УК. Журавлев М П Наумов А В Никулин С И Понятовская Т Г Рарог А И Ян. Ев М. П., Наумов А. В., Никулин С. И., Понятовская Т. Г., Рарог А. И., Янеленко Б. В. Уголовное право России. Части Общая и Особенная

• Название: Ев М. П., Наумов А. В., Никулин С. И., Понятовская Т. Г., Рарог А. И., Янеленко Б. В. Уголовное право России. Части Общая и Особенная
• Дата: 09.12.2022
• Размер: 3.43 Mb.
• Имя файла: Журавлев М П Наумов А В Никулин С И Понятовская Т Г Рарог А И Ян.rtf
• Тип: Учебник; #836606
• страница: 75 из 91

Глава 35. Преступления против основ конституционного строя... и безопасности государства

§ 1. Понятие и виды преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

Главой 29 УК открывается раздел о преступлениях против государственной власти. Родовым объектом этих преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие стабильность и нормальное функционирование государственной власти в целом, а также ее отдельных институтов и органов. Этот объект складывается из следующих компонентов (составных частей): основы конституционного строя и безопасности государства; обеспечение нормального функционирования органов государственной власти, государственной службы и органов местного самоуправления; независимость и нормальное функционирование судебных органов; нормальное функционирование органов исполнительной власти в сфере управленческой деятельности. Эти компоненты выступают в качестве видовых, (групповых) объектов отдельных групп однородных преступлений.

Формулирование уголовно-правовых запретов, объединенных в главу о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства, отличается значительной новизной. Во-первых, местом указанных преступлений в системе Особенной части УК. В УК РСФСР 1960 г. государственные преступления "открывали" Особенную часть Кодекса. Развитие демократических начал уголовного права привело к необходимости выстроить иную иерархию ценностей, охраняемых уголовным законом, - личность, общество, государство. Во-вторых, прежний УК в главе о государственных преступлениях объединял два раздела - об особо опасных государственных преступлениях и об иных государственных преступлениях. Фактически вторая группа преступлений посягала не на интересы государства как такового, а на основы государственного управления в различных сферах (например, в области железнодорожного, водного и воздушного транспорта, денежной и кредитной системы, таможенного дела и т.п.). В связи с этим так называемые "иные государственные преступления" справедливо расформированы по другим главам Особенной части УК (в зависимости от направленности их на тот или иной объект). В-третьих, формулировка статей об ответственности за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства лишена той идеологизированности, которая была присуща соответствующим формулировкам прежнего УК.

Видовым объектом этих преступлений являются основы конституционного строя и безопасности государства.

Основы конституционного строя РФ определены в главе 1 Конституции РФ, закрепляющей исходные принципы конституционного строя, экономических отношений, политической системы общества. Основы закрепляют форму государственной власти в РФ (ст. 1), признают человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2), определяют народ как носитель суверенитета и источник государственной власти (ст. 3), устанавливают пределы суверенитета РФ (ст. 4), провозглашают и гарантируют свободу экономической деятельности и равенство всех форм собственности (ст. 8), закрепляют принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 11), признают идеологическое и политическое многообразие (ст. 13), определяют соотношение действия Конституции и других законов и иных нормативных правовых актов и общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров (ст. 15). Содержание этих и других ценностей, охраняемых статьями главы 1 Конституции Российской Федерации, и представляет основы конституционного строя как неотъемлемую часть родового объекта рассматриваемых преступлений.

Безопасность государства - составная часть безопасности (наряду с безопасностью личности и общества). В соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности" (с последующими изменениями) под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важными интересами является совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность, ее права и свободы; общество, его материальные и духовные ценности; государство, его конституционный строй, суверенитет, обороноспособность и территориальная целостность. В соответствии с этим безопасность государства (безопасность РФ) - это состояние защищенности ее конституционного строя, суверенитета, обороноспособности и территориальной целостности. Угроза безопасности государства проявляется в совокупности условий и фактов, создающих опасность жизненно важным интересам государства (конституционному строю, суверенитету, обороноспособности, территориальной целостности).

Суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере. Суверенитет есть важнейшее свойство самостоятельности и независимости как государственной власти, так и государства в целом.

Обороноспособность - состояние экономического, военного, социально-нравственного потенциала, обеспечивающее надежную защиту суверенитета государства и его территории от нападения извне.

Территориальная неприкосновенность есть нерушимость государственных границ - сухопутных, водных и воздушных. В соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации"*(277) Государственной границей РФ является граница, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего Союза ССР, а также договорами Российской Федерации с сопредельными государствами - бывшими союзными республиками Союза ССР.

В зависимости от непосредственного объекта (указанные выше разновидности его составляющих) все преступления против основ конституционного строя и безопасности государства можно классифицировать (с известной долей условности) следующим образом:

1) преступления, посягающие на внешнюю безопасность РФ: государственная измена (ст. 275 УК) и шпионаж (ст. 276 УК);

2) преступления, посягающие на легитимность государственной власти, т.е. направленные на насильственный захват или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации, а равно на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации: насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК); вооруженный мятеж (ст. 279 УК);

3) преступления, посягающие на конституционный принцип политического многообразия и многопартийности (как одного из составляющих основ конституционного строя), - посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК);

4) преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспособность РФ: диверсия (ст. 281 УК), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК), утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК); осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности" (ст. 284.1 УК);

5) преступления, посягающие на конституционный запрет разжигания расовой, национальной и религиозной розни (как одного из составляющих основ конституционного строя), а также являющиеся проявлением экстремизма - возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК), публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК), организация экстремистского сообщества (ст. 282.1), организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2), финансирование экстремистской организации (ст. 282.3).

§ 2. Преступления, посягающие на внешнюю безопасность Российской Федерации

Государственная измена (ст. 275 УК). Объектом государственной измены является внешняя безопасность РФ как государства. Под ней следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов государства, т.е. конституционного строя, суверенитета, обороноспособности и территориальной неприкосновенности РФ от внешних угроз.

В ст. 275 УК дается исчерпывающий перечень деяний, образующих объективную сторону состава государственной измены: шпионаж, выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, доверенную лицу или ставшую известной ему по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации.

Понятие шпионажа раскрывается в ст. 276 УК (см. анализ этой статьи).

Выдача государственной тайны иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям заключается в умышленном сообщении гражданином РФ сведений, составляющих государственную тайну. Понятие государственной тайны определяется в Законе РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне"*(278). Под ней понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждает по представлению Правительства Президент Российской Федерации.

Выдача государственной тайны может осуществляться любым способом (устно или письменно, с помощью чертежей или образцов изделий и т.п.). В отличие от шпионажа виновный при выдаче не собирает и не похищает сведения, составляющие государственную тайну, а располагает ими по службе или работе.

Финансовая, материально-техническая, консультационная или иная помощь - любая разновидность помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации. Данный вид государственной измены считается оконченным с момента фактического оказания гражданином РФ помощи иностранному государству или иностранной организации в такой деятельности.

С субъективной стороны государственная измена может быть совершена только с прямым умыслом. Мотивы данного преступления могут быть различными и не влияют на квалификацию содеянного.

Субъектом (исполнителем) государственной измены может быть только гражданин РФ, достигший 16 лет.

Примечание к ст. 275 УК предусматривает освобождение лица от уголовной ответственности за государственную измену (а также за шпионаж и за насильственный захват или удержание власти), если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится признаков иного состава преступления. Указанная норма есть конкретизация ч. 2 ст. 75 УК об освобождении от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием и носит ярко выраженный профилактический характер.

Шпионаж (ст. 276 УК). Данная статья формулирует ответственность за два вида шпионажа, отличающихся по своему предмету. Первая разновидность - шпионаж, предметом которого являются только сведения, составляющие государственную тайну. Другая разновидность - шпионаж, предметом которого являются иные сведения, передача или собирание которых осуществляется по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, для использования их против безопасности Российской Федерации.

Под передачей указанных в статье сведений понимается их сообщение иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Сообщение это может быть сделано любым способом (устно, письменно, по телефону, через других лиц и т.п.).

Собирание указанных сведений осуществляется различными способами (путем личного наблюдения, фотографирования секретных объектов, использования звукозаписи, приобретения за деньги и т.п.).

С субъективной стороны шпионаж характеризуется прямым умыслом.

Субъектом шпионажа может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшее возраста 16 лет.

§ 3. Преступления, посягающие на легитимность государственной власти

Насильственный захват или насильственное удержание власти (ст. 278 УК). Объективную сторону данного преступления образуют действия, направленные на: а) насильственный захват власти; б) насильственное удержание власти в нарушение Конституции РФ; в) насильственное изменение конституционного строя РФ. В соответствии с Конституцией РФ государственную власть в РФ (она разделяется на законодательную, исполнительную и судебную) осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ (ст. 10-11 Конституции РФ). Вместе с тем о насильственном захвате речь может идти лишь в отношении законодательной и исполнительной власти (исходя из специфики их функционирования).

Насильственный захват власти - это завладение ею насильственным (преимущественно вооруженным) путем лицами, группировками, организацией, которым власть не принадлежала.

Насильственное удержание власти - это насильственное ее сохранение в нарушение Конституции лицами, которым она ранее принадлежала по закону (по Конституции).

В прежнем УК такие действия формулировались как заговор с целью захвата власти и относились к измене Родине (ст. 64 УК РСФСР 1960 г.). Правда, в УК РСФСР 1926 г. заговор с целью захвата власти не входил в состав измены Родине, а образовывал самостоятельное преступление - вооруженное восстание в контрреволюционных целях, заговор в центре и на местах в тех же целях. Вопрос о квалификации заговора с целью захвата власти как своеобразной измены Родине возник в связи с известным делом Л. Берии: Специальное присутствие Верховного Суда СССР, вынесшего смертный приговор Берии, квалифицировало его действия как измену Родине, потому что тот будто бы сколотил враждебную Советскому государству изменническую группу заговорщиков, якобы действовавших в интересах иностранного капитала. Был сделан вывод, что заговорщики замышляли реставрацию капитализма и восстановление господства буржуазии в нашей стране*(279). Таким образом, и в том процессе заговор с целью захвата власти превращался в измену Родине лишь в связи с предполагаемой "распродажей" социалистического Отечества и попыткой свержения Советской власти и реставрации капитализма в стране (хотя сейчас ясно, что этот преступник, не единожды заслуживший смертный приговор, заслуживал его совсем по другим причинам). "Уроки" бериевского дела и "вынудили" законодателя превратить заговор с целью захвата власти в одну из форм (способов) измены Родине. Однако, очевидно, что это деяние, хотя и является по своей юридической природе государственным преступлением, тем не менее к государственной измене не может быть отнесено, так как не связано с изменой в пользу другого государства. По этой причине, например, с большими трудностями столкнулись обвинение и суд при квалификации действий организаторов ГКЧП (события августа 1991 г.). Очевидно, что заговорщики не пытались оказать помощь какому-либо государству в проведении им враждебной деятельности против бывшего Советского Союза. Поэтому юридический "крах" этого дела также свидетельствовал о необходимости выделения указанных действий из государственной измены в самостоятельный состав государственных преступлений.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Субъектом преступления является лицо, достигшее возраста 16 лет. Субъектом насильственного удержания власти является бывший носитель государственной власти, по Конституции обязанный передать ее другим лицам (лицу).

Вооруженный мятеж (ст. 279 УК). Объективную сторону преступления образуют следующие действия: а) организация вооруженного мятежа либо б) активное участие в вооруженном мятеже.

Под организацией вооруженного мятежа понимается деятельность лица или нескольких лиц, умышленно поднявших людей на вооруженное восстание (мятеж) против законной власти, а также действия по руководству мятежом.

Вооруженный мятеж - это мятеж с применением оружия. Но убийства, совершенные в процессе мятежа, не охватываются составом данного преступления и дополнительно квалифицируются по ст. 105 УК.

Активное участие в вооруженном мятеже - это оказание властям вооруженного сопротивления, участие в применении силы по отношению к представителям власти или иным лицам, в насильственном, с применением оружия, захвате правительственных помещений, транспортных узлов, узлов связи, средств массовой информации и т.п. Преступление считается оконченным с момента совершения описанных действий.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Обязательным признаком субъективной стороны является цель - насильственное изменение конституционного строя РФ (о понятии конституционного строя РФ см. комментарий к ст. 275 УК) или нарушение территориальной целостности РФ.

Субъектом преступления является лицо, достигшее возраста 16 лет.

§ 4. Преступления, посягающие на конституционный принцип политического многообразия и многопартийности

Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК). Объективная сторона преступления выражается в убийстве соответствующего лица или в покушении на его убийство. Под государственным деятелем в теории и на практике до последнего времени понимались не только работники государственных предприятий, учреждений и организаций, занимающие высокие посты в государстве, но и рядовые работники. Например, после окончания Великой Отечественной войны на освобожденных от оккупации территориях потерпевшими от террористических актов признавались учителя, врачи, финансисты, рядовые военнослужащие и т.п. Следует признать, что применительно к сегодняшним дням такое толкование устарело и является расширительным. Государственным деятелем может быть признано лицо, занимающее достаточно высокий пост в государстве. Это - представители высшего руководства РФ, члены правительства, министры либо руководители других ведомств, члены парламента и другие подобного масштаба руководящие работники, занимающие государственные должности категории "А" в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы в РФ". Под общественным деятелем следует понимать руководителей или руководящих работников различных общественных организаций и политических партий.

Посягательство на жизнь считается оконченным, если наступает смерть потерпевшего или в отношении последнего было совершено покушение на его жизнь.

Посягательство на жизнь рядовых государственных служащих или рядовых представителей общественных организаций в связи с осуществлением служебной деятельности или выполнением общественного долга охватывается составом умышленного убийства при отягчающих обстоятельствах (п. "б" ч. 2 ст. 105 УК).

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Обязательным признаком субъективной стороны является цель - прекращение государственной или иной политической деятельности потерпевшего, либо мотив - месть за указанную деятельность.

Субъектом преступления является лицо, достигшее возраста 16 лет.

§ 5. Преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспособность

Под экономической безопасностью как непосредственным объектом данной группы преступлений понимается безопасность государства в экономической сфере. Диверсионные акты могут повлиять на резкий спад производства или добычу энергоресурсов, что может вызвать кризис экономики и усиление зависимости от иностранной помощи (понятие обороноспособности давалось в § 1 данной главы).

Диверсия (ст. 281 УК). Объективная сторона диверсии характеризуется активными действиями - совершением взрывов, поджогов или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения.

Под разрушением указанных в ст. 281 УК объектов понимается приведение их в полную негодность. Повреждение этих объектов отличается от разрушения тем, что в этих случаях соответствующие объекты временно или частично выведены из строя и возможно их восстановление.

К предприятиям относятся заводы, фабрики и другие промышленные объекты. Под сооружениями понимаются электростанции, водонапорные башни, склады, здания государственных и общественных предприятий и учреждений и т.п. Пути и средства сообщения - это все виды транспорта и всевозможные средства сообщения (железнодорожный, водный и другие виды транспорта, мосты, шоссейные дороги и т.п.). Средства связи - это телефонная, телеграфная связь, радиосвязь, телевидение и т.п. Объекты жизнеобеспечения населения - источники водоснабжения, отопления квартир и служебных и иных помещений, электроснабжения и т.п.

Преступление признается оконченным с момента совершения описанных в диспозиции действий, даже если виновному не удалось разрушить или повредить перечисленные в диспозиции объекты.

Субъективная сторона диверсии характеризуется прямым умыслом. При этом виновный преследует цель подрыва экономической безопасности и обороноспособности государства.

Субъектом диверсии является лицо, достигшее возраста 16 лет.

Часть 2 ст. 281 УК предусматривает ответственность за диверсию при отягчающих обстоятельствах - совершенную организованной группой или повлекшую причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий. Часть 3 ст. 281 предусматривает повышенную ответственность за это же преступление, если оно повлекло умышленное причинение смерти человеку.

Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК). Предметом данного преступления являются сведения, составляющие государственную тайну, понятие которой было раскрыто при характеристике государственной измены (ст. 275 УК).

Объективная сторона преступления выражается: а) в действиях (разглашении соответствующих сведений); б) последствиях (сведения, составляющие государственную тайну, становятся достоянием других лиц) и в) причинной связью между указанными действиями и последствиями.

Разглашение государственной тайны есть предание огласке или распространение с нарушением установленного порядка (правил) сведений, составляющих государственную тайну, вследствие чего они становятся известны посторонним лицам. К посторонним следует отнести тех лиц, которым соответствующие сведения не были доверены и не стали известны по службе или работе. Разглашение может быть как устным (например, в ходе публичного выступления), так и письменным (опубликование в средствах массовой информации, сообщение в письме).

Преступление является оконченным с момента, когда указанные сведения стали достоянием постороннего лица (при этом требуется восприятие, осознание посторонним лицом фактического смысла полученных им сведений).

Субъективная сторона преступления характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом.

Субъектом преступления может быть лицо, достигшее возраста 16 лет, которому разглашенные сведения стали известны по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правила и порядок допуска должностных лиц, граждан и организаций к государственной тайне определяются Законом РФ 1993 г. "О государственной тайне" Разглашение сведений, которые лицу не были доверены и не стали известны по службе или работе, состава преступления, предусмотренного комментируемой статьей, не образует (например, разглашение сведений из найденного на улице документа).

Часть 2 ст. 283 УК предусматривает повышенную ответственность за разглашение государственной тайны, повлекшее по неосторожности (в редакции Федерального закона от 25 июня 1998 г.) тяжкие последствия. Таковыми следует, в частности, признавать случаи, когда в результате разглашения сведений они стали достоянием иностранных разведок, что предполагает проведение государством дорогостоящих мероприятий по нейтрализации таких последствий.

Ответственность по ст. 283 УК наступает лишь при отсутствии в содеянном признаков государственной измены или шпионажа.

Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 283.1 УК).

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 данной статьи УК, характеризуется: 1) действиями (получением сведений, составляющих государственную тайну) и 2) способом (путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия либо иным незаконным способом) при отсутствии признаков государственной измены (ст. 275 УК) либо шпионажа (ст. 276 УК).

Субъективная сторона - прямой умысел.

Субъект - лицо, достигшее 16 лет, незаконное получившее сведения, составляющие государственную тайну.

Похищение - завладение сведениями любым способом (путем кражи, мошенничества и др.).

Обман - приобретение сведений обманным в отношении, например, их держателя, способом.

Шантаж - угрозы предать огласке, распространить позорящие держателя или его близких сведений либо раскрывающие их тайну.

Часть 2 ст. 283.1 УК предусматривает повышенную ответственность за то же деяние, если оно: а) совершено группой лиц; б) совершено с применением насилия; в) повлекло наступление тяжких последствий; г) совершено с использованием специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; д) сопряжено с распространением сведений, составляющих государственную тайну, либо с перемещением носителей таких сведений за пределы Российской Федерации.

О понятии преступления, совершенного группой лиц см. ч. 1 ст. 35 УК. Насилие - физическое или психическое насилие. О понятии тяжких последствий см. комментарий Учебника к ч. 2 ст. 283 УК. О понятии специальных и иных технических средств см. комментарий Учебника к ст. 138.1 УК.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК).

Объективная сторона преступления характеризуется: а) действием либо бездействием (нарушение установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну); б) последствием (утрата последних и наступление тяжких последствий) и в) причинной связью между указанными действиями (бездействиями) и последствиями.

Документ, содержащий государственную тайну, - официальный или неофициальный носитель информации о такой тайне (документы официального характера - справки, отчеты и т.п., черновые записи, данные, занесенные на магнитную ленту, фото- и кинопленку и т.п.).

Предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, являются различные изделия, образцы, модели и материалы, например отдельные экземпляры или модели техники, приборов, вооружения.

Правила обращения с указанными документами и предметами регулируются Законом РФ "О государственной тайне", а также другими нормативными актами.

Утрата - это выход документов, содержащих государственную тайну, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, из владения лица, имеющего допуск к государственной тайне. Уничтожение документов или предметов, составляющих государственную тайну, утраты не образует, так как это исключает возможность ознакомления с ними посторонних лиц.

Уголовная ответственность по ст. 284 наступает лишь при условии, что утрата документов и предметов, содержащих государственную тайну, повлекла наступление тяжких последствий. Понятие наступления тяжких последствий понимается так же, как в ч. 2 ст. 283 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожностью (равным образом в виде легкомыслия или небрежности).

Субъектом преступления может быть только лицо, имеющее допуск к государственной тайне.

Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности (ст. 284.1 УК).

Объект преступления - основы конституционного строя, обороноспособности или безопасности Российской Федерации.

Объективная сторона преступления характеризуется действиями: а) руководством деятельностью на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) участием в такой деятельности.

Решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации принимается генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. В случае принятия или отмены решения о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации Генеральная прокуратура Российской Федерации информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, в целях включения им иностранной или международной неправительственной организации в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, либо исключения иностранной или международной неправительственной организации из данного перечня (Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. N 272-ФЗ в ред. от 23 мая 2015 г.).

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что осуществляет руководство деятельностью на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации либо принимает участие в такой деятельности (если оно ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года), и желает этого.

Субъект преступления - лицо, которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года.

В соответствии с примечанием к ст. 284.1 УК лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

§ 6. Преступления, посягающие на конституционный запрет разжигания расовой, национальной и религиозной вражды, а также являющиеся проявлением экстремизма

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности в РФ (ст. 280 УК). Объективная сторона данного преступления характеризуется действиями - публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности.

Понятие экстремистской деятельности (экстремизма) дается в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности". Это: 1) деятельность общественных и религиозных объединений либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ; подрыв безопасности РФ; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; 2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; 3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий; 4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

Экстремистская деятельность может осуществляться с помощью экстремистских материалов. Под ними понимаются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей Национал-социалистической рабочей партии Германии, фашистской Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы (Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности").

Призывы к осуществлению экстремистской деятельности означают подстрекательские действия в устной или письменной форме, направленные на достижение указанной цели. Эти призывы должны быть публичными, что выражается в том, что они совершаются непосредственно в присутствии третьих лиц либо (в случае их письменной формы) в расчете на ознакомление с ними других лиц впоследствии (например, наклеивание плакатов или лозунгов соответствующего содержания). Расчет на ознакомление с содержанием призывов других лиц в дальнейшем может быть характерен и для устных призывов путем использования, допустим, магнитофонных записей.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

Часть 2 ст. 280 УК устанавливает повышенную ответственность за указанные публичные призывы, совершенные с использованием СМИ. Под ними понимаются призывы, опубликованные в печати, с использованием радио, телевидения и иных СМИ.

Изучая формулировку статьи УК об ответственности за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, ни на минуту нельзя забывать о том поистине страшном содержании статей прежних УК (УК РСФСР 1926 г. и УК РСФСР 1960 г.), на смену которым в период перестройки и реформирования нашего общества и появилась формулировка о составе указанных публичных призывов. До 1989 г. на месте рассматриваемой статьи была статья, которая предусматривала уголовную ответственность за так называемую антисоветскую агитацию и пропаганду. В соответствии с ней особо опасным государственным преступлением признавалось распространение или хранение в целях подрыва или ослабления Советской власти в письменной, печатной или иной форме произведений, порочащих советский государственный или общественный строй (эта уголовно-правовая норма была сформулирована еще в общесоюзном Положении о преступлениях государственных 1927 г. и была инкорпорирована в УК всех союзных республик). Масштабы репрессий по этой статье были огромны. Во времена сталинщины обвинение в этом преступлении было одним из самых распространенных в отношении лиц, помещенных в переполненные тогда лагеря, осуждение по обвинению в этом преступлении имело место и в сравнительно недавние 1960-1980-е гг. Фактически существование уголовной ответственности за антисоветскую (контрреволюционную) агитацию и пропаганду ограничивало право советских людей на их духовную свободу, например право мыслить, право читать по своему усмотрению. В течение десятилетий судебная практика связывала доказательство наличия при этом антисоветской (контрреволюционной) цели с установлением соответствующего предмета преступления. В свою очередь, признание литературы по своему содержанию антисоветской (контрреволюционной) презюмировало и наличие у лица антисоветской (контрреволюционной) цели. Оценка же литературы как крамольной (антисоветской или контрреволюционной) была предельно проста. Если, например, автор соответствующей книги объявлялся "врагом народа", то все написанное им сразу же становилось антисоветским (контрреволюционным). Поэтому и обнаружение такой книги при обыске превращало ее читателя в субъекта особо опасного (контрреволюционного) преступления. История борьбы с этими "особо опасными" государственными "преступлениями" в 1960-1980-е гг. свидетельствует о том, что ничего существенного в этом плане в то время не произошло. Менялись лишь авторы, но не подход к признанию литературы антисоветской. Сам автор осуждался за изготовление соответствующего произведения, а читатели - за его хранение или распространение. Для того же, чтобы "преступное" хранение переросло в распространение, достаточно было ознакомить с книгой хотя бы одного человека, например близкого родственника или товарища.

Понятно, что в пору перестройки и демократического обновления общества такой уголовно-правовой запрет должен был быть отменен, так как вступал в резкое противоречие с гласностью, развитием демократии, идеей построения правового государства. Вот почему законодатель вместо указанной расплывчатой формулировки сформулировал совсем иной состав - публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя. В соответствии с этим основанием уголовной ответственности выступают уже не политические или иные взгляды людей, вкусы и интересы читателей, а конкретное общественно опасное действие, запрещенное уголовным законом. Кстати сказать, действия, направленные к насильственному изменению конституционного строя и захвату власти, строго наказываются в развитых демократических государствах (в том числе Франции, ФРГ, США).

В такой формулировке ст. 280 была сформулирована и в УК 1996 г. ("Публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации"). Федеральным законом от 25 июня 2002 г. редакция этой статьи была изменена, и, как уже отмечалось, теперь она формулируется как "публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности". Причины, побудившие законодателя изменить формулировку уголовно-правового запрета, вполне понятны (разгул экстремизма и терроризма). И вместе с тем новая формулировка в определенной степени расширяет обозначенный в названии главы 29 УК объект преступлений, нормы об ответственности за совершение которых помещены в эту главу. Разумеется, обновленный состав преступления посягает не только на основы конституционного строя и безопасности государства, но и на общественную безопасность. Такие разновидности экстремистской деятельности, как создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности, осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма, в том числе и публичные призывы к ним, конечно же, своим объектом имеют не основы конституционного строя и безопасности государства, а именно общественную безопасность. Сказанное относится и к включению в главу 29 УК ст. 282.1 и ст. 282.2.

Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК). Часть 1 ст. 282 УК предусматривает ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием СМИ.

В 1997 г. было зарегистрировано 12, в 1998 г. - 20, в 1999 г. - 25, в 2000 г. - 24, в 2001 г. - 32 преступления, предусмотренного ст. 282 УК (включая и квалифицированные составы, предусмотренные ч. 2 и 3 этой статьи).

В соответствии со ст. 13 Конституции РФ в России запрещается разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Комментируемая статья предусматривает уголовную ответственность за наиболее опасные формы нарушения указанного конституционного запрета.

Объективная сторона преступления характеризуется следующими действиями: 1) возбуждение ненависти либо вражды; 2) унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам: а) пола; б) расы; в) национальности; г) языка; д) происхождения; е) отношения к религии; ж) принадлежности к какой-либо социальной группе. При этом уголовная ответственность наступает лишь в том случае, если указанные действия совершаются определенным способом - публично или с использованием СМИ.

Под возбуждением ненависти или вражды по указанным в диспозиции ч. 1 комментируемой статьи понимается попытка создать конфликты между гражданами по названным причинам (признакам).

Унижение человеческого достоинства - выражение дискриминационного отношения к определенному лицу или группе лиц по указанным признакам (пол, раса, национальность и др.).

Понятие публичности раскрывается при характеристике ст. 280 УК, а понятие использования СМИ - ст. 129 УК.

Часть 2 ст. 282 УК конструирует состав данного преступления при отягчающих обстоятельствах. Таковыми являются те же деяния, совершенные: с применением насилия или угрозы его применения; лицом с использованием своего служебного положения; организованной группой.

Под насилием как способом совершения квалифицированного состава данного преступления понимается умышленное причинение легкого вреда здоровью или побои (см. ст. 115 и 116 УК), либо насильственное лишение свободы (см. ст. 127 УК).

Угроза применения насилия как способ совершения квалифицированного состава данного преступления есть угроза применения физического насилия.

Использующим свое служебное положение является не только должностное лицо (см. примечание 1 к ст. 285 УК), но и лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (см. примечание 1 к ст. 201 УК). Если при использовании лицом своего служебного положения будет нарушено равноправие граждан в зависимости от их расы, национальности или их отношения к религии, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности п. "б" ч. 2 ст. 282 и ч. 2 ст. 136 УК.

Понятие преступления, совершенного организованной группой, дается в ст. 35 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Уголовная ответственность за совершение данного преступления наступает с 16 лет.

Организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК). Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.1 УК, характеризуется действиями: а) созданием экстремистского сообщества, то есть организованной группы лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности; б) руководством таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями; в) созданием объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

Экстремистское сообщество - это организованная группа лиц для подготовки или совершения преступлений, предусмотренных ст. 148 ("Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий"), 149 ("Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них"), ч. 1 и 2 ст. 213 ("Хулиганство"), ст. 214 ("Вандализм"), 243 ("Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры"), 244 ("Надругательство над телами умерших и местами их захоронения"), 280 ("Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности") и 282 ("Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды") УК.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 282.1 УК под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части и пунктом "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и специфическими мотивами и целями. Лицо осознает, что создает экстремистское сообщество, руководит им, его частью или входящими в него структурными подразделениями либо создает объединение организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества и желает совершения любого из указанных действий. Мотив преступления - идеологическая, расовая, национальная или религиозная ненависть либо вражда в отношении какой-либо социальной группы. Целью создания объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений экстремистского сообщества является разработка планов и (или) подготовка условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

Уголовная ответственность за совершение данного преступления наступает с 16 лет. Часть 2 ст. 282.1 предусматривает ответственность за участие в экстремистском сообществе.

Часть 3 рассматриваемой статьи предусматривает повышенную ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой статьи УК, совершенные лицом с использованием своего служебного положения. Таким образом, квалифицированный состав данного преступления отличается от основного по своему субъекту. Им является не только должностное лицо (см. примечание 1 к ст. 285 УК), но и лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (см. примечание к ст. 201 УК).

В соответствии с примечанием 1 к ст. 282.1 УК лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК). Объективная сторона данного преступления характеризуется действием - организацией деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которой судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Понятие экстремистской деятельности (экстремизма), как уже отмечалось, дается в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности" и было раскрыто при характеристике ст. 282.1 УК.

Экстремистской организацией (в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности") является общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что организует деятельность экстремистской организации, в отношении которой судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, и желает этого.

Ответственность за совершение данного преступления наступает с 16 лет.

Часть 2 ст. 282.2 УК предусматривает ответственность за участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которой судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

В соответствии с примечанием к статье 282.2 УК лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, и добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, подлежит обязательному освобождению от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3). Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 данной статьи УК, характеризуется действиями: предоставлением или сбором средств либо оказанием финансовых услуг, заведомо предназначенных для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации.

Субъект - лицо, достигшего 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что совершает действия, предусмотренные ч. 1 данной статьи УК, и желает этого.

Часть 2 ст. 282.3 УК предусматривает повышенную ответственность за финансирование экстремистской деятельности, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

В соответствии с Примечанием к данной статье УК лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно путем своевременного сообщения органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало, а равно способствовало пресечению деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации, для обеспечения деятельности которых оно предоставляло или собирало средства либо оказывало финансовые услуги, если в его действиях не содержится иного состава преступления.