УК. Журавлев М П Наумов А В Никулин С И Понятовская Т Г Рарог А И Ян. Ев М. П., Наумов А. В., Никулин С. И., Понятовская Т. Г., Рарог А. И., Янеленко Б. В. Уголовное право России. Части Общая и Особенная
 Скачать 3.43 Mb.
|
§ 2. Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправленияЗлоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК). Наряду с основным непосредственным объектом, в качестве которого, как во всяком преступлении рассматриваемой группы, может выступать любой из элементов видового объекта (в зависимости от того, в какой сфере совершено преступление), злоупотребление должностными полномочиями посягает на конкретные права и законные интересы граждан или организаций, составляющие дополнительный либо факультативный объект должностного злоупотребления. С объективной стороны это преступление заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Таким образом, объективная сторона преступления включает три обязательных признака: 1) общественно опасное деяние; 2) общественно опасные последствия; 3) причинную связь между деянием и последствиями. Общественно опасное деяние может выражаться как в действии, так и в бездействии. Оно состоит в совершении (либо несовершении) должностным лицом конкретных действий, которые формально не выходят за пределы служебной компетенции виновного, но совершаются (либо в нарушение обязанности не совершаются) им вопреки интересам службы, т.е. в ущерб тем целям и задачам, которые поставлены перед данным должностным лицом в соответствии с его статусом. Следует подчеркнуть, что в отличие от УК 1960 г. действующий Кодекс характеризует данное преступление как использование должностным лицом не служебного положения, а служебных полномочий. Это подчеркнула Судебная коллегия Верховного Суда РФ, рассматривая протест прокурора по делу О. В своем определении она указала, что при решении вопроса о наличии или отсутствии в действиях должностного лица состава данного преступления необходимо установить круг и характер его служебных прав и обязанностей, закрепленных в нормативных актах, уставах, положениях и т.д. Ссылки на эти нормативные акты обязательно должны содержаться во всех процессуальных документах, в которых формулируется обвинение лица в злоупотреблении должностными полномочиями, с обязательным указанием на конкретные права и обязанности, в злоупотреблении которыми данное лицо обвиняется*(285), и обоснованием вывода о том, что обвиняемый действовал вопреки интересам службы. Конкретные формы должностного злоупотребления весьма разнообразны: они могут состоять в нарушении финансовой дисциплины, сокрытии правонарушений; в необоснованном проведении внеплановых проверок и т.п. Например, К. был осужден по ч. 1 ст. 285 и п. "б" ч. 4 ст. 290 УК за то, что, работая старшим инспектором таможенного поста Калининградской таможни, за взятку скрыл выявленное им нарушение таможенных правил с стороны гражданина Литвы И.*(286) Использование должностным лицом своего служебного положения в широком смысле, т.е. служебного авторитета, служебных связей за рамками компетенции должностного лица не образует объективной стороны злоупотребления должностными полномочиями. Общественно опасные последствия данного преступления определены как существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. По характеру эти последствия могут носить как имущественный, так и иной характер - нарушение конституционных прав и свобод, подрыв авторитета органов власти, создание помех в функционировании публичных институтов, нарушение общественного порядка, сокрытие преступлений и т.п. Установив характер нарушенных прав и законных интересов, суд обязан обосновать вывод о том, что нарушение было существенным. Как разъяснил в постановлении от 16 октября 2009 г. "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" (п. 18). Пленум Верховного Суда СССР, при этом необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу предприятий, учреждений, организаций, характер и размер причиненного имущественного вреда, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального или физического вреда и т.д.*(287) Действия (бездействие) должностного лица, злоупотребившего служебными полномочиями, должны находиться в причинной связи с причинением указанных выше последствий. Состав данного преступления сконструирован как материальный, поэтому оконченным преступление следует считать с момента наступления общественно опасных последствий. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины и специальным мотивом. Умысел может быть как прямым (что характерно для должностного злоупотребления), так и косвенным. В качестве обязательного мотива альтернативно выступает корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность означает стремление извлечь имущественную выгоду или избавиться от материальных затрат без завладения чужим имуществом (иначе деяние станет хищением). А иная личная заинтересованность означает стремление получить выгоду неимущественного характера, в основе которого лежат соображения карьеризма, протекционизма, семейственности, желание получить взаимную услугу, заручиться влиятельной поддержкой и т.п. (п. 16 названного постановления). Субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК, может быть только должностное лицо, не занимающее государственных должностей РФ либо субъекта РФ, а также должности главы органа местного самоуправления. Квалифицированный состав злоупотребления должностными полномочиями (ч. 2 ст. 285 УК) предполагает совершение преступления должностным лицом особого ранга - занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно должность главы органа местного самоуправления. К лицам, занимающим государственные должности РФ, закон относит лиц, занимающих должности, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (примечание 2 к ст. 285 УК). Такими лицами являются Президент Российской Федерации, Председатель Правительства РФ, председатели Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, федеральные министры, федеральные судьи и другие высшие должностные лица РФ, которые в соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" отнесены к государственным должностям категории "А". Согласно примечанию 3 к ст. 285 УК к лицам, занимающим государственные должности субъектов РФ, относятся лица, занимающие должности, установленные конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов данного субъекта РФ (например, руководители всех ветвей государственной власти, депутаты представительного органа, министры правительства, судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ и другие высшие должностные лица субъекта РФ, занимающие государственные должности категории "А"). Понятие главы органа местного самоуправления неизвестно российскому муниципальному законодательству, которое формировалось существенно позже принятия УК РФ. Пленум Верховного Суда РФ в названном постановлении от 16 октября 2009 г. разъяснил, что под главой органа местного самоуправления следует понимать "только главу муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования" (п. 10). Однако такое разъяснение не вытекает из ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления". В зависимости от порядка избрания (на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования) глава муниципального образования возглавляет либо местную администрацию, либо представительный орган муниципального образования (но не может совмещать обе эти должности). Следовательно, названные должности по статусу равны: одна связана с руководством исполнительной властью, другая - с руководством представительной властью муниципального образования. Оба руководителя должны считаться главами органов местного самоуправления. Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 285 УК) означает то же деяние, но повлекшее тяжкие последствия. В соответствии с п. 21 названного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. под тяжкими последствиями следует понимать причинение такого вреда, как крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреждения, срыв выполнения производственных заданий, нанесение имущественного ущерба в особо крупных размерах, причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека. Однако следует отметить, что толкование тяжких последствий как причинение смерти или тяжкого вреда здоровью вызывает серьезные сомнения, поскольку такие последствия означают посягательство на другой, более важный объект, не охватываемый анализируемой нормой. Состав злоупотребления должностными полномочиями является общим по отношению к так называемым специальным составам должностного злоупотребления, предусмотренным как главой 30 УК (например, ст. 289-291), так и другими его главами (например, ст. 299-302, 305). В соответствии с правилами разрешения конкуренции уголовно-правовых норм использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если оно одновременно подпадает и под ст. 285 УК, и под иную статью УК, предусматривающую специальный вид должностного злоупотребления, должно квалифицироваться по специальной норме. Например, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, представляющее специальный вид должностного преступления, должно квалифицироваться не по ст. 285, а по ст. 299 УК. Нецелевое использование бюджетных средств (ст. 285.1 УК). Среди различных форм нарушения бюджетного законодательства, являющихся основаниями применения мер принуждения, в ст. 283 БК нецелевое использование бюджетных средств поставлено на второе место вслед за неисполнением закона (решения) о бюджете. В соответствии со ст. 289 БК под нецелевым использованием бюджетных средств понимаются направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, что влечет административную, а при наличии состава преступления - уголовную ответственность руководителей получателя бюджетных средств. Непосредственным объектом данного преступления являются интересы государственной власти в части осуществления государственного контроля за исполнением бюджета и использованием бюджетных средств. В качестве факультативных объектов могут выступать имущественные интересы физических и юридических лиц, в интересах которых выделялись бюджетные средства. Предмет преступления - бюджетные средства, выделенные на конкретные цели, которые определяются утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иными правовыми основаниями получения таких средств. Объективная сторона характеризуется действиями, состоящими в расходовании (БК определяет его как направление и использование) бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, которые определены утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иными документами, являющимися основанием для получения бюджетных средств. Обязательным признаком анализируемого преступления является крупный размер бюджетных средств, израсходованных не по целевому назначению, означающий, что их сумма превышает полтора миллиона рублей (примечание к ст. 285.1 УК). При отсутствии этого признака наступает административная ответственность по ст. 15.14 КоАП. Состав преступления сконструирован как формальный, поэтому преступление является оконченным с момента фактического использования (израсходования) бюджетных средств на цели, не предусмотренные документами, послужившими основанием для получения этих средств. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления - специальный: должностное лицо получателя бюджетных средств, в компетенцию которого входит осуществление контроля за расходованием бюджетных средств. Квалифицированные виды преступления означают его совершение: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере. Преступление квалифицируется как групповое, если в его совершении участвовали как минимум два должностных лица, в обязанность которых входит осуществление контроля за целевым использованием средств государственного бюджета соответствующего уровня. Крупный размер в соответствии с примечанием к ст. 285.1 УК означает, что сумма израсходованных не по целевому назначению бюджетных средств превышает семь с половиной миллионов рублей. Нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК). НК РФ предусмотрена обязанность всех налогоплательщиков уплачивать единый социальный налог для наполнения государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения), предназначенных для удовлетворения социальных нужд населения помимо государственного и местных бюджетов. Средства государственных внебюджетных фондов могут направляться и использоваться исключительно в целях, определяемых законодательством РФ об этих фондах и их бюджетами. Нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов составляет преступление, предусмотренное анализируемой статьей УК. Непосредственным объектом этого преступления являются интересы государственной власти в части осуществления контроля за расходованием средств государственных внебюджетных фондов. Факультативным объектом могут выступать социальные нужды населения. Объективная сторона характеризуется действиями, состоящими в расходовании (направлении и использовании) денежных средств государственных внебюджетных фондов на цели, не предусмотренные законодательством РФ о соответствующих фондах и их бюджетами. Состав преступления является формальным, оно признается оконченным с момента фактического израсходования (использования) средств соответствующего фонда на цели, не предусмотренные законодательством об этом фонде и его бюджетом. Обязательным признаком объективной стороны преступления является крупный размер средств государственного внебюджетного фонда, использованных не по целевому назначению. Это означает, что сумму таких средств превышает полтора миллиона рублей (примечание к ст. 285.1 УК). Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъект - специальный: должностное лицо соответствующего государственного внебюджетного фонда, в компетенцию которого входит обеспечение целевого использования средств данного фонда. Квалифицированные виды преступления предполагают его совершение: а) группой лиц по предварительному сговору, б) в особо крупном размере. Преступление следует квалифицировать как групповое, если оно совершено по предварительному сговору между двумя или более должностными лицами, в компетенцию которых входит обеспечение целевого использования средств соответствующего бюджета. Особо крупный размер имеет то же значение, что и в ст. 285.1 УК. Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК). В качестве дополнительного объекта преступления выступает установленный законодательством Российской Федерации порядок ведения единых государственных реестров. Предметом могут быть либо недостоверные сведения, вносимые в один из единых государственных реестров, либо документы, на основании которых в единый государственный реестр были внесены запись или изменение. Объективная сторона преступления выражается в одном из двух действий: 1) внесение в один из государственных реестров, предусмотренных законодательством Российской Федерации (например, единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр владельцев ценных бумаг), заведомо недостоверных сведений, которые послужили основанием для внесения записи или изменения в едином государственном реестре; 2) уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в соответствующем едином государственном реестре, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством Российской Федерации. Преступность первого деяния определяется заведомой недостоверностью сведений, которые послужили основанием для внесения записи или изменения в едином государственном реестре. Во втором же случае ответственность обусловлена уничтожением или подлогом документов, на основании которых были внесены запись или изменение в соответствующем едином государственном реестре, при условии, что обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством Российской Федерации в связи с внесением записи или изменения в едином государственном реестре. Преступление признается оконченным с момента внесения заведомо недостоверных сведений в единый государственный реестр либо с момента уничтожения или подлога документов, обязательное хранение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации для подтверждения законности и обоснованности внесения записи или изменения в соответствующем едином государственном реестре. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Мотивы и цели имеют факультативное значение. Субъект преступления - специальный: должностное лицо, в обязанности которого входит внесение записей и исправлений в соответствующем едином государственном реестре, а также документов, обязательное хранение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации в связи с ведением соответствующего единого государственного реестра. Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 285.3 УК) связан с его совершением группой лиц по предварительному сговору, т.е. двумя или более должностными лицами, заранее (до начала преступления) договорившимися о совместном его совершении. Преступление, совершенное организованной группой, квалифицируется так же. Особо квалифицированный вид этого преступления (ч. 3 ст. 285.3 УК) связан с наступлением тяжких последствий. Это понятие является оценочным и устанавливается судом с учетом всех обстоятельств дела. Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (ст. 285.4). Это преступление представляет специальный вид злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285). Отличия от общего состава злоупотребления должностными полномочиями сводятся к следующему: а) рассматриваемое преступление совершается с неправомерным использованием организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий исключительно при выполнении государственного оборонного заказа государственными или муниципальными учреждениями, государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, акционерными обществами, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям; б) признаком объективной стороны данного преступления является причинение существенного вреда только охраняемым законом интересам общества или государства, а причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций не является основанием для квалификации деяния по комментируемой статье; в) квалифицированный состав преступления помимо тяжких последствий включает еще и совершение организованной группой. |