УК. Журавлев М П Наумов А В Никулин С И Понятовская Т Г Рарог А И Ян. Ев М. П., Наумов А. В., Никулин С. И., Понятовская Т. Г., Рарог А. И., Янеленко Б. В. Уголовное право России. Части Общая и Особенная
 Скачать 3.43 Mb.
|
|
Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК). Превышение должностных полномочий определено в законе как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших те же последствия, что и при злоупотреблении служебным положением. В качестве дополнительного объекта выступают права и законные интересы граждан и организаций, а при обстоятельствах, предусмотренных в ч. 3 ст. 286 УК, и здоровье граждан. Объективная сторона характеризуется: 1) совершением действий, явно выходящих за пределы полномочий должностного лица; 2) наступлением общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинной связью между противоправными действиями и указанными последствиями. Подчеркивая различие между злоупотреблением должностными полномочиями и их превышением, Пленум Верховного Суда РФ в названном выше постановлении от 16 октября 2009 г. указал, что при должностном злоупотреблении виновный незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему полномочия, и при превышении должностных полномочий он совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции (п. 19). Поэтому при квалификации деяния по ст. 286 УК необходимо точно установить объем полномочий должностного лица, определенный законом, уставом, инструкцией, приказом или иным нормативным актом, и выяснить, какие конкретно нормативные положения были нарушены и в чем выразились нарушения. Пленум Верховного Суда РФ в упомянутом постановлении указал, что превышение должностных полномочий может выражаться в совершении действий, которые: относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу); могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других лиц); совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать. Обязательным признаком объективной стороны превышения должностных полномочий являются общественно опасные последствия, по содержанию совпадающие с последствиями, указанными в диспозиции ч. 1 ст. 285 УК. Между противоправными действиями и наступлением последствий обязательная причинная связь. Состав преступления - материальный, оконченным оно является с момента наступления указанных в законе последствий. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, содержанием которого обязательно охватывается факт превышения должностных полномочий (поскольку в диспозиции нормы говорится о явном превышении должностных полномочий) и предвидение неизбежности существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. В отличие от ст. 285 УК данная норма не включает мотив в число обязательных признаков субъективной стороны преступления. Субъект преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК, - должностное лицо, не занимающее государственных должностей либо должности главы органа местного самоуправления. Квалифицированный состав данного преступления (ч. 2 ст. 286 УК) характеризуется его совершением лицом, занимающим государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ или должность главы органа местного самоуправления (как и в ч. 2 ст. 285 УК). Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 286 УК) предполагает совершение данного преступления: а) с применением насилия или угрозы его применения; б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий. Применение насилия означает физическое воздействие на потерпевшего путем причинения ему побоев, физической боли, легкого или средней тяжести вреда здоровью, лишения свободы и т.п. Угроза применением насилия - это психическое воздействие, при котором должностное лицо запугивает потерпевшего реальным применением любого физического насилия, вплоть до угрозы убийством. Для вменения этого квалифицирующего признака необходимо, чтобы угроза воспринималась потерпевшим как реальная. Применение оружия или специальных средств означает их фактическое использование для физического или психического воздействия на потерпевшего: для устрашения (например, выстрелы поверх голов), для причинения физической боли или вреда здоровью, для ограничения личной свободы потерпевшего и т.д. Под оружием понимаются предметы и устройства, отнесенные к оружию в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. "Об оружии" (подробнее характеристику оружия см. при анализе ст. 222 УК). Под специальными средствами понимаются водометы, слезоточивые газы, наручники, резиновые палки, специальные транспортные и иные технические средства поддержания общественной безопасности, правопорядка и личной безопасности граждан, состоящие на вооружении милиции, внутренних войск, иных государственных и муниципальных органов (п. 19 постановления от 16 октября 2009 г.). Причинение тяжких последствий применительно к рассматриваемому преступлению означает причинение по неосторожности смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека, а также умышленное или неосторожное причинение последствий, охватываемых ч. 3 ст. 285 УК. Умышленное причинение смерти или тяжкого вреда здоровью человека требует дополнительной квалификации по ст. 105 или 111 УК. Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК). Дополнительным непосредственным объектом данного преступления являются права и законные интересы граждан или организаций, а также охраняемые законом интересы общества или государства. Объективная сторона характеризуется: 1) бездействием, состоящем в неисполнении виновным приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону (например, приказ начальника паспортно-визовой службы оформить регистрацию гражданина, имеющего на это законное право, отданный в установленном порядке инспектору данной службы); 2) причинением существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства; 3) причинной связью между означенным бездействием и наступившими вредными последствиями. Данное преступление следует считать оконченным в момент наступления предусмотренных законом последствий. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК). Данное преступление определено в законе как неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной или ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию. Предметом преступления является любая документированная информация (документы, материалы) политического, экономического, организационного или иного характера независимо от того, на каком носителе она закреплена. Эта информация служит предметом анализируемого преступления, если она запрошена надлежащим субъектом в установленном порядке и в соответствии с действующим законодательством должностное лицо, к которому обращен запрос, обязано ее предоставить. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что уклоняется от исполнения приказа начальника, который отдан в установленном порядке и не противоречит закону, и не желает его исполнять. Субъект преступления - специальный: сотрудник органа внутренних дел, имеющий специальное звание (например, капитан полиции, лейтенант юстиции). Квалифицирующие признаки (ч. 2 ст. 286.1 УК): совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой имеют то же содержание, что и в ст. 35 УК). Тяжкие последствия как квалифицирующий признак в комментируемой норме могут означать особо грубые нарушения прав и законных интересов потерпевших; дискредитацию органа внутренних дел, сотрудник которого не исполнил законный приказ начальника; незаконное уголовное преследование невиновного либо, наоборот, незаконное освобождение виновного от уголовной ответственности и т.д. Государственная Дума и Совет Федерации в соответствии со ст. 95 Конституции Российской Федерации являются палатами Федерального Собрания РФ - федерального органа законодательной и представительной власти. Согласно Регламентам обеих палат каждая из них вправе получать необходимую информацию от других государственных органов и организаций. Таким же правом Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. "О Счетной палате Российской Федерации" (в ред. от 27 октября 2015 г.) наделяет и Счетную палату РФ - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, осуществляющий контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность (подп. 3 п. 1 ст. 14). Отказ предоставить информацию является неправомерным и в тех случаях, когда она запрошена депутатом, группой депутатов, комитетом палат Федерального Собрания, аудитором или инспектором Счетной палаты. Объективная сторона может быть выражена в любой из предусмотренных законом форм: 1) неправомерный отказ в предоставлении информации; 2) уклонение от ее предоставления; 3) предоставление заведомо неполной информации; 4) предоставление заведомо ложной информации. Неправомерный отказ в предоставлении информации - это действие, состоящее в отрицательном ответе (извещение о том, что информация не будет предоставлена) на запрос компетентного органа или лица, которому виновный был обязан предоставить требуемую информацию в соответствии с установленным порядком, но без уважительных причин отказывается ее предоставить. Уклонение от предоставления информации состоит в бездействии, т.е. или в фактическом непредоставлении информации вообще без ответа на запрос, или в "отписках", содержащих надуманные причины непредоставления информации. Во всех подобных случаях должностное лицо не желает удовлетворить запрос, но свое нежелание открыто не проявляет. Предоставление заведомо неполной информации - это смешанное бездействие, при котором должностное лицо лишь частично предоставляет запрошенную информацию, намеренно уклоняясь от предоставления другой ее важной части, что делает невозможной объективную и правильную оценку затребованной информации. Предоставление заведомо ложной информации - это действие, которое заключается в намеренном искажении запрошенной информации, т.е. в предоставлении сведений, полностью или частично не соответствующих действительности. Состав преступления является формальным, оно признается оконченным с момента совершения описанных в законе действий или невыполнения требуемых действий. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления специальный - должностное лицо, на котором официально лежит обязанность предоставить требуемую информацию палатам Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ. Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 287 УК) предполагает совершение преступления лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ (эти понятия раскрыты при анализе ст. 285 УК). Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 287 УК) характеризуется наличием любого из трех признаков: а) преступление сопряжено с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органа государственной власти; б) оно совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в) оно повлекло тяжкие последствия. Сокрытие правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти означает утаивание сведений о фактах допущенных правонарушений, об обстоятельствах их совершения либо о виновных в их совершении. Речь идет не только о преступлениях, но и о других правонарушениях, совершенных должностными лицами органов законодательной, исполнительной или судебной власти РФ или субъекта РФ (но не органов местного самоуправления). Совершение преступления группой лиц по предварительному сговору означает, что описанные в диспозиции ч. 1 ст. 287 УК деяния совершены двумя или большим числом должностных лиц, каждое из которых в соответствии со своим служебным статусом обязано предоставить требуемую информацию палатам Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ, если они заранее, т.е. до начала преступления, договорились между собой о совместном его совершении. Но для квалификации преступления как совершенного организованной группой не обязательно, чтобы устойчивая группа состояла только из упомянутых должностных лиц, достаточно, чтобы в нее входили хотя бы два таких лица, вступивших в устойчивые преступные связи с другими лицами, как должностными, так и не должностными. Тяжкие последствия как особо квалифицирующий признак анализируемого преступления - понятие оценочное и охватывает различные как по характеру, так и по степени опасности последствия: существенное искажение данных об исполнении государственного бюджета, обострение отношений между разными ветвями государственной власти, срыв плана законотворческой деятельности Федерального Собрания РФ, дискредитация органов государственной власти и т.д. Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК). Это преступление определено в законе как присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав или законных интересов граждан и организаций. Дополнительный объект - тот же, что и в преступлениях, предусмотренных ст. 285 и 286 УК. Объективная сторона преступления характеризуется действиями, состоящими в присвоении полномочий должностного лица и совершении в связи с этим неправомерных действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций. Именно в совершении таких неправомерных действий и заключается опасность анализируемого преступления, а присвоение полномочий должностного лица составляет, условно говоря, способ совершения преступления. Для того чтобы получить возможность совершения неправомерных действий от имени должностного лица, виновный выдает себя за таковое. Присвоение полномочий должностного лица может иметь различные формы: устное объявление себя должностным лицом, использование форменной одежды или поддельных документов должностного лица. В последнем случае деяние требует дополнительной квалификации по ст. 327 УК. Состав данного преступления - материальный: для признания его оконченным требуется наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций. Вопрос о признании нарушения прав и законных интересов существенным решается судом с учетом конкретных обстоятельств, характера и количественных показателей причиненного вреда. При отсутствии указанных последствий действия, совершенные в результате присвоения полномочий должностного лица, состава рассматриваемого преступления не образуют. Эти последствия должны находиться в причинной связи с неправомерными действиями, совершенными в результате присвоения полномочий должностного лица. Если неправомерные действия, совершенные с присвоением полномочий должностного лица и существенно нарушившие права и законные интересы граждан или организаций, содержат состав другого преступления (например, нарушение конституционных прав и свобод), то деяние должно квалифицироваться по совокупности преступлений. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления специальный: им может быть только государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом. Совершение аналогичных действий лицом, не являющимся государственным или муниципальным служащим, не образует состава рассматриваемого преступления. Так, Верховный Суд РФ отменил приговор Верховного Суда Республики Башкортостан и прекратил за отсутствием состава преступления дело К., осужденного по ст. 288 УК, на том основании, что, не являясь государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, К. не являлся субъектом присвоения полномочий должностного лица*(288). Если лицо, не являющееся государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, выдает себя за должностное лицо с целью хищения чужого имущества или приобретения прав на него (например, с целью поборов с водителей лицо незаконно надевает форму работника милиции и выдает себя за инспектора дорожно-патрульной службы), его действия следует квалифицировать как мошенничество при отягчающих обстоятельствах (ст. 159 со ссылкой на п. "и" ч. 1 ст. 63 УК). Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК). Незаконное участие в предпринимательской деятельности закон определяет как учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме. Данная норма является уголовно-правовой гарантией соблюдения должностными лицами и другими государственными и муниципальными служащими установленного для них запрета совмещать государственную или муниципальную службу с предпринимательской деятельностью. В соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственным служащим запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенное лицо, состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом. Аналогичный запрет предусмотрен и в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Общественная опасность рассматриваемого преступления определяется не столько нарушением установленного запрета заниматься предпринимательской деятельностью, сколько тем, что при ее осуществлении должностное лицо использует свои служебные полномочия для протежирования коммерческой организации, которую виновный создал или которой он управляет. Объективная сторона анализируемого преступления может заключаться хотя бы в одном из следующих двух действий: 1) учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, с предоставлением такой организации льгот и преимуществ либо с покровительством в иной форме; 2) участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо также с предоставлением этой организации льгот и преимуществ либо с оказанием покровительства в иной форме. Учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, означает ее создание: заключение учредительного договора, утверждение устава, государственную регистрацию юридического лица. При этом виновный может передавать создаваемой организации имущество, права на интеллектуальную собственность и т.п. Он может быть единственным учредителем или одним из соучредителей создаваемой организации. К сожалению, законодатель оставил без внимания иные, помимо учреждения, основания владения коммерческой организацией (например, ее приобретение). Участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо означает личное или через доверенное лицо участие должностного лица в коллегиальном органе управления организации в качестве его руководителя или члена (совет директоров, правление и т.п.). Некоторые авторы толкуют участие должностного лица в управлении коммерческой организацией через доверенное лицо как "теневое" участие, осуществляемое через подставных лиц и используемое "для маскировки действий самого должностного лица"*(289). Однако такое толкование противоречит гражданско-правовому смыслу понятия "доверенное лицо", поэтому применительно к ст. 289 УК под участием в управлении организацией через доверенное лицо следует понимать наделение определенного лица соответствующими полномочиями по участию в управлении этой организацией от имени должностного лица. Сами по себе описанные действия (учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, а также участие в управлении ею) хотя и запрещены для должностных лиц, но не наказуемы в уголовном порядке. Криминальный характер они приобретают только в связи с тем, что должностное лицо, злоупотребляя своими служебными полномочиями, предоставляет (либо добивается предоставления) созданной или руководимой им организации различных льгот и преимуществ либо оказывает ей покровительство в иной форме и тем самым ставит эту организацию в привилегированное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. Льготы и преимущества могут выражаться в предоставлении налоговых льгот, льготного государственного кредита, в беспрепятственной выдаче лицензии, в первоочередном выделении товаров, сырья или материалов и т.п. Оказание покровительства в иной форме может выражаться, например, в содействии сбыту производимой продукции, в установлении на нее завышенных цен, в освобождении организации от некоторых форм государственного или ведомственного контроля и т.д. Состав данного преступления - формальный, оно признается оконченным с момента совершения должностным лицом конкретных действий по предоставлению льгот и преимуществ или оказанию покровительства в иной форме созданной или руководимой виновным организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Обязательным признаком субъективной стороны является корыстный мотив, который хотя словесно и не обозначен в диспозиции, но с очевидностью вытекает из экономической сущности данного преступления. Субъект преступления специальный - должностное лицо, злоупотребляющее своими служебными полномочиями для получения дополнительных доходов от деятельности созданной или руководимой им коммерческой организации за счет предоставления ей незаконных льгот и преимуществ. Квалификация действий должностного лица по ст. 289 УК не исключает его ответственности за иные экономические преступления (например, предусмотренные ст. 171-1741, 178, 185, 199 УК). |