Естественноправовая школа. Общая характеристика и основные направления
 Скачать 0.61 Mb.
|
Понятие и признаки подзаконных актов.Подзаконные нормативные акты (в узком смысле) – это продукт деятельности органов исполнительной власти. Подзаконный нормативный акт (в широком смысле) – это любой нормативный правовой акт, принимаемый на основании и во исполнении закона, который по своему содержанию должен соответствовать закону (любой акт органов исполнительной власти, регламенты и постановления палат парламента, нормативные правовые акты главы государства, любые нормативные правовые акты органов местного самоуправления). Признаки подзаконных актов: Издается на основании закона: в отсутствии закона не может быть издан, принимается по тем вопросам, урегулирование которых закон относит к сфере подзаконного регулирования; Издается во исполнение закона (в целях исполнения): подзаконный нормативный акт детализирует положения закона, но исключительно в тех пределах, в которых это допускается законом; Не может противоречить закону; В случае противоречия закону, не подлежит применению, а применяются нормы закона; Нетипичные НПА.1. Общезакрепительные нормы права – закрепляют определенные состояния общественных отношений, например, основы конституционного строя. 2. Декларативные (целеустремленные) нормы права – провозглашают принципы построения и функционирования аппарата государства; цели и задачи, принятия определенных нормативных правовых актов и т.д. 3. Дефинитивные нормы права – это нормы, которые содержат определение и формулировку гражданско-процессуальных понятий (например, ст. 55 ГПК РФ – понятие судебного доказательства). 4. Оперативные нормы права – определяют момент и порядок вступления в силу нормативного акта, пролонгируют или отменяют его действие (ст. 44 Вступление в силу настоящего Закона) 5. Коллизионные нормы права – это норма, определяющая, право какого государства должно быть применено к соответствующему правоотношению. Объем – это указание на вид правоотношения с иностранным элементом; Привязка – это указание на право, подлежащее применению к данному правоотношению. Делегированное законодательство.Делегированное законодательство – санкционированное парламентом право принятия нормативных актов, имеющих силу закона, высшими органами исполнительной власти государства, на что они имеют право в соответствии с собственной компетенцией. (Франция, Италия, Испания, Польша) Охватывает акты Парламента (Закон о передаче имущества и услугах) и акты, принятые на основании актов Парламента (Закон о защите интересов потребителя 1987 г.); Издается не высшими законодательными, но всегда полномочия на такое издание исходят именно от них (В Англии такая возможность обосновывается доктриной верховенства парламента); Полномочия по приятию делегированных актов могут передаваться правительству и иным «субординированным» органам. Например, может быть издан специальный закон, наделяющий правительство правом издавать те или иные акты. Задачи делегированного законодательства: Конкретизация норм права; Установление компетенции; Переходные и заключительные положения. Контроль за делегированным законодательством осуществляет: Парламент, как орган, инициирующий процесс делегирования и определяющий его условия; Судебный контроль (такой контроль закреплен в Конституции Испании). Правовая природа актов палат парламента.Акты парламента (первичное законодательство) – текст закона, принятый законодательными органами (парламентом или советом). В большинстве стран парламентские акты начинаются как счет, по которому голосует законодательный орган. В зависимости от структуры правительства этот текст может быть одобрен или одобрен исполнительной властью. Законы-декреты и чрезвычайные законы.Законы-декреты – это временных актов, принимаемых "в случаях особой необходимости и срочности" правительством под свою ответственность и имеющих силу закона. В случае принятия правительство обязано немедленно представить его парламенту для утверждения. Теряют силу с момента издания, если парламент не утвердит их в течение определенного времени (в Италии - 60 дней после их опубликования). В Республике Корея, Словении и ряде других стран могут издаваться президентами на тех же условиях. Чрезвычайное законодательство – законы, принимаемые на случай каких-либо особых обстоятельств и предоставляющие, как правило, главе государства особые полномочия. Иерархия нормативно-правовых актов в РФ. Действие НПА во времени.Порядок вступления НПА в силу.Со временем, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (через 10 дней после официального опубликования – ФКЗ, акты палат ФС РФ; через 7 дней – акты Президента и Правительства РФ); С момента принятия акта; По истечению определенного срока после (опубликования) акта; В результате действия общих правил и сроков; С даты регистрации; С даты получения исполнителем. Длительность НПА С момента вступления в силу и до утраты юридической силы (отмена, истечение установленного срока, прекращение действия новым НПА). 1) по общему правилу: - ФЗ, ФКЗ – 10 дней со дня официального подписания - Указы президента, постановления правительства – 7 дней со дня опубликования 2) с конкретной даты 3) с момента опубликования 4) с наступления обстоятельств. Издания, в которых осуществляется официальное опубликование: Российская газета и Собрание законодательства РФ. Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат гос.регистрации в Минюсте. ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» Порядок утраты силы НПА.Вследствие издания нового акта, устанавливающего другой порядок правового регулирования; Вследствие истечения срока действия, указанного в самом НПА (ФЗ РФ «О бюджете» действует в течение 1 года); Вследствие принятия судом решения о признании нормативного акта противоречащим федеральному закону; Принятие нового НПА, которому противоречат положения ранее изданного акта; Признание акта неконституционным; Приостановление действия акта органами, принявшим этот акт, или иным уполномоченным на то органом (ч. 2 ст. 85 КРФ) Перспективное, ретроспективное, ультраактивное и немедленное действие закона.Принципы действия закона во времени: Перспективное действие закона – распространение действия закона на юридические факты и правоотношения, возникающие после его вступления в силу; Ретроспективное действие закона (обратная сила закона) – распространение действия закона на деяния, совершенные до его вступления в силу; Ультраактивное действие закона – применение закона к фактам, наступившим после его отмены (если новый закон является более строгим); Немедленное действие закона — распространение юридической силы закона (иного нормативного правового акта на все регулируемые им случаи и обстоятельства, возникшие после его вступления в силу (действие закона «вперед»). Обратная сила НПА.НПА действует только на «будущие правоотношения» и не распространяются на отношения, возникшие до момента их вступления в силу. Но есть исключения! Закону может придана обратная сила, т.е. его нормы могут быть распространены на отношения, возникшие до его принятия. Обратная сила (ретроактивность) закона – это распространение действия нормативного правового акта на те отношения, которые возникли до вступления его в силу. Действия положений нового акта при этом обращено в прошлое. Обратная сила придается НПА в случаях: Когда законодатель принимает такое решение (отношения, которые вообще не были урегулированы ранее); Обратная сила придается автоматически уголовным законам, которые устраняют, отменяют наказуемость деяния или смягчают наказание ща конкретное деяние по сравнению с предшествующим законом, т.е. создается более льготный режим. Принципы действия НПА «ex tunc» и «ex nunc»;С точки зрения действия во времени наблюдаются две формы конституционного контроля: Ex tunc – «с начала» – означает, что решение о признании неконституционности имеет обратную силу и норма или акт, объявленные неконституционными, считаются недействительными с самого начала: с момента их издания или с момента вступления в силу конституционной нормы, которой они стали противоречить. Отсюда следует, что должны быть восстановлены отношения, существовавшие до этого момента, возмещен ущерб, причиненный их изданием, и т.д. Ex nunc – «отныне» – означающая, что решение о неконституционности действительно только на будущее, а все прежние последствия действия неконституционной нормы или неконституционного акта остаются в силе. Конституция Румынии в ч. 2 ст. 145 прямо устанавливает: «Решения Конституционного Суда являются обязательными и имеют силу только на будущее» (предложение первое). ex nunc — к отношениям, возникающим с момента вступления закона в силу; ex tunc — к отношениям, возникшим до вступления закона в силу (смягчающий закон имеет обратную силу, отягчающий — не имеет). Формальная обратная сила и фактическая обратная сила НПА.Утрата юридической силы происходит вследствие: истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте; прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта; замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавливающим новые правила регулирования той же социальной сферы. Фактическая утрата силы, когда правовой акт фактически прекратил применяться по причине окончания его исполнения, прекращения регулируемых отношений, изменения политической или экономической ситуации и т.п. ; по тем же вопросам принимаются новые правила регулирования, хотя формально предыдущие акты и не отменялись. Формальная утрата силы - это издается документ, который официально отменяет действие одного или ряда актов Действие НПА в пространстве и по кругу лиц.Действие НПА в пространстве – определяется территорией, на которую распространяются предписания НПА. Федеральные НПА – на всей территории РФ. Акты субъектов РФ – на своей территории. Суша, внутренние территориальные воды, воздушное пространство над ними, земные недра в пределах государственной границы, территория, занимаемая дипломатическими представительствами; морские и воздушные суда; космические корабли и станции, подводные кабели, трубопроводы и другие объекты, принадлежащие России и находящиеся в открытом море и космосе; Территория субъекта; Территория, указанная в самом НПА; Локальная территория Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц Действие НПА по кругу лиц – распространяется на всех лицах, проживающих на территории действия НПА (граждане, иностранцы, лица без гражданства). Исключение – (экстерриториальность) для лиц, имеющих дипломатический иммунитет. Обязательность НПА для всех субъектов, находящихся на территории РФ: Граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством; Организации, государственные органы. Действие НПА по кругу юридических лиц Государство в целом (не юридическое лицо); Государственные органы; Общественные организации, предприятия фирмы и т.п. |