пособие. пособие ворд. Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

• Название: Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
• Анкор: пособие
• Дата: 18.05.2022
• Размер: 1.05 Mb.
• Имя файла: пособие ворд.docx
• Тип: Документы; #535792
• страница: 1 из 55

^{МИНИСТЕРСТВО} РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
Академия Государственной противопожарной службы


Н. Л. Присяжнюк, Г. В. Александров, И. И. Кузьмичев, Е. С. Кузнецова, Т. Н. Соловьева

Э К О Н О М И К А

ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Допущено Министерством Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

в качестве учебного пособия для курсантов, студентов и слушателей образовательных учреждений МЧС России


Москва 2009

УДК 338.2:614.8

ББК 38.96+65.44-98

Э40
Ре це нзенты : Заместитель начальника

ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербург

А.В.Плыгун

Доктор технических наук, старший научный сотрудник заместитель начальника ФГУ ВНИИПО МЧС России А.В. Матюшин

Присяжнюк Н. Л., Александров Г. В., Кузьмичев И. И. и др.

Э40 Экономика пожарной безопасности: Учеб. пособие / Под общ. ред.

Н. Л. Присяжнюка. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2009. – 248 с.

ISBN 978-5-9229-0004-1

Пособие посвящено применению экономических методов в практике управления пожарной безопасностью в современных условиях предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Изложены методологические положения по определению основных показателей экономической эффективности: капитальных вложений, эксплутационных расходов, экономического ущерба от пожаров, а также основы противопожарного страхования, дана характеристика аудита пожарной безопасности, перспектив его развития.

Рассмотрены основы организации финансово-хозяйственной деятельности подразделений пожарной охраны.

Предназначено для слушателей и курсантов высших пожарно-технических образовательных учреждений МЧС России.

УДК 338.2:614.8

ББК 38.96+65.44-98

ISBN 978-5-9229-0004-1 © Академия Государственной противопожарной

службы МЧС России, 2009

ВВЕДЕНИЕ

Известно, что роль огня для человека велика: это и свет, и тепло, и сила, и движение. Все эти составляющие можно получить, если процесс горения находится под контролем человека. То есть, здесь прояв- ляется положительная и полезная роль огня. Но огонь может быть опас- нейшим врагом человека, когда неконтролируемый процесс горения, со- провождающийся уничтожением материальных ценностей и создающий опасность для жизни людей, носит название – пожар.

Опасными первичными факторами пожара являются: пламя, уничто- жающее все на своем пути, дым, искры, отравляющие токсичные газы, по- вышенная температура окружающей среды. Кроме этих негативных про- явлений огня имеются и его опасные вторичные факторы: осколки, части разрушившихся аппаратов, агрегатов, установок, конструкций, радиоак- тивные и токсичные вещества, вышедшие из разрушенных аппаратов и ус- тановок; электрический ток; взрывная волна. Пожар – наиболее частое бедствие, наносящее серьезный урон собственности предприятий, граждан и нередко приводящее к гибели и травматизму людей. Причем с развитием научно-технического прогресса, с внедрением в производство новейших технологий, широким использованием пожаровзрывоопасных веществ возможная угроза возникновения пожара (пожарная опасность) не умень- шается, а увеличивается. Пожар – явление случайное и в силу непредви- денных причин полностью исключить его возникновение невозможно. По- этому перед человечеством всегда будет стоять задача сведения пожарной опасности до минимума (в идеале до нуля), обеспечивая тем самым по-жарную безопасность, которая является необходимым условием решения социально-экономических задач общества и государства.

Однако затраты, выделяемые на обеспечение пожарной безопасности, стали довольно обременительными даже для достаточно высокоразвитых стран. Поэтому любые решения в этой сфере (организационные, экономи- ческие, социальные, научно-технические) должны иметь экономическое обоснование. Такое обоснование по плечу только специалисту, знающему основы экономики пожарной безопасности (ЭПБ), которые изложены в данном учебном пособии. Ясное понимание того, что такое ЭПБ, необхо- димо для принятия управленческих решений, разработки и оценки эффек- тивности противопожарных мероприятий, а в более общем плане – для по- нимания механизма функционирования современной экономики в области обеспечения пожарной безопасности. Экономическое образование слуша- телей призвано сформировать систему рационального мышления и пове- дения современного специалиста в условиях рыночного хозяйства.

Пожарная безопасность в масштабах государства должна достигаться системой обеспечения пожарной безопасности (СОПБ). Под СОПБ (ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности») понимается совокуп-ность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономи-ческого, социального и научно-технического характера, направленных наборьбу с пожарами, которая является объектом изучения курса «Экономи- ка пожарной безопасности».

Эта система в целом по стране выполняет следующие основные функ-

ции:

• 
  нормативное правовое регулирование и осуществление государст-
  

венных мер в области пожарной безопасности. Нормативное правовое ре- гулирование представляет собой принятие органами государственной вла- сти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование – установление в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным до- кументам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и прави- ла пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Они подлежат регистрации и офици- альному опубликованию;

• 
  создание пожарной охраны и организация ее деятельности. В на- стоящее время существуют следующие виды пожарной охраны: муници- пальная, ведомственная, частная, добровольная и государственная проти- вопожарная служба. Основными задачами пожарной охраны являются: ор- ганизация и осуществление профилактики пожаров, их тушения, а также проведение аварийно-спасательных работ;
  
• 
  разработка и осуществление мер пожарной безопасности. Эти меры разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федера- ции, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Инвестиционные проекты, разрабатываемые по решению ор- ганов государственной власти, подлежат согласованию с Государственной противопожарной службой в части обеспечения пожарной безопасности;
  
• 
  производство пожарно-технической продукции – осуществляется на основе государственного заказа и государственного оборонного заказа, а также в порядке предпринимательской деятельности;
  
• 
  выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасно- сти – происходит в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К ним относятся: охрана от пожаров на договорной основе; производство, прове- дение испытаний, закупка и поставка пожарно-технической продукции;
  

монтаж, техническое обслуживание, ремонт систем и средств противопо- жарной защиты; строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооруже- ний, помещений пожарной охраны и другие работы и услуги;

• 
  научно-техническое обеспечение пожарной безопасности – осуще- ствляют научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектные и иные научно-технические учреждения и организации, а также соответст- вующие учебные заведения;
  
• 
  учет пожаров и их последствий. В нашей стране действует единая государственная система статистического учета пожаров и их последствий. Осуществляет эту функцию Государственная противопожарная служба.
  

Перечисленные функции системы обеспечения пожарной безопасно- сти (СОПБ) являются только частью обширного круга работ, проводимых в борьбе с пожарами, и представляют собой элементы хозяйственной дея- тельности. Реализуя мероприятия СОПБ, мы тем самым определяем ее со- стояние, структуру, назначение и результат функционирования.

Пожарная безопасность объекта должна обеспечиваться системами предотвращения пожара и противопожарной защиты, в том числе органи- зационно-техническими мероприятиями (п.1.1 ГОСТ 12.1.044).

Под системой предотвращения пожара (СПП) понимается комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на исключение условий возникновения пожара.

Под системой противопожарной защиты (СППЗ) понимается сово- купность организационных мероприятий и технических средств, направ- ленных на предотвращение воздействия на людей опасных факторов по- жара и ограничение материального ущерба от него.

К организационно-техническим мероприятиям относится следующее: организация пожарной охраны; паспортизация веществ, материалов, изде- лий, технологических процессов, зданий и сооружений объектов в части обеспечения пожарной безопасности; привлечение общественности к во- просам обеспечения пожарной безопасности; организация обучения пра- вилам пожарной безопасности работающих и населения; разработка норм, правил и инструкций; размещение, обслуживание пожарной техники и другое.

Требуемый уровень пожарной безопасности людей определяется нор- мативными актами в соответствии с законодательством РФ и, как правило, выражается вероятностными величинами, которые не должны превышать установленных значений.

Уровень пожарной безопасности материальных ценностей обеспечи- вается, исходя из экономической целесообразности, соизмерением эконо- мических потерь и затрат на системы обеспечения их пожарной безопасно- сти.

Учитывая то, что уровень пожарной безопасности людей может дос- тигаться различными вариантами, то выбор альтернативных вариантов должен осуществляться исходя из экономических соображений, т. е. при достижении требуемого уровня пожарной безопасности людей предпочти- тельным должен быть более экономичный вариант.

Исходя из вышесказанного, следует отметить что, во-первых, незави- симо от того, какой уровень пожарной безопасности рассматривается (со- циальный или экономический), экономика пожарной безопасности должна решать свои задачи. Во-вторых, при рассмотрении вопросов на уровне зда- ний, сооружений, установок и т. п. объектом изучения курса ЭПБ могут являться системы предотвращения пожара и противопожарной защиты, в том числе и организационно-технические мероприятия.

Общественное производство в целом, формы проявления и механизм действия экономических законов в национальной экономике изучается в дисциплине Экономика (Экономическая теория). В ней же изучаются про- цессы и отношения, происходящие в ходе производства материальных благ, их обмена, потребления и распределения. Однако экономическая теория детально не исследует специфические формы проявления общих законов экономики в отдельных отраслях национальной экономики. Это является предметом изучения отраслевых экономических дисциплин – экономики промышленности, экономики сельского хозяйства, экономики транспорта и т. д.

Экономика пожарной безопасности – это наука о человеке, его пове- дении в обществе, отношениях с другими людьми в особой сфере – в об- ласти обеспечения пожарной безопасности, и она также относится к разря- ду отраслевых экономических дисциплин. В частности, ЭПБ изучает дей- ствие и формы проявления экономических законов в своей специфической сфере (отрасли), частные экономические закономерности, свойственные данной отрасли, а также условия и факторы, под влиянием которых законы могут действовать с наибольшей эффективностью.

Таким образом, предметом экономики пожарной безопасности явля- ются экономические отношения, возникающие в процессе создания, вне- дрения и эксплуатации систем обеспечения пожарной безопасности, осо- бенности проявления в сфере ее функционирования объективных эконо- мических законов, методы повышения эффективности СОПБ в целом и ее отдельных элементов.

ЭПБ тесным образом связана с другими дисциплинами, изучающими ме- тоды учета и анализа хозяйственной деятельности, методы оценки экономиче- ской эффективности, экономического обоснования различных организацион- но-технических мероприятий (статистические, экономико-математические, управленческие, отраслевые экономические дисциплины и т. д.)

В свою очередь ЭПБ непосредственно взаимодействует со специаль- ными дисциплинами – пожарной тактикой, пожарной техникой, пожарной автоматикой, пожарно-профилактическими дисциплинами, основами орга- низации и управления ГПС и т. д. Эта связь взаимообусловлена зависимо- стью техники и экономики. Известно, что техника, используемая в народ- ном хозяйстве, оказывает огромное влияние на все стороны экономики. Вместе с тем экономика определяет направления технического прогресса, оценивает новейшую технику с точки зрения обеспечения ею роста произ- водительности труда – важнейшего показателя эффективности производ- ства. Аналогично экономика пожарной безопасности призвана определять основные направления технического прогресса в области обеспечения по- жарной безопасности, оценивать технические средства, методы и приемы противопожарной защиты с точки зрения их эффективности. Новые техни- ческие средства, приемы и методы противопожарной защиты, требующие дополнительных затрат на их осуществление, могут быть практически реа- лизованы лишь при обосновании их экономической эффективности.

Для обеспечения пожарной безопасности важное значение имеют ма- териальные, трудовые и финансовые ресурсы, выделяемые государством и организациями, которые необходимо правильно и эффективно использо- вать для достижения поставленных перед пожарной безопасностью целей, осуществлять контроль их создания, распределения, перераспределения и использования.

Поэтому вопросы оценки экономической эффективности систем обес- печения пожарной безопасности и грамотное использование финансовых ресурсов, выделяемых для решения стоящих задач, являются важнейшей стороной рассматриваемой дисциплины и определяют задачи курса ЭПБ.

Задачами курса являются:

1. 
   изучение экономических основ и получение практических навыков, необходимых при экономическом обосновании обеспечения пожарной безопасности объектов народного хозяйства страны;
   
2. 
   обучение экономически грамотному осуществлению финансово- хозяйственной деятельности в подразделениях пожарной охраны.
   

Исходя из этих задач, определяется и содержание учебного пособия.

Оно включает два раздела.

Первый из них посвящен оценке экономической эффективности за- трат на обеспечение пожарной безопасности, и в нем кроме того рассмот- рены некоторые вопросы противопожарного аудита и страхования.

Второй раздел – основам финансово-хозяйственной деятельности под- разделений пожарной охраны. Данный раздел рассматривает вопросы, свя- занные с изучением организации бюджетного финансирования органов управления и подразделений пожарной охраны и финансового обеспечения

сотрудников и работников ГПС МЧС России, налогообложения организа- ций и физических лиц, осуществления безналичных расчетов органами управления и подразделениями пожарной охраны.

Настоящее учебное пособие в основном соответствует требованиям Государственного образовательного стандарта (ГОС) высшего профессио- нального образования по специальности 280104.65 – «Пожарная безопас- ность» и учебной программы по дисциплине Экономика пожарной безо- пасности, которая включена в раздел ГОС «Специальные дисциплины» («СД»).

Данное учебное пособие обладает степенью преемственности имею- щихся аналогичных изданий. Однако в настоящем учебном пособии рас- сматриваются вопросы экономики пожарной безопасности для новых ус- ловий хозяйствования – рыночной экономики. Причем трактовка всех рас- смотренных вопросов происходит с учетом новых нормативных докумен- тов, стандартов, положений, правил, инструкций и т. п., чем существенно отличает данное пособие от изданных ранее и указывает на его новизну.

Рассмотрение широкого спектра вопросов в ходе изучения дисцип- лины Экономика пожарной безопасности будет способствовать формиро- ванию у слушателей навыков научного подхода к анализу экономических явлений, свойственных процессу решения конкретных проблем в области обеспечения пожарной безопасности, а использование изложенных мето- дических подходов позволит им реализовать полученные знания в практи- ческой деятельности.

Материал данного пособия неразрывно связан с практическим опы- том определения экономической эффективности капиталовложений в обеспечение пожарной безопасности и распределения бюджетных ассиг- нований на финансирование органов управления и подразделений ГПС МЧС России, а также контролем за эффективностью и целевым использо- ванием бюджетных ресурсов.