую роль играет выделение большого количества тепла конденсации в восходящем воздухе. В зависимости от интенсивности циклоны делят на тропические штормы и тропические У. В тропических У. скорость ветра по шкале Бофорта составляет до 12 баллов (34 мс) и выше. Районы их возникновения лежат между 20° и 5° широты в каждом полушарии. Наземном шаре в год возникает в среднем около 70 тропических циклонов со штормовыми и ураганными Уральский институт ГПС МЧС России 148 ветрами. Максимум их приходится на лето и осень данного полушария. В Северном полушарии У. возникают в следующих районах Желтое море, Филиппинские острова, Тихий океан к западу от Мексики, Карибское море в районе Малых Антильских островов, Мексиканский и Бенгальский залив, Аравийское море. Ввиду значительного ущерба, причиняемого У, в странах, подверженных их влиянию, организованы службы оповещения и предупреждения о надвигающейся опасности. Обязательным элементом такой службы является метеорологический прогноз. Зач до выхода У. на берег, как правило, подается заблаговременный сигнал тревоги. Следующей фазой является выпуск с заблаговременностью в 36–48 ч. штормового оповещения. Зач. до ожидаемого выхода У. на берег выпускается собственно штормовое предупреждение. Предупреждения об уже вышедшем на сушу У. должны продолжаться с часовым интервалом вплоть до наступления 12 часов после его вторжения на берег. С момента выпуска штормового предупреждения соответствующие службы начинают работать в круглосуточном режиме. После вторжения У. на берег вин- формационных сообщениях делается акцент на сведения о выходе рек из берегов, наводнениях, о силе ветра и др. Лит.: Хромов С.П. Метеорология и климатология. Л, Гидрометеорологическое издательство. Природные опасности России. Т. 5. Гидрометеорологические опасности. М, 2001. В.Г. Заиканов УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГПС МЧС РОС- СИИ, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Уральский институт Государственной противопожарной службы МЧС России (ФГБОУ ВПО Уральский институт ГПС МЧС России. Свою историю институт ведёт с 20 апреля 1929, когда начали работу Уральские областные пожарно- технические курсы с годичным сроком обучения на основании Постановления СНК РСФСР от 9 июня 1928 (протокол № 115 п. 27). В августе курсы реорганизуются в Областную пожарно-техническую школу, которая в 1935 реорганизуется в Межкраевую школу среднего начальствующего состава ГПО НКВД с годичным сроком обучения. В октябре 1939 в соответствии с приказом НКВД СССР школа преобразуется во Всесоюзную школу среднего начальствующего состава городской пожарной охраны НКВД СССР стр хгодич- ным сроком обучения, которая в конце ноября была преобразована в Свердловскую ю пожарно-техническую школу ВПО НКВД СССР. В соответствии с постановлением Совета Министров Рот июня 1946 и приказом МВД СССР № 00813 от 9 сентября школа была переименована в Свердловское пожарно-техническое училище МВД СССР, которое в 1991 приказом МВД СССР № 179 от 14 октября 1991 было переименовано в Екатеринбургское пожарно-техническое училище. 7 декабря 1999 Екатеринбургское пожарно-техническое училище МВД России преобразовано в Екатеринбургский филиал Академии ГПС МВД России (приказ МВД России № 1002 от 7 декабря 1999). С 1 января 2002 учебное заведение изменило наименование на Екатеринбургский филиал Академии ГПС МЧС России, а в 2004 преобразовано в ФГБОУ ВПО Уральский институт ГПС МЧС России (распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2004 № 1655-р). Институт осуществляет подготовку специалистов в области пожарной безопасности по программам высшего и дополнительного профессионального образования, готовя специалистов для замещения должностей среднего и старшего начальствующего состава для ГПС, подлежащих комплектованию специалистами с высшим профессиональным образованием по специальностям Пожарная безопасность, с квалификацией — инженер, со сроком обучения лет по очной и 6 лет по заочной формам обучения на базе среднего (полного) общего образования «Техносферная безопасность, Уральский региональный центр МЧС России |