ГЗ. Энциклопедия
 Скачать 4.33 Mb.
|
|
ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ, обстановка на определённой территории (акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. По характеру источников возникновения ЧС делятся на природные, техногенные и биолого-социальные. В зависимости от масштабов ЧС подразделяются на локальные, муниципальные, региональные, межрегиональные и федеральные Кроме того, в ряде случаев используются следующие термины, характеризующие как природу, таки масштабы ЧС: ЧСглобальная, ЧС трансграничная, ЧС лесопожарная, ЧС на акватории, ЧС экологическая, ЧС эпидемическая и др. Важными особенностями процессов возникновения и развития ЧС являются многообразие и неповторимость их проявления, динамика которых может быть условно представлена в виде ряда типовых стадий развития предварительная, первая, вторая и третья. На предварительной стадии возникновения ЧС образуются и нарастают предпосылки к возникновению природного и техногенного бедствия, накапливаются отклонения от нормального состояния или процесса. На первой стадии происходят инфицирование природного или техногенного бедствия и последующее развитие процесса чрезвычайного события, вовремя которого оказывается воздействие на людей, объекты экономики, инфраструктуры и природную среду. На второй стадии осуществляется ликвидация последствий природного или техногенного бедствия, ликвидация ЧС. Этот период может начинаться и до завершения первой стадии. Ликвидация ЧС заканчивается, как правило, с переходом пострадавшей территории, её хозяйственных и социальных структур и населения на повседневный режим жизнедеятельности. На третьей стадии осуществляется ликвидация долговременных последствий природного и техногенного бедствия. Она бывает тогда, когда последствия этих ЧС требуют для своей полной ликвидации продолжительных повремени усилий, которые являются важной составной частью социально- экономической деятельности по обеспечению стабильности и развития соответствующего региона. (См. Классификация чрезвычайных ситуаций в томе II нас, Чрезвычайная ситуация природная нас, Техногенная чрезвычайная ситуация нас, Биолого- социальная чрезвычайная ситуация в томе I нас, Локальная чрезвычайная ситуация в томе II нас Муниципальная чрезвычайная ситуация в томе II нас, Региональная чрезвычайная ситуация в томе III нас, Межрегиональная чрезвычайная ситуации в томе II нас, Чрезвычайная ситуация федеральная нас, Трансграничная чрезвычайная ситуация нас, Чрезвычайная ситуация лесопожарная, Чрезвычайная ситуация на акватории нас Чрезвычайная ситуация лесопожарная Ч 361 Лит.:Безопасность России. Защита населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. М, 1999; Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. М, 2002. В.А. Владимиров ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ ЛЕСОПО- ЖАРНАЯ, обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате возникновения источника природной ЧС — лесного пожара (лесных пожаров, который может повлечь или повлёк за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери от по жаров и нарушение условий жизнедеятельности людей. В зависимости от количества людей, пострадавших в ЧС, количества людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера ущерба от пожара границ зон распространения опасных факторов пожара Ч.с.л. подразделяются на локальные, муниципальные, региональные, межрегиональные и федеральные. Предпосылками Ч.с.л. являются малоснежная зима, длительный бездождевой период дней) с высокой (выше средней многолетней) среднесуточной температурой воздуха и малой относительной влажностью вначале пожароопасного сезона, когда степень пожарной опасности в лесу по условиям погоды характеризуется IV, V классами пожарной опасности длительный период с IV, V классами пожарной опасности, атмосферная засуха в любое время пожароопасного сезона наличие в лесном фонде бесконтрольных антропогенных источников огня и (или) частые грозовые разряды при высокой степени пожарной опасности в лесу по условиям погоды. Критериями Ч.с.л. служат наличие крупных лесных пожаров (25 га охваченного пожаром лесного фонда в районах наземной охраны лесов ига в районах авиационной охраны лесов количество возникающих в один день и (или) одновременно действующих лесных пожаров превышает средний многолетний уровень наличие лесных пожаров, вышедших из-под контроля лесной охраны лесной пожар на загрязнённой радионуклидами территории, не потушенный вдень его возникновения лесной пожар на загрязнённой радионуклидами территории, дающий большие дымовые выбросы. Основными причинами возникновения и развития крупных лесных пожаров являются несвоевременное обнаружение очагов заго- раний; низкий уровень организации тушения лесных и торфяных пожаров недостаточная обеспеченность силами и средствами пожарной охраны низкий уровень подготовки РТП. Цель противопожарной службы МЧС России предупреждение, ликвидация и уменьшение масштабов ЧС, связанных с лесными пожарами, защита от них населённых пунктов, объектов экономики и специальных объектов. Её основными функциями являются организация управления системой защиты от ЧС, связанных с лесными пожарами, населённых пунктов, объектов экономики и специальных объектов формирование требований и контроль над противопожарным устройством лесных территорий вокруг населённых пунктов, объектов экономики и специальных объектов мониторинг лесных пожаров оценка и прогнозирование рисков от лесных пожаров организация и участие в ликвидации ЧС, связанных с лесными пожарами организация и участие в ликвидации лесных пожаров, угрожающих населённым пунктам, объектам экономики и специальным объектам смягчение последствий лесных пожаров расследование ЧС, связанных с лесными пожарами. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при введении ЧС в лесах осуществляют взаимодействие в соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утверждённым постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794; планами тушения лесных пожаров сводным планом тушения лесных пожаров на террито- Чрезвычайная ситуация межмуниципальная 362 рии субъекта РФ межрегиональными планами маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования. Лит.: Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ (с изм. от 21.07.2014); Постановление Правительства РФ от 17.05.2011 № 376 О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров ГОСТ Р 22.1.09–99 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование лесных пожаров Валендик Э.Н. Особенности распространения крупных лесных пожаров // Лесные пожары и борьба сними. МЮ. А. Андреев ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ, см. Классификация чрезвычайных ситуаций в томе II нас. ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ НА АКВАТОРИИ, состояние, при котором в результате возникновения источника ЧС на акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей и мореплавания, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, морским (речным) объектам, водной флоре и (или) фауне на море или внутреннем водном бассейне. Различают ЧС на акваториях по характеру источника (природные, техногенные, биолого-социальные, военные) и по масштабам (глобальные, национальные, региональные, местные, локальные или частные). ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ ПРИРОДНАЯ, обстановка на определённой территории или акватории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы или стихийного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей, те. результатом Ч.с.п. является наносимый ею вред, урон. Этот вред выражается через последствия природных бедствий, являющихся источниками Ч.с.п. Под этими последствиями понимается результат воздействия поражающих и других факторов, сопровождающих бедствие, на человека, объекты экономики, социальную сферу, окружающую среду, а также изменения обстановки, произошедшие вследствие этого. Различают Ч.с.п. по характеру источников и масштабам. Источниками Ч.с.п. являются геофизические опасные явления (землетрясения, извержения вулканов, геологические опасные явления (оползни, сели, обвалы, лавины, эрозия и др, метеорологические и агрометеорологические опасные явления (бури, ураганы, смерчи, сильный дождь, снегопад, го- лолёд, мороз, сильная жара, засуха и др, морские гидрологические явления (тропические циклоны, цунами, сильное волнение, ледяной покров, обледенение судов, отрыв прибрежных льдов и др, гидрологические опасные явления (половодье, заторы и зажоры, ветровые на- гоны, подтопление и др, природные пожары лесные пожары, торфяные пожары, подземные пожары горючих ископаемых и др. По масштабам Ч.с.п. подразделяются на локальные, муниципальные, региональные, межрегиональные и федеральные. Лит.:Безопасность России. Защита населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. М, 1999; Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. М, 2002; Природные опасности России. 1–6. М, 2002. В.А. Владимиров ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНАЯ обстановка на определённой территории, возникшая в результате аварии, катастрофы или стихийного бедствия, входе которых пострадало более 500 чел. либо материальный ущерб составил свыше 500 млн рублей. Ликвидация федеральной ЧС осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС. ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ ЭПИДЕМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ, обстановка на определённой территории, которая характеризуется прогрессирую Чрезвычайное положение Ч 363 щим нарастанием численности инфекционных больных в эпидемических очагах, приводит к нарушению сложившегося ритма жизни населения на данной территории, возможностями выноса возбудителя за её пределы, утяжелением течения болезни и увеличением числа неблагоприятных исходов. (См. также Санитарно-эпидемиологическая обстановка в томе III нас, Обстановка биологическая в томе II нас. Лит Федеральный закон Российской Федерации от 30.03.1999 № «52-ФЗ Оса- нитарно-эпидемиологическом благополучии населения. М, 1999; Черкасский Б.Л. Руководство по общей эпидемиологии. М, 2001; Беляков В.Д. Военная эпидемиология Учебник. Л, 1976; Беляков В.Д., Яфаев Р.Х. Эпидемиология учебник. М, 1989; Сахно И.И., Сахно В.И. Медицина катастроф (организационные вопросы. МНИ. Батрак ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, вводимый в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом О чрезвычайном положении указом Президента РФ утверждаемым в течение 72 ч после его обнародования Советом Федерации Федерального Собрания РФ) на всей территории РФ или в отдельных её местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от их организацион- но-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные указанным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Ч.п. вводится в целях устранения обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Указанные обстоятельства разделены законом на две группы. В первую группу включены обстоятельства, которые носят социально-политический характер попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооружённый мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооружённых формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вторую группу обстоятельств составляют ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных АСДНР. Введение Ч.п. — временная мера. Срок действия режима Ч.п., вводимого на всей территории РФ, не превышает 30 суток, а вводимого в её отдельных местностях — 60 суток. В указе Президента РФ о введении режима Ч.п. указываются основания введения данного режима, обосновывается его необходимость, определяются границы территории, на которой вводится Ч.п.; силы и средства для обеспечения режима Ч.п.; перечень чрезвычайных мер и пределы их действия исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений государственные органы (должностные лица, ответственные за осуществление мер в условиях режима Ч.п.; время вступления в силу и срок действия Ч.п. Чрезвычайное положение 364 Меры и временные ограничения в условиях Ч.п. указанный закон разделяет натри совокупности) общие меры и временные ограничения, применяемые при введении Ч.п.; 2) дополнительные меры и временные ограничения при Ч.п., вводимом по «социально-поли- тическим» обстоятельствам) дополнительные меры и временные ограничения при Ч.п., вводимом по обстоятельствам чрезвычайных ситуаций». Первая совокупность мер включает в себя а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено Ч.п., полномочий органов исполнительной власти РФ, а также органов местного самоуправления б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено Ч.п., а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда сне, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово- экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуги финансовых средств д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоя- тельствами. Вторая совокупность мер включает в себя а) введение комендантского часа, те. запрета в установленное время суток находиться на улицах ив иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан б) ограничение свободы печати и других СМИ путём введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка её осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения Ч.п.; г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых вещества у организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществе) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим Ч.п. и не проживающих на территории, на которой введено Ч.п., за её пределы за их счёт, а при отсутствии у них средств — за счёт федерального бюджета с по Чрезвычайный фактор Ч 365 следующим возмещением расходов в судебном порядке ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении актов терроризма и др. особо тяжких преступлений, навесь период действия Ч.п., ноне более чем натри месяца. Третья совокупность мер включает в себя а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий в) привлечение государственного материального резерва, мобилизацию ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях Ч.п. продукции и иные необходимые в условиях Ч.п. изменения производственно-хозяйственной деятельности г) отстранение от работы на период действия Ч.п. руководителей государственных и негосударственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей д) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения АСДНР, мобилизацию трудоспособного население и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда. Граждане, должностные лица и организации за нарушение требований режима Ч.п. несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Лит.: Федеральный конституционный закон от 30.05.1998 № 3-ФКЗ О чрезвычайнлом положении Петрухин ИЛ Чрезвычайное положение и права человека // Сб. статей Обеспечение безопасности населения и территорий (организационно-правовые вопросы. М, 1994; Конов В.А., Лебедев СВ. Международное право и режим чрезвычайного положения проблемы обеспечения прав человека в условиях внутренней напряжённости. М, 2003; Костров А.В., Корнейчук Л.В. Чрезвычайное положение генезис, конституционные основы в государствах — участниках СНГ // Проблемы безопасности при ЧС. Вып. 4. 2002; Костров А.В. и др Режим чрезвычайного положения пределы применения мер и временных ограничений // Проблемы безопасности при ЧС. Вып. 6. 2002. А.В. Костров |