Доклад о состоянии и использовании земель в Смоленской обл. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
 Скачать 1.94 Mb.
|
|
Земли лесного фонда Государственная кадастровая оценка земель лесного фонда на территории Смоленской области проводилась на федеральном уровне. Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости был доведен до Управления удельный показатель кадастровой стоимости земель лесного фонда в размере 13 340 рублей за 1 гектар, который был утвержден Постановлением Администрации Смоленской области от 05.12.2008 № 660. Земли водного фонда Государственная кадастровая оценка земель водного фонда проводилась на общей площади 0,1 тысяч га. Результаты государственной кадастровой оценки земель утверждены Постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2005 № 280. В 2015 году, в рамках областной государственной программы «Управление имуществом и земельными ресурсами Смоленской области» на 2014 - 2020 годы», утвержденной Постановлением Администрации Смоленской области от 22.11.2013 № 936 (ред. постановления Администрации Смоленской области от 16.04.2015 № 209), на основании решения Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 19.03.2015 № 518 были проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель водного фонда (по состоянию на 01.01.2015), расположенных на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области, муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области, муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области. Заказчиком работ по государственной кадастровой оценке земель водного фонда являлся Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, которым был заключен Государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд Смоленской области от 29.06.2015 № 21 с ООО «Советник» (исполнитель работ), выигравшим конкурс на проведение указанных работ. В Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, вошло 10 земельных участков общей площадью 37449 тыс. кв.м. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель водного фонда утверждены Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 12.11.2015 № 1158 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель водного фонда на территории Смоленской области», вступившим в силу с 27.11.2015. Государственная кадастровая оценка земель водного фонда проводилась в соответствии с Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель водного фонда, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 14.05.2005 № 99. Согласно указанным Методическим рекомендациям земельные участки в составе земель водного фонда объединяются в следующие группы. Первая группа включает в себя земельные участки, занятые обособленными водными объектами, находящимися в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вторая группа включает в себя земельные участки, занятые: - обособленными водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; - сооружениями, предназначенными для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружениями (дамбами), ограждающими хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройствами от размывов на каналах, а также другими сооружениями, предназначенными для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов. Третья группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, занятые: - объектами водоснабжения; - объектами рыбного и охотничьего хозяйства; - гидротехническими сооружениями (за исключением сооружений, предназначенных для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружений (дамб), ограждающих хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройств от размывов на каналах, а также других сооружений, предназначенных для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов); - водозаборными, портовыми и иными водохозяйственными сооружениями и объектами. Четвертая группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, занятые древесно-кустарниковой или иной растительностью. Пятая группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, предоставленные садоводческим, огородническим и дачным объединениям. Шестая группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, занятые объектами рекреации. В соответствии с Методическими рекомендациями все земельные участки в составе земель водного фонда Смоленской области при проведении работ в 2015 году были отнесены исполнителем работ к 3 группе целевого назначения земель. Средний уровень УПКС по Смоленской области составил 2,18 руб./кв.м. Минимальный размер УПКС определен для земельных участков в составе земель водного фонда на территории Шумячского района – 0,23 руб./кв.м, максимальный – в Кардымовском районе (2,38 руб./кв.м). При проведении работ по ГКОЗ ВФ в 2005 году были оценены 7 земельных участков, 6 из которых расположены в Гагаринском районе (земли Вазузской гидротехнической системы (водохозяйственного сооружения)) и 1 в Темкинском районе (КООП «Кикино», земли водоохраной зоны р. Угра). УПКС земельных участков составил 43,18 руб./кв.м – в Гагаринском районе и 0,04 руб./кв.м – в Темкинском районе. 3.4.2. Формирование перечней объектов недвижимости (земельных участков), подлежащих государственной кадастровой оценке В соответствии с абз. 2 ст. 24.13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), формируется и предоставляется заказчику работ по его запросу органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, в порядке и в соответствии с требованиями к содержанию запроса, которые установлены уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Формирование и предоставление Перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, осуществляется в соответствии с Порядком формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.11.2013 № 648 (далее – Порядок). Согласно положениям выше указанных нормативных правовых актов Перечень формируется органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, в течение 30 рабочих дней с даты поступления от заказчика работ по определению кадастровой стоимости полных и непротиворечивых сведений, предусмотренных Порядком. В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.01.2015 № П/3 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по формированию и предоставлению перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке» полномочия по формированию и предоставлению Перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, с 21.02.2015 осуществляет филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области. Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Заказчик работ) от 18.01.2016 № 12 было запланировано проведение работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенных на территории Смоленской области, в связи с чем 21.01.2016 (вх. № 06/0600 от 21.01.2016) в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области от Заказчика работ поступил запрос от 15.01.2016 № 54/10 о предоставлении Перечня земельных участков указанной категории земель. 26.01.2016 письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области (исх. № 13/0431 от 26.01.2016) Перечень земельных участков категории земель особо охраняемых территорий и объектов, направлен Заказчику работ – Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области. Предоставление Перечня объектов оценки осуществлено своевременно. Вместе с тем, Федеральным законом от 03.07.2016 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие статей 24.12 - 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» было приостановлено. Учитывая это, Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 18.01.2016 № 12 был признан утратившим силу (Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 25.07.2016 № 505). 3.4.3. Определение кадастровой стоимости вновь учтенных земельных участков, ранее учтенных земельных участков при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и земельных участков, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, влекущее за собой изменение их кадастровой стоимости Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.05.2015 № П/210 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, наделено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии». Определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли кадастровый учет текущие изменения, производится в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 (далее – Методические указания № 222). Общее количество объектов недвижимости, в отношении которых органом кадастрового учета в 2016 году были проведены работы по определению кадастровой стоимости земельных участков – 41 984, из них: 1) вновь образованных объектов недвижимости – 16832: - 13 282 земельных участка категории земель населенных пунктов; - 3 153 земельных участка категории земель сельскохозяйственного назначения; - 177 земельных участков категории земель промышленности и иного специального назначения; - 2 земельных участка из земель особо охраняемых территорий и объектов; - 206 земельных участков из земель лесного фонда; - 12 земельных участков земель запаса; 2) объектов недвижимости, в характеристики которых внесены изменения по заявлениям – 15434; 3) объектов недвижимости, в характеристики которых внесены изменения по документам, поступившим в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, - 7794; 4) ранее учтенных земельных участков - 1924. 3.4.4. Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в досудебном порядке В соответствии с пп. 5.1.25, пп. 5.1.27 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», пп. 7.3.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление Росреестра по Смоленской области, Управление), утвержденного Приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/167, а также ст. 24.13 и ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценке) Управление Росреестра по Смоленской области, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляет функции по государственной кадастровой оценке. Одним из основных направлений деятельности Управления в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости является его участие в рассмотрении споров о результатах определения кадастровой стоимости. Действующее законодательство предусматривает два пути оспаривания: в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при территориальном органе Росреестра, и в суде. Приказом Росреестра от 05.12.2011 № П/489 при Управлении Росреестра по Смоленской области создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – комиссия). В комиссии в настоящее время в большинстве случаев оспариваются результаты кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Смоленской области. Заявлений об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и государственной кадастровой оценки земель промышленности незначительное количество. За 2016 год проведено 35 заседаний Комиссии (в 2015 году – 29 заседаний). С 01.01.2016 по 31.12.2016 в Комиссию поступило 306 заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости 462 объектов недвижимости, в том числе от физических лиц – 147 заявлений; от юридических лиц – 155 заявлений, 4 заявления – от органов местного самоуправления. За 2016 год: - принято к рассмотрению и рассмотрено в комиссии – 240 заявлений, - возвращено заявителям – 25 заявлений, - отозвано заявителем – 12 заявлений, - рассмотрение в следующем отчетном периоде (январь 2017 года) – 29 заявлений. 296 заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении 452 объектов недвижимости были поданы в Комиссию по основанию установления в отношении объектов недвижимости их рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость; 1 заявление – по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; в 9 поступивших в Комиссию заявлениях (в отношении 9 объектов недвижимости) основания их подачи не указаны. Из 240 рассмотренных Комиссией заявлений: в отношении 227 заявлений (354 объекта недвижимости) приняты решения об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, в отношении 13 заявлений (16 объектов недвижимости) Комиссией приняты решения об отклонении. Размер оспариваемой кадастровой стоимости объектов недвижимости по основанию установления в отношении них рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость, составляет 7 976 413 803,66 рубля. По результатам рассмотрения в Комиссии величина кадастровой стоимости, установленной в размере рыночной, составила 2 955 983 077,32 рублей. Таким образом, отличие между кадастровой стоимостью объектов недвижимости до и после пересмотра в Комиссии составило 62,9 % в сторону уменьшения. Кроме того, на дату составления доклада (в январе 2017 года) Комиссией было рассмотрено 29 заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении 39 объектов недвижимости, поступивших в Комиссию в конце декабря 2016 года. Из 29 заявлений: 19 заявлений поступило от физических лиц, 10 заявлений – от юридических лиц. Основанием подачи всех указанных заявлений является установление в отношении объектов недвижимости их рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость. По результатам рассмотрения Комиссией в отношении 28 заявлений приняты решения об определении кадастровой стоимости в размере рыночной, 1 заявление отклонено. Размер оспариваемой кадастровой стоимости объектов недвижимости составляет 701 858 615,59 рублей. По результатам рассмотрения в Комиссии величина кадастровой стоимости, установленной в размере рыночной, составила 247 304 162,95 рубля. Таким образом, общий размер кадастровой стоимости, которая оспаривалась в 2016 году, составил 8 678 272 419,25 руб., величина установленной по результатам рассмотрения в Комиссии кадастровой стоимости – 3 203 287 240,27 руб., а разница между кадастровой стоимостью до и после рассмотрения – 63,1%. В период с 01.01.2015 по 31.12.2015 в Комиссию поступило 399 заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости 539 объектов недвижимости, в том числе от граждан – 193 заявления; юридических лиц – 206 заявлений. Рассмотрено заявлений в комиссии – 302, возвращено заявителям – 43 заявления, отозвано заявителем – 17. 37 заявлений были приняты к рассмотрению в конце 2015 года, однако их фактическое рассмотрение состоялось в 2016 году. По основанию недостоверности сведений об объектах недвижимости, использованных при определении их кадастровой стоимости, поступило 39 заявлений. По основанию установления в отношении объектов недвижимости их рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость, поступило 359 заявлений. В 1 заявлении основание обращения в Комиссию не указано. Размер оспариваемой кадастровой стоимости объектов недвижимости по основанию установления в отношении объектов недвижимости их рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость, составляет 9 479 126 428,82 рублей. По результатам рассмотрения в Комиссии величина кадастровой стоимости, установленной в размере рыночной, составляет 3 178 597 629,04 рублей. Таким образом, отличие между кадастровой стоимостью объектов недвижимости до и после пересмотра в Комиссии составило 66,5% в сторону уменьшения. Начиная со второй половины 2015 года заказчик работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов – Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области – в рамках своих гарантийных обязательств по государственному контракту выполняет работы по обеспечению выявления и исправления ошибок, допущенных оценщиком при проведении работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Смоленской области. В этой связи в 2016 году Постановлениями Администрации Смоленской области от 15.03.2016 № 152, от 19.05.2016 № 273, от 14.07.2016 № 423, от 22.08.2016 № 495 и от 03.11.2016 № 651 внесены изменения в Постановление Администрации Смоленской области от 16.01.2013 № 2 «Об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Смоленской области» в части величины кадастровой стоимости земельных участков. Исходя из изложенного, заявления в Комиссию по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, почти не поступают. В среднем количество поданных в Комиссию заявлений в 2016 году по сравнению с количеством заявлений, поступивших в Комиссию в 2015 году, изменилось несущественно. Сведения о составе Комиссии, о проводимых Комиссией заседаниях, о результатах проведения заседаний Комиссии, а также протоколы заседаний Комиссии и принятые ей решения (без персональных данных) подлежат размещению на сайте Росреестра. Указанная информация размещена на сайте Росреестра www.rosreestr.ru во вкладке: Главная - Деятельность - Кадастровая оценка - Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости - Информация о работе комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. И.о. руководителя А.М. Зюмочкина |