Доклад о состоянии и использовании земель в Смоленской обл. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

• Название: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
• Дата: 08.05.2023
• Размер: 1.94 Mb.
• Имя файла: Доклад о состоянии и использовании земель в Смоленской обл. в 20.doc
• Тип: Доклад; #1115899
• страница: 5 из 20

1.4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
Для производства сельскохозяйственной продукции предприятиями, организациями и гражданами используются земли всех категорий. По состоянию на 1 января 2017 общая площадь таких земель составила 2179,6 тыс. га (в 2015 году - 2181,4 тыс. га) или 43,8% земельного фонда области. Из них 118,4 тыс. га земель (5,4%) от общей площади земель, используемых производителями сельскохозяйственной продукции, приходится на земли населенных пунктов. В площадь этих земель включены земли, занятые крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, предприятиями, которые занимаются сельскохозяйственным производством, садоводческими и огородническими объединениями, а также индивидуальными садоводами и огородниками, личными подсобными хозяйствами и земли, занятые под индивидуальное жилищное строительство. В землях лесного фонда присутствуют лесные площади сельскохозяйственных предприятий, у которых на данное время не ликвидировано постоянное (бессрочное) пользование. Основная доля данных земель приходится на земли сельскохозяйственного назначения.

В сравнении с прошлым годом площадь, закрепленная за предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися сельскохозяйственным производством, уменьшилась на 1,8 тыс. га.

В последние годы происходит перераспределение земель (в том числе сельскохозяйственных угодий) между юридическими и физическими лицами, занимающимися сельскохозяйственным производством. Наблюдается уменьшение земель, используемых организациями и увеличение земель, которые используются гражданами.

В результате ликвидации нерентабельных сельскохозяйственных предприятий собственники земельных долей (участники этих предприятий), реализуя права собственника, сдавали земельную долю в аренду иному производителю сельскохозяйственной продукции и чаще всего крестьянским (фермерским) хозяйствам. Кроме этого, собственники земельных долей выходили из действующих предприятий со своей долей с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства. Часть земель, представляющих собой земельные доли граждан, выделена из общих земель коллективно-долевой собственности и после проведения кадастровых работ в установленном порядке зарегистрирована как собственность граждан на земельный участок для сельскохозяйственного использования.

1.4.1. Использование земель организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на землю)
Использование земель для сельскохозяйственного производства в 2016 году проводилось предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм. Вне зависимости от форм хозяйствования функционировали сельскохозяйственные предприятия и организации, которые осуществляли свою деятельность на землях различных форм собственности.

Предприятиями и организациями для производства сельскохозяйственной продукции в области используется 1501 тыс. га земель, или 30,2% от общей площади области. При этом используются земли, находящиеся в собственности юридических лиц – 241,8 тыс. га, в общей собственности – 676,2 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности – 577,7 тыс. га, в собственности иных физических и юридических лиц и органов власти, оформленные в срочное пользование предприятиям – 5,3 тыс. га.

В составе общей собственности на землю долевая собственность составила 674,7 тыс. га (или 99,8%), совместная – 1,5 тыс. га (или 0,2%). Земли общей долевой собственности почти на 95% состоят из земельных долей граждан, и только на площади 2,3 тыс. га (0,3%) юридические лица зарегистрировали долю в праве общей собственности, и на 38,5 тыс. га зарегистрированы доли в праве (после отказа граждан от собственности долей) муниципальных образований.

Наибольшие площади земель для сельскохозяйственного производства используются хозяйственными товариществами и обществами. На 1 января 2017 года они занимали 1059,2 тыс. га (в 2015 году – 1059,9 тыс. га), что составляет 70,6%, из них 685,1 тыс. га (в 2015 году – 685,7 тыс. га) составляют сельскохозяйственные угодья, в составе которых пашня занимает 505,3 тыс. га (таблица 1.6).

Из всех земель хозяйственных товариществ и обществ 386,5 тыс. га находилось в государственной и муниципальной собственности, и 642,3 тыс. га в собственности граждан и юридических лиц. Земли, находящиеся в собственности граждан – это в основном зем­ли собственников земельных долей, из которых 374,8 тыс. га – невостребованные земельные доли (таблица 1.7). Во многих районах области продолжается выдел земельных долей из коллективно-долевой собственности.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы используют 157,9 тыс. га (10,5%) земель, из них сельскохозяйственных угодий 123 тыс. га, в том числе 86,4 тыс. га пашни. В государственной и муниципальной собственности находилось 39,2 тыс. га (24,8%), в частной – 118,7 тыс. га (75,2%), из которых 70,4 тыс. га – невостребованные земельные доли. В собственности юридических лиц находилось 14 тыс. га земель.

На долю государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий приходилось 92,9 тыс. га (6,2%), в том числе на сельскохозяйственные угодья – 57,2 тыс. га, из них на пашню – 43,2 тыс. га. Основная часть этих земель находилась в государственной и муниципальной собственности – 83,8 тыс. га или 90,2%, и лишь 9,1 тыс. га (9,8%) в собственности граждан.

Подсобные сельскохозяйственные предприятия, имеющие статус юридического лица, занимали 31,5 тыс. га или 2,1% от земель, используемых организациями для сельскохозяйственного производства, из них сельскохозяйственные угодья составляли 19,3 тыс. га, пашня – 14,4 тыс. га. В государственной собственности данного вида предприятий находилось 24,6 тыс. га и 6,9 тыс. га – в собственности юридического лица.

Земли научно-исследовательских и учебных учреждений и заведений, а также прочих некоммерческих предприятий, организаций и учреждений и казачьих обществ занимали в 2016 году 5,9 тыс. га, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Земли прочих предприятий, площадью 153,5 тыс. га, составляют 10,2% от общей площади земель, используемых организациями. Большая половина данных земель находится в собственности юридического лица – 115,4 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности – 37,7 тыс. га.
1.4.2. Использование земельных участков гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на земельные участки)
В целом по области гражданами для производства сельскохозяйственной продукции на 1 января 2017 года использовалось 678,6 тыс. га (в 2015 году – 681,9 тыс. га) или 13,6% от общей площади земель области. Из общей площади земель, используемых гражданами, 645,6 тыс. га (95,1%) составляли сельскохозяйственные угодья, из них 456,3 тыс. га пашня (таблица 1.8).

К землям граждан отнесены участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, служебные наделы, земли собственников земельных участков и собственников земельных долей, не вошедшие в состав земель, используемых предприятиями и организациями.

Значительный удельный вес составляли земли крестьянских (фермерских) хозяйств. На 1 января 2017 года они занимали 84,4 тыс. га (12,4%), из них 73,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 56,5 тыс. га пашни. Почти половина данных земель (33,7 тыс. га) находилась в государственной и муниципальной собственности (39,9%), из них предоставлено на праве аренды 18,6 тыс. га, пользования – 4,7 тыс. га, пожизненного наследуемого владения – 10,3 тыс. га.

В собственности граждан и юридических лиц находилось 46,7 тыс. га, и 3,9 тыс. га были арендованы у собственников земельных долей. Наличие большого количества земель крестьянских (фермерских) хозяйств, находящихся в собственности юридических лиц, связано с тем, что многие хозяйства не перерегистрировались как индивидуальные предприниматели в соответствии с Гражданским кодексом РФ (таблица 1.9).

Большие площади занимали земли личных подсобных хозяйств. На 1 января 2017 года общая площадь данных земель составила 126,9 тыс. га, в том числе 119,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 84 тыс. га пашни. В собственности граждан и юридических лиц находилось 101,9 тыс. га (80,3%), в государственной и муниципальной собственности – 25 тыс. га (19,7%), из них предоставлено гражданам в пожизненное наследуемое владение и постоянное пользование 18,8 тыс. га, в аренду – 6,1 тыс. га.

Гражданами и их коллективами по садоводству и огородничеству использова­лось 16,7 тыс. га земель, из них сельскохозяйственные угодья занимали 15,8 тыс. га. В частной собственности граждан и юридических лиц находилось 12,8 тыс. га (76,6%), в государственной и муниципальной соб­ственности – 3,9 тыс. га (23,4%).

Гражданами, имеющими земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, в 2016 году использовалось 12 тыс. га земель, в том числе 9,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 7,4 тыс. га пашни. В собственности граждан и юридических лиц находилось 9,0 тыс. га земель, в государственной и муниципальной собственности – 3,0 тыс. га, из которых 1,5 тыс. га предоставлены гражданам в пожизненно наследуемое владение и пользование и 0,7 тыс. га – в аренду.

Гражданами, занимающимися сенокошением и выпасом скота, на 1 января 2017 года использовалось 86,3 тыс. га земель, их них сельскохозяйственные угодья составляли 86,0 тыс. га, в том числе пашня – 31,4 тыс. га. Все эти земли находятся преимущественно в государственной и муниципальной собственности и предоставлены на праве пользования и аренды, в собственности граждан находится 0,2 тыс. га (Глинковский и Холм-Жирковский районы).

Земли, занимаемые индивидуальными предпринимателями, не образовавшими крестьянское (фермерское) хозяйство, составили 8,7 тыс. га, из которых 2,6 тыс. га находятся в частной собственности и 6,1 тыс. га – в государственной и муниципальной собственности, предоставленной им в аренду.

Земли, предоставленные для дачников и дачных объединений, занимали 0,6 тыс. га, из которых 0,5 тыс. га находились в собственности граждан, а 0,1 тыс. га – в государственной и муниципальной собственности, предоставленной в аренду.
Таблица 1.6
Распределение земель, используемых организациями для производства сельскохозяйственной продукции,

по угодьям на 1 января 2017 года, тыс. га

№п/п	Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Количество, ед.	Общая площадь	Сельхозугодья		Лесные площади	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	Под водой	Земли застройки	Под дорогами	Болота	Нарушенные земли	Прочие земли
				всего	из них пашня
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1	Хозяйственные товарищества и общества	398	1059,2	685,1	505,3	210,5	114,3	5,7	6,6	11	21,4	2,5	2,1
2	Производственные кооперативы	90	157,9	123	86,4	5,1	19,3	1	2,3	1,5	4,9	0,5	0,3
3	Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия	28	92,9	57,2	43,2	16,5	12,4	0,9	1	1,1	3,3	0,2	0,3
4	Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения	11	5,9	3,4	2,8	1,2	1	-	-	0,1	0,2	-	-
5	Подсобные хозяйства	63	31,5	19,3	14,4	8,7	2,4	0,3	0,2	0,3	0,3	-	-
6	Прочие предприятия, организации и учреждения	430	153,5	130,1	106,6	13,6	7	1,1	0,7	0,2	0,7	-	0,1
7	Казачьи общества	1	0,1	0,1	0,1	-	-	-	-	-	-	-	-
	Итого земель	1021	1501	1018,2	758,8	255,6	156,4	9,0	10,8	14,2	30,8	3,2	2,8

Таблица № 1.7

Распределение земель, используемых организациями для производства сельскохозяйственной продукции, по формам собственности на 1 января 2017 года, тыс. га

№ п/п	Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Общая площадь	в том числе использовались земли
			находящиеся в собственности граждан и юридических лиц	находящиеся в общей собственности	из них:					находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные			иных физических и юридических лиц, а также органов власти, оформленные в срочное пользование предприятий
					долевой	в том числе:			совместной	всего	в том числе на праве пользования	на праве аренды	всего	из них собственников земельных долей
						земельные доли граждан	из них:	доли в праве юр. лиц, гос-ва и мун. образований
							невостре-бованные
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
1	Хозяйственные товарищества и общества	1059,2	105,4	562	561,2	529,3	374,8	29,6	0,8	386,5	319,1	29,1	5,3	-
2	Производственные кооперативы	157,9	14,0	104,7	104,1	96,1	70,4	8	0,6	39,2	24,4	4,4	-	-
3	Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия	92,9	-	9,1	9	8,1	8,1	0,9	0,1	83,8	43,3	1,9	-	-
4	Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения	5,9	-	-	-	-	-	-	-	5,9	5,9		-	-
5	Подсобные хозяйства	31,5	6,9	-	-	-	-	-	-	24,6	14,1	9,6	-	-
6	Прочие предприятия, организации и учреждения	153,5	115,4	0,4	0,4	0,4	-	-	-	37,7	14,4	18,5	-	-
7	Казачьи общества	0,1	0,1	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
	Итого земель:	1501	241,8	676,2	674,7	633,9	453,3	38,5	1,5	577,7	421,2	63,5	5,3	-

Таблица № 1.8

Распределение земель, используемых гражданами для производства сельскохозяйственной продукции,

по угодьям на 1 января 2017 года, тыс. га

№ п/п	Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Количество, ед.	Общая площадь	Сельскохозяйственные угодья		Лесные площади	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	Под водой	Земли застройки	Под дорогами	Болота	Нарушенные земли	Прочие земли
				всего	из них пашня
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1	Крестьянские (фермерские) хозяйства	1854	84,4	73,3	56,5	3,9	5,3	0,2	0,3	0,3	0,8	0,1	0,2
2	Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское (фермерское) хозяйство	120	8,7	3,2	2,6	4,4	0,8	0,1	0,2	-	-	-	-
3	Личные подсобные хозяйства	182207	126,9	119,8	84	-	0,6	0,1	6,4	-	-	-	-
4	Граждане, имеющие служебные наделы	74	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
5	Садоводы и садоводческие объединения	111520	16,7	15,8	2,9	-	0,2	-	0,3	0,3	-	-	0,1
6	Огородники и огороднические объединения	15315	1,2	1,2	1,2	-	-	-	-	-	-	-	-
7	Дачники и дачные объединения	219	0,6	0,6	0,6	-	-	-	-	-	-	-	-
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
8	Граждане, имеющие земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства	68713	12	9,7	7,4	-	0,5	-	1,8	-	-	-	-
9	Животноводы и животновод-ческие объединения	9	0,1	0,1	-	-	-	-	-	-	-	-	-
10	Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота	17532	86,3	86	31,4	-	0,3	-	-	-	-	-	-
11	Граждане, собственники земельных участков	8844	200,7	196,7	163,5	-	3,3	0,2	0,1	0,2	0,2	-	-
12	Граждане, собственники земельных долей	23762	141	139,2	106,2	-	1,8	-	-	-	-	-	-
	Итого использовалось земель гражданами	399611	678,6	645,6	456,3	8,3	12,8	0,6	9,1	0,8	1,0	0,1	0,3

Таблица № 1.9
Распределение земель, используемых гражданами для производства сельскохозяйственной продукции,

по формам собственности на 1 января 2017 года, тыс. га

№ п/п	Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Общая площадь	в том числе использовались земли
			находящиеся в собственности граждан	находящиеся в собственности юридического лица	находящиеся в государственной и муниципальной собственности	из них предоставлено на праве			иных физических и юридических лиц, а также органов власти, оформленные в срочное пользование гражданам
						пожизненно наследуемого владения	пользования	аренды	всего	из них собственников земельных долей
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Крестьянские (фермерские) хозяйства	84,4	36,2	10,5	33,7	10,3	4,7	18,6	4	3,9
2	Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское (фермерское) хозяйство	8,7	2,6	-	6,1	-	-	6,1	-	-
3	Личные подсобные хозяйства	126,9	101,8	0,1	25	1,3	17,5	6,1	-	-
4	Граждане, имеющие служебные наделы	-	-	-	-	-	-	-	-	-
5	Садоводы и садоводческие объединения	16,7	12,6	0,2	3,9	-	3,5	0,3	-	-
6	Огородники и огороднические объединения	1,2	0,3	-	0,9	-	0,4	0,5	-	-
7	Дачники и дачные объединения	0,6	0,5	-	0,1	-	-	0,1	-	-
8	Граждане, имеющие земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства	12	7	2	3	0,4	1,1	0,7	-	-
9	Животноводы и животноводческие объединения	0,1	-	-	0,1	-	-	0,1	-	-
10	Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота	86,3	0,2	-	86,1	-	4,2	11,2	-	-
11	Граждане, собственники земельных участков	200,7	196,6	-	4,1	-	-	3,1	-	-
12	Граждане, собственники земельных долей	141	139,1	-	1,9	-	-	-	-	-
	Итого использовалось земель гражданами	678,6	496,9	12,8	164,9	12	31,4	46,8	4	3,9

1.5. СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ГРАЖДАНАМ
Начало земельной реформе в Российской Федерации было положено в 1990 году законом РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе», который содержал положения об отмене монополии государства на землю на территории России, введении платности использования земель, а также определил, что земельная реформа имеет целью перераспределение земель в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель.

Земельные преобразования сопровождались принятием целого ряда законов и подзаконных актов, обеспечивающих правовое регулирование новых земельных отношений. На начальном этапе реформы осуществлялось закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей, уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий и организаций, создание фондов перераспределения земель, установление ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе земельной реформы осуществлялись передача земель гражданам (их объединениям), предприятиям, организациям и закрепление, чисто декларативное, переданных земель в собственность, пользование (включая аренду) и владение. К концу 90-х годов процесс перераспределения земель в основном был завершен. Произошли значительные изменения в структуре собственности на землю, наряду с государственной и муниципальной, сложилась частная собственность на землю.

Следующий этап земельной реформы начался с принятия в 2001 году нового Земельного кодекса Российской Федерации. Значимыми федеральными законами для продолжения земельной реформы явились:

- Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»;

- Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», завершивший процесс создания правовых норм, позволяющих гражданам реализовывать права собственника в отношении долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

- Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, а также иные подзаконные нормативные правовые акты, принятые в соответствии с перечисленными федеральными законами.

Одной из основных задач продолжающейся земельной реформы является оформление хозяйствующими субъектами прав на землю в соответствии с действующим законодательством, в том числе включающее формирование земельных участков с целью осуществления их государственного кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и государственной регистрации прав на них в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В настоящее время граждане продолжают получать в собственность земельные участки бесплатно и, кроме этого, граждане приобретают земельные участки на рынке земли и недвижимости (таблица 1.13).

Крестьянские (фермерские) хозяйства. Такие хозяйства ведут товарное производство и выращивают продукцию с целью продажи и получения прибыли. Первоначально крестьянские (фермерские) хозяйства создавались с правами (в некоторых случаях с образованием) юридического лица. В настоящее время процесс регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с действующим законодательством не завершен и поэтому хозяйства существуют в двух организационно-правовых формах.

По данным на 1 января 2017 года в Смоленской области насчитывалось 1854 крестьянских (фермерских) хозяйства на площади 84,4 тыс. га. Это составляет 1,7% земельного фонда области.

Таблица 1.10